公共管理理论知识.docx

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1、管理学1 .管理的含义：管理就是在特定时空环境下，管理者对组织的资源进行支配、组织、领导和限制，以有效实现组织目标的过程2 .管理的四项基本职能支配、组织、领导、限制3 .管理的技能技术技能、人际交往技能、概念技能、（时间管理技能;4 .不同层次管理技IB的要求（图）5 .思索:为什么说管理是一门科学，又是一门艺相管理的科学性方面表示为它是门科学，有其系统的学问体系，古今中外众多精彩的管理者和学者都对管理科学的形成和发展做出了贡献；另方面表现为管理活动有其规律性，管理者应按管理规律办事。管理的艺术性是指管理必需审时度势，因地制宜，因利势导，讲究方式和方法，具有敏捷性与独创性。管理的科学性反映的

2、是管理的共性，管理的艺术性反映的是管理的特性，共性存在于特性之中，它们相互依卷，相互补充。管理的科学性为管理的艺术性奠定基础，使管理者正确相识管理的本质，具有源源不断地创建力；管理的艺术性则使管理的科学性完成由理论到实践，由抽象到详细的转化，使管理充溢朝气与活力。否定管理的艺术性，管理就会变得公式化，只有原则，不会变通，管理科学成了干巴巴的教条；否定管理的科学性,管理就会缺乏理论指导，职能在低层次徘徊，充其量为雕虫小技。6 .古典管理理论的三个代表理论泰罗的科学管理思想、法约尔的一般管理思想、韦伯的行政组织理论7 .泰罗制的主要内容：工作定额标准化实力与工作相适应计件差别工资制将支配职能与执行

3、职能相分开8 .古典管理理论的主要贡献和局限性贡献：A.给后来的理论奠定了基础，它对管理的主要过程，管理的职能与技能的概述仍被今日所公认。B.人类第一次把管理作为一个领域来探讨局限性：A.只局限在对静态的和简洁的组织进行了探讨，对处于变动和困难环境中的组织探讨很少。B.对人的因素虽然也有所留意，但是，这个学派中的大多数人都把组织中的人看做是工具。9 .人融关系学说的主要观点1.工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入的“经济人”。2 .企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”。3 .生产效率不仅取决于职工的工作看法，还取决于他与四周人的关系。4 .新的领导实力在于提高职工的满足度。1

4、0 .现代管理理论的主要流凝1.社会系统学派2 .管理实践学派（德鲁克）3 .系统管理学派（赫伯德西蒙，管理就是决策，程序化与非程序化，决策是一个困难的过程，决策的有限理性：满足化准则）4管理科学学派5权变管理学派（没有哪一种管理方法是恒久正确的）6 .决策理论学派7 .管理伦理学派8 .管理过程学派I1.原理：以人为本的基本内容人本管理的含义以人的全面的、自由的发展为核心，创建相应的环境和条件，以自我管理为基础，以组织共同愿景为引导的一整套管理模式。人本管理的基本原则特性化发展准则、柔性管理准则、环境创设准则、人与组织共同生长准则人本管理的主要内容职工是企业的主体，职工的参与是才效管理的关键

5、，管理的核心是使人性得到发展，管理的目的是服务与人12 .人性的四狎基本假设“经济人”假设“社会人”假设“自我实现人”假设“困难人”假设（了解理论，Y理论）13if1.iR环境的含义组织环境是影响或制约组织活动的全部潜在因素的综合。组织环境可分为外部环境和内部环境。13 .外部环境分析一股环境：国际环境政治与法律环境经济环境技术环境社会文化环境自然地理环境任务环境：买方，卖方，代替品，行业内现方竞争者，潜在竞争者评价环境不确定性的矩阵图简洁环境困难环境稳定环境1.少数几个外部因1.大量外部因素，素，并且这些因素是相像的2.外部因素保持不变或者变更级慢并且这些因素不相像2.外部因素保持不变或变更

6、缓慢不稳定环境1.少数几个外部因素，并且这些因素是相像的2.外部因素变更频繁，并且不行颈期1.大量外部因素，并且这些因索不相像外部因索变更频繁，并且不行预期14.内部环境分析内部组织员工（人力资本）企业资源（有形资源与无形资源）14 .SWOT模型分析桃公O）夕;好W）(2)MCt)16.细取文化的含义是组织在长期实践活动中形成的，组织成员所共方的价值观，信念，共识，行为规范，制度规他和外部形象的组合17.蛆蚁文化的三个层次1、表层文化（物质文化）即实体文化，是指详细、直观、外在化、形式化的组织文化的要素。由企业员工创建的产品和各种物资设施所构成。产品与服务、组织环境、生产环境、标语、典礼仪式

7、、组织视觉识别形象等2.中层文化（行为文化）又称制度文化，是指组织内的各种规章制度、行为习惯、经营风格、行为规范、员工修养等。3、深层文化（精神文化）又称精神文化，是指蛆织的生产经营活动过程中形成的基本假设。基本假设：隐性的、无意识的感知或信念，并在过去被认为是对问题和机会进行思索和行动的正确方法。对于很多公司，基本假设被认为是正确无疑的、天经地义的，所以也是最难变更18.蛆靛文化建设的四种战略】组织创始人和领导者的提倡2 .变更或创建新的人工产物（人文景观）3 .建立与文化相适应的激励机制4 .遴选员工使员工社会化19 .四种道范及道德功利观，道德权力观，道德公正观，综合契约社会道镌观20

8、.社会责任的构成经济责任，法律责任，伦理责任，慈善责任21 .企JM行社会责任的详细体现对投资者的责任对顾客的责任对员工的责任对合作与竞争者的责任对环境的责任对所在社区的责任对政府与国家的责任22 .决策的含义组织或个人为了实现确定的目标，在相识客观环境和自身状况的基础匕对将来确定时期内有关活动的方向、内容、方式等进行选择和调整的全过程。（狭义的）决策：为实现目标，从两个或两个以上的备选方案中选择一个满足方案的过程。23 .决策的程序】提出决策问题24 确定决策目标25 拟定决策方案26 分析和选择方案27 决策实施与反馈24 .影晌决策的因素环境因素、过去的决策、决策者因素、时间因索、组织文

9、化25 .决策的基本原则系统原则、可行原则、满足原则、创新原则、权变原则26 .群体决策与团队决策的优势与劣势优势劣势更多的信息和学问过程比个体决策更长，成本更高获得更多的方案可能导致妥协的决策最终决策更可能得到接受个体可能主导群体加强决策的沟通出现群体思维现象更高庾量的决策27 .支配的含义支配是蛆织依据环境的须要与H身的特点，确定在确定时间内的目标，并通过支配的编制、执行和监督来协调组织各类资源，以顺当地达到预期H标的过程。28 .支配的程序1 .估量机会2 .确定目标3确定前提条件4确定备选方案5 .评价备选方案6 .选择方案7 .制定派生支配8 .编制预算29 .支配的作用指明方向、协

10、调活动预料将来，削减环境变更对组织的冲击有效地进行资源配置，削减重复和奢侈有利于对组织进行才效的限制30 .战略管理的分析工具（波士幔矩阵）虹业务明星业务瘦一业务金牛业务高t市场增长率t低低T相对市场份额一高31 .公司层最略的类型】增长型战略32 稳定型战略33 紧缩型战略34 .业务层战咯的类型1.成本事先战略35 差异化战略36 聚焦战略37 .组织的含义组织既是为了达到某些特定的目标,经由分工与协作与不同层次的职权和贲任制度而构成的结构，又是创建和维持这种结构，并使这种结构发挥作用的过程。38 .组织设计的内部郴E规整化：描述组织的行为和活动，包括工作程序、工作说明、规章和手册等。特地

11、化：将组织的任务分解为简洁、基本的工作。集权化：组织的决策由哪层来做出。权力层级：描述谁向谁报告。职业化：员工的正规教化和培训程度C人员比率：不同功能的人员的比率。39 .彩嘀组裂结构的主要因案组织的战略组织环境组织规模组织的技术组织的人力资源状况人员的特性特征、技能与素养等组织的发展阶段创业、聚合、规范化、成熟和成效后阶段40 .组飙结构设计的原则因事设职与因人设职相结合的原则吩咐统一原则有效管理幅度原则责权对等原则集权与分权相结合的原则稳定性与适应性相结合的原则41 .导的含义是指管理者运用权力和管理艺术，对组织中的成员（个体和群体）进行指挥、引导、激励和施加影响的过程，其目的在于使个体和

12、群体都能自觉而且有信念地为实现组织的目标而努力。领导是一种影响力，是以人们施加影响的艺术或过程，从而使人们心甘情愿地为实现组织或群体的目标而努力（孔茨）。42 .领导与管理的区分领导（推动变革）管理（维持秩序）专心灵用头脑关注人，与人结盟关注系统与结构有远大志向，给人以希望理性的决策者或问题解决者能变更追随者的精神境界用头脑去建汇并达到目标创新的、擞捷的分析性的、稳定的充溢热忱理智稳重富有想象力深思熟虑个人魅力职位力气影响吩咐39.领导的权力与影响力领导者的外在权力（由其职位衍生出来）合法权：如任命权、制定规则权等。奖赏权：表扬、嘉奖、晋升等。强制权：指责、训斥、降薪、降级、解雇等领导者的内在

13、权力表率权：因领导者的特殊品行、经髓、特性或个人魅力而形成的权力。专长权：由于具有某种特地学问、技能而获得的权力。这种权力建立在钦佩和理性崇拜的基础上。外在影响：以外在权力为基础，主要通过推动、强制等方式发生作用，对被领导者的影响带有强迫性和不行抗拒性，被领导者的心理和行为表现为消极、被动的听从。内在影响：建立在内在权力的基础上，主要着限于以领导者的良好素养和行为吸引、感化被领导者，通过激发内在动力以潜移默化、自然渐进的方式发生作用。受到内在影响的职工多以主动、主动、H觉的看法接受领导。40 .激励的含义：通过内部或外部的剌激，激发人们的动机，从而加强、引导和维持人们特定行为的活动或过程。41

14、 .马斯洛的蛛层次理论：生理的须要平安的须要社会的须要敬重的须要自我实现的须要42 .茨伯格的双因索理论：激励因素：成就感，职业生涯发展，认可与责任感，更多的挑战等保健因素：工作条件，工资水平，公司政策，工际关系等43 .及当斯的公允理论：贡献律公式：QP表示人们对自己所获酬劳的感觉；O。表示他人；IP表示人们对自己为组织所作贡献的感觉44 .限制的含义含义1：为了保证组织目标的实现，依据事先拟定的或随组织与环境发展变更而重新修订的标准，对组织的工作进行衡收和评价，并在出现偏差时进行订正的过程。含义2：使组织行为与支配、目标和绩效标准中的预期保持一样的监督和纠偏过程。45 .限制的三伸类型按限

15、制时点分类前馈限制、同期限制、反馈限制按限制来源分类群体限制、自我限制按限制的手段分类干脆限制、间接限制公共管理理论学问一、名词说明1财政补贴：是政府基于某些特殊的须要将部分财政收入干脆安排给生产者或消费者,供应无偿补助.是政府调整微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政安排机制作用的特殊手段.2电子政务:电广商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以与办公自动化技术等进行办公,管理和为社会供应公共服务的一种仝新的管理方式.电子政务事实上就是平常我们所说的政务工作信息化P2483风险型决策P134风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在个确定

16、目标，驾驭了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现儿种不同的结果，但可预料各种结果出现的概率，对决策结果要损当确定风险的决策。4变更航道原理：支配是面对的将来的,不能一成不变.假如状况预期的状况发生变更,就须要在必要时变更实现目标的进程,以保证公共支配的航向始终对准所要达到的目标.与敏捷性原理使公共支配本身具有适应性不同,变更航道原理是使公共支配执行过程具有应变实力.5公共财政：是国家温煦政府为满足公共利益和须要，为社会供应公共物拈和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关

17、系的种管理活动,因此,在通常状况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P1986公共管S1P8公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，供应公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。7公共管理gP159公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织与其工作人员和监察和督导活动。8公共管理人格：是指公共管理者与其他职业相区分的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以与所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特殊是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的

18、升华.9公共管理：是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,运用公共权力,通过制定公共政策,有效地施行与监督等,供应公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动.10公共管理协调P152公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权贵清楚，分工合作，相互协作，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。11公共决策P132公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中选择解决问题的方案并做出确定的过程。12公共伦3IP97公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众（包括社会组织和个人）行为的各种道德规整、规章制度等。13公共选葬

19、理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主见通过集体行动和政治过程来确定公共物品的需求、供应和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来,为公共管理改革供应全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使H己的效用最大化，因而人类的全部行为都是受自我利益支配的。14公共Ift裂P8:公共蛆织是以实现公共利益为目的，供应公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物与供应公共物品和服务。15公务员辞职：是指国家公务员依据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为.16

20、公务员辞退:辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过确定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为.17公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.18公务员沟通:公务员的沟通,是指国家行政机关依据工作须要或照看公务员的个人意愿,通过调任,转任,轮换和挂职熬炼等形式,使公务员在行政机关内外流淌的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则19公债：就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债.20决算:是对预算结果的总

21、结和评估.其目的是对预算的编制,执行状况以与政府的工作绩效进行汇总,以便总结阅历,找出不足,为下一年度的预算编制供应借鉴.21英妁失效P86:当服务的购买者与消费者分别的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的庾最，在这种状况下，假如山谋求自身利益最大化的减利性机构供应相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充多来欺瞒消费者，即所渭的奥约失效。22申诉控告制度P168指各监督主体对公共组织与其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向方关部门提出的法律诉求行为。23审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关与领导或特地审批机构对下级机关与其工作人

22、员的执行活动事先进行的杳验制度.24税收：通常是指国家依据法律规定的税率向管辖范用内各类纳税人（组织和个人）强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.25演义公共人力资源开发：是指政府组织和非政府蛆织通过绩效评估以与培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素养.26新西兰模式P40在改革措施及为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党匕自执政，起先了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世胭目，被称为新西兰模式27政府选购：所谓政府选购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,运用财政性资金选购依法制定的集中选购书目以内的或者选购限额标准以上的货物,工程和服务

23、的行为P21128敬治中立:各国文官制度都明确规定文官在政治上必需保持中不得以公务员身份参与某些政治活动,如不得任议员,不得参与罢工,不得接受政治捐款等P18529职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质与所需人员的资格条件等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出精确的定义和描述,制定职系说明和职级规苑,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训I,晋升等的依据.30MWMft：一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答史的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的种方式.是正式的监督制度，必需以代表联名的方式向公共组织正式提出。31主体合漆法

24、P157在协调某些问题时，参与的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或儿方的看法为主，以他方的看法为从，并且撇开各方看法的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相像点，奇妙地把这些相同点或相像点演化为连接点,通过沟通协商，使一方看法基本统一到主导一方的看法上来。32转移性支出:转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的安排活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理P214二、简答1非政府公共融奴的基本懈E和作用非政府公共组织的基本特征是非政府性,公益性（也可称非营利性,是指其

25、组织的宗斤是为社会供应公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的）.正规性和特地性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.2非政府公共组飙与政府坦袁形成互动应留意的问题精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,变更非政府组织建立的方式,由下而I二地建汇公共组织.营造人民群众广泛参,j与解决社会问题的氛剧,并渐渐形成社会机制.3分析影噌公共政策执行的相关因素1.政治因素,2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源;3.沟通因素,主要指对相关人员的宣扬,说

26、明和沟通工作.4分析影嘀公共政策执行的相关因素政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源.淘通因素,主要指对相关人员的宣扬,说明和泡通工作.5公共财政的职能对公共财政的资源配置职能,调整收入安排职能和稳定经济职能6公共财政管理的目标P199公共财政管理的目标是公共财政决策支配指挥协调限制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.般来说,公共财政管理的目标依据从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,特地性目标等.7公共管理监，的原则和郴E答：公共关里监督的原则是指公共管理监督应当遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的

27、实施起着指导和规范的作用。常常性原则有效性原则广泛性原则确定性原则公正性原则系统性原则。特征：1主体的多样性监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单位、社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。2对象的特定性公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织与其工作人员。3容的广泛性公共管理内容的广泛性确定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。4依据的法定性公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必需依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程。理贡任的限制上，公民参与是非常重耍的。21简述公共管理悔调的原则P1531.整体原则:要从国家,

28、民族和人民的利益动身,详细工作要以大局为垂,以公共利益和总体目标为基本准则,公共管理协调工作中的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的.2 .自觉原则:公共管理协谢应当充分发挥组织人员的主观能动性.3 .动态原则:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变更之中.因此,公共组织要留意内部各部分之间与其与外部相关因素之间的变革,不断地进行协调.4 .周密原则:公共管理协调必需事先有周密的支配,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的打算,这样公共管理办调才能取得良好的效果.22简述公共行的原P1501.主体原则:是指充分发挥公共管理执行主体的作用2精确性原则:是指忠实于决策,贯彻执行不走样3

29、.效率性原则:是指公共管理执行要求快速坚决,讲究效率.4.组织性原则:是指公共管理执行要进行周密的支配支配和详细的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程中5.创建性原则:是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要依据实际状况敏捷地加以运用,使决策详细化6反馈性原则:是指在公共管理执行过程中,为防止和订正执行决策过程中的偏差和失误,进行跟踪检杳,民主监督,把发觉的问题反馈到决策中心和公共管理执行领导中心,实行有效的措施订正念头和失误,从而提高公共执行的效果.23简述公共支配的特性是什么P1231.目标性,公共支配具有目标性,以集中力气实现某一目标.公共支配是实现某一目标的可行方案

30、.2.敏捷性.公共支配具有敏捷性,以针对发生意料不到的事务而作必要的调整.3.整体性.公共支配具有整体性,公共支配是一个完辍的体系,包括涉与全部的行为的一系列目标.4.精确性:公共支配具彳精确性,以简明扼要地陈述清楚而明确的目标.5 .连续性:公共支配具有连续性,以保证目标的实现.6 .强制性:公共支配具有强制性,公共支配以公共权力为基础,带布.确定的强制性,这以指令性公共支配的表现最为明显,它的强制性很强,不仅在总体上有明确的规定,而且细微环节上也不能违反7 .新华网北京4月5日电：国家平安生产IHHf理总局5日通报了近期五起加T特大瓦斯炸*故调查的初步状况。“人民授予公共管理部门多少权，公

31、共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的任为理论依据，分析产生以上问题的It由与对策。公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道镌等社会行为规范的要求，对公共管理客体所担当的义务。公共管理责任的特征1 .对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必需与时了解并有所反映.2 .对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面须要的满足程度，充分估讦各种因素对政策实施的影响，其H的在于保证目标的达成度。3 .对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理能够扣.当责任的实力以与负责任的精神与看法。目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题，问题是多方面的，但政

32、府公共部门的资随意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要缘由，“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少贵”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理贲任可分为：主观贲任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信任。客观责任指依据法律对管理对象应尽的义务和责任。公共管理责任的实现须要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政限制机制、立法限制机制和司法限制机制。看法和建议：1、依法建立健全相应的行政限制机制、立法限制机制和司法限制机制。2、加强政府监管队伍的建设，提高广阔干部的业务素养和法制观念，培育干部为民做事的热忱和实力。3、落实党的政策，让矿工的

33、生命与矿主的利益，与地方党政T部的利益绑在一起“1 .首先，推行私营化要取得公众的根本支持，而且他们是公共服务的最终收益人，所以，该工作组中要包括部分居民代表；其次，应包括探讨公共服务私营化问题的专家、学者。这样，既保证我们的推行私营化决策建立在科学理论之上，有利于与反对者的辩驳，而且，也可以在推动过程中得到相关学者的适时指导；第三，要有独立的财务人员和评估机构的介入。财务部门的介入，在于通过对垃圾处理前后不同的政策，对比计算出政府供应服务和由承包商供应服务二者的成本-收益分析，计算出二者的利弊，得出恰当的结论。而且为门防止承包运营过程中的腐败问题与政府的可能“寻租”行为，必需有独立的审计部门

34、的监督。另外，因政府卫生部门的退出，其现有设备的出售的评估也需评估部门的参与；第四，应包括环境专家。即在推行私营化的过程中，将社会效益和经济效益很好的结合起来，保证政策实行之初就将环境问题提上日程；第五，要有政府相关人员。既是场由政府推行的变革，就须要政府制定相关政策，设计评比程序，考察投标人资格，代表公众与承包商签定合同，以与检杳供应服务的质地，监督合同履行状况等；第六，当然要包括相关承包商C因为其是垃圾处理私营化后的供应服务者，而且其所以进行投标的根本目的在于追求利润。为了保证政府、公众、承包商三者的利益，承包商的参与是极其必要的.2 .西方行政管理日益兴起的“新公共管理”浪潮，主见政府引

35、入私营企业的管理方式、管理理念等。其中，重要的一点就是认为政府应在公共管理中引进竞争机制，取消公共服务供应的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供应，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供应的质量和效率。竞争可以给政府带来诸多好处，可以提高效率，激励优胜劣汰，激励创新，从而满足顾客的须要，供应高质肽的服务。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应当让很多不同的行业和部门有机会加入到供应服务的行列中来。然而，是否全部公共服务都应当实行私营化？应视详细服务活动而定，不行一概而论。比如，属于公共物品的国防就不行以也不行能实行私营化，因为公共物品既无排他性乂无竞争性，国防更是

36、关系到一个国家的主权与社会的稳定。而某些公共服务活动虽屈宪法规定的政府职责，但同时有其他竞争者的存在，即其他非政府部门也在从事此项活动，如医院，在这种状况K政府并非确定要亲自供应此项服务，可通过招标、合同出租等形式，将其出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行测定和评估，并供应相应的酬劳，便不失为一种提高服务质量和效率的方效途径。政府不能完全放弁公共服务，对于某些共有资源，例如海洋里的鱼，个人的运用会使其他人的状况变更，且对这种损失也无法补偿。由于这些外部性，私人关于消费和生产的决策会引起无效率的结果，此时，政府干预可以潜在地增进经济福利。对于我国政府而言，“新公共管理”给我们的启示

37、是，政府可以广泛采纳私营部门胜利的管理方法和手段(如成本一效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制，提高政府工作效率。同时也要从国情动身，视详细公共服务行业而定，取消公共服务供应的垄断性，采纳“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等方式，从而为社会供应高质景、低消耗的公共服务。我们应当学习“新公共管理”的内在优势，而非外部形式。8、近期网上和一些报刊都报道了我国超生理IU如：“超韧象挑战我国16亿人口上线，宣人多子”.对一些化经济IIW手段。你如何看作以上这些状况?W依据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议答：首先我们应当弄明白我们实行支配生育基本国策的根本目的是：限制人I1.数

38、量，提高人口素养。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。政策规划的原则是指政策规划须要遵循的基本准则C政策规划的原则很多，主要行：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。(1)公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。受益原则是指政策规划要切合公民实际，有详细的政策目标，使公民能够从中得到好处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会安排中普遍受益:，交费就可生二胎，实现了少数人想

39、多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害r整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。政策规划假如实行短期行为，急功近利，则忽视事物之间的纵向系统性，假如仅仅留意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪种状况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相冲突、相冲突，执行越有效，结果高目标越远。执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到确定的诱导作用，支配外生育给他们带来了实惠，他们怎么会主动制止这种行为。政策执行者素养不高

40、，受经济利益骤:使，其所作所为与原政策目标南辕北辙.措施建议：(1)加大有关支配生育政策的宣扬力度，让少生优生的观念深化人心。(2)支配生育的推动工作应当是依法进行的，不应当是人治的、不应当是可以用钱妥协的，支配生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。(3)沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏相识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣扬，做好群众的说明工作。(4)完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照看，要解决独生子女家庭的后顾之忧。9、省直机关招考公务员面忧关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一双新举措。谈谈你对这科改革擒建的着法，以与对完善我国

41、公务员制度的嘘议1 .公开招考公务员打破了传统的行政吩咐式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公允、公开、公正、自主、择优的原则；体现r个人和用人单位的双向选择；体现r民主的精神。2 .在聘请工作中引入公民旁听制度，I宇先这样做是对人民群众的敬重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的聘请工作从一起先就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公允、最透亮的较收，方利于提高以后政府的工作效率和实力。其次，这样做较好地体现了我们党亲密联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进

42、行公开，让公务员的聘请阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化打算好了“人”这一必本要素。3、总之，让公民旁听“卜以五”规划草案彰显了对人民群众的敬重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。自己对完善我国公务员制度的建议；(1)、把公开，同等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规葩运行。(2)、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，留意对公务员队伍素养和学问结构，年龄结构等调查，依据调查分析到的状况来设置和支配我们的考录对象，层次和数值，要重视对公务员考录制度的调研，与时发觉问题，解决问题。(3)、留意培育公

43、务员创新精神C考试内容应随时代发展不断更新变更，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素养人才.(4)、公务员考求制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人同等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会供应坚毅的组织保障和人才支持。(5)、公务员的管理必需有法可依，公务员行为必需用法律加以规范，公务员的权益必需有法律保障等。五、填空1 (国家公务员)制度是公共部门人力资源管理制度的核心.2 （市场失灵）是政府干预经济活动的基本依据和理由.3非政府组织一般可分为（营利组织）和（非营利组织）4公共部门绩效,尤其是政府绩效主要包括（经济绩效）（社

44、会绩效）和（政治绩效）三个方面5公共部门绩效评估的新取向是（用户满足原则）6公共财政的主要内涵是指财政是（市场）财政,二是指公共财政是（公共）财政.7公共财政管理主要包括财政预算与决算（预算会计）（政府审计）等内容8公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的（价值）准则,这些准则不受（不同文化）因素的影响9公共管理是（公共蛆织）运用公共权力,为实现公共利益,对（公共事物）进行管理的社会活动.10公共管理学是一门探讨（公共管理）规律的学科,它是在（公共行政）的基础上发展起来的.11公共管理责任的司法限制机制,对政府来说,主要表现为（诉讼）责任和（侵权赔借）贡任12公共组织的变革是指依据其（外

45、部环境）变更和内部状况的变动,主动对自己（原有状态）加以改进的一系列的组织行为和措施.13公共组织的变革是指依据其（外部环境）的变更和内部状况的变动,主动地对自己（原有状态）加以改进的一系列的组织行为和措施.14公民有权知道他们应当知道的事情,被称作公民的（知情权）15绩效管理是对公共服务或支配目标进行（设定与实现）,并对其结果进行（系统评估）的过程.16威尔逊在其一文中提出r闻名的（政治与行政分别）,第一次明确提出应当把行政管理当作一门学科来探讨.17我国非政府公共蛆织主要有（社会团体）和（民办IF企业单位）两种类型18西方公务员按其产生方式,任期和与执政党的关系不同而分为（政务官）和（事务

46、官）两大类19信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据,它对（信息接收者）有意义.20一股来讲,政策评估应坚持（事实）标准和（价值）标准21依据公共政策的从属关系,一般可分为（元政策M基本政策）和详细政策22在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度,即（政治任命制度）（公务员制度）集体谈判制度和弱势群体受护行动制度23政府失效是指由于（政府主体）存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景.八、推断1P途径和B途径分别指“政策途径”和“商业途径对2依据责任的担当者划分,公共管理责任可以分为工作责任,法律责任,政治责任和道德责任.（X性质）3财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象.（X流转税）4财政部就其所主管的工作，在其职权范用内对其它有关部门实施的监督属于特种监督。（职能监忤）5财政部就其所主管的工作，在其职权范困内对其它有关部门实施的监督属于特种监督。错：职能监督6当一些个别问题只牵扯到个别人或个别单位时，宜采纳谈心法来解决。（正确）7对北京奥运场馆工程建设我们可以实行网络规划技术法来制订公共支配。对8非营利组织在国外又称为第三部门。对9非政府组织在美国的兴起两个根本缘由是,一是美国人具有结社的传统,二是美国的自由主义价值观（）10公共管理执行的主体是公共组织。（主体是公共组织与其工作人员）11公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定