公共政策自考复习大纲.docx

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1、公共政策学20M年中港资料的第一章公共政策学的学科要素一、公共政策学P61：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法探讨公共政策的内容、过程与产出，探究其固有规律，形成系统性学问，并运用这种学问进行政策分析，进而通过公共权力机关将探讨结果转化为政策实践o二、公共政策学三个学科要素P62：探讨对象；概念体系；探讨方法。(一)公共政策学的探讨对象P67:(1)就行为取向而言，公共政策学的探讨对象主要是公共权力组织的决策行为，涉与一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；(2)就结果取向而言，公共政策学的探讨对象是公共政策。(政府蛆织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学探讨对象的核心和重点

2、。)具体来说：1、公共政策：作为公共政策学的探讨对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的全部国家机构，以与肯定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策C可以区分为三个层次：(1)具体的个别政策;(2)政策群和政策链：Ajft策群：是指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党某较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体C是指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党为解决同政策问题而先后制定的在内容上具有样性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。政策般：从多数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出全部的政策的共同的本质和属性。2

3、、政策系藐对政策系毓的搽讨应予重视的四个突出问题：(1)干脆的政策制定系统中决策者的类别差异；(2)公共政策的干脆主体系统对对象系统的地位的相对性；(3)公共政策的干脆主体与政策支持系统的地位的相对性；(4)公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：线性结构职能结构线性一参谋结构矩阵结构。3、政策过程二）公共政策学的探讨方法P73:1、探讨程序的设计：（1）提出拟探讨的政策问题；（2）确定假设；（3）收集系统资料；（4）资料分析；（5）做操作性探讨；（6）撰写探讨报告。2、政策探讨的货州J像方法：（1）一手资料的收集：无结构访谈法实地视察法非参加视察法参加视察法；（2）二手资料的收集与分析方法有

4、：内容分析法；二次分析法；现存统计资料分析法。3、公共政策的探讨视角和1径：系统分析方法、冲突分析方法、历史分析法、比较分析法、个案分析方法、经济分析方法、制度分析方法、价值分析方法。（三）公共政策学的横念体系P84:1、核心瓶：是政策分析中不行或缺的概念。2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的探讨不断深化的表现；3、边际森念：是从其他学科引进或移植过来的概念;为公共政策学供应了理论和方法论基础；三、古代中国政翎时的发展P87:史官制度；策上制度；（3）谏议制度；（4）科举制度。四、公共政策在西方的发展P92:1、20世纪前半期的历史条件：（1）系统论、信息论、限制论的

5、产生；（2）决策科学的形成；（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展;（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。2、公共政策学学科的真生与发展P97：（1）公共政策学的诞生：公共政策学诞生于2。世纪50年头；1951年,美国闻名政治学家勒纳和拉斯韦尔的政策科学：视野和方法的近期发展，被称为是公共政策学的开山之作，并首次提出和界定了“政策科学”这一概念，被人们认作公共政策学诞生的标记。（公共政策学的创立者：拉斯韦尔）。（2）公共政策学发展的初期阶段（50年头到60年头初期）：A在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以与成本-收益分析等方法和技术的应用匕，取得了显著

6、的成就；B很多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学探讨。五、公共政策学的引进与其中国化P104：公共政策学引入中国，台湾早于大陆。六、学习公共政策学的目的和意义P1.13：1、是为了改进政策系统，提高政策质量。2、是为教化群众理解公共政策，运用政策争取和爱护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特殊是公共权力组织提出政策建议。3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的探讨工作具有公共政策探讨的取向:其次章公共政策与政策工具一、公共政策的必与内海Pi19：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。其基本内涵：】、公共政策是确定、

7、决策的种特殊形态，它具有确定、决策的一般特征；2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5、公共政策是一种权威性的价值安排方案；6、公共政策在形式上可以是主动的，也可以是消极的。二、公共政策的产生必需具备的三个初始条件或者说三个核心要崇P120:1、公共问题的形成；2、公共决策机关的产生；3、公共强制机构的出现。三、近代公共政策的转型或发展在IB1.个方百的料P121：1、公共政策问题形成中

8、的公民参加；2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。四、公共政策的类型划分P122：（一）从内容卷征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系.具体类型如下：1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策;基本政策;部门政策；2、将同政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略策略战术；3、依政策的社会内容进行划分：政治政策；经济政策；社会政策;教化、科技、文化政策。4、其他分类方法：（1）以一项政策谋求达到的目标

9、数收为标准划分：单目标政策；多目标政策；（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策；非程序性政策；（3）以政策是否变更客观对象为标准划分：实质性政策；程序性政策；（由美，安镌森提出）；（4）以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策；符号性（或象征性）政策（由美，安德森提出）；（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：安排性政策；调整性政策;自我调整性政策；再安排政策（由美，安德森提出）；（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：安排性政策限制性政策再安排性政策；（7）以政策的结果是双羸还是一方所得为他方所失为标准划分：零和博弈政策非零和博弈政策；（8）以

10、同一政策的始创或调整为标准划分:初始政策反馈政策；（9）内容构成以政策结果的可预料性为标准划分：确定型政策（如全国统考制度）不确定型政策风险型政策（建立股票市场）竞争型政策；（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：激励性（扩大性）政策限制性政策；（三）以政策主体是否行为为标准划分：主动性政策消极性政策（改革初期对私企发展的不行动的政策）；（12）以面对将来还是面对现实为标准划分：能动型政策被动型政策；（二）从形式特征上划分P1.33：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置确定的。具体类型划分：1、依横向的形式榔E进行划分：（1）汇法决策：中国的人大决策和美国的国会决策

11、；（2）国家元首决策：总统制（模糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在总统决策；（3）行政决策六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元IVr决策的界限模糊不清。（4）司法决策；（5）执政党政策除r中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能干脆成为公共政策。2、依期向彩式特征上：公共政策的类型取决于国家结构。（1）国家机构划分为两个基本类型：单一制；联邦制；（2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：中心政策（国家政策）地方政策基层政策。五、公共政策的基本功IBP150：管制功能；引导功能；调控功能；安排功能六、公共政策的本质

12、P1.54:1、公共政策的相识论本质一理论与实险的中间环节（1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化；（2）政策与实践的基本关系：政策是实践阅历的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为动身点并贯穿其整个过程；（3）理论是政策的理念依据或指导思想:理论的内容影响和确定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别；理论的正确与否，确定政策的成败；（4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依强社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能。2、公共政策的社会本质P158:公共性与偏好性的对立统一。七、公共政策的基本特征P1.66：1、政治性、权威性与强制性；2、公

13、共性与偏好性的对立统一；3、应然与实然的统一；4、回应性与普遍性的统一。八、政策工具P1.72：政策工具指的是被设定为旨在实现肯定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以与配置的人力、资金、设备、资源等手段。九、政策工具的类型P173：1、两分法；2、三分法；3、四分法；4、五分法；5、七分法；6、八分法十、政策工具类型学探讨的意义、候陪、完善P179:1、根本意义:在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。2、缺陷：大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所运用的政策工具；既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形的、动态

14、的政策工具；有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。3、如何进一步推动政策工具类型学的探讨：（1）重视政策工具箱的建设；（2）坚持从个别到一般的相识路途；（3）使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。第三章政策系筑与公共决策体制一、政策系就的含义P181:是指由政策主体和其他利益相关者，以与将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等组成的有机整体。政策系筑的三大子系统：主体系统；支持系统；反馈系统。二、公共政策主体P183:（一）类型：1、干It主体：代议机关行政机关司法机关其他干脆主体（某些政治体制内的执政党和军队领

15、导人或军队执政机构）；2、间接主体：次国家政策行为者聘国政策行为者全球性政策行为者。（二）政策主体系统P185：（政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统）1、政策制定系统，基本功能是：认定政策问题；确认政策目标；组织政策方案的设计；主持审议备选方案并最终进行政策选择；完成政策合法化程序并正式发布政策。2、政策执行系端，基本功能是：为政策方案的实施做好打算；有效实施政策方案；分析和总结执行状况；3、间接主体系筑，基本功能是：利益表达与利益综合；提出公共问题；影响公共政策制定；影响并变更政策环境；填补政策干脆主体所无法达到的空间。三、政策网络的含义P185：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过

16、程中，政府和其他行为者围绕共同的、事实上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。1、公共政策环帔的困难和动菩的主要朝1.不确定性关联性模糊性动态性；2、政策网络形成的绘由：沟通信息和看法的须要；交换资源的须要;结盟的须要；追逐权力的须要；协调的须要。四、公共政策的客体P188：1、含义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”。（从事的角度看，公共政策客体就是政策问题；从人的角度看,公共政策客体是目标人群一受制约的社会成员或社会团体）五、政策支持系筑的构成P190：1、信息传播系疑：是政策系统的“神经”系统，基本功能是：信息的收

17、集与整理；信息的加工与储存；信息的传递；2、政策询问系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策探讨机构、政府与这些机构的关系、询问活动构成；3、政策Jtt拄系端：是政策系统的个特殊子系统，基本功IB是：建立政策监控标准；监测政策绩效；发觉和订正政策执行偏差；4、政策评估系毓：政策系统的一个基础子系统，五大构成要案是：政策评估主体；评估对象；评估目的；评估标准；评估方法。六、政策环境P191：存在两种不同的政策环境：1、政策系端的f环境即系线的生态环境，包括：地理自然环境；经济环境；政治法治环境；社会文化环境；国际环境。2、政策系端的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程

18、中干脆地对政策系统的运行产生影响的政策环境.七、政策反馈系统P193：政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的个特殊子系统。多层次、多网络是其突出的特点。八、政策系疏的运行的步骤P194：利益输入；利益综合；政策形成；政策发布；政策执行；政策反馈九、政府权力、政府JR能与公共政策的关系p196:1、政府权力、政府职能的二重性确定了公共政策的二重性：公共政策是政府推行政治统治的基本工具；公共政策是政府实施社会管理的用要手段；2、政府权力、政府职能确定政策的性质、类型与IM。十、国家结构与公共政策的关系P197:1、单一制与公共政策：单一制政权的一切公共决策权属于中心

19、，地方政府决策权是由中心政府授予的，而且是可以被撤销的。中心集权型（法国是中心集权型单一制的典型）；地方分权型（英国是地方分权型单一制的典型）】；2、嶷邦制与公共政策：各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法给予的；中心与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并干脆行使干公民，相互间不得进行干涉。十一、政府实力P199:政府在其职贡范围内，运用公共权力，正确地制定并存效地实施公共政策的实力，其内*包括如下：1、政府实力与政府权力、政府职能亲密相关；2、政府实力包括政策制定和政策执行两个层次的实力。十二、公共决策体制P203：（T公共决策权的配置：1、依据最高决策权所

20、属人数的多少，分为：首长制；委员会制。2、依据决策权限的集中与分散程度，分为：分权制；集权制。3、依据上级决策机关对卜.级的指挥限制方式，可分：完整制；分别制。4、依据决策系统中各部门的职贵权限和范囤，分为：层级制职能制。（一）公共决策规则：1.全体一样规则；2.多数规则：（1）简洁多数规则、（2）肯定多数规则。（三）公共决策体制的类型：总统制；议会制；半总统制半议会制；超级总统制；委员会制；人民代表大会制；军人独裁制。十三、非St府政策行为者包括P209:（公民、社会团体、政党、大众传媒）：一）公民与公共政策：1、公民是公共政策的客体的理由：（1）公民的真正意愿很难确定；（2）公民的看法多属

21、短见；（3）公民参加成本过高，效率低下；（4）公民参加会导致社会不稳定;2、公民是公共政策的主体的理由：（1）整个政策运行过程都以公民为基础；（2）公民参加政策过程，可加深其对政策意义的理解，还可增加他们协作政策运行的H觉性，提高政策的效力；（3）政策过程的民主化、法制化要求公民参加；（4）随着信息网络技术的发展，政策信息的获得将变得特别便捷，公民的素养不断提高，消退了参加过程所遇到的障碍,提高其参加效率。（二）社会团体、公民社会与公共政策P217:基本作用：政策信息沟通；影响并制约公共政策；稳定公共政策秩序；角色替代。（三）大众传播与公共政策P220：1、作用：（1）提出公共问题并推动问题认

22、定；（2）有效影响政策议程的设置；（3）影响公共政策的选择。2、板传插对和总（1）为政策执行供应良好的舆论支持;(2)监督和限制政策执行过程；3、大众传播对政策评估和调整：(1)与时收集和反馈公众对政策的看法；(2)以自己特有的方式进行政策评估；(3)推动公共政策的与时调整。第四章政策过程与其理的模型一、(一)模型的概念P225:是对原型的抽象与仿照(仿真)，是相识主体为者肯定的相识目的，依据相像性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为探讨对象的真实系统即实际存在的事物；有实物模型(如地球仪)和理论模式两种C(二)模型与其相织论的意义P226：1、可以通过说明模型而相识原型的某种本质规定性，

23、对所构模事物的运行结果和发展趋势做出了有效预料；2、模型是进行科学抽象的重要工具；3、模型是探讨过程中资料搜集和阅历视察的指南。二、揭示相织论本质的政策过程模耋有P228：理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型。(一)理性主义模型P228：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，运用附佳的手段达到最大的政策结果。1、理性主义模型的具体运用：(1)这种模式假定决策者是“理性人”；(2)理性人的理性主义决策过程；2、理性主义模型的缺陷：(1)理性人缺乏阅历支持；(2)理性人的公正，客观和理智是有限的；(3)过高地估计了逻

24、辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往手足无措；(4)理性人在决策中拥有的学问，信息都是有限的；3、西玳和林布洛姆对理性主义模型的修正：西蒙提出决策看限理性的命题，对其指贡和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型；（二）渐进主义模型P231:林德布洛姆主见援用民主才料寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参加主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡C1、渐进主义模型的具体运用：其两大命题为公共政策事实上只是过去政府活动的持续，只是依据过去的阅历而对现行的政策做出局部的，边际件的调适；决策者把决策看做一个典型的一步接着

25、一步恒久没有完结的过程。2、渐进主义模型的缺陷：其具亦自不待言的保守性，只留意看起来微乎其微的政策目标的制定与其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革；（三）规范最适模型P232（谯洛尔）：1、以四项假设为基础；2、把政策过程分为：决策前决策中决策后；3、其特点是开放性和包涵性；（四）混合扫描模型P234（埃齐奥尼）：1、试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.2、存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的冲突，就难免在价值取向上显得有些模棱两可；伍）政治系统模型P235:1、系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创

26、始人：伊斯顿；2、决策主体（政治系统）做出对社会具有约束力的权威确定，包含着一系列安排价值的确定和行动；3、把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程；4、其特点是最具说明力、最具普适性的模型；5、缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们供应一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性；三、揖示社会本质的政策过程理的模型有P236:机构一制度模型；集团模型；精英模型；机构T度模型：1、特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色调的决策模型;2、是建立在习惯性的思维模式上的（如人们对一项决策的好坏，有无总是与肯定的政府机构-制度联系起来，或自然而然的在两者间建立某种因果关系或相关性）

27、；3、戴伊：认为公共权力机关给予公共政策三个显著特征：合法性普遍性强制性；（二）集团模型：1、戴维.杜鲁门:集团理论更加系统化；2、莱瑟姆：从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型；对公共政策的界定是：某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡；3、特点：具有很强的洞察力和说明力；4、缺陷：过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起的独立的乂富有创建性的作用；无法说明人类在政府与政治过程上的很多问题；对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程缺乏说明力；（三）精英模型：1、现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕宙托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造

28、，到其次次世界大战以后逐步成为西方国家特殊是美国政治学探讨中的一个重要的分析途径；2、戴伊和齐格勒民主的嘲讽;3、认为实际的政治过程和决策过程是由干脆掌管政权的少数人来主导的；4、缺陷：忽视了现代民主国家公民参加政治的要求和实力，以与这种参加政策形成的影响。四“上来下去”政策过程模型一基于中国阅历的政策过程模型P241:】、建构的两种资源：一是理论，特殊是相识论和历史理论；二是公共政策的阅历相识；2、鉴于政策制定过程在相识论匕是一个从“形而下”到“形而上”的的过程，政策执行过程在相识论上乂是一个从“形而上到形而Fw的过程；与此同时整个政策过程在政策主体和政策客体的关系则是“从群众中来，到群众中

29、去”的过程；它是一个逻辑过程；3、“上来下去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性：由若干个亚模型组成：决策相识的真理性模型；群众一领导性模型；个别一般性模型；（民主-集中性模型）；4、具有显明的中国化，民族化特色的决策模式，它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论，决策模式和决策手段；5、西方学者在另外的理论背景和阅历事实的基础上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我国“上卜来去”模型的某一个亚模式中去的；6、西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统计学方法，计算机协助决策系统等都可以在“上下来去”模型的社会操作过程中大显身手。第五章政策问题与议程设定一、政策阿用的含义与其基本

30、内涵P250：是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种状况与他们的利益、期望、价值和规他方相当严峻的冲突和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府实行行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；其基本内涵：1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动；二、政策问题的基本属性（基本特征）P251：1、关联性与公共性；2、客观性和主观性；3、历史性与动态性；三、政策问题的分类P253：1、从政策问题的结构角度：结构优R;结构适度；结构不良；2、依据政策问题发生领域的不同：政治问题；经

31、济问题；文化问题；外交问题；民族问题；3、依据作用他用不同：国际问题；全国性问题；区域性问题；地方性问题、四、常见的公共问题提出主体P256：1、政府部门；2、政治人物；3、政党组织；4、利益集团；5、大众传媒；6、专家人士与询问机构；7、公民和社会团体；8、政策网络五、问题认定P261：（一代义：就是对须要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范用、涉与领域与相关利益关系的界定过程。（二）问题认定的方法：1、边界分析法：是一种对政策问题的本质属性和实际范国进行分析和界定的方法；三个步Ir饱和抽样诱导性提问边界估计。2、多角度分析：即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重相识来获得对公共政策问

32、题的全面了解和解决方法的分析方法；多角度分析的三个角度：个人组织技术。3、类别分析法：是科学探讨的常规方法之一，同样也是政策问题的分析方法之一，通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程；4、JR次分析法：将政策问题的缘由划分成可能缘由、合理缘由和可诉缘由三个层次的一种分析方法。5、头脑风法：又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等，是指山肯定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同探讨有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法；包含如下阶段：组建团体看法产出看法评估看法排序。6、假设分析法：是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创建性地综合为一体的分析技术.它比全部

33、分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题。六、问题认定的步IIP266：】、对拟认定的问题进行初步视察；2、勾画出该问题的边界的轮廓；3、搜寻事实依据；4、列举目的和目标；5、明确政策封套；6、匡算政策相关者潜在的成本和收益；7、再次谛视对该问题的表述。七、政策议程P267：指有关公共问题受到政府与公共组织的高度重视并被正式纳入其政策探讨和被确定为应予以解决的政策问题的过程。政策议程的类型：1、系统议程：指政治系统正式探讨和认定有关公共政策问题的过程；2、政府议程，即正式议程：指政府组织正式探讨和认定有关公共政策问题的过程；政府议程的分类：（1）依据议程项目的新旧状况，分为：旧项目新

34、项目；（2）依据其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为：界定或认定议程；规划议程；磋协商程；循环议程；八、进入政策议程的条件P269:1、事务或问题必需明朗而严竣；2、要有政治权威领导人与专家学者的预料性发动；3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。九、进入政策议程的障P272:1、事务和问题并没彳了明显的严峻化，政策问题仍处于潜在的状态和稍微的程度上；2、领导人和花关学者并没力察觉其严竣性；3、社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制，过程（以上四点是于进入政策议程条件相对应的相反条件均可造成障碍）；4、不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；5、表达方式不当；十

35、、政策议程确立过程的模型P272:1、科珀等学者的模型理论：（1）外在创始模型：是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程；该类型通常在民主和同等的社会中比较常见。（2）动员模式的含义：属政府干脆创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程；该模式通常出现在不太民主的社会中；（3）内在创始模式的含义：属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题旦不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程；该模式在财宝和权力高度集中的社会较为流行。2、芭芭拉.尼尔森的模型理论：议程的确立过程分为四个阶段：议题确认议题接受议题重要程度排序议题持续。3、妁物.金登的模型理论：三源流模型，建立在三种源

36、流（问题流、政策流、政治流）的基础上。4、中国学者的模型理论：关门模式；动员模式；内参模式；借力模式；上书模式；外压模式。第六章政策方案的规划与选择一、政策目标的含义与郴EP278：就是有关公共蛆织特殊是政府为了解决彳公共政策问题而实行的行动所达到的目的、指标和效果。政策目标的转征：问题的针对性；将来的预料性；目的的多元性0二、公共政策目标的分类P279:1、依据政策网标所着眼的时间范囤分为：长远政策目标、近期政策目标、其他的政策目标；2、依据政策目标所服务的地区或空间范因分为：全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全局性政策目标和局部性政策目标；3、依据政策本身所属的社

37、会领域分为：政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以与社会政策政策目标；4、依据政策所服务的主题是一般大众还是社会少数人群，有公益性政策目标和特殊性政策目标；5、依据目标的实质性程度分为：实质性政策目标、象征性政策目标；6、依据政策目标彼此的重要程度分为：主要政策目标、次要政策目标。三、公共政策目标的基本目标：公允；效率；自由；平安。四、确定政策目标的意义与原则P284：（一）意义：1、能为制定政策方案供应方向性指导；2、能为政策方案的规划和实施供应核心的评估标准;（二）原则：实事求是；面对将来；系统协调；明确具体；伦理考量。五、政策规划的含义P286:是指建立有关政策议程后，

38、为了实现肯定的政策目标，政府组织力气草拟和评估政策方案与行动步腺的过程。政策规划的郴E：1、从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存；2、从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策选择之间。六、政策设计P288:是政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政府要素间具才一样关系,并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调蟋的动态过程。政策设计的逻事结构：1、方案设计的基本要第：结果；目标人群；执行机构；法规；2、政策的联系机制构成：规制；工具；假定。七、政蝴肢I的主体P292:1、政策规划的政府主导化：体现在规划的组织和管理方面.

39、在现实的政策规划过程中，政府可能不仅仅在规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入选择阶段上也可能常常占主导地位；其中有政府的地位的影响，也彳政府在设计方案时往往比较务实等缘由；2、政策规划的主体多元化。政策主体可以是单一的，也可以是多元的，多元化是现代公共政策过程中各国通行的模式。（单一主体的政策规划：规划主体为政府机构；优点：能把握全国。缺点：公正、科学难以保证；缺乏民主性。多元主体的政策规划：规划主体为政府机关、探讨机构、利益集团；优点：公正、科学、民主.缺点：可能失之于片面；通常实行听证制度；）八、政策方案设计的原JP293:紧扣政策目标；规划多重方案；方案彼此独汇；方案要有创新;方

40、案切实可行。九、政策规划的主要模型P295:方案分析；】、韦K和维宁的政策分析1,两个阶段：（1）问题分析；（2）解决2、帕事与沙雉寺的政策分析梅条，政策分析的六个步骤:3、大众传播媒介：中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。五、公共政策评估的类型P360:1、正式评估和非正式评估；2、内部评估和外部评估，外部评估分为两种类型：（1）受托付进行的评估，最主要的外部评估方式；（2）不受托付进行的评估，这类评估包括：立法机关评估司法机关评估大众传播媒介评估投资者（如企业）评估公民评估探讨机构评估社会团体（第三部门）评估；3、预评估、过程评估和结果

41、评估；4、单一政策评估与复合政策评估。六、公共政策评估的内容P365：政策成本评估；政策需求评估；政策效益评估；政策过程评估；政策影响评估；政策价值评估。七、政策评估的过程：1、评估筹划：明确评估目的选定评估对象制定评估安排明确评估条件；2、评估实施；3、评估总结。八、公共政策评估的标准P368：1、*实标准：能够用数增值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。其内容包括：政策效率，即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系；政策效益，即政策目标得以实现的程度；政策影响，指政策产出所引起的人们在行为和看法方面的实际变更；P1.应性，即既定政策目标实现后，政策结果满足人

42、们需求、价值与机会的有效程度C2、技术标准：是以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，是评估活动建立在科学、客观与可信的基础之上。其内容包括：多样化系统化数砧化；3、价值标准：反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建汇在个国家特定的历史与现实、伦理与文化、社会和经济价值取向的基础上。其内容包括：社会生产力的发展；社会公正；3.社会可持续发展。一)公共政策监控的内容：政策监控的主体；政策监控的对象;政策监控的目的；政策监控的过程。(二)公共政策班的类型：1、以实施的时间先后为标准，分为预防性监控过程性监控结果监控。2、以监控的常常性为标准，分为常常性监控引发性监控C3、

43、以监控的参加程度为标准，分为单方面监控抗辩性监控。三)公共政策鳍的功能：1、使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化；2、确保政策执行过程的有效性；3、体现政策评估活动的价值取向；4、明确政策调整活动的方向。十二、公共政策Jtt控机制P384：是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。1、内部政策班机制：自匕而下监控；自下而上监控。2、外部政策Jtt控机制：(1)土法机关对公共政策的监控：是最重要的政策监控的主体之一；(2)司法机关对政策的监控：是一种消极的形式，即对各项政策内容，环节和各种措施的违法行为的强制订正。(3)政党组织对公共政策的监控。(

44、4)利益集团对公共政策的监控。(5)大众传媒对公共政策的监控。(6)公民对公共政策的监控。十三、公知皿控的过程P388：(1)对公共政策制定过程的监控；(2)对公共政策执行过程的监控；(3)对公共政策评估过程的监控；(4)对公共政策调整的监控。第九章公共政策的物定、变动与终结一、公共政策蕊定的内洛P392:是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响卜，仍旧保持其既定的目标，由原来的执行机构依据既定的方式、沿着既定的方向接着得以实施。但政策稳定是相对的，表现在两个方面:1、从时间上看，政策稳定姑阶段性与连续性的统一；2、从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一。二、政策箍定的意义P392：1、政

45、策稳定有利于国家与社会的稳定。2、政策稳定有利于实行执政者或决策者的意志和确定，进而取得预期的成效。3、政策稳定方利于提高政策的可预见性，提高政策效果。4、政策稳定有利于降低政府成本。5、过分留意稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策倘化。三、影嘀公共政策稔定的动力因*P394：1、决策主体和决策网络的相对稳定；2、政策问题的解决须要个过程；3、政策本身的稳定：（1）政策目标的长期性；（2）政策的有效性；（3）政策的合法性；（4）修改的困难性；（5）持续政策的失败；（6）政策终结的失败。4、政策环境的稳定。国、政策雉持P396:就是指通过分析政策稳定的主动因素使之转化为政策稳定的动力，以保持

46、政策稳定的行为和过程。政策维持分为消极的政策维持和主动的政策维持。五、政策罐持的对策和油ItP396:1、政策主体的政策维持；2、政策客体的政策维持；3、政策环境创设；4、提高政策绩效5、政策的法制化C六、政凌动P399:政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变更所作出的一种适应性变革。政策变动缘由：1、决策者的变动；2、政策环境的变更；3、政策资源的限制；4、政策的失效或低效；5、政策的合法性受到置疑。二）公共政策变动的类型：1、依据变动的强度：断裂型；渐变型；2、依据变动的程度：部分变动；重大变动；完全变动；3、依据变动的内容：目标变动；安排或项口变动；资源变动；机构或人员变动；政策本身的变动；4、依据变动的形式：替代；合并；分解；废止；创新；5、依据变动的规律性：周期性变动；不规则变动；6、依据变动的动力：主动变动；被动变动。（三）公共政策变动的模式P401:同期型；Z字形；学习型。七、公共政策创新的内芟P