公共政策概论期末考试复习资料复习资料.docx

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1、公共EKM1.东黛习”一、名词说明：1 .公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、安排和落实的过程中所制定的行为准则。2 .公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有干脆或者间接的确定作用的组织或个人。3 .公正政策主体实力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战与其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以与取得成功的程度。4 .决策权力：可以定义为,种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者影响政策主体、推动他去选择白己所偏好的某一行动的权力。5 .集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能

2、依照上级指令行事的决策机制.6 .分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的淡策体制。7 .监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和限制的机构C8 .行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要实行的广泛行动。9 .组织理论：认为政策执行须要组织，没有组织就没有执行.在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所须要的快速精确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的实力。10 .因果理论：大致包括两类内容：（1）把政策确定看成是一种假设，一张“指导人们从当前

3、状况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术实力。13.系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈供应了政策的评价与再输入过程。11 .管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以与特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。12 .交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执

4、行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力气的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为志向的结果，但在实际中却是行不通的。14 .演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存在着告很多不确定性和模糊性，多重目标事实上会产生冲突与冲突，因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反更的形成、执行、再形成的演化过程。15 .公共政策评价：是指依据确定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果与价值进行推断的种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为确定政策变更、政策改进和制定新政策的依据。16 .正式评价：是指

5、事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。17 .非正式评价：是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最终结论也不作严格要求，人们依据自己驾驭的状况对公共政策做出评价。18 .完全理性思维：中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。拂有完全理性思维特征的公共决策者追求完备主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备全部的决策因素，并且决策系统有足够的实力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。25.系统：指由两个以上要素组成的，具有确定结构和功能，与外部环境发生

6、联系的有机整体。,19 .经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或详细化，并且是现实公共决策中常常运用的思维方式。这一思维方式将决策者的留意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数景规则来限定的理性追求，将对于完全理性政策的美妙愿望限制在预算约束之内。20 .渐进思维：指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和当心的变更实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整：他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满足就已经不错了；他们怀疑人类是否有实力来猛烈地改造将来，主见走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修政。21 .依次决策思维：主要用当学问和看法

7、的一样性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的相识和更为样的看法后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。22 .猛烈变革思维：主要运用新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。猛烈变革思维强调决策的快速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模卜.变更系统的运行状况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。23 .头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创建性思维专家奥斯本（）首先提出的种加强创建性思维的手段。它可以用来产生大坦关于解决问题的潜在方法

8、的建议。它通过召集确定数量的专家（通常在10、15人之间）一道开会探讨，共同对某一问题做出集体推断。24 .例尔菲法：是一种直觉预料技术。它是1948年由兰德公司的探讨人员首先独创的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜将来的阿波罗神向原址“德尔萨（）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预料而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采纳,并扩展到教化、科技、运输、开发探讨、太空控测、住宅、部门预算和生活品质等领域。26 .系统方法：就是依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的种方法，也就是从系统的观点动身，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关

9、系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。27 .系统分析：最早是由美国兰镌公司于20世纪40年头提出并运用的。系统分析就是对一个系统内的堪本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探究可能实行的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案：也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对状况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体供应牢鸵的依据。28 .决策支持系统：是指协助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔.斯科特和彼德.基恩于20世纪70年头首次提出的。它是以管理科学、运筹学、限制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为

10、手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人一机计算机系统。29 .什么是学问经济？是建立在学问和信息的生产、安排和运用之上的经济。学向经济是与农业经济、工业经济相对应的种经济形态，是以学问资源为堪础的种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求学问价值的不断更新为I标的经济。30 .扁平式组织：削臧了很多内部层级，使自身结构变得相对简洁，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利信息传输的优点而成为公共组

11、织的变革趋势。31 .公共决策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行安排所形成的权力格加，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。32 .公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。33 .公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发觉和解决公共政策问题，以促进对公共政策相识和探讨的深化，改进公共政策实践的种探讨方法。34 .公共问题：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不行分性，与公共利益亲密相关的公共性社会问题。35 .公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。36 .公共责任：指社会成员村参与

12、公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果担当责任的程度。37 .政策协调：政策执行中的协调，最基本的是解决利益冲突。从利益关系上看，改革与发展就是要变更原有利益格局，调整好利益关系。当政策措施涉与到社会阶层的既得利益时，维护白己在原有利益格局中的地位的人们会反对政策，而能获得新利益的人会拥护、支持政策。38 .追踪决策：选择方案的过程，事实上是做出决策的过程。它既包括对原有决策方案失误所作的调整、修政和跟踪决策，还包括方案在实施过程中，因影响决策的各种主客观条件发生垂大变更，为保证方案目标最优的致性，所进行的各种调整、改良、优化等补充决断和对策措施，41 .公共文化：从本质上来

13、说，公共文化是以公共性为特征的。尽管公共性更多地被作为一个抽象的或哲学的概念，但它却现实地影响着每一个社会成员与其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态.二、单项选择题：1 .公共政策是（政府）管理社会公共事务所制定的政策。2 .公共政策的强制性常常与（惩处性）措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。3 .政策的调控功能常常表现出特有的（倾斜性），即显明地强调政府1：作的侧重点。4 .“政策科学”的概念是由美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。5 .（政府主体）是公共政策主体中心最核心，并发挥独特作用的部分。6 .新型的公共政策理念视政策对象一一公众为（伙伴）。7 .决策权力的角逐的核心问题是

14、（权力），因为政治权力是实现经济利益的手段。8 .个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种详细形式。9 .决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的（外脑。10 .决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）等权力的分化，以与行政部门的分化。【在政策案设计过程中，必需留意不同的政策方案之间的相互（排斥112 .政策目标的有效性取决广不同的参与者对它的（共识）。13 .在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）的失效。14 .（史密斯）提出了闻名的政策执行模型。15 .人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（浴盆模型）。16 .史密斯认为，政策执行中有（四

15、个基本要素是必需仔细考虑的。17 .人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：听从、认同与（内化）。18 .政策效果评价从本质上看是种（价值）推断“19 .在任何决策过程中，（理性）因素和超理性因素总是混合在起的。20 .思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（白觉性、概括性与间接性）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。21 .对于利益不相关的决策类型，股来应当说强调“（公事公办）”.这是一种特别恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都须要提倡。22 .在某些相识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是

16、（灵感思维）。23 .完全理性思维中存在一个基本的假定是（人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的）。24 .科学家明确地干脆把系统作为探讨对象，殷公认以（贝塔朗菲）提出“般系统论”的概念为标记。25 .“系统分析”最早是由兰第公司）提出并运用的。26 .下列关于学问经济时代基木特征的说法中，不正确的有（社会组织层级化）。27 .在学问经济时代，公共政策主体应当树立（发展型政策理念）。28 .多者博弈的公共决策体制其实质是（公共决策权力多元化）。29 .公共政策的逻辑起点是（公共问题）。30 .（公共利益）是公共政策的核心问题。31 .公共利益是公

17、众（共享）的资源和条件.32 .公共政策的归宿在于（与时有效地解决公共问题）。33 .决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策（目标）。34 .决策过程中的其次步是探究和（拟定）各种可能的备择方案.37 .政策评估对政策（目标）所做的分析。38 .卜策评估是对政策（效果）所做的推断。39 .在任何决策过程中，（）因素和超理性因素总是混合在一起的。P158三、多项选择题：I.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（选择、综合、安排、落实）中所制定的行为准则。2 .政策的导向是（行为、观念）的导向。3 .公共政策的功能包括（导向功能、调控功能、安排功能）。4 .公共政策核心主体包括（立法机关、行政

18、机关、司法机关、执政党）。5 .公共政策主体体系包括（核心主体、准公共政策主体、社会公众）。6 .公共政策主体实力主要包括（规制社会成员行为的实力、引导公众观念、行为的实力、调控各种利益关系的实力、公允安排社会资源的实力、公共政策体系内部的互动与整合实力）。7 .公共决策体系包含着（信息、智囊、决断、监控）等子系统。8 .夕卜部监控麻由（人民群众、新闻舆论、社会团体）等组成，9 .决断系统在公共政策与其运行中的作用：（选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题10 .确定决策目标的标准是（目标详细明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统一）。11 .拟定公共决策方案的原

19、则：（多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则）。12 .决策过程中决策者形成共识的途径通常有（交换、劝服、强制）。13 .追踪决策的特征主要是（回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应工14 .史密斯认为，（志向化的政策、执行机构、目标群体、环境因素）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。答：公共政策主体实力的内容主要包括：规制社会成员行为的实力；引导公众观念、行力的实力：调控各种利益关系的实力：公允安排社会资源的实力：公共政策体系内部的互动与整A：i述脑升政策主体实力的必要性？答：提升政策主体实力的必要性：从实践来看,公共政策主体实力不足；公共政策主体实力现状不能满足日益增加和多样化的

20、公众需求：入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体实力：学问经济要求公共政策主体实力的提升。7.简述提升政策主体实力的途径？答：提升政策主体实力的途径是：公共政策主体转变政策理念：改善和优化政策的外部环境。8 .瞽述公共政策系统的构成？与其各自的职责？P71答：公共政策系统的构成由：信息系统、智囊系统、决断系统与监控系统构成。这些子系统各有分1.相互独立，又亲密协作，协同一样，促进公共政策大系统的运行得以顺当绽开。各自的职责：智囊系统负责供应多种可行性方案；信息系统负责供应全面精确的信息；决断系统则在驾驭科学信息的基础上，从多种方案中选择最优方案：监控系统负贡监督决策的执行状况，向决断系统供应反

21、馈信息，以利丁其追踪决策的调整决策.9 .简述公共决策体制的类型？答：层级结构中的集权制与分权制；个人决策模式和集体决策模式.11.试论述西方国家政府在公共政策体制中的地位和作用？答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的干脆体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施确定的政策.在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作J11o（1）西方国家中心政府在公共政策体制中的地位。西方国家的政府主要实行总统制和议会阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中心政府的地位和作用也不一样。实行总统制的国家。在实行总统

22、制的国家中，总统即是国家元首又是政府首脑，权力很大，很多重要的政策都干脆出自总统之手；实行议会制的国家。议会内阁制的政府也驾驭了巨大权力，特殊是国家行政管理方面的权力，但政府首脑有地位不如总统制卜的政府首脑的地位突出。广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法结构，是重大政策由议案到法案的必需之路。（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位。实行联邦制的国家。作为联邦制国家,美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。实行单一制的国家。英国是实行单一制的国家，英国的中心政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中心政府，国会以法律规定各地方政府的权力。1

23、0.简述信息系统的职责？答：信息系统的职责主要包括：有安排、有规律、常常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的状况与数据，以保证公共政策能够与时获得适用、精确和足够的情报信息资料：有意识地收集、整理政策实施过程与结果等方面的状况、数据，并与时向决策者反馈；探讨分析政策执行结果中存在的问题，发觉政策的偏差或失误，并与时向决策者反饰。12 .试论述中国政府在公共政策体制中的地位和作用？答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的干脆体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施确定的政策.在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系

24、统的核心主体，在公共政弱过程中具有基础性的地位和作用。我国的中心人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉与范围其广。这种状况确定了我国政府的实际权力大，政策内容广，职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。1）我国中心政府在公共决策体制中的地位。我国国务院作为中心政府，享有宪法给予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。2）我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它

25、一方面要为贯彻中心政府的政策制定详细措施，另方面还要依据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。13 .试论述西方国家政党在公共政策中的作用？答;现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特殊是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的侯选人发表的竞选演说反映党的政策主见，表明白自己对各项社会重大问题的立场和看法，以迎合不同类型选民

26、的要求，争取他们的选票，谋取选举的成功。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所驾驭的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参与政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主见，从而也在确定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的削织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有确定的纪律约束，要

27、求本党全体议员一样保证党的政策主见能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。17 .大众传播媒介对淡策问题提出的作用主要表现在哪些方面？答：大众播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面：缩短r公众议程的时间：缩短了正式议程的时间；扩大了决策问题提出的数o18 .决策方案应当包括哪些内容？答：决策方案的详细内容：方案执行的必要说明：解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容；明确决策方案对应的阶段；决策方案性质的界定；方案听需的各种条件的要求，11.试论述中国共产党在公共政策中的作用？答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的戳耦隼黑垓三脑

28、解是执政党皎共懑藤疆中雕遥倦蕾繇傩冲畿瓣:第龈髓腾盘X俱篇部徐魁带毓舞热舞品做舞岬番口发挥了核心国火广允是执政党，小处于核心施缸中国内定物承、方针、政算，努力近党的主见变成群众的首觉行动。争的政治领茨组织领导和思想领导是相”联索的。其中，思期而裁治领导是核心,是最重要的的保证,次的总老辿以法定俄序弯成R国家尊_.J模证自己的路途、方针和政策能够切羹期过法定程序变成国家要走在令到贯彻执伊，淡还确定和影响了各级威权利夫的人事:S免，推举共产党员执掌国家各级玩关的事攀权力，以实现组织上的领导。同时，党还曲立了自己时指导思想在国家意识形态中的主:导地3小通过宣扬、教化和思想政治工作，宣扬自己的而政治领

29、导是核心,是总尾褰御领0:.这三者之间的关系反映了党的政治决策以与制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用.为了保证裳的领导作用的实理，党还自上而卜.域建匚蜜一、严密的组织体系。党M组织体素包括中心、地方和J耀三个层次.党的地方各组织鬼与各级园方商家机构基不配套设亶阿，它们大致包括省（自市区、鱼轨打）、归从的各级党委。各级地方党委是个地国的他导懿磁在螺号融臧I搬手牌雌登这询管里?熊螫尊察那同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，他们以参与者的地位在政策制定过程中发挥I弱要荏用。中1人民政治协商会议是中国共产党与各民螂娥魂量髀i行政治协殖民主监督的看展我治机M务民E党派整时政治协商

30、、民主监督形成的有笑决策府各种着法和理议,按规定程中审理后，以正式义神的形式震达直笑部门,从而君政府的政策俞定和执行活动产生重要作用的影响。15 .试论述西方国家利益团体对公共政策的影响？.答：通过对竞选的政党供应支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阴挠通过对其不利的法案；亲密与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的详细政策，为自己的经济利益服务；通过资助等方式支持各种政策探讨和询问机构的工作，以影响政府的政策。16 .试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响？答：结合中的实际，可将公共决策的参与团

31、体划分如下：职业团体；群众团体；工作团体。我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的详细利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。党和国家的政策必需充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的看法和呼声，获得他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众削织的意识。I：、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深化到社会的各个基层单位中去，在不同的淡策层次上参政议政，努力把一般群众的利益和要求反映给党和政府，同时又团结和组织群众实行党

32、和政府的各项方针政策。从确定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延长。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不大成熟的，但随者市场经济体制的建立和完善以与多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种垂要的社会力气，并将对公共决策产生日益重要的影响。19 .决策方案评估的标准是什么？答：决策方案评估的标准：效益标准：方案协调性标准；方案的适应性标准；决策方案力度标准。20 .举例说明什么是“浴盆模型”？.答：事物的不断发展变更，与政策相对稳定性之间的冲突，确定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的牢靠性，就要限制它的失效性。依据牢鸵性理论

33、分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变更，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。21 .简述史密斯模型？.答：史密斯认为，志向化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。志向化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式：目标群体是受政策最干脆影响的，必需对政策实行适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织：环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行探讨的不同之处，在于它不仅强调了执行中志向化的政策，而且也强调了执行中的其他

34、三个因素。人们习惯于把更多的精力放在志向化政策的制定上，好像政策执行最简洁地照章办事，不太留意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因索的影响，而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行有着特别重要的影响。22 .简述接受政策的三个层次？答：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：听从、认同与内化.听从是接受政策的最低层次反应。认同是接受政策反应的中间层次。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容与其意义精确而深刻理解，并主动地白觉行动。24 .简述政策环境因素与其基本特征？答：影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：社会因素；政治因素；经济因素；科学技术因素：文化因

35、素；教化因素：人口因素：白然资源因素；生态因素；心理因素。政策环境因索的其本特征：多样性；动态性；交叉性：突发性。25 .简述接受政策的基本缘由？答：接受政策的基本缘由：作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教化，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的敬重，包括对政府所作的各种确定的听从；白我利益的爱护与发展，常常是部分政策对象是听从政策的重要缘由：人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同；不少人是因为胆怯惩处才听从政策；对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。26 .公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？答：公共政策评价可以检验公共政策

36、实施的效果、效率和效益：公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平：公共政策评价监督着政策资源的有效配置；公共政策评价能够在公共部门内部方案社会平安用生问卷文化伦丹需求严格烧泮X有条件的旅狗院森养狗X形成深厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和I：作效率：公共政策评价结论确定公共政策的生命周期.27 .现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪6070年头的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？.答：公共政策的产生与发展可以归结于四个方面的因素：学科与探讨群体的推动：政府外部动力：政府内部动动；技术手段的完备。28 .公共政策评价作为公共政策过程的一个不行或缺的环节，与般的评价活动的

37、区分？答：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。（2）由公共政策对利益的安排是一个动态过程，那么公共政策的实践也必定是个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此,对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会支背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、安排和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地安排和落实。29 .公共政策评价标准大致有哪些方面？答：公共政策评价标准大致有八个方面：投入工作量：绩效：效率：充分性：公允性：适当I性；执行力；社会发展总指标。30 .公共决策思维方法的特点有哪些？答：公共决策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公

38、共性”的双重特征。31 .举例说明简洁矩阵思维法？答：在运用简洁矩阵法时，决策者要做的挑练出那些无论那种选择都须要满足的几个至关垂要的性能,没有这些性能，这个决策将会失去意义，它事实上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。如政府针村市民养狗要进行决策，基本上可以有如下三种选择：严格禁养；有条件的养狗：随意养狗。那么在当前的社会条悠扬下，原委实行哪种政策，在决策过程中便可以采纳简洁矩阵思维法：从这表可以看出，假如严格禁养，那么要对“文化伦理需求”支付昂扬成本，因为社会上有很多人的确须要宠物狗安慰心灵，而且有很多人已经和狗产生了深厚的感情，一旦严格禁养，“打狗”过程将要受到很多抵触，成本昂扬

39、。假如随意养狗，也就是政府对养狗不介入，任其发展，那么将对社会平安和环境卫生产生严峻影响，同样要支付昂扬成本。狗咬人的事务，遛狗过程产生的垃圾等，都是政府须要考虑的成本范畴。有条件的养狗，对r社会平安和R生问题和社会伦理霞求问题，都可以较好的解决。只要这个“条件”设计恰当，而且执行有效，那么就将是个良好的政策。这是一个简洁的例子，所以我们只须要通过一轮矩阵的筛选就可以得出结论，而现实中很多政府决策中，须要重第几次的矩阵思维法推断筛选，才能够最终得出决策的结果来。32 .渐进思维和猛烈变革思维是冲突的吗？答：渐进思维和猛烈变革思维不冲突.渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当

40、是通过缓慢和当心的变更实现的：目标应当用可行的手段法衡量和加以调整；他们怀疑人类是否有实力来猛烈地改造将来，主见走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的乂一种修正，当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件，但渐进思维不等优柔寡断，有的时候同样须要“当断则断”，同时，渐进思维具有条件性，当社会须要根本性变革时，渐进缓行好像就不太适用了，因为这样会丢失很多机遇和造成更大的变革阻力，这时，猛烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。猛烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。猛烈变革思维强调决策的快速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下变更系统的运行

41、状况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定猛烈变革性的决策方案，有利对问题的快速解决。渐进思维和猛烈变革思维的相辅相成，相互融合。32.有人认为无为思维是一种消极被动的思维方式，试简述你对这种说法的理解。答：无为思维不是种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。无为思维指的是政储实行不行动的决策方式，即政府在决策中实行一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不行少的思维方式，缘由就在很多公共事务并不确定必需政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公共决策者必需明确界定自身的决策范围和确定财象，在此范围内的事务可以实行主动的决策方式

42、来进行：而在边缘或者已经超出范围的事务须要作确定，必需三思而后行，适当的时候应为实行无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求.这里的“无为”其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思索、不推斯、不分析、不运作；与此相反，无为是必需经过和有为一样的期酌的和考虑之后的一种决策方式。33 .举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退，而放弃某样东西的苦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对.每一个选择方案极尽挑剔之能并，使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放弃它们就不再成为苦

43、痛的事，于是最好的确定就产生出来O如某i席在闹市区新近拆迁了片规模不小的土地，这是黄金地段，而究竟把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦确定了，新建了，就不能再变更r.而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它究竟做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲j很长一段时间。基本方案有：1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务.但四周商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，究竟多大必要，究竟是否能够真正从根本增加市财政收入是个问题。2）建一个大型的市民免费公园，为市民供应休闲消遣的场所，但对于财政却没有贡献。3）盖政府大楼，改善办公条件，展

44、示政府的新面貌，但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的争论C4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力，但这么好的地段，建设一个停车场，未免奢侈；很多人提出兴建一个地下停车场即可。经过这些考虑，兴建市民公园成为一个比较可行的方案。34 .案例分析：阅读材料“三峡决策中的六大悬案”回答问题：从公共决策思维方法的公共性角度分析六大悬念的各白缘由。答：一大悬念：革命先哲孙中山从公共利益动身，断定三峡的建设必将变更中国的面貌，让中国变贫为福，这既是种灵感和直觉，同时也是一种长期阅历积累的结果.历史也充分证明白这点。二大悬念：缺乏整体思维和立体思维*三大悬念：思维的校正。通过思想的碰

45、撞来进行思维方法的校正，避开由决策的失误告公共利益.四大悬念：立体思维，将建设三峡放在一个宏观的中国大背景下考虑。五大悬念：渐进思维。六大悬念：集体决策，渐进决策。35 .系统的基本属性有哪些？.答：系统的基本属性只要有：整体性：相关性:1.1.的性；动态性：层次性：环境适应性。36 .系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？答：系统方法应遵循的原则有：整体性；综合性；最优化：可行性.37 .系统分析的主要特点和作用有哪些？答：1）系统分析首先把所探讨的事物、现象和过程看做是一个整体一一系统，确定给系统的边界范围，把它从四周的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定

46、各子系统。2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。3）系统分析主动大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而仔细对待。5）系统分析在给定系统的设想与现实、安排与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查探讨，在相识上逐步接近给定系统的实际，并实行适当的限制措施，使它依据人们规定的目标和利旅运行。38 .系统分析的指标体系通常包含哪些内容？答：政策性指标：技术性指标：经济性指标：社会性指标：资源性指标；时间性指标。39 .系统分析的主要作业包含哪些步骤？答：系统探讨；系统设计；系统量化；系统评价。40 .系统分析不能解决

47、的问题有哪些？答：带有极强政治色调的问题；具有深刻社会含义的问题：在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题：做出不同选择时，必需在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题：解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行猛烈的变更：当不能经过现存组织，而必需通过新的机构去贯彻执行其政策时。41.如何将系统分析应用于公共政策？答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理.，在确定和不确定的条件下探究可能实行的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案：也可以说，系统分析就是为政策主体选择个行动方向，通过对状况的全面分析，对备选方案择

48、优，为政策主体供应牢匏的依据。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不行能孤立存在，总是与其他政策相联系，处广一个整体系之中。同时，公共政策系统是动态的，系统的将来状态部分取决于过去状态：视察目前的行为和结果，是为了进行目前和将来的调整,因此，为了实现公共淡策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动，如应明确探讨的目标和价值准则，提出众多的可行方案或替代方案，了解各个方案的可行性与其可能产生的结果，对存在的问题有应急的安排等等，以供决策时参考。这些作业内容都须要由系统分析工作来完成。因此，系统分析工作质量的好坏将干脆影响到公共政策的质量和水平。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和U标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满足的或最佳的方案。目前来看，系统分析已在广泛领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。