自治区伤残抚恤管理实施细则.docx

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1、自治区伤残抚恤管理实施细则第一章总则第一条为了规范和加强退役军人事务部门管理的伤残抚恤工作，切实加强对全区评残工作的管理，根据军人抚恤优待办法（国务院、中央军事委员会令第602号）、伤残抚恤管理办法（退役军人事务部令第1号）等法规，结合自治区实际，制定本实施细则。第二条伤残抚恤工作应当遵循公开、公平、公正的原则。旗县级退役军人事务部门应当公布有关评残程序和抚恤金标准。第三条严格执行国家的法律、法规和有关规定，不得弄虚作假、出具伪证，不得以权谋私，坚决抵制和防止损害国家利益和残疾人员利益的行为。第四条各级退役军人事务部门要加强对评残工作的管理、检查与指导，要按规定的评残程序办理，遇有疑难问题要逐

2、级请示报告。第五条自治区退役军人事务部门为全区评残工作的管理和审批机关，负责指导全区各级退役军人事务部门评残工作。第六条退役军人事务部门负责评残和抚恤的对象是:（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了残疾等级退出现役的残疾军人；（二）因战因公负伤时为行政编制的人民警察；（三）因参战、参加军事演习、军事训练和执行军事勤务致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员；（四）为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争致残的人员；（五）为抢救和保护国家财产、人民生命财产致残的人员；（六）法律、行政法规规定应当由退役军人事务部门负责伤残抚恤的其他人员。前款所列第（三）、第（四）、第（五）项

3、人员根据工伤保险办法应当认定为视同工伤的，不再办理因战、因公伤残抚恤。第七条本实施细则第六条所列人员符合军人抚恤优待办法及有关政策中因战因公致残规定的，可以认定因战因公致残；个人对导致伤残的事件和行为负有过错责任的,以及其他不符合因战因公致残情形的，不得认定为因战因公致残。第二章残疾等级评定第八条残疾等级评定包括新办评定残疾等级、补办评定残疾等级、调整残疾等级。新办评定残疾等级是指对本实施细则第六条第一款第（一）项以外的人员认定因战因公残疾性质，评定残疾等级。补办评定残疾等级是指对现役军人因战因公致残未能及时评定残疾等级，在退出现役后依据军人抚恤优待办法的规定，认定因战因公残疾性质、评定残疾等

4、级。调整残疾等级是指对已经评定残疾等级，因原致残部位残疾情况变化与原评定的残疾等级明显不符的人员调整残疾等级级别，对达不到最低评残标准的可以取消其残疾等级。属于新办评定残疾等级的，申请人应当在因战因公负伤或者被诊断、鉴定为职业病3年内提出申请；属于调整残疾等级的，应当在上一次评定残疾等级1年后提出申请。第九条申请人（精神病患者由其利害关系人帮助申请，下同）申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请。申请人所在单位应及时审查评定残疾等级申请，出具书面意见并加盖单位公章，连同相关材料一并报送户籍地旗县级退役军人事务部门审查。申请人申请评定残疾等级，应当提供真实确切材料。没有工作单位的和以原致残部

5、位申请评定残疾等级的，可以直接向户籍地旗县级退役军人事务部门提出申请。第十条申请新办评定残疾等级的，应当提交致残经过证明和医疗诊断证明。致残经过证明应包括相关职能部门提供的执行公务证明，交通事故责任认定书、调解协议书、民事判决书、医疗事故鉴定书等证明材料；抢救和保护国家财产、人民生命财产致残或者为维护社会治安同犯罪分子斗争致残证明；统一组织参战、参加军事演习、军事训练和执行军事勤务的证明材料。医疗诊断证明应包括加盖出具单位相关印章的门诊病历原件、住院病历复印件及相关检查报告。申请新办评定残疾等级的，需上报下列材料：（一）申请人向所在单位提出评定残疾等级的书面申请;（二）申请人提交的致残经过证明

6、；（三）申请人提交的医疗诊断证明；（四）申请人提交的身份证、居民户口簿复印件各一份;（五）申请人提交的本人近期二寸免冠彩色照片（人民警察着警服）四张；（六）申请人提交的人民警察证等证件复印件（需单位人事部门负责人签名并加盖单位公章）；（七）残疾等级评定审批表（一式三份）；（八）申请人评残情况公示原件、旗县级退役军人事务部门对公示中反馈的意见进行核实并签署意见原件；（九）申请人所在单位审查评定残疾等级申请后，出具由单位负责人签发的关于申请人评定伤残等级书面意见，并加盖单位公章。第十一条申请补办评定残疾等级的，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载是指本人档案中所在部队作出的涉及本

7、人负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况等确切书面记载。职业病致残需提供有直接从事该职业病相关工作经历的记载。医疗事故致残需提供军队后勤卫生机关出具的医疗事故鉴XX论。原始医疗证明是指原所在部队体系医院出具的能说明致残原因、残疾情况的病情诊断书、出院小结或者门诊病历原件、加盖出具单位相关印章的住院病历复印件。申请补办评定残疾等级的，需上报下列材料：（一）申请人向户籍地旗县级退役军人事务部门提出补办评定残疾等级的书面申请；（二）申请人提交的因战因公致残档案记载或者原始医疗证明；（三）申请人提交的退役军人证（退役军人登记表）原件；（四）申请人提交的身份证、居民户口簿复印件各一份；（五）申请人提交的本

8、人近期二寸免冠彩色照片四张；（六）残疾等级评定审批表（一式三份）。第十二条申请调整残疾等级的，应当提交近6个月内在二级甲等以上医院的就诊病历及医院检杳报告、诊断结论等。申请调整残疾等级的，需上报下列材料：（一）申请人向户籍地旗县级退役军人事务部门提出调整残疾等级的书面申请;（二）申请人提交的近6个月内原致残部位在二级甲等以上医院的就诊病历及医院检查报告、诊断结论等，证明现残疾情况与原残疾等级或者原残疾情况明显不符；（三）伤残人员原始残疾等级评定（审批）表；（四）申请人提交的伤残证原件；（五）申请人提交的本人近期二寸免冠彩色照片（在职人民警察着警服）四张；（六）残疾等级评定审批表（一式三份）。第

9、十三条旗县级退役军人事务部门对报送的有关材料进行核对，对材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知申请人补充材料。旗县级退役军人事务部门对报送的有关材料进行审查，认为申请人符合因战因公负伤条件的，在报经盟市退役军人事务部门审核同意后，填写残疾等级评定审批表，并在受理之日起20个工作日内，签发受理通知书。旗县级退役军人事务部门按照盟市退役军人事务部门残疾等级鉴定的通知，安排专人负责组织评定残疾等级申请人,在盟市退役军人事务部门指定医疗卫生机构进行残疾等级医学鉴定。旗县级退役军人事务部门依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见对申请人拟定残疾等级，提交局务会讨论通过，由分管局领导在残疾等级评定

10、审批表上签署意见、签名，加盖单位公章。对符合条件的，评定残疾等级书面报告由局长签发后，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送盟市退役军人事务部门。旗县级退役军人事务部门对本实施细则第六条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到补评或者调整残疾等级的，应当根据军人抚恤优待办法相关规定逐级上报自治区退役军人事务部门。对本实施细则第六条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到新评或者调整残疾等级标准的，应当填写残疾等级评XX果告知书，连同申请人提供的材料，

11、退还申请人或者其所在单位。第十四条盟市退役军人事务部门对上报的评残材料进行审核，认为符合条件的，逐级通知申请人到盟市退役军人事务部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据军人残疾等级评定标准，出具残疾等级医学鉴定意见。职业病的残疾情况鉴定由自治区退役军人事务部门指定的承担职业病诊断的医疗卫生机构作出；精神病的残疾情况鉴定由自治区退役军人事务部门指定的二级以上精神病专科医院作出。盟市退役军人事务部门相关科室负责协调组织残疾等级医学鉴定。第十五条盟市退役军人事务部门依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见，对申请人拟定残疾等级，提交局务会讨论通过，由

12、分管局领导在残疾等级评定审批表上签署意见、签名，加盖单位公章。对符合条件的，评定残疾等级书面报告由局长签发后，连同其他申请材料，于收到材料之日起20个工作日内，一并上报自治区退役军人事务部门。对不符合条件的，属于第六条第一款第（一）项人员，根据军人抚恤优待办法相关规定上报自治区退役军人事务部门；属于第六条第一款第（一）项以外的人员，填写残疾等级评XX果告知书，连同申请人提供的材料，逐级退还申请人或者其所在单位。第十六条自治区退役军人事务部门对报送的材料初审后，认为符合条件的，逐级通知旗县级退役军人事务部门对申请人的评残情况进行公示。公示内容应当包括致残的时间、地点、原因、残疾情况（涉及隐私或者

13、不宜公开的不公示）、拟定的残疾等级以及旗县级退役军人事务部门。公示应当在申请人工作单位所在地或者居住地进行，时间不少于7个工作日。旗县级退役军人事务部门应当对公示中反馈的意见进行核实并签署意见，逐级上报自治区退役军人事务部门。第十七条自治区退役军人事务部门评定残疾等级业务处承办人和负责人对公示的意见进行审核，根据审核情况和残疾等级医学鉴XX论，提出评定残疾等级拟办意见，经业务处会议集体研究后，提交厅长办公会讨论通过，由分管厅领导在残疾等级评定市批表上签署审批意见、签名，加盖单位公章。对符合条件的，办理伤残人员证（调整等级的，在证件变更栏处填写新等级），于公示结束之日起60个工作日内逐级发给申请

14、人或者其所在单位。对不符合条件的,填写残疾等级评XX果告知书，连同申请人提供的材料，于收到材料之日或者公示结束之日起60个工作日内逐级退还申请人或者其所在单位。第十八条申请人或者退役军人事务部门对医疗卫生专家小组作出的残疾等级医学鉴定意见有异议的，可以申请到自治区退役军人事务部门指定的医疗卫生机构重新进行鉴定，重新鉴XX果作为残疾等级评定依据。自治区退役军人事务部门对评定残疾等级、调整残疾等级人员组织进行抽查鉴定。抽查鉴定的残疾等级与申报的残疾等级不符的，自治区退役军人事务部门依据抽查鉴定的残疾等级进行审批。抽查鉴定人员数量，按照每年度盟市上报评定残疾等级、调整残疾等级人员总数的30%确定。自

15、治区退役军人事务部门可以成立医疗卫生专家小组，对残疾情况与应当评定的残疾等级提出评定意见。第十九条伤残人员以军人、人民警察或者其他人员不同身份多次致残的，退役军人事务部门按上述顺序只发给一种证件，并在伤残证件变更栏上注明第二次致残的时间和性质，以及合并评残后的等级和性质。致残部位不能合并评残的，可以先对各部位分别评残。等级不同的，以重者定级；两项（含）以上等级相同的，只能晋升一级。多次致残的伤残性质不同的，以等级重者定性。等级相同的，按因战、因公、因病的顺序定性。自治区退役军人事务部门对盟市上报评定残疾等级材料审核情况、抽查鉴定情况适时进行通报。各级退役军人事务部门及其工作人员、参与残疾等级评

16、定工作的相关单位及工作人员，在残疾等级评定过程中出具虚假诊断、鉴定、证明的，利用职权谋取私利的，情节较轻的，由其所在单位责令改正；情节较重的，依法给予行政处分或纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章伤残证件和档案管理第二十条伤残证件的发放种类：（一）退役军人在服役期间因战因公因病致残的，发给中华人民共和国残疾军人证；（一）人民警察因战因公致残的，发给中华人民共和国伤残人民警察证；（三）退出国家综合性消防救援队伍的人员在职期间因战因公因病致残的，发给中华人民共和国残疾消防救援人员证；（四）因参战、参加军事演习、军事训练和执行军事勤务致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员，发给

17、中华人民共和国伤残预备役人员、伤残民兵民工证；（五）其他人员因公致残的，发给中华人民共和国因公伤残人员证。第二十一条伤残证件由国务院退役军人事务部门统一制作。证件的有效期：15周岁以下为5年，1625周岁为10年，2645周岁为20年，46周岁以上为长期。第二十二条伤残证件有效期满或者损毁、遗失的，证件持有人应当到旗县级退役军人事务部门申请换发证件或者补发证件。伤残证件遗失的须本人登报声明作废。伤残证件有效期满或者损毁、遗失申请换证或者补证的,需上报下列材料：（一）申请人换证或者补证申请书；（二）申请人提交的伤残证件遗失登报声明作废的报纸原件；（三）申请人提交的二寸免冠彩色照片（在职人民警察着

18、警服）四张；（四）伤残人员原始残疾等级评定（审批）表；（五）伤残人员换证补证审批表（一式三份）。旗县级退役军人事务部门经审查认为符合条件的，填写伤残人员换证补证审批表签署意见，加盖单位公章，上报盟市退役军人事务部门。盟市退役军人事务部门经审查认为符合条件的，在伤残人员换证补证审批表签署意见，加盖单位公章，上报自治区退役军人事务部门。自治区退役军人事务部门经审查认为符合条件的，在伤残人员换证补证审批表签署意见，加盖单位公章，将新办理的伤残证件逐级通过旗县级退役军人事务部门发给申请人。各级退役军人事务部门应当在20个工作日内完成本级需要办理的事项。第二十三条伤残人员前往我国香港特别行政区、X门特别

19、行政区、XX地区定居或者其他国家和地区定居前，应当向户籍地（或者原户籍地）旗县级退役军人事务部门提出申请，由户籍地（或者原户籍地）旗县级退役军人事务部门在变更栏内注明变更内容。对需要换发新证的，“身份证号”处填写定居地的居住证件号码。“户籍地”为国内抚恤关系所在地。第二十四条伤残人员死亡的，其家属或者利害关系人应及时告知伤残人员户籍地旗县级退役军人事务部门，旗县级退役军人事务部门应当注销其伤残证件，并逐级上报自治区退役军人事务部门备案。第二十五条退役军人事务部门对申报和审批的各种材料、伤残证件应当有登记手续。送达的材料或者证件，均须挂号邮寄或者由申请人签收。第二十六条旗县级退役军人事务部门须建

20、立伤残人员资料档案，内容包括所有申报材料原件或复印件，一人一档，排序编号，编写卷内目录，建立卷宗目录，长期保存。第四章伤残抚恤关系转移第二十七条残疾军人退役或者向政府移交，必须自军队办理了退役手续或者移交手续后60日内，向户籍迁入地的旗县级退役军人事务部门申请转入抚恤关系。退役军人事务部门必须进行审查、登记、备案。残疾军人申请转入抚恤关系的，需上报下列材料：（一）申请人转入抚恤关系申请书；（二）残疾军人证原件；（三）军人残疾等级评定表原件或者换领中华人民共和国残疾军人证申报审批表原件；（四）申请人身份证、居民户口簿复印件各一份；（五）申请人二寸免冠便装彩色照片四张；（六）申请人退役证件或者移交

21、政府安置的相关证明原件。旗县级退役军人事务部门应当对残疾军人残疾情况及提交的材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。认为符合条件的，提交局务会讨论通过，由分管局领导在残疾军人转入抚恤关系审批表上签署意见、签名，加盖单位公章。转入抚恤关系书面报告由局长签发后，一并将残疾军人证及残疾军人提交材料上报盟市退役军人事务部门。盟市退役军人事务部门审查后，认为符合条件的，提交局务会讨论通过，由分管局领导在残疾军人转入抚恤关系审批表上签署意见、签名，加盖单位公章。转入抚恤关系书面报告由局长签发后，一并将残疾军人证及残疾军人提交材料上报自治区退役军人事务部门。自治区退役军人事务部门业务处审查后，认为符合条件

22、的,经业务处会议集体讨论通过，由分管厅领导在残疾军人转入抚恤关系审批表上签署意见、签名，加盖单位公章。在残疾军人证变更栏内填写新的户籍地、重新编号，并加盖印章，将残疾军人证逐级通过旗县级退役军人事务部门发还申请人。各级退役军人事务部门应当在20个工作日内完成本级需要办理的事项。如望查鉴定残疾情况的可以适当XX工作日。军人残疾等级评定表或者换领中华人民共和国残疾军人证申报审批表记载的残疾情况与残疾等级明显不符的，旗县级退役军人事务部门应当暂缓登记，逐级上报自治区退役军人事务部门通知原审批机关更正，或者按复查鉴定的残疾情况重新评定残疾等级。伪造、变造残疾军人证和评残材料的，旗县级退役军人事务部门收

23、回残疾军人证不予登记，并移交当地公安机关处理。第二十八条伤残人员跨省迁移户籍时，应同步转移伤残抚恤关系，迁出地的县级退役军人事务部门根据伤残人员申请及其伤残证件和迁入地户口簿，将伤残档案、迁入地户簿复印件以及伤残人员关系转移证明，发送迁入地县级退役军人事务部门，并同时将此信息逐级上报本省级退役军人事务部门。迁入地旗县级退役军人事务部门在收到上述材料和申请人提供的伤残证件后，应审核申请人迁入地居民户口簿、伤残人员关系转移证明、伤残档案，符合迁移条件的，在“全国优抚信息管理系统”录入申请迁移伤残人员信息，在伤残人员关系转移证明签署意见，加盖单位公章，一并将迁入地居民户口簿复印件、伤残档案，上报盟市

24、退役军人事务部门。盟市退役军人事务部门应进行复核，认为符合迁移条件的,在伤残人员关系转移证明签署意见，加盖单位公章，将材料上报自治区退役军人事务部门。自治区退役军人事务部门在向迁出地省级退役军人事务部门核实无误后，在伤残人员关系转移证明签署意见，加盖单位公章。在伤残证件变更栏内填写新的户籍地、重新编号，并加盖印章，在“全国优抚信息管理系统”审批通过，逐级通过旗县级退役军人事务部门发还申请人。迁出地退役军人事务部门邮寄伤残档案时，应当将伤残证件及其军队或者地方相关的评残审批表或者换证表复印备查。第二十九条伤残人员在自治区范围内迁移户籍时，应同步转移伤残抚恤关系，迁出地旗县级退役军人事务部门应认真

25、审核申请人迁入地居民户口簿、伤残档案，认为符合迁移条件的，在伤残人员关系转移证明（自治区内）签署意见，加盖单位公章，一并将迁入地居民户口簿复印件、伤残档案以及伤残人员关系转移证明（自治区内）报盟市退役军人事务部门。盟市退役军人事务部门复核后，认为符合迁移条件的，在伤残人员关系转移证明（自治区内）签署意见，加盖单位公章，发还旗县级退役军人事务部门。迁出地旗县级退役军人事务部门将伤残档案、迁入地户口簿复印件以及伤残人员关系转移证明（自治区内），发送迁入地旗县级退役军人事务部门。迁入地旗县级退役军人事务部门收到上述材料后，应通知伤残关系迁移申请人（精神病患者由其利害关系人）携带居民户口德、身份证、伤

26、残证件原件到退役军人事务部门进行材料审核。认为符合迁移条件的，在伤残人员关系转移证明（自治区内）签署意见，加盖单位公章，一并将伤残证、伤残档案上报盟市退役军人事务部门。盟市退役军人事务部门复核后，认为符合迁移条件的，在伤残人员关系转移证明（自治区内）签署意见，加盖单位公章，将材料上报自治区退役军人事务部门。自治区退役军人事务部门审核后，认为符合迁移条件的，在伤残人员关系转移证明（自治区内）签署意见，加盖单位公章。在伤残证件变更栏内填写新的户籍地，并加盖印章，在“优抚信息管理系统”转移抚恤关系，逐级通过旗县级退役军人事务部门发还申请人。各级退役军人事务部门应当在20个工作日内完成本级需要办理的事

27、项。第五章抚恤金发放第三十条伤残人员从被批准残疾等级评定后的下一个月起，由户籍地旗县级退役军人事务部门按照规定予以抚恤。伤残人员抚恤关系转移的，其当年的抚恤金由部队或者迁出地的退役军人事务部门负责发给，从下一年起由迁入地退役军人事务部门按当地标准发给。由于申请人原因造成抚恤金断发的，不再补发。第三十一条在境内异地（指非户籍地）居住的伤残入员或者前往我国香港特别行政区、X门特别行政区、XX地区定居或者其他国家和地区定居的伤残人员，经向其户籍地（或者原户籍地）旗县级退役军人事务部门申请并办理相关手续后，其伤残抚恤金可以委托他人代领，也可以委托其户籍地（或者原户籍地）旗县级退役军人事务部门存入其指定

28、的金融机构账户，所需费用由本人负担。第三十二条伤残人员本人（或者其家属）每年应当与其户籍地（或者原户籍地）的旗县级退役军人事务部门联系一次，通过见面、人脸识别等方式确认伤残人员领取待遇资格。当年未联系和确认的，旗县级退役军人事务部门应当经过公告或者通知本人或者其家属及时联系、确认；经过公告或者通知本人或者其家属后60日内仍未联系、确认的，从下一个月起停发伤残抚恤金和相关待遇。伤残人员（或者其家属）与其户籍地（或者原户籍地）退役军人事务部门重新确认伤残人员领取待遇资格后，从下一个月起恢复发放伤残抚恤金和享受相关待遇，停发的抚恤金不予补发。第三十三条伤残人员变更国籍、被取消残疾等级或者死亡的，从变

29、更国籍、被取消残疾等级或者死亡后的下一个月起停发伤残抚恤金和相关待遇，其伤残人员证件自然失效。第三十四条有下列行为之一的，由旗县级退役军人事务部门给予警告，停止其享受的抚恤、优待，追回非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造残情的;（二）冒领抚恤金的；（三）骗取医药费等费用的；（四）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金和相关待遇的。第三十五条旗县级退役军人事务部门依据人民法院生效的法律文书、公安机关发布的通缉令或者国家有关规定，对具有中止抚恤、优待情形的伤残人员，决定中止抚恤、优待，并通知本人或者其家属、利害关系人。第三十六条中止抚恤的伤残人员在刑满释放并恢复政治权利、取消通缉或者符

30、合国家有关规定后，经本人（精神病患者由其利害关系人）申请，并经旗县级退役军人事务部门审查符合条件的，从审核确认的下一个月起恢复抚恤和相关待遇，原停发的抚恤金不予补发。办理恢复抚恤手续应当提供下列材料：本人申请、户口登记簿、司法机关的相关证明。需要重新办证的，按照证件丢失规定办理。笫六章附则第三十七条本实施细则适用于中国人民武装警察部队。第三十八条因战、因公致残的深化国防和军队改革期间部队现役干部转改的文职人员，因参加军事训练、非战争军事行动和作战支援保障任务致残的其他文职人员，因战因公致残消防救援人员、因病致残评定了残疾等级的消防救援人员，退出军队或国家综合性消防救援队伍后的伤残抚恤管理参照退出现役的残疾军人有关规定执行。第三十九条未列入行政编制的人民警察，参照本实施细则评定伤残等级，其伤残抚恤金由所在单位按规定发放。第四十条本实施细则自2020年4月1日起施行。