乡村民宿监管中存在的问题及对策.docx

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1、乡村民宿监管中存在的问题及对策近年来，北京市密云区凭借良好的生态环境、丰富的旅游资源和一系列的休闲娱乐活动如马拉松、旅游节、美食节等吸引了大批游客，游客对密云区旅游景区以及周边民宿情有独钟，随着旅游经济的发展,乡村民宿这一业态也开始向“高端化”“精品化”“多元化”方向发展，民宿经济的成长发展，促进了地方经济，也使当地老百姓得到了实惠，逐渐成为旅游市场的一大品牌和特色。溪翁庄镇作为密云水库所在地，地处密云区休闲美食和旅游度假发展带，乡村环境优美，旅游业态丰富，已成为集“吃、住、游、娱”一站式的旅游目的地。但与乡村民宿这一新兴产业快速发展相矛盾的监管缺位以及与保水保生态不相适应等一系列问题也亟待去

2、解决。一、存在的问题及原因（一）乡村民宿准入经营困难。溪翁庄镇现有民宿类经营主体822户，其中已办理食品经营许可的民宿经营主体218户，其中精品民宿36户。本着保护生态环境的原则，乡村民宿选址需避让生态红线、水源保护区，其中提供餐饮服务的民宿应安装油烟净化装置以满足北京市餐饮业大气污染防治相关标准，生活污水通过臼建污水处理设施、接入市政污水管网或自建防渗收集池，再清掏至污水处理厂等方式，经处理后达标排放。溪翁庄镇地处水库周边，在旅游资源丰富的前提下也面临着保水与发展的问题，水库一级圈严格禁止生产经营活动这点是肯定的也无争议，但是对于二级圈是否属于明确的生态红线一宜存在着一定的争议，例如民宿发展

3、较好的尖岩村、北白岩村、黑山寺村、石马峪村都涉及水库二级圈问题，主要存在三方面问题：一走部分村的村域一部分区域在水源二级保护圈内无法办理营业执照，而另一部分在水源二级保护圈外可以办理营业执照，造成了整个村变成了“村东能办村西不能办”的尴尬局面，无法满足经营者和村民发展民宿的意愿，也造成了无法合法合规经营民宿问题：二必针对生态红线的界限标准始终没有明确的部门给出过明确定义。在日常执照办理场地证明一项内均为村委会自行界定，在之前未提及民宿需要选址避让生态红线、水源保护区时，部分村内已办理执照经营者可以正常经营，而在政策出台后的经营者却无法准入经营。三是现有民宿准入政策需要进一步完善。以溪翁庄镇为例

4、，按照北京市密云区人民政府行政审批制度改革办公室关于在密云区溪翁庄镇推行“民宿一件事”改革的实施方案一方面为辖区规模较大、涉及院落较多的尖岩村印象民宿和黑山寺村云庭民宿办理了“一照多址”和食品经营许可取得了很好的成效，但另一方面仍有村内很多个人经营的民宿由于不属于连锁经营、独立院落无法按照“民宿一件事”办理营业执照，部分个人经营的民宿为了办理市场准入需要办理多个营业执照、许可，来满足“民宿一件事”政策要求，甚至租用他人执照、许可来办理分支机构，这大大增加了经营者的准入成本同时也增加了事中事后监管的难度。（二）多村民宿协调监管缺失。从行业管理来看，文旅部门是乡村民宿行业的行业主管部门，但是从实际

5、经营来看乡村民宿现在已经不只是原来单一的为游客提供一个村内较好的住宿场所，还融合了露营、餐饮、小型演出、亲子活动、娱乐设施等更加多元的经营模式，其中市场监管部门主要是办理民宿市场主体登记注册、食品安全、价格监管，公安部门主要进行旅馆业特种行业许可管理，消防部门进行消防安全检查管理，卫生监管部门主要通过公共场所卫生许可进行管理，文旅部门主要对民宿企业进行等级评定和复核工作，住建、规臼、安全部门负责房屋建筑安全进行鉴定验收等，城管部门负贡燃气、垃圾分类等管理，乡村民宿监管涉及的监管部门较多，缺乏牵头和统筹协调部门，各职能部门仅能围绕各自的权限范围进行审批和监管，管理范围和管理标准参差不齐。大多数乡

6、村民宿业主在办理营业执照、消防许可证、旅馆特种行业许可证、卫生许可证等住宿业必备的证照申办方面普遍遇到办证难的问题。由于缺乏统筹协调，民宿经营者在办证过程中存在审批程序不畅、流程不清晰、许可标准不统一、法规和政策的理解执行存在差异等问题无法得到解决，未能形成部门联动、流程顺畅的联合审批机制，另一方面由于缺乏牵头、统筹协调管理，各部门的交叉检查、分头检查，增加了企业的迎检次数，一定程度上影响了企业的正常经营活动，增加了监督管理部门检查量也不能提升监管效率，同时可能挫伤乡村通过开展民宿经营实现扶贫致富的积极性，制约外来资本和人才投身乡村民宿建设和经营，一定程度上对乡村旅游营商环境造成了负面影响,阻

7、碍了乡村旅游经济的发展，制约了农村产业扶贫和乡村振兴。（三）乡村民宿经营者普法守法欠缺。乡村民宿经营者的综合素质影响着乡村旅游民宿的发展，大部分乡村民宿的经营者没有接受过经营管理方而的培训并且文化水平参差不齐，在经营上缺少规划，对政策、法规缺乏学习、理解，甚至守法意识上也有待提升。以溪翁庄镇乡村民宿为例，一部分乡村民宿为本村村民腾空房屋进行修缮或翻盖后利用自家几间民房或者整个院落，打扫干净就开门迎客，经营者即房主臼己，这些本地村民经营者往往文化水平不高，经营能力更是无从谈起，在经营民宿过程中会忽视很多重要的问题，在办理营业执照、行政许可等手续时也经常不知道如何办理，对于网络操作更是接受度较差，

8、在日常经营中面对各执法单位指导意见接受度较差；另一部分民宿为一些有一定文化水平的创业者或者拥有一定资金实力的人投资租下村内民宅院落进行翻盖，打造具有特色的乡村民宿院落，经营模式新颖，涉及的经营领域较多，如露营、餐饮、亲子活动、公司团建等等，但并不具备经营所需要注意的相应法律知识。两类经营者都面临着普法守法欠缺的问题，在经营民宿的过程中需要被动地在办理证照、许可或者被检查中被动学习、接受相关的政策、法规,属地、监管部门等没有很好地做到普法宣传，一方面增加了办事和经营成本造成经营者可能需要去修改乡村民宿布局、完善设施、甚至面临处罚等，另一方面降低了办事效率，无法专心使经营者把更多的时间放在提升经营

9、民宿品牌和服务质量上，而是疲于落实监管部门的整改要求。二、建议及对策（一）完善乡村民宿监管法律法规和内部审批流转机制。针对乡村民宿监管完善立法或者根据密云区乡村民宿经营实际情况推动密云区推进民宿行业改革优化营商工作方案（或行）进一步优化。一是针对涉及保水地区镇街的生态红线和水源保护区二级圈可以经营的行业及地域范畴作出图示、明确界限、公示标准，促进乡村民宿在“放管服”和“民宿一件事”改革中真的能够有法可依、放开大胆探索为乡村经济发展助力。二是针对“民宿一件事”改革方案进一步完善，第一将村内只经营短期住宿无其他经营行为的民宿依据北京市住房租赁条例和北京市住房和城乡建设委员会北京市公安局北京市互联网

10、信息办公室北京市文化和旅游局关于规范管理短租住房的通知按照短租房进行监督管理，填补无人监管空白：第二是调整“民宿一件事”执照办理要求，建议对符合要求的企业改为告知承诺制签订承诺书备查，对于连锁经营、涉及院落较多的民宿继续实行“一照多址”模式，对于个人单一院落经营符合标准的民宿不再要求必须设立分支机构，降低准入成本，减少总量提高质量，同时建立信用惩戒机制，对签订承诺书但事后存在违规经营的民宿主体纳入失信目录并严厉查处；第三，建议“民宿一件事”完善内部审批流转机制，对各部门的行政审批流程进行梳理，对其中存在的瓶颈环节和关键法规适用性协调相关部门进行政策解读和明确，形成民宿相关证照办理的指导意见，统

11、一公布联动审批工作流程，出台简易办事清单，由屈地政府牵头设立镇街一站式办事服务窗口，建立如北京市E窗通一样的网站、APP便捷服务平台，形成如“新设立企业服务窗口”一样的市场监管、税务、公安内部流转一站式服务模式，企业可以一天办结执照，一次性拿到执照、发票、公章的模式，企业少跑路，内部勤流转，提高办事效率和服务质量。（二）建立并落实乡村民宿部门协会协调监管机制一是充分发挥属地镇街牵头负责作用，利用“镇街吹哨部门报到“这一工作机制，组织辖区城管、市场监管、消防、文旅、安全科等职能部门力量，定期有针对性地开展联合检查，加强对乡村民宿的规范、指导，现场解决乡村民宿中存在的问题，既做好服务乂强化监管，确

12、保民宿业安全、平稳、有序发展，另外可以借鉴食品安全“两个责任”模式，包保干部多为属地村居负责人对本村民宿业情况更为了解，发挥属地优势利用包保干部强化乡村民宿行业的监督管理和服务，为属地政府、监管部门提供更有效的信息和建议对策。二是利用好“双随机、一公开”机制，开展跨部门双随机监管，真正落实“进一次门，办多项事”，把跨部门联合监管作为保护人民群众放心消费的重要抓手，坚持问题导向，突出风险监控，重点针对燃气设备安全、食品安全、网络经营、价格、环境卫生等群众关心社会关注的重点，不同监管部门之间一次性实现全方位监管。三是建议加强行业协会建设，加强行业自律管理。乡村民宿这一行业的E速发展也可以开始成立自

13、己的行业协会，发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，推进行业自律管理和标准化建设，研究制定行业自律管理制度。通过制定行业自律公约、行业内的安全、卫生、市场秩序、服务质量、投诉处理情况等内部制度等方式加强协会的自律管理能力，协会可以通过开展政策宣贯和从业人员培训工作、经验交流等形式强化内部建设，同时行业协会的发展还可以为政府管理和法律制定完善提供参考借鉴。（三）强化乡村民宿法律宣传提升守法意识。一是加强准入普法，在民宿经营者办理证照许可或者咨询时强化相关经营项目需要注意事项的法律、法规宣传，通过发放法规政策小本、涉及经营需要注意清单、普法视频观看等，用简单易懂、方便易看的宣传材料强化法律宣传，从源头提

14、高经营者的守法经营意识。二走加强口常普法，发挥屈地优势利用村委会工作人员对口常村内管理、民宿经营者和游客反映、时事热点关注的相关问题进行汇总，由属地政府牵头各职能单位组织送法进民宿活动，与民宿经营者、负责人进行面对面的交流，全面详细地解答相关问题，从乡村民宿行业需求角度出发，做好民宿经营者法律风险提示、法律咨询服务、规范经营指导，以实际行动为民宿行业健康、有序发展保驾护航，服务优化法治营商环境，助推乡村振兴。三是加强行业内部普法，利用好行业协会这一优势平台，由优秀的行业代表或者专家为民宿经营者提供专业化、高品质、普惠式法律服务，以学习“充电”赋能民宿提质升级，通过行业内部的交流、借鉴促进行业规范健康发展，提升民宿经营者的法律水平和自律意识。党的二十大报告指出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”。乡村民宿的发展既有利于盘活乡村的各类资源、促进产业融合，带动乡村产业升级，同时乂能促进乡村文化且兴、文化振兴，成为推动美丽乡村建设、高质量发展农村经济的一个重要路径。通过法律法规的不断完善、服务监管机制的不断升级、普法守法环境的不断优化,密云区乡村民宿结合“旅游+”产业融合发展，在保水富民的目标下定能不断发展、前进，全面提升民宿品质，打造密云民宿品牌，以乡村民宿为纽带，助力乡村旅游提质升级，进一步推动密云区乡村振兴高质量发展。