调研评估报告通用11篇.docx

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1、调研评估报告通用11篇调研评估报告1纳税评估是税务机关根据纳税人报送的纳税申报资料，运用科学手段，对其申报、纳税情况的其实性、准确性、合法性及时进行综合分析和评定的管理工作。当前，随着桎收征管的深化和细化,各级国税机关都将纳税评估工作作为一项日常性的重要工作来抓，进一步强化/税源管理，提高r税收征管的质量和效率，降低了税收风险和成本，减少了税款流失，提升了服务水平和纳税人的满意度。20某某年以来，某某县国税局税源管理科全面开展纳税评估工作，以它为切入点，积极探索税收精细化管理的路子，20某某年又将纳税评估工作作为科定的精品项目，制定了纳税评估管理办法，建立分税种、分行业、分规模级次的纳税评估体

2、系，提高纳税评估的科学性、规范性和针对性，及时为稽杳提供纳税人动态和征管信息，确保了近点稽杳的有效性。据统计,通过对276户纳税人进行纳税评估，纳梭人主动申报缴纳税款及滞纳金16.1万元，调整进项留抵税额169万元，查补税款168.15万元.另外移送稽查立案查处11户，已查结11户，杳补税款.23万元，罚款.89元。通过一系列的评估，既取得了定的成效，也发现了些问题，因此，如何采取对策，更好地提高纳税评估工作的实效，是我们税源管理部门的一项卜分全要而艰巨的工作。一、存在的问题（一）法律地位依据不足.尽管目前国家税务总局、省、市、县局都制定了纳税评估管理办法，但G税收征管法及其实施细则，均无有关

3、纳税评估具体问题的处理规定，没有直接赋予纳税评估的法律地位，使得纳税评估的整个工作过程始终处于执法的法律边缘，使其相应职贡、手段、方法等也都徘很1于管理与稽杳之间，具体操作很雄有个准确尺度。对纳校人自行查补申报税款，纳税评估对此可以不予处罚，但*税收征管法规定申报不实属偷税行为，纳税评估中关于补税的法律法规依据不足，评估结果处理缺少法律依据，刚性不足。（二）实用操作性不强。一是在评估过程中，发现有税收违法行为嫌疑需要立案隹处的，移交稽杳部门处理时，稽件部门可以据此立案查处，但对不需要移交的，通常评估的结论并不被稽查部门承认，并可以继续对已经评估的纳税人进行稽杳。二是对评估的户数、每户年评估次数

4、、评估户数的比例、预警值区域协调性、评估延期的期限、评估结论的反馈形式与内容等都未作出明确规定。三是评估时使用的文书名称、种类、具体内容不统一，比如国家税务总局、省局、市县都制定了评估管理办法，但是文书的式样却不统一，使税管员在实际操作中较难把握.()评估人员索质参差不齐。做好纳税评估工作，需要一批精通财务会计、计算机操作技能以及和纳税人约谈具有定的专业技巧的高素质人员。但是目前普遍存在干部结构不尽合理的现象，“催报催缴”干部较多，具备既公计算机操作，又通晓财务会计，能分析财务指标的税务干部很少，往往出现纳税评估有职成，但工作雄.以开展或开展不尽人意的现象，使纳税评估工作有些潦于形式。(四)监

5、督约束机制不到位。由于纳税评估工作刚刚起步，从调查情况来看，当前，对纳税评估工作尚未有相应的监督约束机制,即使有，也是粗线条的，原则性的，很难把握和操作，致使以评代查，评而不杳，Iii复评估、评估发现偷税问题让企业自行纠正或帮助企业隐瞒的现象仍然存在，对其如何监停，规范其运作尚无完善的办法，导致一些企业埋怨税务机关“多头”检查，而在另一些企业中出现“笑迎评估，背对稽皆”的现象。(五)纳评估的信息资料来源不宽。对内，由于征收、管理、稽查各部门之间协调不够，信息数据不能统一共享，信息有时分块割据，传递不及时、不完整、不准确，信息不对称，造成评估资源浪筑。对外，与地税、银行、工商、技术监杼等部门之间

6、，没有联网，信息槃道不畅，许多必要的相关资料不能及时收集，缺乏统一的“税务数据库”。再者，有些纳税人提供的纳税申报信息有时还不完整、不准确、不连续，对于这些信息，因担心增加纳桎人负担，又不能经常地开展案头审核，因此影响纳税评估的准确性.在系统内虽然进行了综合征管软件、出口退税、防伪税控三大系统整合，但可作为评估利用的信息少，计算机在纳税评估上仍只起到打字机的作用。二、主要对策(一)确立评估法律依据和位置。一是建议将纳税评估写入税收征管法，将纳桎评估以法的形式加以规范，完善评估内容，规范评估程序，明确评估时限，统一评估文书，让评估工作有法可依、有或可循，增强纳税评估的法律效力和可操作性。二是摆正

7、纳桎评估的位置。建立健全套完整的纳税评估机构，配置业务精湛的人员，确保纳税评估长期有效地正常开展。三是统一各地纳税评估工作业务规程，制定纳税评估工作实施条例，将纳税评估的重点放在评估纳税人是否按规定履行纳税义务上，消除纯粹的向评估要税收超进度的理念，使纳税评估其正成为基层税务机关的征管利器。(二)注重评估实际操作方法。将纳税评估工作作为税务日常管理的基本方法和有效途径，提而纳税评估的科学性、规范性和针对性，主要做法是：I、全面华提各种涉税评估信息，从纳税人的申报资料入手，对纳税人的经营行为和纳税行为进行数据测算和分析，进行税负对比。2、对不同的评估对象采取不同的评估方法，即采取案头评估和人机结

8、合或者税务约谈和实地谢查相结合的方式。3、有计划的分税种、分行业、分规模、分地域选择纳税人进行评估，确立评估的各个岗位，及时作出评估结论，加强与稽杳部门的衔接，及时提供案源，提高威饿力。4、加强纳税申报的监控力度，通过开展纳桎评估不仅要堵塞漏涧，还要有效地防止零申报、负申报，保证申报数据的准确性。5、确定纳税评估工作任务.是要求税管员对使用十万元版增值税发票的商贸企业每月必须评估一次，二是对利用农副产品和废旧物资为主要原料的生产企业将月必须评估一次，其余的每月要完成所辖纳税户的20,而对连续三个月零申报、负申报的纳税人次月必须进行评估。6、进行评估成果汇总和反馈，才克管员将评估工作报告交主管领

9、导进行审理，查找分析问题，从中提取定比例的户子转入日常检查，对有偷、逃、照、抗税行为的转入稽查环节.（三）增强干部评估综合素质。一是开展经常性的税务综合业务培训，定期对评估人员通过以会代训、以老带新等多种形式开展业务培训，有效地带动税收管理员业务水平和工作技能的提裔。二是定期开展“以案说法”案例分析会，可以把各地开展纳税评估以来的成功案例进行讲评，以达到交流和指导的作用，提高评估人m分析问题的能力。三是选派评估人m下企业“跟班”学习，让其熟悉企业经营情况和操作流程,提高其财务会计管理水平，培养和造就批精通财务知识和税收理论，熟练掌握法律法规、信息技术与应用技术，以及了解与约谈相关学科知识的复合

10、型人才。（四）、建立评估监督机制。一是健全纳评估的反馈机制。对评估的有关结论应当以详实的说明告知纳税人，真正实现“强化管理、优化服务”的宗旨。评估结论不能过于简单，否则纳税人无法据此“自行补正申报、补缴税款、调整账目”。同时理顺征收、管理与稽查的关系，涉及到有关部门的，要及时进行反馈二是健全纳税评估移送机制.时有偷税嫌疑、虚开增值税专用发票嫌疑、拒绝约谈，或虽约谈交待问题，但不及时进行改正的，或以前纳税评估时被发现并纠正的问题再次发生的，以及少缴税额达应纳税额的定比例或达到一定数额，应及时移送稽台，不得以评代隹，三是建立纳税评估考核奖惩制度，强化日常检查，加强对纳税评估业绩的考核，促进纳税评估

11、工作的规范运作，同时与税收执法贡任制考核融为一体，严格过错贡任追究制，充分有效发挥纳税评估的效能.（五）、拓宽评估信息来源渠道。依托计算机网络，把好信息采集关，确保采集数据的真实、全面、准确，提高纳税评估信息的收集能力和应用质量.建立和完善评估信息提供机制，有选择地补充对纳税评估有用并能反映企业真实生产经营情况的其他辅助资料，如电表数、出勤表、存货盘点表等，使评估的原始资料更具广泛性和针对性。同时将纳税人分散于征管系统、金税工程、生产企业免抵退校系统以及从地税、工商、技术监督、银行等反馈的涉税信息进行整合，通过多方位的对比分析实现对纳税人的经营情况、纳税情况、资金运用等涉税信息的全面掌握，提升

12、纳税评估质量。通过计算机网络等科技手段，减少人工评估的工作量:，进步提高纳税评估的科学性和工作效率。调研评估报告2随着经济不断发展，科技化、信息化的不断普及，企业偷税手段越来越高明，隐蔽性也越来越强，这大大加重了税务机关的征收压力，但是如果动辄就采取稽杳手段，又会影响到税企之间的良好关系，不利于和谐社会的稳定发展。而纳税评估的监督性与导向性恰恰能解决这个问题，作为改革过程中的新生事物，纳税评估这种税收中期监控的有效管理手段，更加体现出“腹务型税收”的改革理念，但是我们不得不看到在实际工作开展中，正处在探索阶段的纳税评估因为与征收、稽查各环节的关系不够明晰，使得纳税评估的工作定位处在了一个不尴不

13、尬的角色。一、纳桎评估的现状长久以来，纳税评估是建立在纳税人自行申报基础上的一项征管制度.纳税评估工作的主要目标，除了检验申报质量和征收质量，堵寒漏洞，及时发现和纠正日常管理中存在的问题，提供加强管理的依据外，还有个重要目标就是通过确定被查对象、采析涉税信息、确定检查重点、强化案件审理、加强内部制约等一整套工作流程来作为税务稽查的选案环节，并直接为桎务稽查提供案源，在征收和稽查之间加道防线，使般性违章在评估阶段解决，诚轻稽杳的压力。但是在实际工作开展中，一旦纳税评估在“点到即止”还是“继续深究”这个问题上把握不准，很容易使得纳税评估工作走入“变相稽查的误区。税务机关为了把评估与稽隹严格区分，强

14、调评估时不调账，不下企业。因此不能全面看到可查阅的账簿凭证和企业经营过程的原始记录，而目前纳税人报送的纳税申报数据和财务数据，不包括生产经营类信息、经营核算类信息以及其他交易、价格相关信息，是不完整的涉税信息。所以税务部门目前还没有足够的渠道获取这些信息，只能发现些表面问题或嫌疑问题，对报表和税负等面即便存在怀疑，但由于信息不完整或有可能错误，无法把问题完整地分析出来，不仅评估效率低，而且误差较大。由丁有效监控机制还建设当中，纳税评估工作在设计上存在一些不足，最典型的就是纳税评估指标的局限性。现行的纳税评估指标体系是参照普遍的行业内平均值，即评估指标的测算结果直接与行业正常值进行比较，如果企业

15、被测算的指标处于正常值的合理变动幅度内，就被认为是没有问题，但是，实际上评估对象的规模大小、企业产品的类似程度、所属行业的变化情况等因素都对“平均值”产生影响。另外，企业还经常受到市场行情、投资风险、资金流向等诸多因素的影响都会使得“平均值”的判断有失精准。同样要指出的是目前国内的纳税评估侧重事后评估，所以评估工作中对对数据报表、查查相关凭证、约淡核实疑点问题等静态的评估模式无法J解企业动态的实际情况，有悖于评估项目科学化、精细化的初审。总之,税务部门受客观因素影响，没能全面发挥纳税评估的主动管理监控职能。而企业大多也未把纳税评估当作是一次自杳整改的良好机会，所以纳税评估的工作方式类似税务稽查

16、，但手段和实际效果又不如稽查：定位是税务管理，又没有真正放到管理中去，仅仅处了个人操作和事后弥补的较浅U次。二、对改进纳税评估工作的建议提出问题，分析问题，直到解决问题是事物发展的永恒定律，对于纳税评估工作中的深入化、精细化、明确化的探索研究一直在进行当中.在这里归纳几点建议：()建立全面的评估体系，设置专职评估机构。要让纳税评估跳脱征收、稽杳的怪圈，就需要进一步拓展评估范围，最佳状态时可以将评估对象涵盖全部纳桎人。鉴于纳税评估内容广泛、专业性强、对评估人员素质要求高的工作特点，建议税务机关设置专业化的组织机构，明确工作职贡，如果成立了专职的税收评估管理局，具体负责纳税评估的组织和实施，我们可

17、以借鉴新加坡推行纳税评估体系：税务处理部负货发放评税表，处理各种邮件、文件和管理档案：纳税人服务部对个人当年申报情况进行评税：公司服务部对法人当年申报情况进行评税：纳税人审计部对以往年度评税案件和有异议的评校案件进行更评：税务调查部对重大涉税案件进行调查。(1)多方采集信息、创新评估模型。亚视企业财务资料信息，拓展涉税信息的来源渠道：依照新的税收征管法的规定，积极开发软件系统，运用计算机网络技术，将分散FCtais税收征管系统、金税工程系统、进出口退税系统、生产企业免抵退系统和工商、银行、地税等内部、外部系统的纳税人的各种经济信息进行整合，实现涉税信息共享的同时对企业经营行为进行全方位监控：引

18、入国际先进的数据建模理论，创新评估指标体系，避免机械地运用现行分析指标。除进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要加强对企业所处的环境、面临的风险和资金投向等信息资料的定性分析，将定性分析与定量分析有机结合，做到真正的科学、精细化。（三）推广“服务型”税收评估，融洽税企和谐环境。通过经常性的评估分析，使纳税评估即作为强化税源监控的有效途径，又能够帮助纳税人常握企业生产经营状态和财务状况，便于纠正纳税人的涉校违法行为，通过约谈或质询等方式让企业清燧的了解到自己在生产、经营、财务等管理中出现的问题，加以解押或及时调整：评估还是一个对纳税人进行税法宣传解解的绝好机会。很多时候纳税人由于对税收政

19、策不了解、财务知识缺乏而造成的非故意偷税问题，通过评估自查减少r纳税人进入稽查的频率，减少r税务机关和纳税人双方因直接进入稽杳后可能产生的矛盾冲突，起到了服务纳税人、和谐征纳关系的作用，用实际的工作举措来体现“服务型税收”的改革理念的真正主旨。调研评估报告3通过对建设部评估标准的学习，对我校给水排水专业现状的分析，我们深刻的认识到评估工作的严娘性和紧迫性一一实验室条件落后：部分教学资料有待改善；教学文件、教学档案等亟待整理，迎评准备时间短，工作任务重，通过调查，裁至20某某年6月，已有19所高校通过建设部高等教育司给水排水专业评估，包括清华大学、同济大学、重庆大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技

20、大学、北京建筑工程学院、河海大学、华中科技大学、湖南大学、南京工业大学、兰州交通大学、广州大学、安徽建筑工业学院、沈阳建筑大学、长安大学、桂林工学院、武汉理工大学、扬州大学和山东建筑工程学院.20某某年暑期，在应四爱副院长的带领卜.，市政学科存生、王红宇和马晓雁等几位教师组成考察团先后对长安大学、扬州大学、山东建筑大学和兰州交通大学等儿所荏校进行了调研考察，拟通过对外校办学经验、评估经验的学习和借鉴，提高我们对给水排水专业评估的认识，从而为迎评工作的顺利进行拓展思路，莫定基础。一、我院给水排水专业基本情况分析1招生情况相比较调研院校，我校给水排水专业招生人数较少，年平均低下60名.在目前良好的

21、就业形势和学院较好的册资配备条件F.适当考虑专业扩招。2师资情况我校市政学科专职教师11人，高级职称8人，博士8位，在读博士2位。与调研学校对照情况如卜.图。3实物室使用面积、资产及实验开设情况我校给水排水实验室新建面枳100余平米，新购置设备总资产150万元，相比原仃实验室面积狭小，设备陈I口的现状有了明显的改善，但与调研院校相比较，实验室资源仍旧有限。目前开设实验课不能满足专业指导委员会教学大纲要求，实验开出率仅为50%,实验类型单一，除开设少量操作和演示实验外，综合实验和设计实验的缺乏导致实验教学缺乏特色。在新建实政室落成和新增设备到位的情况下，教学状况将有所改善，但由于实验项目增多，学

22、生小组化，为确保每个学生都有动手操作的机公，实脸药品、玻璃器材等消耗必然增加，建议增加实验教学经费投入。4图书资料图中I-长安大学；2-扬州大学：3-山东建筑大学：4-竺州交通大学：5-浙江工业大学。由调研发现，给水排水专业相关图书资料分为校图书馆藏书和学院资料室藏书.图书资料包括中外文图书、中外文期刊和工具书（包括规范、手册和标准等）。调研离校中一般校馆送中外文图书都在2万册以上，我校馆藏图书相对较少，需要进行补充。在调研高校中，学院图书馆版书数量相对校图书馆少，但期刊和工具书等教师、学生使用频率较高的资料则较多.我校应适当借鉴这种分布格局，学院图书资料室减书应该满足教师、学生对设计手册，设

23、计规范等工具书的使用需求，确保毕业生在进行毕业设计时，每2-3人拥仃一套设计手册。我校图书馆馆藏与给水排水专业有关图书种类和册数之少，与我校的教学、教育水平和社会声誉不相称，与调研院校相比存在较大差距.建议学校每年的购日投入中将给水排水专业类图书比例放大，或者每年投入1020万专门用于购买给水排水专业相关图书资料，并保证中英文图书比例。建议教肺、学生常用规范,标准、设计手册和期刊等资料集中放置学院图书资料室，保证使用方便。在满足建设部给水排水专业评估要求的基础上，根据教学和毕业设计需求任，建议学院购置定数员的工具书。5课程建设情况与调研院校相比，我校课程建设处于起步阶段，20某某年启动水泵与泵

24、站和水质工程学优秀课程建设，2项教改项目.目前无己完成教改项目，无精品课程，无教改论文，在评估准备阶段需要加强这方面的建设。6实习基地截至20某某年，给水排水专业实习均在某某市开展，实习经费严选不足。从深化认识、拓宽知识面的角度，实习基地需要进行补充，到国内其它省市具有特色的示范工程基地进行实习在目前经济科技发展迅速的形式下显得尤为必要。高校实习基地/（个生均实习经费/（元/年/生长安大学73100扬州大学14350山东建筑大学15800兰州交通大学8850浙江工业大学I（包括多个单位）1007国内外学术交流邀请国内外知名专家学者到浙江工业大学进行讲学或其他教学、学术交流对于学科建设和宣传具有

25、一定的意义。二、评估工作思路专业评估工作是一项豆杂和艰巨的任务，必须从硬件和软件两个方面开展工作。就便件而言，通过上述比较可以看出，我们存在先天不足，因此学校、学院要加大支持力度：就软件而言，我们要耐心细致开展工作，查漏补缺，完善各种资料。具体思路如N1加强实践教学，保田原石实验室我校给水扑水实验室新建面积100平方米，新购置设备总资产150万元，相比原有实验室面积狭小，设备陈旧的现状有了明显的改善，但与调研院校相比较，实险室资源仍I日较少：且由丁新建的实险室是临时建筑，在评估专家看来，学校全视程度不高.因此要求保留原有实验室。2补充校馆藏图书、学院图书资料室版书调研高校中一般校馆藏中外文图书

26、都在2万册以上，学院图书馆藏书数垃相对校图书馆少，但期刊和工具书等教册、学生使用频率较高的资料则较多。我校应适当借鉴这种分布格局，学院图书资料室藏书应该满足教师、学生对设计手册，设计规范等工具书的使用需求，确保毕业生在进行毕业设计时，每23人拥有一套设计手册。因此我校馆藏图书和学院图书资料室微书需要进行补充。对学校现有图书资料调研，包括中、英文图书，中、英文期刊，标准、规范等工具书，了解现有图书的种类和数星:，目前已经进行了部分调查。通过查阅文献资料库等途径，对馆藏图书提出补充目录，并进行经费预算。3增加教改项目、优秀课程建设项目的立项与调研院校相比，我校课程建设处丁起步阶段，20某某年启动/

27、水泵与泵站和水质工程学优秀课程建设，网络课程，2项教改项目。目前无已完成教改项目，无精品课程，无教改论文。因此在评估准备阶段需要加强这方面的建设，学校、学院在市政学科该类项目申报过程中，要继续倾斜.4建立程定的实习基地，增加实习经费投入给水排水专业实习均在某某市开展，实习经费严重不足。从深化认识、拓宽知识面的角度，实习基地需要进行补充，到国内其它省市具有特色的示范工程基地进行实习在目前经济、科技发展迅速的形式卜显得尤为必要。近期计划联系上海、南京和杭州等地原水公司、自来水公司或污水处理厂，协商建立810个校外给水排水实习基地，聘任基地工程师作为校外专业指导教师，完善实践教学。因此评估期间,耍新

28、建3、4个实习基地，增加实习经费至500元/年/生。5修订教学计划，适应新的教学改革体系贯彻落实教育部及全国给水排水专业指导委员会提出的相关教学内容要求，以及学校对于工科专业的教学计划制订规定，坚持“夯实基础、拓宽口径、强化个性、注重创新”的办学思路，采纳学校在教育观念、教学内容及课程体系等方面取得的一系列研究成果，参照这次调研几所高校和其它高校的培养计划，对部分课程培养计划进行修订。按专业指导委员会提出的课程体系设置课程，以保证学科知识的完整性和系统性：结合学生的个性及就业、升学需求实行因材施教，尽量增加选修课的类型和数量：增加工程实践环节及学生课外科技活动，提高学生的实际工程处理能力和创新

29、能力，使学生.具备从事工程设计、施工、管理等方面的基本知识和技能。协助学院教学秘拈进行教学计划修订，进行如下工作（一在基础课、专业基础课和专业课的课程教学中，将有一定教研成果的教师纳入到授课教师中：C-）实验课学时适当增加，以增设实验内容和项目.置，改建成必要的评图室、展览室等必要用房，将学生教室集中于新教楼9、10层统一设置，这不仅是评估需要，更是符合建筑学、城市规划专业特点增加学生交流，提高教学质地之必须。（3）方案三：在新教楼内7、8、9、10集中设置学生教室及与学生相关密切的模型室、评图室、展室等必要用房，办公室保持现状不变，在建工学院6楼增设实验室。（4）方案四：将建工学院目前所在的

30、文荟楼北侧增加排房间用作必要用房的建设，办公维持现状，将20个学生教室集中于新教楼8、9、IoU统一设置。（5）方案五：在尚俵园四楼集中设置办公区、部分实验室和必要用房，将20间学生教肺和与学生联系密切的实验室集中设置在新教楼8、9、10三层。（6）方案六：将子良楼a区整块作为建筑系集中、立设置教师、办公室、必要用房、实验室的立区域.二、实验室建设建议1、建设建筑材料与构造实验室此实脸室建设计划已经得到批准，但是由于构造实险室相当了一个基本建设项目，根据现在建筑以及装修材料和费用的增加，原有预算计划偏少，尚需增加模型以及构造节点施工费用约10万元左右。并尽快确定建设场地，需要建筑面积约150平

31、米。2、新建视觉艺术实验室（或称为建筑摄影实验室）成立建筑摄影实验室，将原来归属学院实验中心的建筑摄影器材划归该实5合室。目前急需购置的设备有：数码相机35台，数码摄像机2台、闪光灯、滤镜、遮光罩、照片打印机以及三脚架等，约霜要投入资金30万元。场地面积需要60平方米。3、新建城市规划信息技术实验室根据目前城市信息化建设的需要，继续建设城市信息技术实验室，可以号虑与计算机Cad实验室一起建设，增加cad实验室面积和有关城市信息的软件设备,如arcgis、mapinfo、OraC1.e数据库管理系统软件、CPS城市规划软件、PPSV规划总图设计软件、hy_sz市政管线设计软件、光栅拼图软件3、扩

32、订专业外文期刊种类从某某年起，使建筑规划专业外文期刊种类达到15种，需新增外文期刊5种。需资金投入3万元。4、调整专业中文期刊订刊目录从某某年起，使建筑规划专业中文核心订全。5、增购现行建筑法规文件资料及工程设计参考资料近年半内，增购现行新的建筑法规文件资料40种，120册，以每册40元计，需资金投入4800元。购买工程设计参考资料80套（册），需资金投入2万元。6、购买及制作教学幻灯片、音像资料和教学模型需购买教学录像片20部，需资金投入5000元：购买及制作教学实例光就50张，需资金投入4000元：购买教学模型5个，需资金投入5万。7、建筑图书分馆或建筑规划专业资料室装修装修费用按每平方米

33、800元计（含家具），需20万元。8、合计专业图书资料建设需总资金投入101.4万元，需空间面积250平方米.四、科研与课程建设建议1、加扶持力度，缩小学科差距建筑学科争取列入校“盘点学科”，城市规划学科列入校“盘点扶持学科”。呼吁学校、学院加支持力度，增加教学科研面枳、实险设备和教学经费。时教师获奖作品和学生竞赛作品的认可，与国内建筑老八校接轨，确定为一定的科研级别。2、增加“精品课程倾斜力度增加“精品课程”倾斜力度，评估前争取省级精品课程111,确保建筑学科校级精品课程1门、城市规划学科校级精品课程1门。3、增加优秀课程倾斜力度增加“优秀课程”帧斜力度，评估前确保建筑学科“校级优秀课程”2

34、-3门、城市规划学科“校级优秀课程”2门。4、增加“教改项目倾斜力度辖区内税源分布特点，选择轴承、笔刷、碳素、皮毛、水泥等行业开展行业评估。通过评估掌握了行业经营特点、财务核算特点、行业涉桎风险点、评估思路与方法等，建立了15个行业评估参数及模型，并且在实际工作中积极加以应用和完善，体现了评估的深度和特色，强化了税源监控管理。4、确立“服务型”的纳税评估，融洽征纳关系,在纳税评估中，我们将评估与服务相结合，通过约谈、举证等方式向纳税人说明、解释税收政策。同时，评估人员对纳税人由于对税收政策不了解、财务知识缺乏而造成的非故意偷税行为进行及时纠正处理，为纳税人提供深U次的服务，有效地防范征纳双方的

35、税收凶险，减少征纳成本，达到了强化管理和优化服务双赢的,目的。二、纳税评估专业化管理中存在的问题】、纳税评估机构还不够健全，专业化管理水平不高。纳税评估专业化管理要有专业化组织机构和专业化的评估人员，但目前纳税评估人员基本都是管理苏，均为一人多岗,除正常的纳税评估工作外，还须承担企业的各类涉税管理事项，日常管理事务较多，难以确保有充足的时间和精力去专门从事纳税评估工作，因而使纳税评估显效缓慢。另外，评估人员队伍的整体素版在实践中虽有一定的提1.,却依然跟不上纳税评估深U次信息化管理的要求，很多评估项目深度不够，评估工作的过程监督作用没有得到充分发挥。2、纳税评估认识上存在误区，操作上不能严格按

36、照规程实施.表现在征税人方面，工作定位不准，有的认为纳税评估就是开展日常税务检查，有的认为纳税评估就是变相的税务稽查。在此模糊认识一些基层税务部门不能严格按照规程实施评估，轻评析重核查，采取全面调账专人抽查、出具报告的方式开展工作，纳税评估演变成了税务稽查，使评估监控职能滑出了税源管理的轨道，管、查职能紊乱，评估工作步入误区。表现在纳税人方面，由于宣传不尽到位，工作方法欠缺，一些纳税人从心理上未能把评估工作作为人性化服务和自我纠错的机会善待，而将评估人员的进户调查、约谈工作认同为纳税检查，产生消极抵触行为。3、纳税评估指标存有一定局限性。现行的纳才克评估指标体系是确定行业内平均值，实际上是企业

37、真实纳税标准的一种假设。一般这种评估指标的测算结果都直接与行业正常值进行比较，也就是说该企业被测算的指标只要处丁正常推进纳税评估，流程规范、制度保障是核心。在评估管理制度体系建设上，要制定科学严密的纳税评估程序。要在严格执行上级有关纳税评估制度办法的基础上，与本地区税源管理实际相融合，研究制定切实可行的纳税评估规程，将评估信息采集、评估对象选定、评估分析、评估核实、评估处理、相关文书等管理内容制度化,程序化.使系统业务流程具有完整性、规范性，全面反映纳税评估的完整运作过程。二要精心设计纳税评估文书。按照合法、规范、科学适用的原则，根据纳税评估工作需要设计评估各环节的规范文书，使纳税评估从资料收

38、集、通知、约谈、分析、评估、审核到结果处理整个工作潦程，处于规范化运作状态。三要明晰岗位职责，强化货任管理。合理设置评估各环节岗位，明确界定岗位职责，招工作责任落实到闵、到人，避免职责交叉或缺位，通过落实评估责任追究制，加大日常检查、考核、监督力度，形成良好的激励机制，切实提高纳税评估工作质证“3、改进纳税评估指标体系，避免机械运用现行分析指标。信息利用的基本途径是建立数据分析模型，而目前数据库中已仃信息不定完全符合模型需要“因此一方面要不断调查修正评税指标，另一方面评估手段、方式需要科学把握，灵活运用。对指标体系中用途不大的可以不用，在实际工作中总结出的实用指标也可以使用。评估过程中，除了对

39、纳税申报、财务数据进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要结合纳税人自身特点，使评估人员对行业、企业情况做详细了解，将定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合，从而科学鉴定纳税人纳税义务履行程度.4、循序渐进，重视审核评析质量。在开展评估工作时必须强调要遵循科学规律，循序渐进地做好评估工作。不重视审核评析的质量而单纯追求评估业户的数量,对疑点问题简单定性的做法，不仅会打乱了正常评估程序，失去了评估的严肃性，还会使纳税人产生容易蒙混过关的侥幸心理，没有起到应有评估作用。因此必须重视审核评析的质量，要充分利用C1.UiS2O征管软件、省局决策监控系统、金税工程等信息资源，广泛采集企业的

40、税务登记、税种核定、资格认定、发票管理、纳税申报等涉税信息，并到企业实地采集各种静态及动态数据，掌握其工艺潦程，了解其估管理岗位、对象确定岗位、评估分析岗位、评估更核岗位、异常企业评估资料受理岗位、基础资料受理传递岗位，其中评估对象确定岗位和评估分析为位、评估复核岗位与评估分析闵位不得同岗，评估分析岗位一般由12人完成，而实际情况是基层管理分局大多在10人左右，一人多岗比比皆是，由于工作头绪众多，配合人员仅仅签名/事，曳核岗位等内部制约机制也形同虚设，而形成了事实上的一人或几人的操作，未能发挥其系统工程作用。3、计算机配备不足，人机相争时有发生。目前，基层分局计算机配品不足，只能保证发票发售、

41、报税认证、开票等窗口作业，有的纳税评估岗位未配备计算机或配备不全，根据扬州市国家税务局增值税纳税评估工作暂行办法规定，申报期满5日即可开展纳税评估工作，评估岗位未配备计算机或配备不全的，势必与其他岗位争机用，工作条件限制了纳税评估工作的开屣。4、评估流之于形式，缺乏深度。纳梭评估面原为10,后调低为5,调低的目的就是要改变以往只要数量:不抓质量的现象.自开展纳税评估工作以来，被评估企业不下数拾、数佰，但评估出有问题户极少，是纳税依法纳税意识提尚了吗？事实并非如此，评估后被查出存在偷漏税行为的也不在少数，其原因更重要的是在于纳税评估岗位人员奏任心差，缺乏学习，不能熟练操作计算机，未能实现人机的母

42、佳结合。二、做好现阶段纳税评估工作的几点对策1、建议上级局修订纳税评估工作哲行办法有关内容，明确评估工作的具体职能部门，统一岗位设置标准，便于制定岗位操作管理标准标准，有利于建立统一的工作考核体系上级局在修订过程中，同时要考虑基U各岗位人员职贡分工，做到岗位明确，责任到位，职责清楚，合理负担，尽量避免岗位工作画轻畸重。2、发扬与时俱进的时代精神，深入学习市局关于深化增值税纳税评估工作的意见精神，在评估的深度、广度和规范性上求突破。选调业务精通人员充实评估分析岗位，加强评估岗位操作人员费任心、事业心及业务知识的教育、培训力度，特别是专业知识要知其然，更要知其所以然。这是提高评估工作水平的关键，上

43、级局业务管理部门及基层管理分局要切实承担起这一贵任。3、研究分局内部评估工作运行机制，既相互制约又相互联系，使之形成有机整体，健全基层分局内部岗职考核体系，将纳税评估各环节列入月度、季度、年度考核范用，以考核推行评估工作。4、枳极争取上级局增拨计兑机处理系统。在上级局未解决困难之前，基层管理分局也要积极处理好这一矛盾，比如利用别的岗位空余时间，利用八小时以外时间都可以有效解决这一难题，这样可以培养基必管理分局的奉献意识、敬业意识和大局意识。5、做好各类基础资料的录入工作，说到底纳税评估工作就是我们利用计算机系统处理过的电子信息，进行再分析、再筛选、再提高的过程.因此必须把好各类资料得录入关，严

44、肃操作纪律，严格岗位考核，从源头上提高评估工作的质星。6、加大纳税评估工作的宣传力度.部分企业对评估工作认识不离，工作不够配合也直接影响了评估的工作质量，我们要进一步加大宣传教育工作力度，消除纳税人存在的这样或那样的顾虑，同时把文明办税优质服务工作融入评估工作之中，取得纳税人的理解、支持和限合，诚如此，评估工作定会迈入一个崭新的天地。调研评估报告7随着经济不断发展，科技化、信息化的不断普及，企业偷税手段越来越高明，隐蔽性也越来越强，这大大加重了税务机关的征收压力，但是如果动辄就采取稽杳手段，又会影响到税企之间的良好关系，不利于和谐社会的稳定发展。而纳税评估的监督性与导向性恰恰能解决这个问题，作

45、为改革过程中的新生事物，纳税评估这种税收中期监控的有效管理手段，更加体现出“服务型税收”的改革理念，但是我们不得不看到在实际工作开展中，正处在探索阶段的纳税评估因为与征收、稽查各环节的关系不够明晰，纳桎评估的工作定位较为模糊.一、纳税评估职能定位上存在的问题1、纳税评估与稽查职能的区分问题。长久以来，纳税评估是建立在纳税人自行申报基础上的一项征管制度。纳税评估工作的主要目标，除了检验申报质量和征收质量，堵塞漏洞，及时发现和纠正日常管理中存在的问题，提供加强管理的依据外，还有一个重耍目标就是通过确定被查对象、采析涉税信息、确定检查重点、强化案件审理、加强内部制约等一整套工作流程来作为税务稽查的选

46、案环节，并直接为税务稽查提供案源，在征收和稽查之间加道防线，使一般性违章在评估阶段解决，减轻稽杳的压力。但是在实际工作开展中，一旦纳税评估在“点到即止”还是“继续深尢”这个问题上把握不准，很容易使得纳税评估工作走入“变相稽查”的尴尬误区。2,纳税评估应不应当下企业的问题。税务机关为了把评估与稽食严格区分，强谑评估时不调账，不下企业。因此不能全面看到可查阅的账簿凭证和企业经营过程的原始记录，而目前纳税人报送的纳税申报数据和财务数据，不包括生产经营类信息、经营核算类信息以及其他交易、价格相关信息，是不完整的涉税信息。所以税务部门目前还没有足够的渠道获取这些信息，只能发现些表面问题或嫌疑问题，对报表

47、和税负等即便存在怀疑，但由于信息不完整或有可能错误，无法把问题完整地分析出来，不仅评估效率低，而且误差较大。3、纳税评估指标设计的问题.由于有效监控机制还在建设当中，纳税评估工作在设计上存在一些不足，最典型的就是纳税评估指标的局限性。现行的纳税评估指标体系是参照普遍的行业内平均值，即评估指标的测算结果直接与行业正常值进行比较，如果企业被测算的指标处r正常值的合理变动幅度内，就被认为是没有问题，但是，实际上评估对象的规模大小、企业产品的类似程度、所属行业的变化情况等因素都对“平均值”产生影响。另外，企业还经常受到市场行情、投资风险、资金潦向等诸多因素的影响都会使得“平均值”的判断有失精准。同样要

48、指出的是目前国内的纳税评估侧重事后评估，所以评估工作中对时数据报表、查查相关凭证、约谈核实疑点问题等冷态的评估模式无法了解企业动态的实际情况，有悖于评估项目科学化、精细化的初变。总之，税务部门受客观因素影响，没能全面发挥纳税评估的主动管理监控职能,而企业大多也未把纳税评估当作是一次自查整改的良好机会，所以纳税评估的工作方式类似税务稽查，但手段和实际效果又不如稽查：定位是税务管理，乂没有真正放到管理中去，仅仅处于个人操作和事后弥补的较浅层次。二、进一步明晰纳税评估职能的建议I、设置专职评估机构，建立全面的评估体系。要让纳税评估跳脱征收、稽查的怪圈，就需要进一步拓展评估苑围。鉴丁纳税评怙内容广泛、专业性强设项目过程管理中的关键环节，对于提高税源监控能力、降低异常申报率、堵塞管理漏洞、提升控管侦效起着积极的作用。加强重大建设项目纳税评估，有若十分歪要的现实菽义.一是强化税基管理的需要。重大建设项Fi既是经济发展的重要推动力，也是税收收入的重要来源。从去年底开始，各级党委、政府先后采取了一系列加大投资、拉动内需的政策，一大批重点建设项目相继开工。借助管理软件支撑，采取人机结合方式进行专业化评估，可进一步改进管理手段、拓展控管范围、提高监控效果，切实把经济增长点转化为税收增长点。二是盘活数据资源的需要.日常控管中，税收管理51重征