江西省林地占用审核若干规定-全文及解读.docx

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1、江西省林地占用审核若干规定第一条为加强林地保护和管理，根据4中华人民共和国森林法3（以下简称小彩林法）,4中华人民共和国行政许可法B（以下简称行政许可法X中华人民共和国森林法实施条例:，（以下简称森林法实施条例3）、4建设项目使用林地审核审批管理办法3（国家林业局令第35号发布、第42号修改）、M关于加强仍调联动进一步做好建设Jii目用地审查和林地审核工作的通知（自然资办发（2021）18号）、建设项目使用林地审核审批管理规范（林资现（2021）5号、4建设项目占用林地定颔管理办法（试行）B（林资发（2024）9号等有关法律法规和文件规定,结合我省林地审核工作实际，SH定本规定.第二条各类工程

2、建设以及矿藏助麦、开采,应当不占或者少占林地：确儒占用林地的，应当经县级及以上林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。严格执行建设项目占用林地总崎控制制度,临时使用林地以及在林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地,不纳入占用林地定额管理.第三条林地定额的使用应当遭循以下原则：（一）严格保护.严格执行林地保护利用规划和林地定额管理办法：严格控制林地转为非林地，探索建立补充林捻储备冰，确保林地保有吊不减少，（二）节约集约.提升林地资源利用效率,节约集约使用林地.促进区域处调发展.台理控制用于城钠开发边界内开发、工矿和商业性开发等建设项目。（三）保际重点,加强分类管理.优先保障省

3、级及以上重点项目、基础设施、公共事业及民生项目建设使用林地.（四）年度统处，省林业局根据国家林草局安排的林地定额总数，统海使用全省林地定额.下达至设区市、县市、区的林地定额应于本年度内使用，不得结转至下一年度。第四条全省林地定额实行逐级下达、分级保障,按需统警的管理制度.省林业局应将拟下达年度林地定额和使用省级林地定额超过50公顷以上的项目安揖纳入“三iR大”集体决策事项，设区市、县（巾、区林业主管部门根擀自身实际参照执行.（一）逐线下达，省林业局根据年度使用林地定额总数，踪合上一年度全否定额使用情况、各地补充林地和林地保护管理工作开展情况以及需求情况,提出初步安排意见,经省林业局党组会议审定

4、后，逐被下达林地定撷,省林业局每年将不少于全省年度林地定额的50下达至设区市、款江新区：设区市林业主管部门白收到省级下达林地定题文件起30日内，根据县（市、区）申报项目是否符合用地条件、工期安持的轻重缓急等情况,将定额分解下达至县级林业主管部门,分解下达情况抄送省林业局.定额分解下达后,山省林业局负贡林地管理的郃门将定额输入江西省建设项P1.使用林地网上巾报审核管理系统（以下简称“林地审核系统”）.（D分级保沁，省级林地定额主要用于保障省级及以上近点项目。非笆级以上也点建设项目原则上使用设区市、县（市、区）林地定额，设区市、a（市、R林地定额尚未用完的，不得申请使用省彼林地定额.（三）按需统筹

5、，下达至设区市、县（市、区）的林地定额使用未达到时序进度要求的，省林业局可对未使用的定题进行圜剂使用，用于保防省委和省政府两度的急需开工的省重点和省重大等项目建设。第五条省级林地定额在优先保障省级及以上重点项目的南提下可以统筹支持以下项目：（一）省重大项目、“1269”行动计划项目、国债项目、地方专项债项目.省委和省政府圜位项目、军事设施项目：（二）设区市、县（市、区）重大基础设施、民生工狎、公共事业建设项目：（三）式他符合地方发展战略、急信开工的经营性项目等.第六条符合笫f条规定的项H需申请使用各级林地定额的，经项目所在地县级人民政府同意后，由同级林业主管部门提出申请，经设区市林业主管部门转

6、报省林业“.申请刊载明项目申报主体、项目名称、拟使用林地面枳、一开工时间，并附建设项目有关批准文件等.省林业同收到申请后，由负贡林地管理的部门提出追加定额懑见，按规定提交局长办公会议或者局党组会议研究确定.第七条省林业局同意使用省级林地定额后，出具省级林地定额卡，抄送至省政务艇务中心林业窗口（以下筒称“林业窗口”）和项目所在地设区市、县（市、区）林业主管部门，并录入林地审核系统。省级林地定额卡需税明项目申报主体、项目名称、使用林地面积、定额卡有效期等信息.定额卡只能用于与所载明内容一致的项目,不得涔年度使用.对省级林地定额卡进行涂改、变更或者所申报项目与所提供定额卡要索不致的，相应定班卡均视为

7、无效.设区市、县（市、区）定额卡参照执行.第八条林地定额实行弹性奖惩制度.根如林地保护管理、林地市核、林地占补平衡工作开展情况，巡视、审计、环保将蔡、国家林草局施将检有等情况进行奖惩。奖励、扣减均不超过本年度下达林地定额的30%.（一）按照4江西省林业局江西谷自然资源厅关于实行建设项目使用林地定额奖励鼓励开展矿山修红工作的通知（赣林资字（2020152号和江西省林业局关干印发江西省林地占补平衡试点工作方案的通知，（皤林规（2022）1号）规定的范国、条件、标准，开展林地占补平衡工作的，对设区市、县（市、区）实施定额奖励。来矿权人或拧社会投资历史遗留废弃f山生态修Sh1.承担单位，可以优先使用占

8、补平衡定额.（二）对上一年度设区市、赣江新区提交属于本规定第九条所列不符合受理条件的审核转报材料，每I件扣减相应设区市、簸江新区本年度下达林地定制的居.（三）琮合考虑上一年度发生非法占用林地面积占料区林地总面枳比例、集林伴杳国家级和省级复核一致率、林地案件查处率、转报材料补正率等情况,对设区市和赣江新区进行奖惩，奖励和扣减均不断过上一年度定额的20四）设区巾、砥江新区上一年度每发生1起被国家林草局等相关部门挂牌仰办、长江经济带警示片曝光、环保督察邸光、审计或者巡视发现、因林地产生诉讼或杵复议并存在问即、媒体曝光等重大涉林案件的，扣减本年度卜达林地定额的10t（五）县级以上林业主管部门为规避定额

9、管埋制度，被发现存在对应当办埋长期占用林地审核手续的项目，以临时使用林地或者脩筑H接为林业生产经新果务工程设施的名义办埋占用林地审批尸续的，省林业司将诩减共定额,并依法依规追究相应单位和人W责任。对同一事件或者工作,奖励或者扣减不得重复计算,但应当按最大项计.第九条县级林业主管剖门收到使用林地申请后，依法进行初审，对材料齐全、符合用地条件的使用林地申请.由县级林业主管部门按照有关规定组织查脸、公示和转报.对存在下列情形的项目,县欲林业主管部门应当依法不予受理：（一）申请的核心材料不全或者不符合法定形式的：（二）立项不符合法定要求的：（三）不符合法定用地条件的：四）已办理抵质）押量记的.但缺少抵

10、（质）押权人同意占用林地意见的：（五）租假林地改变土地所有权的性质和土地的农业用途的：（六）其他违反法律法规和相关规定的.第十条经乡级人民政府审核同通，并符合一户一宅规定的农村宅基地建房确需使用林地的，出使用林地者向所在村居委会提出申请，报县级林业主管部门备案.农村宅基地建房尽毁不占公益林和天然林,确需占用且符合有关法律和政策规定的.备案后必须在年度变更中迸行优化调整，并将占用公益林的矢瘠数据及申报调整材料于当年12月15H前报省林业局.第十一条.对己提交使用林地中诸的4H,所在地的设区市、县（市、区林业主管部门应当做好杳脸和览督,严禁项目”未批先建“边批边建”，禁止以灾杏治理名义违法使用林地

11、,防灾减灾项目确需使用林地的，申报时需提供应急以及其他部门相关认定意见。第十二条采矿项目总体占他范围确定，采取滚动方式开发的，在首次印报使用林地时.提供开发计划，并按计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。开发计划发生变化的,应当说明原因并重新提交开发计划.采矿项目在立项批交中有分期、分段的.一年内同一个项目只能办理1次使用林地手续，原则上每次不断过2。公t页.应当在前一批次红绿后,按照“修一补一”原则.申请办理下一批次矿山项目使用林地手续.第十三条.项目申报主体以及设区市、县（市、区）林业主管部门依法对所提供材料的真实性、准确性负责.谀区市、县（市、区）林业主管部门在审核转报中，必须糙行

12、审核义分,提高转报材科旗I也不得出现申报材料弄虚作假、前后矛盾、数据不一、冏图信息错误、地类变化埴写错误、法规政策引用错误等情况.第十四条县级及以上林业主首部门不得指定第三方单位编制可行性报告M现状调查表等.县级林业主管部门在林地现场查验中弄虚作假的.发现1次（单个项目计】次），省林业局将不予来信其在骁结果，其辖区内项日使用林地现场之验工作由上一级林业主管部门或者其委托的单位负费“弄虚作假的人员应当依照有关规定进行处理.第十五条除涉密项目外，建设顶H使用林地实行全流程网上审核.县级及以上林业主管部门应当认真做好林地审核系统内转报材料审核工作，按权限逐级转报。林业窗口收到各地转报材料后，应当对材

13、料进行初步审核，并根据项目拟（史用林地所涉业务范助推送至省林业局相关处室（单位）会审，会审处室（单位）需在三个工作日内完成项目审核.并提出审核意见.林业窗口要根据联审意见作出相应办理决定,对第九条所规定不符会转报要求的项R，作出不予受理的决定并及时退回转报冷位。对符合转报要求但材料不齐全的项目,一次性告知需补正的材料并及时退回转报单位（补正时间不计入办理时双，补正齐全后重新转报.对符合传报条件、材料齐全的项目,依法予以受理并按流程在三个工作日内作出许可决定。对国家森林仰查变化图斑、其他来源变化及何也线索图班.省林业局相关处室（单位应当与林业窗I1.共同配合Itt好林地图班比对、审核把关工作。占

14、用林地的单位应当按照国家规定的标准预交森林植被恢更费.项口取得使用林地中核同意拈后，县级林业主管部门应当在十五个工作11内报送（或者昭斋有林地审核系统水印的纸质申报材料至林业窗口存档。第十六条县级及以上林业主管部门发现项目申报上体陷晒仃关情况或者提供席假材料提出申请的,或者以欺蛆、贿赂等不正当手段取得审核同意的，应当按照行政许可法第七十八条、第七十九条执行.县级及以上林业主管部门对于弄虚作假的项目申报主体、提供中介眼务的机构（个人应当依法依规开展信用监管.并可以依法会同本级社会信用主管那门建立信用联合惩戒制度。第十七条W占用林地审核超过行政许可有效期但未取得建设用地批准书的.按以下情况办理.（

15、一）对未开工的项目，在符合当前使用林地政策的条件卜，由项目申报主体提出重新办理的申请，项目不占林地定密!森林植被恢复费可抵抗，使用林地原审核机关依法依规办理。过期取办项目应与原申报内容保持一致，不得拆分项目、改变建设主体或者改变建i殳内容.（D对己开工未完工的项目，在符合当前使用林地政策的条件下，提供由自然资源主管部门依法查处到位的情况说明及佐证材料后.可参照前款要求办理.（三）对己完工的项F1.,省林业局不再补办相关手续或者出具相关证明材料。第十八条县级及以上林业主管部门应当依法依规办理临时使用林地审批手续.原则上不得使用乔木林地，项目确需建设I1.蛾以避让的应当做好论证分析，并根掘项目申报

16、主体的类型，要求项目申报主体以银行保函、工程侦保金、第三方赛管或者承诺函等方式保障愦狂森林狼被和林业生产条件的费用.己办理临时使用林地的项目确需长期使用林地的，县级林业主管部门应当在现场在援表中说明以下内容：（一）项目申报主体是否存在在监时使用林地上修隹永久性建筑物：（一）项目申报主体是否按照临时使用林地审批同意书规定的建设内容使用林地：（三）临时使用林地期满,年后，是否己依法恢发森林依被和林业生产条件；（四）临时使用林地期满后，是否已依法停止临时使用林地：（K）临时使用林地期限内,且令时使用林地申报主体与长期使用林地申报主体不一致的.是否保障林地权屈及相关合法权益.临时使用林地范例内存在相关

17、违法行为的，应当按照本规定第:十条的规定执行,对前期未激纳森林植被恢更费的临时用地,按照临时使用林地之前的地类收取森林植被饯到戏；对前期己徼纳森林植被慑班费的临时用地转长期占用，按现状收取森林柏被恢it费。第十九条县级及以上林业主管部门应当加强对占用或者临时占用林地项目的管理，严禁项目不按行政许可决定实枪，解禁”少批多占-或者擅自改变审批地点及葩阳，加强事中事后监管，可以果取“双随机、公开”检查方式，并将检查结果纳入年度综合考核和林长制考核，第二十条建设项目含单独选址项目、批次用地项目）在占用或者征收、征用林地前，未是林业主管部n审核同意的，应当依法进行自处；涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关.

18、在林业主管部门依法对未达到刑事立案标准的案件以及公安机关决定不予立案或籽拨销的案件、人民检察院作出不起诉决定的案件、人民法院作出无罪判决或拧免于刑事处罚而转为行政处罚的案件依法处罚到位后，确需第续使用林地的，要在当地政府或有关主笆部门同意保留项目并符合使用林地政策的前提下，按照本规定办理.县级林业主管部门应当在巾谛占用林地材料的初步审查意见中,对办理及吏处情况进行说明，并时真实性负费.设区市林业主管部门要对所辖县级林业主管部门违法认定事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用处罚依据是否适当、顶口是否应当保留等出具审核感见.第二十一条规定自2024年9月IH起施行，本规定由省林业局负齐解柞,江西省林

19、地占用审核若干规定政策解读鉴于江西省林地占用审核若干规定（试行）、偏林规（2022）5号）将于今年到期，急衢对我省现行的林地占用审核相关方宜进行再规范和再明确.根据省委、省政府关于深入推进首商环境优化升组“一号改革工程”部詈要求，省林业局印发此M规定,进一步加强了建设顶口使用林地管埋，现范了审核流程,压实了审核转报费任.现解读如T：、使用林地定额应当遵循什么原则？严格执行建设项目占用林地总量控制制度,临时使用林地以及在林地上修筑宜接为林业生产经营服务的工程设施占用林地.不纳入占用林地定额管理.（-*）严格保护，严格执行林地保护利用规划和林地定额管理办法；严格控制林地转为非林地.探索建立补充林地

20、赭备库.确保林地保有盘不成少.（二）节约集约，提升林地资源利用效率，节约集约使用林地，促进区域协调发展，合理控制用于城镇开发边界内开发、工矿和商业性开发等建设项目.（三）保PSift点.加强分类管埋，优先保际省级及以上虫点项目、基础设施、公共事业及民生项目建设使用林地。（四）年度统筹.省林业局根据国家林草局安排的林地定额总数，统筹使用全省林地定额。下达至设区市、县（市、R的林地定领应于本年度内使用,不得结转至下一年度.二、4规定对林地定制下达作了哪些规定？全省林地定额实行逐级下达、分级保障、按统筹的管理制度。行林业局应将下达年度林地定额和使用省级林地定额超过50公馍以上项目的安排纳入“三重一大

21、”集体决策M.设区市、县（市、区）林业主管部门根据自身实际参照执行。（一）逐级下达.省林业局根据年度使用林地定SS总数，媒合上一年度全省定额使用情况、各地补充林地和林地保护管理工作开展情况以及需求情况.提出初步安排意见，经有林业局党组会议审定后，逐级F达林地定额。省林业局每年将不少于全省年度林地定额的5（人下达至设区市、蹴江新区：设区市林业主管部门自收到省级下达林地定额文件起30日内，根据县（市、区）申报项目是否符合用地条件、工期安排的轻重缓急等情况，将定额分解F达至县级林业主管部门.分解下达情况抄送省林业局。定额分解下达后,由省林业同负林地管理的部门利定额输入江西省建设项F1.使用林地网上申

22、报审核管理系统（以下简称“林地审核系统”）（二）分级保障.省徼林地定额主要用于保障省破及以上小点顶I1.非省级以上变点建设项R原则上使用设区市、县（市、区）林地定额，设区市、县（市、区）林地定额尚未用完的,不得申请使用省级林地定额.（三）按需统殍，下达至设区市、县（市、区）的林地定额使用未达到时序进度要求的，省林业局可尚未使用的定额进行调剂使用，用于保蹲省委和省政府调度的急需开工的省重点和省重大等项目建设.三、省级林地定额的使用范国是什么？省级林地定额主要用于保障省级及以上更点项目.非省级以上理点建设i目集则上使用设区市、县（市、区）林地定额,设区市、县（市、区）林地定额尚未用完的，不得申请使

23、用省级定额.省级林地定额在优先保障省级以上ft点项目的前提下.可以统箸支持省大型项目、“1269”行动计划项目、国微项目、地方专项债项目、省委省政府调度项目;设区市、县（市、区）重大基础设脩、民生工程.公共事业建设项目：其他符合地方发展战略、急需开工的经营性顶日等。四、如何申请使用省级林地定额？非省级以上景点项目需申请使用省级林地定额的，羟项目所在地县级人民政府同意后，由同级林业主管部门提出申请,经设区市林业主管部门转报省林业局。申请需载明项目即报主体、项目名称,报使用林地面积、拟开工时间，井附建设项目有关批准文件等省林业局收到申谛后,由负询林地管理的部门提出追加定额意见,按规定提交局长办公会

24、议或者局党组会议研究确定.省林业局同意使用省级林地定额后,出具省级林地定额卡.投送至省政务服务中心林业宿口（以下简称“林业腐口”）和项目所在地设区市、县（市、区）林业主管部门,并录入林地审核系统.五、规定对林地定额分配实行怎样的奖惩制度？林地定额实行弹性奖惩制度。根据林地保护管理、林地审核、林地占补平衡工作开展情况，巡视、市计、环保督察、国家林电局监侨检查等情况进行奖惩。奖励、拉减均不超过本年度下达林地定额的30%.（一）按照江西省林业同江西省自然资源厅关于实行建设项目使用林地定额奖励鼓励开展矿山修我工作的通知（簸林资字（2020）52号）和江西省林业局关于印发江西省林地占朴平衡试点工作方案）

25、的通知（砥林规（2022）I号）规定的范圉、条件、标准，开展林地占补平衡工作的，对设区市、县（市、区）实施定额奖励.采矿权人或者社急投资历史遗傍废弃矿山生态修笈项目承担单位，可以优先使用占补平衡定额.（二）对上一年度设区市、赣江新区提交屈于本规定第九条所列不符合受理条件的审核转报材料，每1件扣减相应设区市、麓江新区本年度下达林地定颔的1%.对办理及iS处情况进行说明，并对此实性负,设区市林业主管部门要对所辖县级林业主管部门违法认定名实是否消建、证楙足否确凿充分、适用处罚依据是否适当、项目是否应当保留等出具审核意见。卜四、规定3从什么时候开始施行？由谁优责解科？规定自2024年9月1日起施行,本规定由省林业局负费解锋。