公共危机管理.docx

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1、第一章概述一、危机定义有三个要点：I、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者加织,例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严竣戒遇到正常的身存与发展,而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发步务向岷系二公共危机的分类：一）、危机产生的法因k外生型危机：指由于外都环境改变给组织带来的危机，2、内生型危机：由于姐织内部管理不善引发的危机.3.内外双生型危机：不少状况下,危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果.二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、祖织危机、个人危机。三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危

2、机、自然性危机政治性危机有；斗争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会毓乱等.宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅畿荡等.生产技术性危机有：生产平安事故、产品平安事故等自然性危机有：地徭、水灾、传染病、台风等，四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：干脆造成人员财产损失，该损失明显能够评估.损失难以挽回、只能实行补救措施2、无形损失危机：严坟影响组织形象，如不实行干j效措施，祖织形象会越来越差三、公共危机的特性I、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖攻击.2、成遢性3、不确定性4、

3、猿迫性：在危机过程中,决策者、危机管理机只能在有限的时间里做出决策,会给他们心里造成很大压力.5、破坏性6 .无序性7 .潜藏的隰微性：假如能够刚好发觉并有效的化解风险,就身于将危机消退在萌芽之中.8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度,信息传播渠道的多样化、速度的裔速化、范围的全球化，使危机快速公开化，并成为公众关注的热点，9、扩散性四、公共危机产生的因索一）、社会因素：一样与冲突，都是社会存在的本动力，稔定与变迁是社会存在的两种暴本形态，社会系统往往为人们供应排泄敌对心情和进攻心情的制度，即平安阀制度.平安阀制度可以发泄敌对心情.转格目标,但不能解决问跑.只能

4、缓和冲突.平安何制度不完善的社会都是制化的社会结构.二）、自然与环境因索：三）、国际因洪：例如有次货危机引发的金融海啸四）、政治因索：人们渴望能蜂参加、表达和共同也设社会,这一时期就相应地要求现政府能够具备肯定的政治实力.这样就可以集合社会上不断生成的异己力气.五）、经济因素：六）、文化因素：整体社会制度地的变迁必需有政治体制、经济体制和文化体系的办调发展.例如宗教信仰的分歧引起中东战火不熄.五、公共危机的发展周期1、潜曦期：量变刷变的过程，会表现出”征兆。线如能将刚好发觉各种征兆，并刚好实行措施将危机遏制在萌芽之中.将收到事半功倍的要过,避开可能造成的危害.不过当组织正处于特别顿当的阶段，管

5、理层很简单忽视各种征兆.2、爆发期：3、持续期：4、解决期，要擅长通过危机的现象,找寻危机发生的本质缘由,并提出针对性改进措施.防止危机可能引起的各种后遗症和危机卷土曳来。5、善后期:即复原期,是自我分析和自我检讨的时期，聪魅能干的决策者能钙将智的利用这段时期,尽可能的实行补救措施。六,公共危机的发展趋势h诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生的更加I频繁。2,公共危机信息扩散的速度加快3、公共危机波及范阳越来越广4、单一危机事分削减.复合型社会危机事务增多.其次章公共危机管理模式与内涵一、内涵实行各种措施，限制和限制冲突行为的发隈，通过监测、预警、预控、预防、应急处理、1、更原等措施.防止

6、可能的危机,公共危机管理的功能是防范、化解危机.公共危机管理的主要工作是探讨问题、发觉问时、解决问应.目的是复原社会秩序，保障人外的正常生产和生活秩序。二、公共危机管理的特征1、以保持社会佚序、保障社会平安、维护社会稳定、供应公共产品为目标.2、公共危机的课预防性危机管理的可预防性衣明除了理念以外,关谊在管理的体制机制，有一个踪合管理的体制，有一个运转高效的机制，就能鲂ft好危机任务的预防工作，3、公共危机管理要受公众的施督和约束活动公开化，接受纳税人的赛督三、危机管理模式I、监测、预警阶段：政府要有特地的管理部门来对危机事务的前兆进行赛测2、预控、预防阶段：“凡是则立，不预则废编制各类危机W

7、务的应急预案，开发各类危机事务发生后的协助决策系统3、应急处理阶段：政府依据事先制定的预案,实行紧急行动.还应当设计指挥体系的协网与效率，信息、通讯系统的快捷,交通系统的畅通等.例如美国布一个联邦应急管理署，集成了从中心到地方的救灾体系，建立了一个合军、警、消防、医疗、民间救灾组织的一体化指挥调度体系，9.11事务发生后,快速调动一切资源，在第一时间进行救援工作，4、评估、或俅阶段：进行评（乩确定重建成本.四、原则与理念1、遵守“生命第一”的原则，树宜“以人为本”的理念。抢救生命与保障人们基本生存条件，是处理危机开展救援的首要任务，呆大限度地笈护、挽救大多数人的生命平安.2、竭“第一时间”的埒

8、.则.树立“效率优先”的理念.危机1H务旦发生，时佝1因索显得尤为关键，政府必需马上在出发觉场实行一系列紧急处理措施，假如能够做到刚好、稻确，则敏洪心里能装得以初步安定,社会佚序也得以初步维护,为争取整个危机事务处理工作的取当进行臾定了基础，要做到这一点须要畅通的信息柔道和醒悟的危机意识.这时候，必需实行高压演势政5ft,抓住主要冲突，集中优势兵力，首先将步态中的关桩因素快速限制住，否则UJ能势如决堤，一溃千里,要重规精干高效的原则。3、遵守“以防为主”的原则，坚持“念.把危机的监测、预警、预控、预防作为公共危机管理的中心环节，坚持“以防为主”的原则，将可能发生的危机W务限制在萌芽状态。“以防

9、为主”意味着两层含义：-.通过预料、预警、预控来防止危机事务的发生；二是,实行预防措施,格无法防止的危机事务造成的损失减轻到最低程度.须要我们能够留意从源头上歼灭引发这类危机的根源，合理疏导、解决社会生活中出现的种种向题，增加危机感识，演化平安管理而任机制，就能生大限度的削减各种危机裂务的发生。平t1.危机的预防管理与危机爆发时的管理相结合,实现平常危机管理与做发时危机管理在组织体制、工程建设、应急打算、指挥程序等方面的有机统一.“平战结合”首先是一种理会，是公共危机管理工作的一个战本动身点，他要求人们在考虑平常的公共危机管理工作时，要有符无患，同时考虑到危机爆发时的管理工作，在设计公共危机管

10、理工作时，也要兼顾平常危机管理的须要.如设置爆发时的动员机构,以适陶平战找换的纪要.平战结合还要体现在应急指挥体制、队伍、转杯与反应实力上，通过平常的危机管埋来熬炼提高战时的组织指挥实力、快速反应实力、应急处置实力，4、遵守“刚好沟通”的原则，树立“防调一样”的理念畅通的沟通索道,拓超的公关政策对于维护组织形象.阻挡危机的扩散、削减危机的损失具有特别重要的作用.与公众沟通的关键在于，刚好把公众须知、欲知、应知的全部伯息通过地面单使公众接受的方式发布出去，在公众中树立诚恳守信、敢于负责也能负员的形象。危机中的协同运作特殊理要.不同职能管理部门之间要实现协同运作,优化整合各种社会费海，发挥整体功效

11、.5、遵守“树立权威，分级管理”的原期分级管理有两次含义：一是，危机本身的分级管理：二是，依据行政管理等级，有中心和地方政府不同层次的管理.6、遵守“决策坐决”的原则，树立“科学有序”的理念危机决策属于非程序性决策，必需抓住主要冲突，以公众为中心，以公众的切身和益为中心，以公众关注的优先级为中心来分清轻重援您和先后依次。7、遵守“平安、适度”的原则8、遵守“合法、遵守法律”的原则掂于此，很多国际针对紧急状态都加强立法，提高依法办理的质量，有的国家制定了应付各种公共紧急状态的统一的紧急状态法，第三章公共危机管理的识别与评估一公共危机识别与评（占的Ift要作用：I、识别是预防和应对突发小芬的起点2

12、、识别与评估能够最大限度的削减公共危机带来的损失3、公共危机的识别有助从小的冲突中发觉大的危机附：新加坡对SARS危机的识别从新加坡更生部门追踪到第一名疑似患者到其将这次公共P生事务提升到危机的高健来管理，只有4天的时间,新加坡对SARS危机识别管理包括以下几项措施：（1）、紧密监测有第一名疑似患者相接触的人群，驾取病情传播的状况.（2）、刚好向公众H布新加坡的疫情状况，第一时间保障公民的知情权.3h主动、主动开展国际合作.始终保持与世界口生组织的伯息沟通，还与乔港卫生若合作，亲密视察疫情在香港和河内的状况.（4）,岛层领导人刚好将疫情的发展状况纳入关注范用，并公开向公众表明政府看法。成立委员

13、会，分别针对医疗设施、住宅区、海陆空交通和公共教化等不同领域的状况作了部署，探讨预防和应变措施,并负贾制定应急措施.督促检连各项措施的落实.（5）.新加坡卫生部门不仅关注流入本土的病源,也关注可能输出的病毒，这样严密的措脩是劝新加坡的国际形象负说，也是对国际社会的公共卫生平安负贡。第四章公共危机管理的预瞽机制一、预警机制的内涵、功能和作用-X功能1、预见功能2、警示功能3、延缓功能4、阻挡、化解功能二）、作用1、有利于组织作出快速反应危机中快速反应实力在危机管理中具有特别重要的作用.危机预警机制会刚好发出瞥报.从而削减推断危机是否发生的时间.就大大提高了危机反应的速度.2、削减危机的监测成本，

14、提高危机赛测的效果:、公共危机预警系统的建立1、目标：预警要精确预警信号必需刚好发布预警信号必需明确,简尔为接受着理解2、原则：（1）以人为本的原则要以敬H1.人的生命平安为前提，保障公民的菸本权利.作用：k主动正面作用“稳压器作用桥梁作用”激励作用警戒作用平衡作用反思作用2、消极影响四、公共危机管理沟通机制中的信息披露机制f危机处埋中的伯息披然准则快速把握什么是公众须要知道的、什么是公众的要知道的、保持报道的适当比例、避开谣言、滞开追求式扬和寂动效应。I、照实报道,满意公众的知情权2、要有人文关怀在满意公众知情权的前提下，考虑到对伤员和死者及其家姐的敬世，新闻报道要有道德底线，新闻没有肯定自

15、由，3、有一任感第十五章公共危机管理中的公共危机教化加强对公众的危机教化,能够提高社会成熟度,有利于提升政府的危机管理效果.在和平、稳定的环境下,公众的危机意识往往比较淡薄,所以，政府要通过多种方式使公众增加危机意识，增加应对实力，提高危机管理技能。社会成熟度的表现为：不胆怯危机，努力找寻有效的方法应对危机,团结一样克服困难，一公共他机教化的重要性I、公共危机教化具彳!1强大的社会动员作用2、公共危机教化为处于突发裂务中的人们供应了治理支持和精神动力一般来说,西欧阿是危机恐慌的根本途径是治理与培育人们的功能意识、科学素养、法制观念、自我组织实力等现代公民素养.3、公共危机教化能唤起-俄民众主动

16、参加危机处理的说任感和臼觉性4、公共危机教化能监杼政府刚好、透光、有效的处理社会危机任务5、公共危机教化具有维护社会检定的作用二公共危机教化的方法与措施一）、公共危机驾驭的对象有管埋人员、专业人员、公务员、企事业单位的管理人员、社会工作的危机教化二）、设置特地的公柒危机教化培训机构三）、公共危机的教化方法与手段I、政府和社会应着力提升工作的现代公民意识呼映公民意识，提高公民素养，应当成为政府、媒体和社会的共同出任2、以纪念危机事务发生日来警示公众3 .建立危机事务纪念馆.树立纪念碑4 .定期发放防空警报信号5、组织开展演练，调商整体对抗实力6 .教化培训要用意区分层次和对象三、公共危机教化的主

17、要内容一）、提高对危机的关留意识全社会对危机要有忧患意识、关用意识、虫视意识二）、提升应对危机的防范意识求生意识与技能、求助意识与方法、自救意识与技能、互救意识与技能口、提高应对危机的道达意识应对危机的职业道徐和社会公使四）、加强应对危机的可续而意识五）、提高应对危机的心理承受实力六）、培育应对危机的生存实力四、公共危机教化存在的问题或许是出于“报喜不报忧”的心理习惯，再加上我国长期以来她本上保持若和平稳定的发势头.从各级领导到群众没有换意识都I匕较缺乏.总是抱行侥幸心理.第十六章公共危机管理的法律制度建设在危机时期，政府为了耐抗危机必需实行各种有效的紧急措施，然而，法治行政的原W1.有要求政

18、府将行使危机笆理的各项权利紧紧的限制在宪法规定的范困之内。恩开了法制化的暴本要求，政府危机管理就可能违反宪法和法律的要求,就可能滥用权利、超越职权，不仅不能很好的解决公共危机状态所造成的消极后果,而且可能因为不受限制的行使危机管理权利给公民的宪法权利带来不应有的损害.一、公共危机管理法制建设的必要性和聪本原则1、合宪性和合法性原则2、合理性原则3、保障公民权利原则4、选任原则二、公共危机管理法制化建设的内容与条件）.公共危机管理法制化建设的基本内容在现代法治社会，遵守法律、依法是政府一切行为的准则,政府在危机状态下享有更大的权力对于有效、刚好组织和运用国家各种资源,实行强有力的措施，尽快消退危

19、机，度过雄关的作用无疑是巨大的.但是，这种权力也可能会对国民的基本人权、法治造成成胁，因此须要法律进行规疱，在特殊的“紧急状况”下,人们可能接受补充性的行政权限，但不得以实际状况为由废除法律原则。1、通过危机状态法和其他有关法律确定政府紧急权力的范围和边界。应对危机所必需具有的权力.事前都尽可旎加以洋反、明确的列举规定.2、通过危机状态法和其他有关法律明确规定政府的职贵.其一,确定其危机权力的边界和范围,防止其无限扩张和滥用紧急权力；其二,确定其处理危机事务的联贵范围,防止其应对紧急状态失职、不作为。3、通过危机状态法和其他有关法律明确政府行使紧急权力的条件4、通过危机状态法和其他相关法律确定

20、政府行使紧急权力的程序：）、启动危机管理法律机制的条件三）、立法机关在公共危机法制化建设中的作用危机状态法作为宪法秩序下的一套例外制发是一项特别肃稗的立法.危机状态立法的核心是要解决给政府特殊授权和对公民权利予以适当爱护和救济的界限向遨第十七章公共危机专业管理人才的培育一、公共危机5业管理人才培育的阻则和方法培训是队伍建设的基础性工作.是提高专业危机管理队伍的整体素养和业务实力的重要途径，也是应对危机事务的重要手段之一.各级政府应从战珞的高度充分相识加强专业危机培训的电要性，把应对危机”务的培训工作提上筮要议步H程，切实加强领导，过抓实干，把专业危机培训工作提高到一个重要水平，不断提高应对危机

21、事务的素养和实力.首先，它可以使成员尽快的适应工作岗位其次，可以提高专业危机管理队伍参加应急时的应对实力，提高其对突发时间的熟识程度，埴加处理突发丛务的阅历。原则r1.理论联系时期的原则2、学以致用的原则要求专业危机管理人员应时危机培训的理论与实践结合起来3、按需施教的原则坚持按需施教切实从受训公芬员应对危机的不同须要动身,有区分、有针对性的授之以所需的学柯和技能做到法什么补什么，须要什么学什么，4、讲求实效的原则一）、培方专业危机管理人才的教学支配要求应急专业危机管理人员了情和与权如何识别危机、如何实行必要的应对措施、如何启动紧急报警系统、如何平安欲敞人群等等.合理设计好培训的课程二、公共危机专业管理人才培行训练的内容专业危机管理人员训练程序是专业危机管理人员应对打算中的理要环节三、公共危机管理的实战演练1、专业危机管理人员应对危机演习可以比较直实的现实突发学务情景，使人们能盛切身管绶到危机状况。2、增加专业危机管理人员在突发事务中的反应实力3、演习还可以检验突发事务的反应和复原支配的可行性演习的过程包括：确定演习的目的和任务、选择合适的方法、制定演习支配、进行实际演习、对演习进行评估五个步骤可以组织单项、全面、组合演习等方式