长江三角洲城市群发展规划.docx

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1、附件长江三角洲城市群发展规划2016年6月目录第一章规划背景3第一节重大意义3第二节发展基础4第三节突出矛盾6第四节币:大机遇8第二章建设具有全球影响力的世界级城市群9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节战略定位I1.第四节发展目标13第三章构建适应资源环境承载能力的空间格局14第一节强化主体功能分区的基底作用14第二节推动人口区域平衡发展16第三节构建“一核五圈四带的网络化空间格局17第四节打造一体化的城乡体系21第四章创新驱动经济转型升级22第一节共建内聚外合的开放型创新网络22第二节推进创新链产业链深度融合23第三节营造创新驱动发展良好生态24第五章健全互联互通的基础设施网络26第一

2、节构筑以轨道交通为主的综合交通网络26第二节构建泛在普惠的信息网络29第三节提高能源保障水平32第四节强化水资源安全保障34第六章推动生态共建环境共治36第一节共守生态安全格局36第二节推动环境联防联治39第三节全面推进绿色城市建设43第四节加强环境影响评价44第七章深度融入全球经济体系44第一节提升对外开放层次44第二节建设高标准开放平台45第三节加速集聚国际化人才46第四节培育本土跨国公司47第八章创新一体化发展体制机制48第一节推动要素市场一体化建设48第二节建立基本公共服务一体化发展机制50第三节健全成本共担利益共享机制52第九章规划实施53第一节加强组织领导53第二节推动重点工作53

3、第三节营造良好舆论环境54长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。为优化提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据国家新型城镇化规划（2014-2020年）长江经济带发展规划纲要全国主体功能区规划全国海洋主体功能区规划，特制定本规划，作为长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的

4、多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市，国土面积21.17万平方公里，2014年地区生产总值12.67万亿元，总人口1.5亿人，分别约占全国的2.2%、18.5%、11.0%o规划期为20162020年，远期展望到2030年。图1长三角城市群范圉图第一章规划背景长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重

5、大机遇，妥善应对风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。第一节重大意义以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。优化提升长三角城市群，是加快形成国际竞争新优势的必由之路。长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。优化提升长三角城市群，全面提高开放水平，集聚创新要素，形成与国际通行规则相适应的投资、贸易制度，培育具有全球影响力的科技创新高地，有利于提升国际国内要素配置能力和效率，带动国家竞争力的全面增强。优化提升长三角城市群，是促进区域协调发展的重要途径。长三角城市群是我国

6、经济社会发展的重要引擎，是长江经济带的引领发展区。优化提升长三角城市群，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调，对推动长江经济带创新发展，辐射中西部地区，带动全国发展都具有重要作用。优化提升长三角城市群，是提高城镇化质量的重要举措。长三角城市群是我国城镇化基础最好的地区之，有条件在更高起点上提升城镇化质量。优化提升长三角城市群，有利于有序推进农业转移人口市民化，优化城市群的空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市品质和居民生活质量，为我国新型城镇化探索经验。第二节发展基础区位优势突出。长三角城市群处于东亚地理中心和西太平洋的

7、东亚航线要冲，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。交通条件便利，经济腹地广阔，拥有现代化江海港11群和机场群，高速公路网比较健全，公铁交通干线密度全国领先，立体综合交通网络基本形成。自然禀赋优良。长三角城市群滨江临海，环境容量大，自净能力强。气候温和，物产丰富，突发性恶性自然灾害发生频率较低，人居环境优良。平原为主，土地开发难度小，可利用的水资源充沛，水系发达，航道条件基础好，产业发展、城镇建设受自然条件限制和约束小，是我国不可多得的工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同并进区域。综合经济实力强.长三角城市群产业体系完备，配套

8、能力强，产业集群优势明显。科教与创新资源丰富，拥有普通高等院校300多所，国家工程研究中心和工程实验室等创新平台近300家，人力人才资源丰富，年研发经费支出和有效发明专利数均约占全国30%0国际化程度高，中国（上海）自由贸易试验区等对外开放平台建设不断取得突破，国际贸易、航运、金融等功能日臻完善，货物进出口总额和实际利用外资总额分别占全国的32%和55%。城镇体系完备。长三角城市群大中小城市齐全，拥有1座超大城市、1座特大城市、13座大城市、9座中等城市和42座小城市，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里80多个，是全国平均水平的4倍左右，常住人口城镇化率达到68%。城镇间联

9、系密切，区域一体化进程较快，省市多层级、宽领域的对话平台和协商沟通比较通畅。表1长三角城市群各城市规模等级规模等饭划分标准（城区常住人口）城市超大城市Ia）O万人以上上海市特大城巾500TJ-107J人南京市大城市I型大城市300万一SoO万人杭州市、合肥市、苏州市II里大城市100万一300万人无锡市、宁波市、网通市、常州市、绍兴市、羌湖市、盐城市、扬州市、泰州市、台州市中等城市X）万一100万人钺江市、湖州市、勒兴市、马鞍山市、安庆市、金华市、舟山市、义乌市、慈溪市小城市I型小城市20j-50万人铜陵市、滁州市、宣城市、池州市、宜兴市、余姚市、常熟市、昆山市、东阳市、张家港市、江阴市、丹阳

10、市、诸暨市、奉化市、巢湖市、如泉市、东台巾、临海市、海门巾、嫌州巾、服岭巾、临安市、春兴市、丝溪市、桐乡市、太仓市、靖江市、永康市、高邮市、海宁市、启东市、仪征市、兴化市、深阳市II型小城市20万人以下天长巾、宁国巾、桐城巾、平湖市、扬中巾、句容市、明光市、建德市第三节突出矛盾上海全球城市功能相对较弱，中心城区人口压力大.与纽约、东京、伦敦等全球城市相比，上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界500强企业总部仅为纽约10%,外国人口占常住人口比重仅。9%.一般性加工制造和服务业比重过高，国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。公共资源过度集中，人口过度向中心城区集聚，带来了交通

11、拥堵、环境恶化、城市运营成本过高等“大城市病”问题。城市群发展质量不高，国际竞争力不强。制造业附加值不高，高技术和服务经济发展相对滞后，高品质的城市创业宜居和商务商业环境亟需营造。城市间分工协作不够，低水平同质化竞争严重，城市群一体化发展的体制机制有待进一步完善。人均地区生产总值、地均生产总值等反映效率和效益的指标，与其他世界级城市.群相比存在明显差距。表2长三角城市群与其他世界级城市群比较城市解中国长三角城市群美国东北部大西津沿岸城市群北美五大湖城市鼻H*3F洋沿岸城市群欧洲西北部城市群英国中南部城市那面枳（万平方公里）21.213.824.53.514.54.5人口150336500500

12、0700046003650GDP（亿美元）2065240320336(X)3382021(XX)20186人均GDP（美：/人）1373762030672(X)483154565255305地均GDP（万美元用方公里）97429201370966214444X5注：长三角城市群数据为234年统计数据，美国东北部大西洋沿岸城市群包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等城市及其周边市彼.北美五大湖城市身包括芝加哥、底特律、克利夫兰匹兹堡、多伦多、蒙特利尔等城巾及其周边市M-H本太平洋沿岸城市群包括东京.横滨、静冈、名古屋、大阪、神户、长崎等城市及其周边市钺。欧洲西北部城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、

13、鹿特丹、泡牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等城市及其周边市镇。英国中南部城市群包括伦敦伯明翰、利物浦、照彻斯特、利兹等城市及其周边市银。相关数据来源于中科院南京地理与湖泊研究所研究报告。城市包容性不足，外来人口市民化滞后.长三角城市群是我国外来人口最大的集聚地，也是外来人口落户门槛最高的区域之一。城市群内约有2500万人未在常住城市落户，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面均等化享受城镇居民基本公共服务。城市内部二元矛盾突出，给经济社会发展带来诸多风险隐患O图2主要城市户籍人口与常住人口城慎化率差距城市建设无序蔓延，空间利用效率不高。2013年长三角城市群建设用地总规模达到36153平方

14、公里，国土开发强度达到17.1%,高于H本太平洋沿岸城市群15%的水平，后续建设空间潜力不足。上海开发强度高达36%,远超过法国大巴黎地区的21%、英国大伦敦地区的24%粗放式、无节制的过度开发，新城新区、开发区和工业园区占地过大，导致基本农田和绿色生态空间减少过快过多，严重影响到区域国土空间的整体结构和利用效率。生态系统功能退化，环境质量趋于恶化。生态空间被大量蚕食，区域碳收支平衡能力口益下降。湿地破坏严重，外来有害生物威胁加剧，太湖、巢湖等主要湖泊富营养化问题严峻，内陆河湖水质恶化，约半数河流监测断面水质低于III类标准；近岸海域水质呈下降趋势，海域水体呈中度富营养化状态。区域性灰Ig天气

15、日益严重，江浙沪地区全年空气质量达标天数少于25()天。城市生活垃圾和工业固体废弃物急剧增加，土壤复合污染加剧，部分农田土壤多环芳姓或重金属污染严重。第四节重大机遇国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，为长三角城市群充分发挥区位优势和开放优势，更高层次更高水平参与国际合作和竞争带来了新空间。国家新型城镇化战略实施，提出把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，为创新长三角城市群空间管理模式和提升城镇化质量提供了新动力。全面深化改革进入新阶段，市.场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为创新长三角城市群发展模式、建立健全一体化发展体制机制注入了新活力。我国发展进入新常态，要求经济增长更多依

16、靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新，为长三角更好发挥科教创新优势，推动创新发展、转型升级带来了新契机。生态文明理念和绿色城镇化要求，为推进长三角城市群绿色转型，促进生态环境步入良性循环轨道指明了新路径。第二章建设具有全球影响力的世界级城市群深入推进长三角城市群建设，必须坚持世界标准、瞄准国际标杆，充分发挥要素集聚和空间集中效应，补齐短板、消除瓶颈，全面提升国际竞争力和可持续发展能力。第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，

17、着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，以上海建设全球城市为引领，以共建全球科技创新集群为支撑，以共守生态安全为前提，以健全包容共享的体制机制为保障，构建网络化、开放型、一体化发展格局，持续在制度创新、科技进步、产业升级、城乡统筹、全方位开放、绿色发展等方面走在全国前列，联手打造具有全球影响力的世界级城市.群，加快形成国际竞争新优势，更好服务于“一带一路”建设和长江经济带发展战略，充分发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。第二节基本原则统筹规划，合理布局。根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，优化国土空间开发格局，科学确定城市群边界、最小生态安全距离和空间结构，统筹经济社会发

18、展、人口空间分布、陆海资源利用、生态建设和环境保护、基础设施建设和对内对外开放，形成引领全国在更高层面参与国际合作和竞争的强大引擎。分工协作，协同发展。从提升区域整体竞争力出发，发挥各地比较优势，协调处理好上海与其他城市、沿海沿江城市与腹地城市、中心城市与中小城市的关系，明确城市功能定位，强化错位发展，协同推进城乡发展一体化和农业现代化，形成优势互补、各具特色的协同发展格局。改革引领，创新驱动。坚持科技创新和制度创新并进，整合科技创新资源，强化科技成果转化，共建技术创新链和区域协同创新体系，率先实现经济转型升级。加快制度创新和先行先试，率先接轨国际经贸规则，率先建立一体化体制机制，当好改革开放

19、排头兵、科学发展先行者。生态文明，绿色发展。将绿色城镇化理念全面融入城市群建设，尊重自然格局，依托现有山水脉络等优化城市空间布局形态，构建形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，推进生态共保环境共治，加快走出一条经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰的新路子。市场主导，政府引导。遵循城市群演进的客观规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强城市群转型升级的内生动力，更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的作用，有效提升城市群发展质量。第三节战略定位总体定位。顺应时代潮流，服务国家现代化建设大局，从战略高度优化提升长三角城市群，打造改革新高地、争当开放

20、新尖兵、带头发展新经济、构筑生态环境新支撑、创造联动发展新模式，建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市.群。围绕总体定位，加快在以下发展定位上实现突破：最具经济活力的资源配置中心.围绕上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设以及中国（上海）自由贸易试验区建设，加快制度创新和先行先试，成为资源配置效率高、辐射带动能力强、国际化市场化法制化制度体系完善的资源配置中心。具有全球影响力的科技创新高地。瞄准世界科技前沿领域和顶级水平，建立健全符合科技进步规律的体制机制和政策法规，最大程度激发创新主体、创业人才的动力、活力和能力，成为全球创新网络的重要枢纽，以及国际性重大科学发展、原创技术发明和高新科

21、技产业培育的重要策源地。全球重要的现代服务业和先进制造业中心。加快推进产业跨界融合，重点发展高附加值产业、高增值环节和总部经济，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，打造若干规模和水平居国际前列的先进制造产业集群，形成服务经济主导、智能制造支撑的现代产业体系。亚太地区重要国际门户.服务国家“一带一路”战略，提高开放型经济发展水平，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，在更高层次参与国际合作和竞争。一全国新一轮改革开放排头兵.加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，统筹综合配套改革试点和开放平台建设，复制推广自由贸易试验区、自主创新

22、示范区等成熟改革经验，在政府职能转变、耍素市场一体化建设、公共服务和社会事业合作、体制机制创新等方面先行先试。在提升利用外资质量和水平、扩大服务业对外开放、集聚国际化人才、探索建立自由贸易港区等方面率先突破，加快探索形成可复制可推广的新经验新模式，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。美丽中国建设示范区。牢固树立并率先践行生态文明理念，依托江河湖海丰富多彩的生态本底，发挥历史文化遗产众多、风景资源独特、水乡聚落点多面广等优势，优化国土空间开发格局，共同建设美丽城镇和乡村，共同打造充满人文魅力和水乡特色的国际休闲消费中心，形成青山常在、绿水常流、空气常新的生态型城市群。第四节发展目标中期目

23、标。到2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人I1.和经济密度进步提高，在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。集约案凑、琉密有致的空间格局基本形成.空间开发管制和环境分区控制制度全面建立，建设用地蔓延趋势得到有效遏制，开发强度得到有效控制，划入生态保护红线的区域面积占比稔定在15%以上，基本形成与资源环境承载能力相适应的总体格局。城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线制度得到有效实施，特大城市和大城市建设用地实现由增量扩张向存量挖潜转变，上海建设用地规模实现减量化。高附加值现代产业体系和区域协同创新体

24、系全面形成。服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系更加健全，优势制造领域竞争力进一步增强，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，引领和支撑国家创新驱动发展的核心作用进一步凸显。保障有力的支撑体系和生态格局全面建立。枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系全面建成，省际基础设施共建共享、互联互通水平显著提升。生态环境质量总体改善，区域突出环境问题得到有效治理，一体化、多层次、功能复合的区域生态网络基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生态要素得到有效保护，江南水乡、皖南古村、滨海渔庄的历史文脉得到有效保护和传承。城市群一体化发展的体制机制

25、更加健全。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，统一市场基本形成，户籍人口城镇化率稳步提高，公共服务共建共享、生态环境联防联治的机制不断健全，城市群成本分担和利益共享机制不断创新，省际毗邻重点地区一体化步伐加快，多元化主体参与、多种治理模式并存的城市群治理机制建设取得突破。远期目标。到2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。第三章构建适应资源环境承载能力的空间格局依据资源环境承载能力，优化提升核心地区，培育发展潜力地区

26、，促进国土集约高效开发，形成“一核五圈四带”网络化空间格局。第一节强化主体功能分区的基底作用依据主体功能区规划，按照国土开发强度、发展方向以及人口集聚和城乡建设的适宜程度，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域三种类型。优化开发区域，是指资源环境承载能力出现阶段性饱和的地图3长三角城市群主体功能区示意图区，主要分布在上海、苏南、环杭州湾等地区。要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和开发强度，适度扩大农业和生态空间。重点开发区域，是指资源环境承载能力还具有较大潜力的地区，主要分布在苏中、浙中、皖江、沿海部分地区。要强化产业和人II集聚能力，适度扩大产业和城镇空间，优

27、化农村生活空间，严格保护绿色生态空间。限制开发区域，是指生态敏感性较强、资源环境承载能力较低的地区，主要分市在苏北、皖西、浙西等的部分地区。要严格控制新增建设用地规模，实施城镇点状集聚开发，加强水资源保护、生态修复与建设，维护生态系统结构和功能稳定。第二节推动人口区域平衡发展严格控制上海中心城区人口规模。合理确定全市特别是中心城区人口规模调控目标，坚持政府引导与市场机制相结合，推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量。优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。探索建立户籍人口有进有出、双向流动的新机制。适

28、度控制其他优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人II合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。引导人口加快向篁点开发区域集聚。合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要积极发展特色产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚能力。全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。表3各市市域常住人口预测单位：万人城市2014年2020年2030年内窝2014年

29、2020年2(KM)年A1.常上海2426250025()0湖州292297307由京822950106()绍兴496534551苏州1059HOO1150台州602625660无锡650720850舟山115150200常州470570650金华544554565南通730870910合肥7708601000扬州447560570芜湖362430530钺江317360400马鞍山223260330泰州464560580滁州399460560盐城7227558(X)宣城257290340杭州889940950铜陨74100130宁波768S20900池州1431601)潞*457590690安

30、庆538570630第三节构建“一核五圈四带”的网络化空间格局促进形成网络化空间格局发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用，依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线，推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展，强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展，构建”核五圈四带”的网络化空间格局。提升上海全球城市功能。按照打造世界级城市群核心城市的要求，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快建设具有全球图4长三角城市群空间格局示意图影响力的科技创新中心，发挥浦东新区引领作用，推动非核心功能疏解，推进与苏州、无锡、南通、宁波

31、、蔚兴、舟山等周边城市.协同发展，引领长三角城市群一体化发展，提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。促进五个都市圈同城化发展。南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。杭州都市圈。包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。发挥创业创新优势，培育发展信息经济等新业态新引擎，加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区，建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。合肥都市圈。包括合肥、芜湖、马鞍山三市。发挥在

32、推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势，加快建设承接产业转移示范区，推动创新链和产业链融合发展，提升合肥辐射带动功能，打造区域增长新引擎。苏锡常都市圈。包括苏州、无锡、常州三市。全面强化与上海的功能对接与互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区，发展先进制造业和现代服务业集聚区，推进开发区城巾功能改造，加快生态空间修梵和城镇空间币塑，提升区域发展品质和形象。宁波都市圈。包括宁波、舟山、台州三市。高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宇波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区。高效整合三地海港资源和平台，打造全球一流的现代化

33、综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。促进四条发展带聚合发展。沪宁合杭甬发展带。依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、土波等中心城市要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济，成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优秀人才、实现最高产业发展质量的中枢发展带，辐射带动长江经济带和中西部地区发展。沿江发展带。依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局，建设长江南京以下江海联运港区，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，打造引领长江经济带临港制造和航运物流业发展的龙头地区，推动跨江联

34、动和港产城一体化发展，建设科技成果转化和产业化基地，增强对长江中游地区的辐射带动作用。沿海发展带。坚持陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。合理开发与保护海洋资源，积极培育临港制造业、海洋高新技术产业、海洋服务业和特色农渔业，推进江海联运建设，打造港航物流、重化工和能源基地.有序推进滨海生态城镇建设，加快建设浙江海洋经济示范区和通州湾江海联动开发示范区，打造与生态建设和环境保护相协调的海洋经济发展带，辐射带动苏皖北部、浙江西南部地区经济全面发展。沪杭金发展带。依托沪昆通道，连接上海、嘉兴、杭州、金华等城市，发挥开放程度高和民营经济发达的优势，以中国（上海）自由贸易试验

35、区、义乌国际贸易综合改革试验区为重点，打造海陆双向开放高地，建设以高技术产业和商贸物流业为主的综合发展带，统筹环杭州湾地区产业布局，加强与衢州、丽水等地区生态环境联防联治，提升对江西等中部地区的辐射带动能力。第四节打造一体化城乡体系构筑功能一体、空间融合的城乡体系。培育区域性生产、贸易、高端服务、交通运输、创新、旅游等特色职能，形成以区域中心城市为核心、功能节点城市（镇）为纽带、乡村地域为支操，生态空间开敞、城乡风貌各异，紧凑型、网络化的一体化城乡体系。推进市域城乡一体化发展。以巾域空间为整体推进规划和建设，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹城镇建设、基础设施市局、农田保护

36、、产业集聚、村落分相、生态涵养，推进农村一二三产业融合发展，力1I强菜篮子”工程建设。强化特大镇对城乡体系的支撑作用。要加快推进特大银行政管理体制改革，开展特大镇功能设置试点和设市模式改革创新试点，在降低行政成本和提升行政效率的基础上不断拓展特大镇功能，充分发挥长三角城市群数量众多的特大镇作为区域生产网络重要节点的作用。供水系统台州朱浜水库工程、舟山大陆引水三期工程、卜济山水库工程、牛岭水库工程江卷水库工程第六章推动生态共建环境共治长三角地区既是经济发达和人口密集地区，也是生态退化和环境污染严重地区。优化提升长三角城市群，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，把生态环境建设放在突出重要位置，紧紧

37、抓住治理水污染、大气污染、土壤污染等关键领域，溯源倒逼、系统治理，带动区域生态环境质量全面改善，在治理污染、修复生态、建设宜居环境方面走在全国前列，为长三角率先发展提供新支撑。第一节共守生态安全格局外联内通共筑生态屏障强化省际统筹，推动城市群内外生态建设联动，建设长江生态廊道，依托黄海、东海、淮河一洪泽湖共筑东部和北部蓝色生态屏障，依托江淮丘陵、大别山、黄山一天目山一武夷山、四明山一雁荡山共筑西部和南部绿色生态屏障。严格保护重要生态空间。贯彻落实国家主体功能区制度，划定生态保护红线，加强生态红线区域保护，确保面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。加强自然保护区、水产种质资源保护区的生态建设和

38、修复，维护生物多样性。严格保护沿江、湖泊、山区水库等饮用水水源保护区和清水通道，研究建立太湖流域生态保护补偿机制，保障饮用水安全。全面加强森林公园、重要湿地、天然林保护，提升水源涵养和水土保持功能。加强风景名胜区、地质遗迹实施生态建设与修复工程。实施湿地修复工程，推进外来有害生物除治，恢复湿地景观，完善湿地生态功能。实施退耕还林和防护林建设工程，深入推进水土保持林、水源涵养林建设，维持和改善物种栖息地生态环境。实施小流域水土流失治理工程，综合采用水土保持耕作、林草种植与工程性措施，保护小流域水土资源。实施矿山恢复治理工程，综合整治关停宕口，推进山体复绿，加大河II和海湾典型生态系统保护力度。实

39、施海洋生态整治修复工程，有效恢复受损的湿地、岸滩、海湾、海岛、河口、珊瑚礁等典型海洋生态系统。专栏7生态建设与修复工程SM修复工程崇明东源互花米点治理及鸟类栖息地优化工程，使消下渚湖国家湿地公园水生态及水生植物保护工程，长兴仙山湖国家湿地公园湿地生态系统效益监测及生态修班工程，杭州沟国家湿地公园生态系统修系及鸟类保护工程，海盐钱江潮源湿地公园湿地保护能力建设及湿地水环境生态修复工程，太湖、滨海湿地、胆下河沼泽、长江、淮河等湿地类型自然保护区建设工程，修及太湖、高邮湖等电要湖泊湿地，保护和修熨勾啜禽、丹顶鹤、黑嘴眄、野生度鹿等国家正点保护或珍稀濒危动物栖息的滨海湿地，长江、淮河、黄河故道、南水北

40、调沿城、太湖史要出入湖河流、史要城市河流等湿地修我治理工程，里下河沼泽湿施恢兔工程，环巢湖、沿淮、沿江等湿地群修处工程防妒林建设工程建设沿海和长江、淮河、京杭大运河等河流防护林体系，太湖等湖岸防护林体系，横山等大中型水库周边的水源涵养林和水土保持林：实施黄河故道综合治理造林绿化工程,建设高标准农田林网，开展丘陵怪地森林植被饯以，加变绿色通道、丘陵山区次生林拄方小流域水土流失治理工程实施更要水源地水土保持生态清洁型小流域建i殳工程，加强皖南山区、航两大别山区和江淮丘陵区等丘陵山地水土流失综合治理矿山废弃地饮震治理工程实施“四边三化”矿山生态环境保护与治理工程,长江流域现采矿山地质环境治理与矿山或

41、绿工程海洋生故治修复工程实施“银色海港岸邯整治、“长色海讷淙合治理和生态海隅保护修熨等工程杭州湾上海、杭州、宁波、舟山、密兴,绍兴联保共治,优化重化工业在沿湾地区的布局，控制围垦规模，加强岸线及湿地保护，提升入湾河流和排污11的水环境质A1.重点保护海洋生态环境.共同打造生态海湾劫苏州、无锡、常州、湖州、铸兴联保共治，调整流域产业结构和工业布局，虫点开展工业源污染、农村和农业面源污染治理,加快推进小流域水环境综合整治.保护与恢复湖泯湿地.推进太湖清源疏浚和生态修更，防止赭辎大规模爆发,确保饮用水安全苏州、嘉兴、湖州、上海联保共治.谓整产业结构，加强污柒源综合治理，大力推进周边及沿岸地区开展工业

42、点源污染治理：加强水生态修复与保护,实施水源地周边生态系统保护与修复,推进底泥畸浚与岸线绘合整治等：建立太浦河上下游水资源保护协作机制,保障上海供水安全长江沿岸地区安徽、江沿江城市联保共治，科学布局沿江产业，严格控制并调整高污染产业，协调沿江排污口和取水口布局，防范有舟化学品运输船舶环境风险,确保集中式饮用水源地水旗安全，推动长江干支流水质保持稳定达标.共同保护长江黄金水道联手打好大气污染防治攻坚战。完善长三角区域大气污染防治协作机制，统筹协调解决大气环境问题。优化区域能源消费结构，枳极有序发展清洁能源，新增特高压输电，建立煤炭消费减量化硬目标，全面推进煤炭清洁利用，到2017年上海、江苏、浙

43、江实现煤炭消费总量负增长。上海、江苏、浙江新建项目禁止配套建设自备燃煤电站；耗煤项目要实行煤炭减量替代；除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设大容量燃煤机组。长三角城市群加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐，到2017年基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。限制高硫石油焦的进II。加快产业布局结构优化调整，提升区域落后产能淘汰标准，推进重点行业产业升级换代。严格执行统采取合作办学、国（境）外培训、岗位实践等方式，加快培养具有国际视野、通晓国际规则和拥有跨文化交流与沟通能力的本土国际化人才。

44、建立和完善市场导向的国际化人才培养模式，支持企业成为国际化人才开发的主体。鼓励与促进人才国际交流合作，推进职业资格国际互认。深化人文交流。在科教文卫、旅游体育等领域广泛开展人文交流合作，支持中外合作办学，推进“中以常州创新园”等的建设。构建官民并举、多方参与的人文交流机制，鼓励丰富多样的民间文化交往，提升区域和国家软实力。第四节培育本土跨国公司培育壮大跨国经营市场主体。支持有条件的企业通过直接投资、收购参股等方式，在境外建设技术研发中心、品牌营销网络等，培育形成一批规模大、效益好、竞争力和带动力强的本十.跨国公司，深度融入全球产业链、价值链、物流链，加快培育国际竞争新优势。促进外贸稳定发展和转

45、型升级，引导劳动密集型企业和加工贸易向中西部和东北地区梯度转移。健全企业境外投资服务保障体系。健全企业“走出去”政策咨询、风险评估、信息和融资服务等中介服务体系，研究建立企业境外投资“一站式”综合服务平台。建立健全境外投资风险防范机制，鼓励对外投资企业在境内投保出11信用保险、劳务保险等避险工具。健全境外融资担保机制与外汇管理制度，拓宽企业融资渠道。完善境外法律支援体系，健全知识产权境外维权和应对机制。简化境外设立企业和投资项目核准手续，简化境外投资企业人员出国（境）审批手续。研究将上海金融市场交易系统功能拓展至“一带一路“沿线国家（地区），推动人民币跨境结算，促进相关交易以人民币计价。第八章

46、创新一体化发展体制机制创新联动发展机制，遵循市场发展规律，以建设统一大市场为重点，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动市场体系统一开放、基础设施共建共享、公共服务统筹协调、生态环境联防共治，创建城市群一体化发展的“长三角模式第一节推动要素市场一体化建设建设产权交易共同市场。依托三省一市产权交易市场，逐步实现联网交易、统一信息发布和披露。探索将交易种类拓展至国有企业实物资产、知识产权、农村产权、环境产权等各类权属交易，实现交易凭证互认。推进水、矿产、森林等资源使用权跨省交易。加强碳排放管理合作，依托上海碳排放交易平台，率先在长三角城市群开展碳排放交易，推进长三角区域内排污权交易工作。提

47、高金融市场一体化程度在城市群范围积极推广自贸试验区金融改革可复制试点经验。切实发挥长三角金融协调发展工作联席会议等平台的作用，加快推进金融信息、支付清算、票据流通、信用体系、外汇管理一体化，提升金融服务实体经济能力。强化金融监管合作和风险联防联控，合力打击区域内非法集资，建立金融风险联合处置机制。做实“信用长三角”合作机制，推动征信体系互联互通。建立土地（海域）高效配置机制。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划实施管理，严格控制新增建设用地占用耕地。完善城乡建设用地增减挂钩政策，实行城镇建设用地增量供给与存量挖潜相结合，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移