《草原生态系统分区监管技术规范（征求意见稿）》编制说明.docx

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1、附件5草原生态系统分区监管技术规范（征求意见稿）编制说明草原生态系统分区监管技术规范编制组2024年5月1 项目Ir1.t11.1 任务来源11.2 工作过程12标准制（修）订的必夫性分析12.1 项目相关行业概况12.2 相关生态环境标准和环境管理工作的需要23国内外相关标准情况的研究23.1 主要国宗、地区及国际组织相关标准情况的研究23.2 国内标准情况的研究104标准制修）订的茗本修剜加技术略嫉164.1 标准制ft订的船本原则164.2 标准制n定的技术路线165标海主X技术内容185.1 标准适用数图185.2 术语和定义185.3 标准主要技术内容确定的依据196标准实施建议25

2、7K文献251项目背景1-1任务来源1）标准制（修”项目列入生态环境部计划的年度及下达计划的文件号.根据关于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知（环办法规函（2021）312号，生态环境部法规与标准司下达了名草原资源利用生态监管关键技术规范?国家生态环境标准制修订计划，底目编号为2021-50,2）标准制（修订项目的承担单位、参加单位的全称.本标准由中国环境科学研究院承担。标准参加单位：北京林业大学，中国农业大学.12工作过程任务下达后,编制组先后完成相关文班检索和草原生态系统健康诊断方法比较研究，并构建了草原生态系统健康诊断指标体系、列识标准，筛选出以高光谱遥感监测为主，无人机

3、核查和地面样方监测为辅的诊断指标赋版与验证技术方法,以呼伦贝尔典型草原、锡林郭勒盅西部荒漠草原为典型研究区，开展指标体系技术方法的案例膑证.2021年3-5月，立项申请,获批；2（）21年7月.两次组织专家对草原生态健康诊断指标和方法进行了讨论：2021年9月-2022年3月，以呼伦贝尔主体草原为典型研究反，应用上述草原生态保护览管技术成果，开展审原生态系统健旗诊断与监管体系示范研究，对技术方法诳行修改完善：2022年4心月，在锡林郭勒盟选择典型研究区，开展指标体系和技术方法的案例脸证：2022年7月,形成草原资源利用生态监管关蛙技术规范草案：2022年8月，根据B家意见，形成草原生态系统分区

4、监管技术规范（征求意见稿）.2标准制（修）订的必要性分析2.1 项目相关行业IK况我国是世界第：窣原大国.近年来，党和国家非常重视草原保护建设，启动了多个东大工程及研究项目.草地的生产、生态效应得到大幅提升,但我国的草原总体研究情况和水平仍然与国际上存在若显著差异，特别是在单原生态保护与监管标掂研究方面，从2000年到现在，发布草原相关的国标6项，行标18项，地标65项.已发布的国标、行标、地标的重点是将草原作为牛.产生活资料,围绕如何合理利用制定了技术规范和标准，例如天然割草地轮刈、天然草地利用堆元划分、冢庭牧场型地放牧强度分级等.18项行业标准，其中，衣业部/农业农村部制定14项，中国气象

5、局制定3项，生态环境部制定1项。65项地标主要是内蒙古、青海省、新疆、甘米省，我中，内蒙古发布26项，齐海省12%新疆IO,黑龙江省4项甘希省3项,四川省3项，河北省2项，江宁省2项.安徵省I项，山西省1项，丽江市I项，近几年，随著生态文明建设的深入推进，草潦作为我国最大陆地生态系统，其防风固沙、保持水土、固碳择班等生态功能得到高度Ift视.草原资源由过去单纯的生产生活资料转变为重要的生态产品,但是,由于缺乏总体规划设计.在草原资源利用、生态保护与监管等方面缺乏关键的共性技术标准，我国隼原生态保护与监管工作起步较晚，草原利用生态监管相关的技术规范和标准不足,一定程度上制约了业务部门有效开展草原

6、生态监管工作.因此,构建生态系统健康诊断评估和分区首控技术规范，从保护源头出发,以维护以原生态系统健康为目标，规范草原资源利用方式，科学开展草原生态保护与建设，实现草原生态保护与资源持线利用“双赢”.2.2 相关生态环境粽准和环境管理工作的IW 1)落实统筹山水林田湖草系统治理的要求党的卜九大提出要统势山水林田湖草系统治拜，实施重要生态系统保护和修史重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络提升生态系统脑质和稳定性.”草”被明确纲入生态文明建设，成为建设美丽中国的Hi要内容,随着我国隼原生态保护投入力度不断加大,草原生态系统保护与修更成效显著,但也发现一经亟待解决的问题.

7、其中，生态问题识别与生态系统健康状况诊断不精准是影响工程实施效果的由要制约因素，急需统一规范,以指导具体实践. 2)加强草原生态保护监管的重要手段按照我国隼原法和环境保护法和关规定，要加大对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失草炭监管力度,并按照草原保护、建设、利用现划,划定治理区,组织专项治理.国家也颁布了天然电地退化、沙化、盐ftt化分级指标3(GB19377-2003)和学退化草地脩更技术规范$(G&T370672018，但这些技术政策均以生产力改善为目标，未能从生态系统健康角收限务于监管，力致点原区生态问题层出不力因此，制订点原资源利用生态秫管关键技术规范，有利于建立分区管控、对症施策

8、、分类保护、科学修生相结合的长效监管体系，服务区域生态保护监管。又N维开发了不同版本.被N用于不同地区，以了解牧场健康在不同地区、景观和管理者之间的差异。PeHam等人于2020年发布的最新版本的I1.RH怫议中选取了17个相关指标，用于评估牧场健康的三个属性(表1)。去I牧场健康的处隹及相关指标十提/空地稳定性水文功能生物完整性1.细沟12.功能/结构组2.水流模式13.即将死去/死去的植勒或植物部分3.基座/土阶15.年产fit4.裸地16.入侵植物5.沟壑6,风蚀区劭:积区域14.蠲落物盖衣和印度7.调落物移动10.植物群落组成和分布时土塘入渗的影响17.多年生植物的繁殖能力8.土第衰而

9、抗侵蚀性9.土填表附流失和退化I1.紧实层首先对17个牧场健康指标诳行定性评级，即：指标状况或状态相对于参考状态的偏离程度.个指标均设有五种偏离程度：整体的离(ExtrenwIOUHa1,E-T),中/重度偏离(M1.e11uctoextreme.M-E)、中度偏离(Modcmtc.M)、/中度偏离(S1.ighttomodcraic.S-M),无/轻度偏离(Nonetos1.ight.N-S)(衣2),以年产量为例进行说明表3).然后除合考虑与牧场健战即性相关的指标，对牧场健康属性JS行评估(表4。及2年产量评估中五个偏高程度的通用描述指标整体偏离中慝度偏离中度偏离轻/中度偏离无;轻度偏离年

10、产量潜在产匏的20%或更少潜在产量的2140%潜在产址的41-60%潜在产址的6180%潜在产匏的80%以上表3牧场健康指标评分表指标等级年产量1,细沟2.水流模式3.基座/上阶4.裸地5.淘整6.风蚀区雨积区域ZiKJ落物移动&士城表面抗侵蚀性9.土填表而流失和退化10.植物群落祖成和分布对土填入港的影响11.紧实层12.功能/结构祖13.即将死去/死去的植物或植勒部分14.落物Jfi度和厚度15.年产量16.入侵植物17.多年生植物的繁殖能力土壤/草原稳定性（10个指标）水文功能（10个指标）生物完整性（9个指标E-TM-EMS-MN-SE-TM-EMS-MN-SE-TM-EMS-MN-S

11、基于牧场健束蛹性的最终评级.管理者可以确定监测工作的重点或可能存在的管理机会.具有1中等”偏曲评级的区域通常是实施猿控研究或进行管理变更的理想区域，因为它们会对管理行动做出最及时的反应.I1.RH例议对牧场健康的定性评估为土地管理者提供了有价fITJfSB.帮助他们做出管理决策.然而许多生态系统往往需要信化指标来确定牧场健康的阈值.2）加拿大20世纪初，为了应时西部牧场的放牧管理何鹿，牧场状态（rangegndi1.in,RO这一概念得以发展.RC主要测法植物在受到放牧或其他干扰时.其物种组成相对于顶燹植物群落（IW潜在抗物群落）的变化，依绘于对相对未受干扰的牧场及其植物群落的描述.该方法在半

12、干只草原上效果良好，并已被牧主和野生动物管理者广泛接受.然而，北美科学思想的演变凸显了RC概念的些缺陷，如：RC假设牧场状态下的所有下降都是可逆的；未考虑土城的管理需求等。在此战础上，AdamsB.W.等考虑与草地潜力相关的掖物群落类型，同时大加草地的里要自然过程和功能指标,于2016年在（Range1.andHea1.thAssessment（drGrass1.and.ForestandTainePasture?一书中提出草地健康i-F估体系。该体系进取了草地完禁性与生态状况、群落结构、水文功能与养分循环、草地稳定性、有毒杂草五个指标,对反映各个指标的一系列问应诳行评分（表4、比5）：表4草

13、地健康评估评分表1.完整性和生态状况（现场植物群落与参考植物群落相比如何？IA402720150分数（IA或1B）IB15802.植物种落结构（按期的抗物层型否存在？）IO730分数3.水文功能与养分循环（是否存在预期的渊落物地？25130分数4.稳定性（毡否存在加速侵蚀和人为造成的裸泥地面？)4.1加速侵蚀证据IO730分数4.1+4.2)4.2裸露土填53105.有毒杂草（是否存在有毒杂草）5.1矗度(%)53I0分数15%。5.2ff1.东柴草的累积分布需度类别？5无有毒杂耳。3低水平吩布（密度分布等级1、2或3）.I中水平分布（密度分布等级4、5、6或7.0高水平分布（密度分布等级8、

14、9、10、11、12或13）。杂草分布玄度等级0无I罕见2少以零星.H1.现的单个内物3单个斑块4单个斑块+少用零星出现的植物5多个零星出现的的物6单个团块+多个争星出现的流物7多个瑾块8多个斑块加几个零星出现的植物9几个间隔均匀的斑块10间隔均匀且连续分布的植物11间隔较小且连续分布的植物12植物连续密集分布13在多边形中连续出现具有明显线性边缘的植物将各指标的评分相加得出草地最终的健康评分,并据此划分为三个等级：Si康（75%-1.00%）、亚健康（50%-74%）、不健康5（WQ.对于处于亚健康的草地.需进一步整测，同时对管理进行调整,然少放牧：对于不健康的草地则需进行田大的管理变革，同

15、时极大程度地减少放牧.同时,结合各指标的评分.明确其对整体健康评分的相对重要性.制定相应的管理措施及目标，Bai1.ey等于2010年在ManagementofCanadianPrairieRange1.and）,书中将加拿大大草傲的天然草原区划分为五个生态区,且每个生态区都以特定的植物、气候或毋观特征命名.分别为：（D干混草草原生态区；（2）混聒依原生态区；6）山麓羊茅里原生态区；（4）北部羊茅公园生态区：（5）高草草原生态区。同时设计了不同的放牧管理制度,使牧场维持在健康状态.如在山鲍羊茅草原生态区进行秋冬连续放牧：在山赖和山区的牧场使刖季节性放牧制度，同时使用游换放牧系统进行适当的补充：

16、降雨量较高的地区则使用Ki期延迟轮牧制僮：在干混草草原生态区和混卓草原生态区使用轮牧放牧制度.（3）阿根廷为保护巴塔哥尼亚（PaUIgoniU）24亿亩草地，自然保护署制定了草地再生和可持续标准（GRSS.Grass1.andRegenerationandSustainabi1.ityStandard）,通过此标准,保护和恢更当地的中:地和环境，整持草地的动植物，提供商品质的甲地产品。苜先，借助该指标体系时牧场的多个站点进行长期监测，跟踪关键变电变化的客观信息，了解植被的状态及其长期趋势，描述各指标等欲对应的取值范用6）:在此基础上，以每个生物指标在参考状态下的状况作为范准，将其划分为不同程度

17、的偏离（与美国HRH称议中的偏熟程度分级相同）,对各指标进行评分（表7-8）：最后使用景观功能指数（1.F1,1.andscapeFunctiona1.ityIndices）分别计算草他棺定指数（SiteStabi1.ityIix1.ex,SSD、水循环指数（WaterCyCIe1.de.WCD,养分循环指数（NutrientCyc1.eIndex.NCI群落动态指数（Cominuni1.yDynanics.CDD.汇总即为牧场健康的拼终得分.截至2015年，已有6千万由草地，接受了这个标准改造认证，而且根据此标设改造的草地面积还在不断的扩M衣6CRASS协议牧场碇康评价的指标体系生态过程士堞

18、枪定性水循环养分循环群落动态阳落物孟度凋落物盖度凋落物如度草丛机被英度机被靛度M落物吸收关键物种士壤表层阻力士壤表层阻力生物结皮减少植物风蚀风蚀粪便分解灌丛水蚀水蚀生物体外来入依物种生物结皮生产力衣7生物指标等段的取值范用指标过程指标最大最小渊落物丰富度盖度等级54321描述50%25-50%10-25%1-10%80%680%4040%2(20%士塔表层用力钻皮抗性等级4321描述坚硬硬软松散风蚀沉积等级432I描述无50%基座等级4321描述无IOcm水蚀水流模式等级432I描述元IOcm生物结皮靛度等级432IO描述10%5“0%1-5%80%80%4040%20-40%OO0-10-2

19、0水蚀水流模式2(M)OO0-IO20生物结皮盖度0-10105000冒落物吸收凋落物上填接触MOIO5000生物体微生物-IO-IOIO50-5-IO粪便分解炎使消失率O-IOIO5000草丛再生率，物种活力等侬-IO-IOIO50-5-IO然少植物频率MO105000关键物种再生率，物种活力等级-20-202010010-20濯从再生率，物种活力等级-10-10IO50-5-10入侵物种丰亩度-204)O00-10-20生产力与草地潜力相关的总生物St-10-101050-5-IO根据健援评分结果划分牧场，平均分数为零或零以上的牧场将得到认可，度味帘生态系统的完整性和动德性接近环境潜力，退

20、化过程己最小化；但如果超过30%的站点的SS1.V40%,则为恢发牧场，说明牧场正在进行恢发或再生。由自然资源保护委员会C1.heNatura1.Rcsiunxs1.zfc11scCounci1.NR1.X).食品联盟(HXJdAIIiaiKe).雨林岷盟(RainfotvstA1.1.iance)祖建的草原联盟借签食品岷盟制定的北美畜牧业经苜认证标准，于2019年发布了草原联需标准(Graa1.andsA1.1.ianceSIandaK1)该标港遵循一个综合牧场/农场规划和管埋系统，即：完成对当前条件和保护目标的评估，井珞其与历史条件进行比较.以了解管理的短期和长期的影响及效益.并确定管理改

21、进或恢史的必要性.然后制定、实施、监控管理方法，并在需要时进行网整，以尽瓜减少和缓解这些影响.莫原联蜜标准涵盖了6个源则，包括98个可持续牧场和农场管理标准，f1.为俘个标准提供了相应的指标。其评分体系主要有三个标准类别；I关键标准关犍标准(CritiCa1.CriterionCC+3:在第一个3年审计周期内将该标准作为正常持续改进)标准进行评分，后续则使用关键标准进行评分；6持续改进标准，详见表9-10.我9关域标准评分细则评分类别关键标准状况完全符合1所有标准的指标完全符合零符合0标般的指标部分/不符合不适用评估对望不在审计范围内表IO持续改进标准评分细则评分类别关键标准状况完全符合I所孑

22、j标准的指标完全符合部分符合0.5部分标准的指标符合零符合0所有标准的指标不符合不适用评估时象不在审计范用内上述关于草原，牧场健康评估及管理的标准都是基于各国实际情况开展的，不符合我国实际管理衢求。因此，在倡签各国经脸的基础上，根据我国草原生态篇管实际需求，制定本技术规范。3.2国内标准情况的研究我国有草原面积4亿公顷.占国土总面枳的41.7%,是世界第二草原大国.近几十年来我国受Ht农轻牧”政境守向和长期形成的“重生产轻生态”实践观，导致我国草原退化、沙化、盐味化呼重，成为世界上草原退化最严重的国家之一。近年来,党和国家非常.重视草原保护建设，后动了多个曳大工程及研究项目，羽地生产生态效应得

23、到大幅提升，但我国的草原总体研究水平仍然与国际上存在并显著差异，特别是在草原生态保护与建设标准研究方面.从2000年到现在，在草地利用、点他愦红、草地保护与建设方面形成了许多地方标准，如天然草原类型划分tDB62T26832016）,退化荒漠草原补播改良技术规程（DBN“8032O12.草原婢虫防柱技术规程（DB6419502014）等,也形成了一些国标（6项）和行业标准（18项），详见表II。&H国内相关标准标准类型标号名称单位GB193772003天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标中华人民共和国国家质依监督检验检疫总局国标GBIT214392(X)8草原健康状况评价中华人民共和国国家侦肽

24、监杼检验检疫总局及中国国家标准化管理委员会GBZf275152011天然割草地轮刈技术规程中华人民共和国国家质吊:监督检脍检疫总局及中国国家标准化管理委员会GBrr370672018退化草地修笈技术班的国家市场监籽管理总局及中国国家标准化管理委员会GBT4751-2017天然草地利用单元划分中华人民共和国国家侦肽监杼检验检疫总局及中国国家标准化管理委员会GBrr347542017家庭牧场甲地放牧强度分级中华人民共和国国家质此监督检裟检疫总局及中国国家标准化管理委员会行标HJ11682021草地生态系统野外观测生态环境部QVT6312021北方牧区草原蝗虫发生气象等级中国气望局NY/T1240-

25、2021草原以荒地治理技术规范中华人民共和国农业农村部NY/T36482020草地植被健康赛测评价方法中华人民共和国农业农村部NY/T34612019草原建设经济生态效益评价技术规程中华人民共和国农业农村部NY/T草原生态牧场管理技术规范中华人民共和国农业农I1.33052018村部NY/T33062018草原有揖林Q防控技术规程中华人民共和国农业农村部NYTT29982016草地资源调查技术规程中华人民共和国农业农村部NYzT6352015天然草地合理载音Ift的计算中华人民共和国农业部NYZT27682015草原退化监测技术导则中华人民共和国农业部QXr2122013北方草地监测要淞与方法

26、中国气象局QXT1832()13北方草原干旱评估技术规的中国气象局NYzT18992010草原自然保护区建设技术规范中华人民共和国农业部NYZT15792007天然草原等级评定技术规范中华人民共和国农业部NY/T13422007人工草地建设技术规程中华人民共和国农业部NY/T13452007草原划区轮牧技术规程中华人民共和国农业部NY/T123520()6草原资源与生态监刈技术规程中华人民共和国农业部NY/T123720()6草原用E建设技术规程中华人民共和国农业部地标DB15T27152022天然草原牧草产量年景等级内蒙古自治区市场监督管理局DB6311,2035-2022草原生态修更工程效

27、益施测及评估规,青海省市场监督管理局DB6320372022退化商寒草原的恢复治理效果评价青海省市场监杼管理局DB53O7T40-2022高海拔地区退化草原生态修复技术规程丽江市市场监好管理局DB23/T3120-2022寒区中度退化天然草原免耕补播技术规程果龙江行市场监督管理局DB3T41272022天然牧草地改良与利用技术规程安做省市场监将管理局DB15/T科尔沁沙地放牧型草地建植与利用技内蒙古自治区市场监资26812022术规范管理局DB6311206-2022界上滩“建植人工草地快受治理效果评ff野海省市场施督管理局DB631120382022退化而寒山坡草地生态恢见效果评价野海省市场

28、监督管理局DB6311,20392022天然草地草布营养平衡诊断及预警技术规程青海省市场监督管理局DBI5,T25842022羊草人工草地种抗技术规程内蒙古自治区市场监督管理局DB6311199()2021生物防控草原虫害技术服务规范野海省市场施督管理局DB631119692021草原火灾损失评估技术规葩野海省市场监督管理局DBIyr23782021草原区露天矿山废弃地生态修笑技术现篦内蒙古自治区市场监督管理同DB15?T2380-2021草原生态保护与蟋亚总则内蒙古自治区市场监督管理同DBIyr23812021草原生态修发工程实施效果监测技术现程内族古自治区市场监督管埋同DB15.-T238

29、22021草原生态修更监测核心数据规范内蒙古自治区市场监督管埋局DB15/T23832021草原生态修复监测评价指标分类内蒙古自治区市场监督管理同DB15?T2384-2021草原退化分级指标内蒙古自治区市场监督管理同DB15/T23852021草原退化评价技术规程内蒙古自治区市场监督管理局DB15.-T23872021退化电原非充分漉溉技术规范内蒙古自治区市场监资管理局DB15,-T2260-2021草原损害鉴定技术现冠内蒙古自治区市场监督管理同DB65.T4348.12021草地退化状况评价技术规范第1部分：温性荒漠类新疆维吾尔自治区市场监侪管理局DB654348.22021草地退化状况评

30、价技术规范第2部分：温性草原类新疆维吾尔自治区市场监督管理局DB6S4348.32021草地退化状况评价技术规蕊第3部分：高塞里原类新疆维吾尔自治区市场监督管理局DB65r草地退化状况评价技术规范第4部分：新疆维吾尔自治区市场4348.42021山地草甸类监督管理局DB65/T4348.52021草地退化状况评价技术规范第5剖分：高寒草甸类新曲维拜尔自治区市场监杼管理局DBIyr21282021草原矿区排土场坡面植被恢复微海技术规程内蒙古自治区市场监珞管理局DB2133952021草原生态系统服务功能评怙规范辽宁省市场监伤管理局DB65114464.12021退化草地修复治埋技术规范第1部分：

31、温性荒漠类新眼维拜尔自治区市场监杼管理局DB65/T4464.22021退化卓地修复治理技术规范第2剖分：温性草原类新曲维拜尔自治区市场监杼管理局DB65/T4464.32021退化卓地修兔治埋技术规范第3部分：高寒草原类新强维拜尔自治区市场监杼管理局DB654464.42021退化草地修复治理技术规莅笫4部分：山地草忸类新版维杼尔自治区市场监督管理局DB65r4464.52021退化草他修复治理技术规范第5部分；高寒草包类新版维吾尔自治区市场监留管理局DB15Zr23772021草地盐城现踪合治理技末规程内族古自治区市场监督管埋同DB15.-T23862021天然草地先观生态质量评价技术规程

32、内蒙古自治区市场监督管埋局DB15/T22592021干早与半干旱区严由沙化隼地治理与再利用技术规程内蒙古自治区市场监督管理同DB6319342021退化草地监测技术规箍青海省市场监督管理局DB6311,1642021草地地面取害防治技术规池青海省市场监督管理局DB6311,1652021防治草地害小技术规范青海省市场监督管理局DB632412021草地毒害综合治理技术规他青海省市场监杼管理局DB15,-T1906-2020典型草原区羊草草原制草场刈割技术现范内蒙古自治区市场监督管理同DB23/T25822020中度退化天然温性草原怪复技术规程果龙江行市场监督管理局DB15,-TI83J-2O

33、2O草原幽鼠防治技术规程内蒙古自治区市场监资管理局DBI5.TTRCD草地改良剂恢史天然草地技术规内蒙古自治区市场监资19512020管理局DBI5,T1872020沙化草地治理技术规范内蒙古自治区市场监籽管理同DBIyr17722019草甸草原放牧退化定量评估方法内蒙古自治区市场监珞管理局DB62T29552018草原取虫害预测预报站建设规范甘肃省市场监督管理局DB2130552018草原少花茨藜草防治技术规程JX宁省市场监伴管理局DB51.1124712018草原火险IKf测地面调杳技术规程四川省质埴技术监督局DBIyr12512017草原区城彼冏边荒废土地位被恢S技术规程内蒙古自治区市场监珞管理局DBIyr12522017草原区露天煤矿排土场馆被恢笑技术现篦内蒙古自治区质球技术监督局DB23/T1965-2017盐嘴化草原改良技术规程黑龙江省质量技术监督I-JDB15TI2I-2017退化羊草隼锄草原割草地土填通气性改善技术规程内族古自治区旗城技术监督局DB15.-T10972017典型草原牧草主要病害调查规范内蒙古自治区顺修技术监督局DBI4.-T12422016草原婢虫粽令防治技术规程山西省筋量技术监督局DB62r26822016草原生态控取技术规程甘肃省质量技术歌杼局DB