关于进一步深化小型水库管理体制改革示范县创建工作的实施方案.docx
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1、关于进一步深化小型水库管理体制改革示范县创建工作的实施方案根据水利部办公厅关于开展深化小型水库管理体制改革示范县创建的通知(办运管函(2019)503号)、省水利厅关于持续开展深化小型水库管理体制改革样板县创建的通知及市水利局关于开展小型水库管理体制改革示范县创建全覆盖的通知等文件精神,为进一步加强我县小型水库运行管理,确保安全有序长效运行,稳步推进我县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作,特制定本方案。一、创建目标建立适应我县县情和促进乡村振兴及农村经济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制,确保示范县创建工作按时按质完成。(一)建立产权明晰、责任明确的管理体制。坚持权责一致,明晰所
2、有权和管理权的关系,进一步夯实小型水库安全运行“县级政府的领导责任、县级水行政主管部门的监督指导责任和乡镇、村组的管护主体责任“,确保小型水库安全运行。(二)建立社会化、专业化的多种管护模式。积极探索适合我县实际情况的社会化、专业化管理模式,打造小型水库管理社会化、专业化服务市场,大力创新运行管护模式,鼓励基层以大带小,将周边小型水库纳入一体化管护模式。(三)建立制度健全、管护规范的运行机制。小型水库产权所有者所在乡镇是水库工程的管护主体和责任主体,乡镇负责成立管护机构,配备管护人员,完善管理制度,细化管护责任,建立责任追究制度,确保工程正常、安全运行。(四)建立稳定可靠、使用高效的管护经费保
3、障机制。多渠道筹集管护经费,进一步明确小型水库管护经费标准和经费来源,建立管护经费由管护主体筹措、国家财政支持、地方财政补助的管护经费投入保障机制。(五)建立考核科学、奖惩分明的管理监督考核机制。县水利局要切实履行小型水库监督指导责任,拟定考核办法,健全考评程序,建立考核机制。二、创建对象创建对象为全县范围内109座小型水库,其中小(1)型水库23座,包括由水利部门管理的陈郢、大港、东寺港、赵八港、石塘罗等5座,由乡镇集体管理的18座;以及86座小(2)型水库。分两批次实施,其中2022年实施49座(附件2)、2023年实施60座(附件3)。三、创建资金2022年实施49座,需490万元,其中
4、有9座创建经费90万元包含在2022年小水库除险加固费用中,尚需400万元;2023年实施60座需600万元;总计1090万元,所需资金纳入县财政统筹安排。四、创建内容(一)明晰水库产权,落实管护主体和责任。全县109座小型水库已全部明晰产权,产权所有者即管护主体。其中陈郢、大港、东寺港、赵八港、石塘罗等5座国营小(1)型水库产权属县政府所有,由县水利局统一管理;刘铺港水库产权属宝山林场,由宝山林场进行管理。其余103座小型水库产权全部属所在乡镇人民政府所有,各乡镇人民政府和各行政村为所属小型水库的管护主体,承担主体责任。小型水库产权所有人负责落实小型水库管护人员,小(1)型水库须落实管护人员
5、2名,小(2)型水库须落实管护人员1名,年龄在18-65(含)周岁,身体健康,责任心强,具有初中以上或相当文化程度,能熟悉水库基本情况和识别基本险情,能熟练操作智能手机。管护人员负责小型水库的巡查(汛期及非汛期)并做好巡查记录,负责水库大坝上种植、溢洪道进出口围拦网设置、畜禽养殖、建房等违章检查和安全警示、标识牌、救援杆等管护,负责监督水库大坝除草及启闭机房内设施养护和卫生,负责启闭机房钥匙保管及水库灌区农业灌源放水管理。县水利局或小型水库权属所有人对选聘的小型水库管护人员每年开展不少于一次的业务培训,培训内容包括小型水库基本知识、运行管理基本知识、工程管护知识、防汛抗旱知识等。小型水库巡查管
6、护人员须培训合格持证才能上岗,培训率达100%。(二)探索社会化、专业化管护模式。探索政府购买服务的市场化、社会化管护模式,每年通过打捆招标或竞争性谈判择优专业化管护公司对公益性小型水库进行管护。管护经费标准:按小(1)型水库每座每年1.25万元,小(2)型水库每座每年0.75万元给予经费保障。按相关程序组织实施时再进一步探索不同形式的小型水库管理的市场化、专业化、社会化管护模式。(三)建立健全规章制度、规范管护运行机制。建立小型水库大坝安全和防汛安全责任人制度。落实小型水库大坝安全管理政府责任人、主管部门责任人、水库管理单位责任人;落实小型水库防汛安全行政责任人、技术责任人和巡查责任人的三级
7、责任人。所有小型水库必须安装大坝安全管理和防汛安全责任牌,所有责任人的姓名、职务、手机号码须在责任牌上公示,接受社会群众监督。大坝安全管理和防汛安全责任牌要统一规格、统一公示内容、统一标准模式,由所属乡镇政府制作安装。建立小型水库安全管理制度。每座小型水库须设置水位尺、雨量器等观测设施,完善雨情水情预测预报、水库调度方案等基础性工作。实现小型水库雨情水情自动测报系统全覆盖,调度方案科学实用,应急预案符合实际且经过演练;出台县小型水库安全管理规定、县小型水库大坝巡视检查规定等,各小型水库须建立“一库一册”“一库一档”制度;规范使用水库管家APP,严格按照水库日常巡检规范和APP巡检功能操作,以上
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