【《社区居家养老网格化管理问题及完善建议（后含问卷）（论文）》12000字】.docx

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1、社区居家养老网格化管理问题及完善对策研究Cff三随，我国老龄化水平逐渐加深，家庭界老已逐渐难以满足老年人的养老需求，社区居家养老模式成为目前社会最有效的一种养老*近几年来社区居家养老服务创新性地引入网格化管理的梃念,但笔者通过研究泸州市Y社区的居家养老服务网格化管理现状，发现在实践过程中.存在网格划分、资源配、老年人弁与等1。本文基于利益相关者理论，具体分析社区居家养老网格化管理何麴中各个利益相关者的利益诉求以及主体之间存在的矛盾与冲突，并从加强主体弁与、搭建信息平台、专职队伍建设三个方面探讨社区居家养老网格化誉理的未来方向与具体对策。1关键词】社区居家养老；网格化管理；利益相关者理论目录一、

2、引言1二、相关概念基础I(一)社区网格化管理1（三）社区居家养老I()社区居家养老服务网格化管理2三、同题分析2(一)泸州市江阳区社区居家养老服务网格化管理现状分析2(二)江阳区社区居家乔老服务网格化管理问题分析31 .网格划分不科学32 .资源配置不完善43 老年人参与程度低，参与动力不足5四、原因分析7(一)底理各个利益相关者的利益诉求71 .出于维稳和政绩导致政府管理手段趋于保守72 .队伍建设不完善导致社区工作者利益难以实现73 .企业与社会组织自身发展目标易被忽略84 .信息不对称导致老年居民难以表达诉求8(二)分析利益相关者之间发生冲突的原因91.网格化管理没有从结构上实现社区养老

3、服务资源的条块结合9一、引言截止2021年,我国65岁及以上人口占14.2%.已达到中等程度的老龄化水平,而家庭养老作为目前主要的养老模式,难以应对目前老年化与少子化程度加深，抚养比逐渐严峻的情况,因此需要社区乔老进行补充。而现在虽然我国创新性地在基层治理中引入了网格化管理的模式,但在社区居家养老这一领域,网格化管理手段的融合存在障碍,社区居家养老网格化管理在资源配黄、管理手段以及需求导向方面存在明显缺陷,长此以往不利于社区居家养老服务质量的提高。以泸州市江阳区江阳区社区为研究对象,该社区辖区范围广.老年居民多同时社区近两年面临老旧小区拆迁的问题,而社区工作人员的队伍流动较为频繁,在面临如此复

4、杂的现实情况下推进社区居家乔老的工作江阳区社区具有典型意义,笔者通过文献分析与实地观察,聚焦江阳区社区居家界老网格化管理的问邈展开研究，基于利益相关者理论,探讨社区居家养老网格化管理的未来方向与具体对策。二、相关概念基础(一)社区网格化管理网格化管理主要是发挥网络技术优势，利用网络地图、现代通信技术等技术,实现网格内的信息整合、共享和协同工作等要求,社区网格化管理则是将网格化管理与社区治理相融合,将“互联网+”、网格理念融入到管理过程中,辖区内根据一定规则分成多个网格并配备专业的网格员，网格员使用智能终端收集信息,后台运用大数据和云端整合技术最大程度地揩网格内的各项信息资源进行整合、分类和共享

5、,同时结合时空地理信息图等技术，对信息资源进行最大效益地配置,指导网格员全天候收集处置名类事件，推动社区治理逐渐朝精细化、动态化发展。(二)社区居家养老社区居家养老.是指以家庭为核心，社区为依托,专业养老机构为载体,社区老年人作为服务对象，通过专业化服务组织提供紧急敕援或应急救助服务、上门看病或康复护理(二)江阳区社区居家养老服务网格化管理问题分析1.网格划分不科学(I)养老资源网格划分空间分布不均根据社区居家养老网格化管理的概念，养老网格应当在社区原有网格的基础上,依据养老服务资源的空间分布,服务对象分布情况进行进一步的划分。U怛经过参与社区工作了解到.江阳区社区养老网格还是在各个小区的空间

6、分布基础上，招人数较少距圈较近的小区进行合并,辖区内的7个小区合并成5个网格,社区养老服务站位于其中一个小区的内部,从服务站步行到最远的小区需要至少十五分钟,对于腿脚不便的老人来说非常不便。原来的服务设施等相关资源在空间上的配置同社区的老年人口分布难以一致。上门服务范圉还有待进一步扩展,养老服务的获取缺乏便捷性。且近两年因为疫情影响小区并不能解完全开放，并且小区还面临老旧小区改造的情况.服务站功能的辐射能力进一步削弱。同时辖区内的小区之间发展程度不同，高档小区内设施比较完善,有专门的老年活动中心以及文化健身设施,而老旧小区内部的养老资源相对比较匮乏,小区之间养老资源分布不均.不利于社区居家养老

7、的持续发展。(2)未进行笄老服务对短需求的划分笔者通过实地调盲了解到江阳区社区并未在现有网格划分的基础上粕有社区居家养老服务需求的老年人根据个人信息,健康状况，服务需求进行进一步的网格划分,目前重点的服务对象仍然是以高龄、困难的弱势群体为主,无法覆盖60岁以上的全部老年群体。(见表I)且在社区层面，关于老人的相关资料主要来源于上级民政部门的名单以及第七次人口普查的数据以及社区工作人员的工作经验。社区保存的老人档案资料以纸质资料为主.信息化程度较低。信息资料上的分类与老年人需求网格的功能分类并不一致,部分资料并不适用。同时社区人员流动性大，现有网格划分无法根据社区人口流动等因素变化而进行灵活变化

8、。社区层面缺乏单独设立的具有详尽数据的动态数据库,老年人需求网格尚未建成,这并不符合社区居家养老网格化管理的慨念,无法及时掌握老年人的需求，就无法提供最精准的养老服务C表I:江阳区社区七类老人以及社区老人数量非根据2021年7-9月汉阳卜社K七类老人名单以及2021年江阳K社M60岁以上老人痂8疫柯接种户档台账责料整理.22七类老人社区老人7374962612资源配不完善(1)社区养老服务基础设施不完善通过社区走访发现基层会将国家所拨的财政资金进行养老设施建设,但在不向小区之间,服务质量的例如在老年人多的社区租赁场地.炮省设施，安装智器设备等，老旧小区基本没有物业入驻,缺乏各明小区管理设施,且

9、经过实地走访发现,老旧小区环境卫生仍有待改善。高档小区内虽然设施更加齐全，场地更加空旷，但是居住在高档小区的老年人，有一半并没有使用过表示小区里的养老设施，而小区内的场地通常是用来作为老年居民之间闲暇时聊天.或者是用来举办每个月一次的一刻钟便民服务圈等服务活动。且居民对于养老设施的了解大多源于政府宣传(见图D,而政府宣传的手段比较单一、频次也低.久而久之因为许多设施由于缺乏维护和宣传很少有人使用,慢慢沦为摆设。而位于H小区内的居家养老服务站在访谈居民的印效中,要么是不知道、不清楚服务站的存在和具体的功能，要么就是知道服务站己经很久没有运行。江阳区社区居家养老服务站建设作为社区养老服务的基础性工

10、程,难以发挥综合养老服务中心模式在社区层面的作用.11*i.m*-WisiRR图1:江阳区居民获取养老设施信息渠道(2)缺乏专业网格员队伍，人力资源配置不当由于江阳区社区居家养老服务站难以回应社区老年人养老的需求,社区引入了社会组织通过嵌入式养老模式为居民提供服务,但家庭养老一直以来都是主流养老观念,社区养老以及机构养老一时很难被老年人所理解和接受；访谈过程中,有5名老人表示过一些新终方根据江阳X2017年关于养老设的块划的网上问卷收据资料至理兴的社会组织在社区的出现比较突然，自己不是很想改变自己的生活习惯.面对这些陌生人，通常会保持逢慎的态度，因为有熟悉的社区工作人员的介绍，会关注这些社会组

11、织，但社会组织的工作人员荻得居民认可需要较长的时间。(3)信息资源采集、管理力度不当网格化手段的运用目的之一是为了货源配置的精准化,精细化。但精细化有可生导致基层网格设计的I页目过多.目前社区的养老服务信息有一部分来自于上级各行政部门的信息，而各行政管理部门的信息平台信息共享度低，另外各个社区之间信息平台缺乏共享，各社区服务平台仅在社区内部独立运行导致信息无法共享.信息平台的兼容性差致使一旦各部门需要相似的养老数据信息时.会进行重复性的信息采集工作,导致收集的信息重复繁杂，笔者访谈的13名老人都表示过接受过社区不同的部门的电话,有时候采集的信息是以前采集过的,重豆采集给老人的生活带来了一定的困

12、扰。而社区工作人员表示,社区经常要承接来自街道的数据采集工作，通常是上级部门通知要采集哪些信息，社区的对应部门就去采集什么信息,而在没有具体操作指南的情况下,对于正当、精细、合理收集信息的原则贯彻不高,且关于收集信息的目的和内容对居民解释不到位,容易使老年人产生困惑。有时候电话、微信联系之后，一些资料还需要居民自己交到社区或是街道，甚至出现跑了好几趟的现象出现,访谈中有一位老人谈到自己曾经交过一些信息材料,由于社区工作者对需要材料内容的规定缺乏全面了解,导致老人对材料的内容和使用目的产生困惑,并且由于材料的特殊性需要老人本人交到社区,出现老人多次到社区交材料的情况,对老人身体是个不小的考购。而

13、线上线下共同采集信息,可能会出现收集个人信息强馁不当采集.内容超过屈于非必要信息，涉及居民隐私的情况，另外还曾出现网格平台对网格员网格机配备不足,有时面临紧急情况网格员只能用个人手机收集信息以及网格员对所采集的信息的保护力度较差的情况。定者访谈的老年居民中，有3位老年居民反映曾经收到过社区工作人员的采集信息的私人电话，但老人对没有显示社区的号码存在警惕性,会误认为是诈啸电话。3老年人叁与程度低，弁与动力不足(I)老年人对社区居家养老服务不了解江阳区社区居家养老服务站由于小区改造拆迁,养老服务功电基本上由社区与机沟共同承接,嵌入型养老机茶)进入社区时会因为前期宣传不足，沟通不足导致机构对于老人的

14、需求掌握不到位,导致老人对于机内的服务宣传会采取观望或者是漠视的态度。在访谈D小区的3位老人对长青养老集团送彼服务的看法时,老人感觉菜IS的价格偏贵.在不了解菜品的质量以及登记、订馁、取留的流程的情况下，不会轻易选择网买送餐服务。除此之外老年居民对社区居家养老服务的认知不足，在受访的老人中，6名老人表示并不了解社区居家养老的概念或者将其余家庭养老的概念有所混淆,3名老人对社区居家养老的认知仅仅停留在医疗保健、日常照料、家政维修等层面，因为家庭养老在很长一段时间里一直是养老观念的主流根据江阳区民政局的调查,74%的居民会选择家庭养老作为父田养老的方式。（见图2）（而如果家人不在身边,则会由政府出

15、面,安排至养老院等专业养老机构中养老。图2:江阳区居民选择父母的养老方式（2）老年居民缺乏参与服务供给的渠道目前社区的老年人以服务对象作为定位,由于能力和精力的限制，部分老人难以作为社区养老的服务主体中,但部分低龄老人有充沛的时间和较好的身体素质能够做到生活自理的同时作为服务的供给者为高龄困难老人提供服务。然而城市社区熟人社会的社交网络连接不深，加上社区流动人口较多,老人之间的互助网络没有完全建成.人际关系比较冷漠,受访居民中有半数表示与周围邻居比较熟悉.彼此之间会互相帮助,但也有半数老人喜欢独处，与邻里关系并不亲近。而通过资料查询发现在街道层面有联合长肯养老集团合作开展老相青养老明目,也就是

16、老对少一对一互助,但是配对过程需要的时间比较长,成功案例寥零无几。除此以外,老人参与社区养老的途径基本上是将意见集中至业委会,或是社区居委会，甚至是街道。一方面是由于身体精力的限制，另一方面是老年人对于服务供给没有太多兴趣,想若过好自己的日子就好了。近几年.爱心时间愤蓄中心开始运行.相当于时间银行的概念，居民以志愿服务的形式，用服务时长换取未来服务或是选择换取物品。但是爱心时间储蓄中心的宣传不足，访谈的居民对此几乎完全不了解.这与幅蓄中心离社区距离较远,对社区老人影响辐射能力较弱有关。终方根据江阳X2017年关于养老设的块划的网上问卷故据掩理.四、原因分析(一)梳理各个利益相关者的利益诉求1

17、.出于维糖和政缜导致政府管理手段趋于保守在社区居家养老服务资源配置的工作中,政府逐渐转型,从管理者转变成为服务者。政府应当以老年人的需要作为目标导向，利用技术手段进行养老服务中心的建设,促进社区养老服务资源的整合与配置C然而在资源整合过程中，受到政府管理行政化色扬的影响,导致现今的社区居家养老服务工作在里数量轻质量的考核机制下,如果工作目标与工作人员的目标基本一致,没有太多冲突,工作人员就会有动力去推进服务；但一旦工作可能会需要工作人员牺牲自己的部分利益的完成的话，工作人员为了自身利益的稳定将会选择将行政手段介入技术程序的力度增强.一心只为工作开展的顺利进行而选择简单复制。技术手段由于缺乏地方

18、性实践知识的补充而被滥用，从而导致重基础设施,轻服务所量的情况出现,偏离了为人民服务的凯道。2 .队伍建设不完善电致社区工作者利益难以实现社区作为自治组织，核心利益就是要能够代表群众发声，为居民提供更好的服务.体现社区居委会的自治性和群众性。但同时工作人员也有自己的利益诉求,希望能够减少一些重复冗杂具有强烈行政色彩的工作，希望能够多招人才,减轻基层工作负担，提高工资待遇。然而社区由于队伍建设不健全，社区工作人员乃至整个社区的诉求都难以实现。社区居家养老服务站的队伍,原本应当由专业助老员组成,如今却由社区工作人员兼任。社区工作人员既要承担上级部门下派到社区的工作任务，又要承担自己负员的计生、民政

19、、综治、卫生、等不同部口的工作.同时还需要回应网恪工作,工作任务繁里,难以承担界老服务站的建设工作。在有限的时间内,多种工作加大了网格员的工作压力及心理压力，并且部分工作人员年的信大，接收新鲜事物能力差，对智能平台的使用率低,自社区工作人员大多没有经过养老方面的专业培训,长此以往难以推动社区居家养老网格化管理进一步发展。但如果要让社区短时间内全新打造一支专业的网格员队伍也不现实.一方面,社区工作人员已经与社区居民产生良好互动关系，全新队伍在社区需要较长时间的磨合.这是一笔不小的转换成本,队伍人数增加,层级增加有可能会出现基层结构冗余的情况：另一方面，网格员工资较低,工作比较繁忙，社会地位较低,

20、岗位不具备留人的吸引力,具有较高素质的年轻力量一般不会选择在社区工作。3 .企业与社会组织自身发展目标易被忽略从社区居家养老服务的运营模式来看,基本上是采取由政府购买服务,由社会力量经营管理的方式。企业和社会组织在近几年作为进入服务供给体系的主体,很大程度上要受到政府的限制。一方面，企业与社会组织在准入过程中存在困境，社区需要其先取得街道的“红头文件”才允许进入小区提供服务.但审批过程比较漫长,程序比较繁琐,同时社会组织为了获得政府的支持，所提供的服务以及行为方式与政府接近,服务内容不接地气，亟待完善,难以满足老人多样化需求；政府在面对社会组织和企业时由于掌握主动,往往会忽略企业的盈利目的以及

21、社会组织的准盈利性质,导致部分机沟进入社区服务旨在一次性宣传而非可持续服务,从而难以达成长期合作。而作为目前提供服务的志愿者组织，也需要由社区工作人员引领进入社区,提供短期性,专业性低,单一性的服务。而随着我国养老服务业的逐步放开,诳入社区居家养老服务的社会资本大M涌入，项目完全公益化会使政府财政压力增大而难以持续,企业和社会组织作为承接机构也无法通过项目实现自我造血。现如今政府政策在公益化与市场化之间一旦没有掌握好平衡点,很有可能造成社会资本的短期化行为，不利于养老服务业中社会力量的长远发展。4 .侑息不对称导致老年居民难以表达诉求由于居民与社区间信息不对等,社区做的工隹很难被居民完全看到,

22、居民的社区有刻板印妥.总是认为社区工作不积极,从而对社区工作人员难以产生好感,工作人员在工作中可能会面临更多困难。同时社区与居民之间存在严重的信息不对称状态,居民对社区的信息以被动接受为主,只有在涉及自身利益的事情时,居民才会主动询问。这使得居民在养老服务过程中也只能处于被动接受的地位，缺乏沟通的服务会与居民的需求产生偏差.导致矛盾的进一步激化。但居民本身并不是对公其事物主动远离,相反随若互联网时代的到来，公民权利意识的觉醒，居民对社区的关注度越来越高，互联网使个体意识的表达更加便利,民众对政府,社区行为的监督与质疑,在网络舆论快速发酵,老年人作为社会中的弱势群体的发声很容易拨动网民敏感的神经

23、,在网络这一空间将形成新的虚拟场域认同.即使政府进行回应也会因为之前的不作为等种种过错而无法避免公信力的下降。此外，网民在网络上直接与政府搭起沟通的话语机制,但日常处理事件的主体还是社区工作人员，而一旦基层矛盾出现恶化,政府与公民形成的合力会对社区造成更大的压力。（二）分析利益相关者之间发生冲突的原因1 .网格化管理没有从结构上实现社区养老服务资源的条块结合网格化管理与社区居家养老服务的融台中，最大的特点就是通过中心平台的引领,打破政府行政部门之间的信息嬖垒，以实际服务需要为导向，通过网格划分实现养老资源纵向与横向的结合。然而目前两者的融合只是一种形式意义上的松散结合。从横向来看.我国对不同类

24、型的养老服务资源采取的分级分类的管理体制，老年人需求较大的“医乔康护”方面分置于不同的管理领域,如养老机构、界老设施等归民政部门管,老年人医疗、康豆等服务归卫生部门管,这种分块管理模式,加大了资源间的密调成本.难以实现资源的共享与合作；从纵向来看，综合养老服务中心模式是将乔老的多方面需要汇集在一个平台上,通过平台引领进行信息共享,实现资源的精准配置.然而目前社区居冢养老服务平台只向下搭建到街道，没有延伸到老年人居住地的社区.信息的来源从基层向上级流动.而智慧化的管理模式和管理资源并没有从中心流向社区。同时，街道、社区、机构之间的信息系统彼此孤立运行,形成了信息孤岛,造成数据不一致、不完整等诸多

25、弊避。而信息网络平台的狭窄和封闭，又反过来难以推动管理重心的下移，由服务中心集中起来的功能又重新在基层方面按照行政部口划分,导致条块结构的进一步分离网2 .社区养老服务资源产权的成本一收益变化影喻利益相关者蜘为违辑社区居家养老服务资源属性是动态变化的，社区居家养老服务供给经历了从私人服务向公共服务变迁的过程,即由家庭成员为老年人提供私人养老服务转向冢庭之外的政府、企业等社会性主体为老年人提供公共养老服务资源等。而资源的各产权主体实现自己的社区居家养老服务资源产权行为逻告的出发点,是因为实现自己的社区居冢养老服务资源产权有收益的同时也需要成本,主要包括搜集社区居家养老服务资源信息而产生的费用、社

26、区居家养老服务资源主体之间的协商所花费的费用以及对社区居冢养老服务资源配覆过程中的利益受损方进行补偿的费用等。如果社区居家养老服务资源的各主体实现社区居家养老服务资源的产权所带来的边际收益大于边际成本,各社区居家养老服务资源产权主体就会迸一步实现自己的产权，反之则主体就会放弃这部分产权的实现，使其置于公共领域内,一旦政府没有发挥兜底作用,这部分资源就会造成闲置,供给主体之间无法达成友好合作的关系,养老资源就难以进行整合与精准配置。最终需求方无法获得需要的服务。171五、对策根据利益相关者理论来看,社区居家养老网格化管理在网格划分、货源配置,需求导向方面存在问题的原因实质上是利益相关者参与不足,

27、合作不畅。要实现对社区居家养老资源的最优化配爸,关键性因素就是建立利益相关者之间的参与协调网络.使政府、社区、社会组织和居民等多方利益主体都能充分参与具中,通过面对面处商,增进共识,消除分歧.合作互动，共同解决问题。对应到具体对策方面,应当以人民为中心.以居民需求为导向,加深各方的参与程度、协商程度，搭建主体之间的沟通平台，建立以合作为基础的沟通机制.进而推动社区居家养老网格化管理的目标落实。（一）加深利益相关者参与程度1.政府应坚持服务取向，少行政化便向传统的管理型政府,将维稔作为管理的目的,以保守的手段去解决基层问题,难以应对居民的多元需要以及复杂的基层状况，政府与人民的利益诉求不一致难以

28、达成合作.故而需要政府转变职能,由管理型政府转换成服务型政府,具体体现在实现政府合理放权以及优化考评机制上。参与社区管理的一线工作人员是对基层情况最了解的人员，但在网格化管理中,只能被动执行上级政府所制定的任务和指标,逐渐成为政府在基层的治理工具.缺乏自主性,并且上级政府设定的目标有时并不符合工作实际,容易造成矛盾。因此为了避免政府的行政化倾向给基层治理带来的负作用，需要给予社区工作人员一定的自主性，提高社区在网格化技术执行中的自主性；在程序设置上减少对工作人员不太合理却又频繁的约束与考核，招基层社区养老的服务质量与绩效挂钩，将个人利益与公共利益挂钩,从行为逻辑上推动工作人员更好地完成社区居家

29、乔老服务工作。2.1Km区居民力,建立侑任基础上的社区网络社区形成的基础包括血缘、地缘、情感多重因素,这些因素存在一定程度上的主观性.因此基层治理是复杂多变的，完全技术化的管理手段并不适用,而迅速搭建网格化平台与居民之间的沟通渠道的方式,最直接的就是吸纳社区居民力星参与其中。网恪可以吸纳传统型社区精英，如社区退休干部、社区优质户和党员等群体参与管理。这些精英能够以群众的角度,提出需求,帮助社区羽晰接下来的管理思窃；并且精英们拥有足够的社会资本.是网格化管理中缺乏的地方性实践经蛤,同时他们具有一定的名气与声望.得到居民的普追认可和信任,能够在部分矛盾未被激化之前直接化解,能够充当社区与居民之间关

30、系的玷合剂.能够充当供给者和需求者之间社会关系网络中的中心节点.由此建立的社会关系网络也艇够促进老年互助工作的进展；在吸纳社区居民力量的冏时,也不能忽视线上沟通渠道的建设。目前社区基本都推出社区公众号，但社区公众号的运营不能一直在信息发布这个阶段原始打转.在及时更新通报社区事务的同时,如何通过公众号汇集民意,表达民声才是用好这个工具的关键。社区需要充分利用线上沟通平台,无需走访上门就旎了解居民的想法诉求，甚至直接解决,同时照融到老年人的身体情况,老年人通过线上平台就能够提出问题获得回应,更好地反映老年人的诉求。1913加快培育社会组织，同时保持社会组织的独立姓政府在培育社会组织中应当起到托底作

31、用，营造利于社会组织的发展的市场环境,把控、引导、监督社会组织的健康发展,社会组织是代表社会的群体利益发声,因此全盘操控社会组织、将政府行政化倾向过分投射到社会组织的发展上、防止社会组织过度工具化的趋势是政府应当注意的,在此基础上由输血变成造血，注重保护社会组织发展的自主性。一方面从资金投入上.社会组织的初创阶段,离不开政府的投入。财政专项资金、政府采购服务是社会组织主要的资金来源，而在组织发展趋于稳定之后，建议筹资渠道分散化,鼓励社会组织从服务活动、经营活动等渠道中获得收入；另一方面政府对正在成长中社会组织给予一定的政策宽容的同时，在购买社会组织的服务过程中要坚持以服务的专业性为评判标准，建

32、立产格的服务准入与退出门槛.揩政府评估、社区评估尤其是居民评估共同通过吸纳进考评体系,居民从服务对盘对社会组织进行监督.帮助社会组织在长期枳累中精准把握自己的优势,形成品牌特色。4适度引入企亚资源，形成共司面事实证明把基本公共服务的供应全部推给市场是不可取的.同时也应当看到,企业在这个过程中依然能够有所作为。企业的性质决定了其必然以追求自身利益为首要目的，但企业提供公共服务与其盈利目标并不相违背,企业承担责任的行为本身也能成为企业发展的助力。一些企业利用自身的产业和技术优势,创造社会价值的冏时也扩大自身的知名度.达成双旗的局面C目前就社区养老服务而言,政府可以联合企业投资，揩公共财政投入与民间

33、资本相结合,对社区的适老化基础设施进行改造、建设以及运营,允许企业从项目中获得一定比例的利润，同时对企业运行情况进行监督管理和考核，避免公共养老项目变成资本的牟利工具C(二)线上搭建信息沟通平台1 .进行界老网格的科学划分对于养老网格的具体划分，从服务供给的角度需要考虑到社区养老资源的空间均衡性、管理能力，从需求的能力需要考虑到老年人口的空间和需求分布。社区乔老资源的空间均衡性、管理能力主要体现在原有网格的基础上,根据社区公共养老设施、附近的医疗、文化娱乐、交通、教育资源的辐射范围和资源隹用大小考虑网格的划分，确俣阿格内居民所享有的养老服务货源差异尽量小,而老年人口的空间和需求分布则翕要考虑老

34、年人的数量分布、空间分布以及需求分布,并以此确定网格的基本大小和功能结相。1,012 .完善社区居家养老服务侑息平台养老信息平台的建设应在原有的信息化建设的基础上,继续加大基层信息化力度。居家养老服务中心在建设信息数据平台时.应采用相同标准的信息系统与数据库,将各种类别的信息化平台统一对接起来，并为其他部门以及下国的居家服务站预留外部信息共享接,因为社区作为居民自治组织,没有能力与上级或平级单位进行协调,政府需要枳极范实相关制度,俣证各部门积极参与到信息化建设中来，同时也可以引入社会资源,与企业、社会组织、居民等主体枳极合作,比如运行系统中的不科学，不合理之处,U比如收集的信息遭到其他主题的反

35、对且反对合理.应当立即通过修改、完善进行纠正,要细分参与到信息化平台建设的单位的责任.设省系统信息共享与使用权限,在保留一定自主性的情况下锹到最大程度的共享,信息系统还需要；线上通过技术手段均建信息共享平台,线下也需要更新社区的智能设备以及加强网格队伍建设,推动智能终端的功能优化,针对性地根据居民的养老服务需求设省功能，明确信息采集的内容需要，产格技术保护.第三方平台系统方应当具备与所面临的安全风险相匹配的能力,通过明确安全职责与要求、专业化培训等措施保护个人信息的保密性、完整性、可用性。线上线下协同,搭建利益共同体之间的交流渠道,真正发挥技术在社区养老中的作用。(三)线下加强专职队伍建设1.

36、建立专BR网格员队伍根据任务需求加强各领域专业人才的引入,注至网格之间的人力资源调配,各网恪区城社区居民对于公共服务的需求也可能会存在差异,人口数量大、流动性强的网格区域.在养老服务方面就会有更高的需求,需要匹配相应数量和符合居民需求的网格员,实现人力资源价值的最大化发挥；同时必须要对职能部门以及网格员的职能与贡任范围迸行明确.确定哪些工隹应当网格来负责.哪些工作应当职作部门负责,这样将贡任明确界定后,就能够避免网格员工作量大、精力不足、或遇到问题时责任推透的情况发生。2增设对网格员的合理化考评机制现有的信息化程度给予平台管理者较大的自由.相关的法律法规处于空白阶段,没有明晰的行为准则来规范管

37、理人员的行为.应尽快从顶层设计出发，结合目前关于信息化的法律制度,推动网格化管理人员行为规孜法律法规的出台,而网格化系统绩效评价体系不应该堆教至、堆指标论绩效.对基层网格的考核应当增加自主发现率、群众满意率等关键指标进行考核，促使网格员主动发现社会问题、反映居民需求，通过宣传教育、共同协商、调节引导等多种手段拉进与居民之间的距离,突出社区的自治性与群众性职能,避免网格员受到技术手段的影响而产生“工具化”倾向。3.关注网格员队伍的需求通过提高网格员的薪费福利,使网格员这一直位更具有吸引力,同时要持续跟进对网格员的培训和教育.关注网格员的自我需求，加强管理人员的系统使用、维护、更新能力。网格员可以

38、在技术化导向的系统中通过他们的经验可以从源头中筛选哪些信息可以自我解决,添加柔性治理的成分.弥补技术理性异化的缺陷。.I六、结论社区居家养老模式虽是一种新型的养老模式,但上海市在社区居家养老的实施方面取得了一定的成绩，它势必会成为今后养老模式的主流之一。本文通过对上海市四平社区进行调查研究,从中发现了存在的一些问铉.包括：社区笄老设施供给不足、服务人员专业人才化人才紧缺、服务评估监督机制不完善、资金投入不足。并且针对这些问题.提出了相应的措施和建议，包括加强社区居家乔老设施建设、进一步有效改善服务队伍的专业水平、加强社区居家养老服务专业人才队伍建设、完善评估标准,建立科学监管.犷展居家养老资金

39、来源渠道，以此完善城市居家养老服务。但由于本人研究水平所限,本次研究的数据收集得还不够全面，论文也必然存在着一些不足,例如，案例分析研究不到位以及缺乏一定的理论高度等.这些不足我会在日后的学习实践中不断改进和完善。参考文献居相桢.西梅.袁铁等.重庆省凝社区后层服务平台建设实践与研究山厩市勘测.2021(01):45-47.徐伟茹.山东省社区居家外老版务网格化管理册究D.山东财经大学2H813)张华.基足网格化沿理中的个人信息权益保沪川.行政与法2022(01):12G129.|4单洋.社会工作视域下的社区融格化管理探究J.法制与社会.2021(02):1(方108.15刘圣中,王晟网格化社会有

40、迎的组织社会学分析U1.理论导刊,201603):19.16祁文博.网格化社会治理:理论逻辑、运行机制与风险规避J北京社会科学2O2(XO1X19/28.|7贾海彦.张红凤.基于产权约束的基足养老股务资源优化配置研究.中央财经大学学报,2016(01):16-22.18张盥.基于利益相关者分析的社区治理实践一一以北京H社区背街小替为例ICT面向总质费发展的空司治理一一2020国城市规电年会论文集(02城市更新).2021:1598-1602.|9|徐善.利益相关者视角下的城市社区治理及其优化D.华东政法大学.2015.IIOI陈为智.福利政黄视角下社区居家养老服务关键议电的反思W生庆工商大学学

41、报(社会科学版).2016,33(05):53-58.I1.1.1.周绍强.稀葛社区界老网格化管理的法律制度设计J沈阳工业大学学报(社会科学版).2014,7(01):83-87.I2石怪,找回“米提斯”：网格化治理中的技术理性与场域藉合J1.宁夏社会科学.202(X03):147.155.附录祝您身体健质,生活幸福！第一部分：受访老年人基本情况1 .您的性别A男B女2 .您的年龄A6()64周岁B65-69周岁C70-74周岁D75-79周岁E80周岁及以上3 .您现在的居住情况A与配偶及子女同居住B与配偶同居住C与子女同居住D独居E其他4 .您个人每个月的总收入A1.SOO元以下BI50O

42、25元C25(XM(XX)元D40元以上5 .您的他来情况A较差B般C较好D很好第二部分：受访老年人养老阪务贵潮博求及黄It度情况1 .您认为在社区居家养老服务警与主体中,谁应该担负主要贵任AiK府B社区C家庭D社会组织E市场F其他2 .您是否享受过由政府、社区、市场和社会组织等养老服务主体合力供给的养老服务A是B否3 .您是否享受过由不同规模家政服务公司脩问供给的养老服务A是B否4.您需要哪些养老服务项目A日常生活照国B家政服务C医疗保耗服务D版登护理服务E文化娱乐股务F体育健身服务G精神慰貂服务H法律援助服务I紧急救助服务J其他服务5.您需要一站式养老版务吗A需要B不需要6,您需要哪些界老

43、股务信息A日带生活照饮信息B家政服务信息C医疗保健服务信息D康复护理服务信息E文化娱乐服务信息F体苜健身服务信息G犒神思貂服务信息H法律援助服务信息I紧急救助服务信息J个人养老、医疗保除信息K其他若息7 .您一偎通过哪些宾道族取养老服务后总A广播电视B报刊、杂志、书霜等纸质资料C与身边人交流D互联网E移动电话F其他8,您能否通过现有的养老股务疟总柔道狭得所需要的养老服务信息A母B不里9 .如果不能荻得您需要的养老服务信息,请问像因是A养老服务诘息平台功能单一,匪力不足B养老股务诘息却忌C养老服务主体向利益冲突D其他10 .您需要咽些乔老服务设施A社区日间照料中心（包括老年餐桌、托老所）B社区养

44、老院C社区卫生服务中心（站）D社区老年人活动中心（室）E社区健身设施F老年大学G其他11 .您对社区配置的养老版务没施满意吗A非常满意B较为满意C一般D不太满意E非常不满意12 .如果您对目前养老服务设施配套不满忌,请问原因是A数暨不足,种类不完善B距离远,使用不方便C设席管理、服务不足D设施缺少适老化设计E其他13 .您希望养老服务人员具备眺些技能A日常生活照校B家畋0艮务C医疗保健D旗豆护理E心理辅导F其他U.您对养老服务人员提供的服务质满意吗A非常谈第B较为谖意C一般D不太满意E非常不满息15 .如果不泡意.请问原因是A年龄健大B素质税1优.专业化水平不高C养老服务人员数量少,流动性强D

45、其他第三部分：受访老年人对社区网格化管理的溯It度情况1 .您是否了解社区网格化管理A了解B听说过C没听说过2 .您认为当前社区网恪划分存在哪箜问题A社区网恪划分较大,无法实现精细化管理B社区网格划分存在空白区与壬区C社区网格缺乏动态调整D其他3 .您是否主动向社区网格员反映过问题或者提出需求A是B否4 .您对社区网格员的股务质量混.度吗A非常游薇B茨为满意C一偎D不太满意E非常不满意5 .您对社区沏格化管理般体评价如何A非常满意B较为潟意C一般D不太满意E非常不满意访谈提纲1 .向社区提供养老服务资源的主体由哪些.是通过什么方式提供养老服务资源？2 .您能介绍一下社区居家养老服务的服务对漆及服务内容,母助服务项目具体是怎么开展的.不同的养老服务项目由哪些政府职能部门负员？3,请您谈谈目前宅建的养老服务诘息平台主要为老年人提供哪些养老服务信息.社区之间、政府部门之同以及各养老服务主体之间养老服务信息共享情况？4.您认为社区居家养老版务资源配茂存在尊些问题？5当前社区网格化管理工作进展的怎么样,是否具备开展社区居家养老服务网格化管理的条件.如果开展会港到的障碍与困难有哪些？