《政务信息化建设项目立项评审规范》征.docx

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1、B14山西省地方标准DB14/TXXXXXXXX政务信息化建设项目立项评审规范（征求意见稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施山西省市场监督管理局发布目次前*111范用12规范性引用文件13术语和定义14基本原则I5评审准备26评审内容27评审程序48评审结果59资料归档5附录A规范性特评项目申报材料消弟6附录B（资料性）资料归档消的7参考文稣8本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则笫1部分：标准化文件的结何和起草规则3的规定起草.本文件由山西省政务信息管理局提出、组织实描和监Bf检查.山西钳市场监督管理局对标准的组织实能情况进行监督检查，本文件由山西省电子政务信息标准

2、化技术委员会（SXS/TC17）归口。本文件起草单位：山西省数字政府旅务中心、山西省财政厅预算评审中心.本文件主要起草人：政务信息化建设项目立项评审规范1葩围本文件规定了政务信息化建设项目立项评审的基本原则、评审准务、评审内容、评审程序、评审结果、资料归档.本文件适用于省内各级政务部门非涉密政务伯息化建设项目立项评审工作.2规楚性引用文件下列文件中的内容通过文中的现苞性引用而构成本文件必不可少的条款.其中，注日期的引用文件.仅该11期对应的版本适用于本文件；不注I1.期的引用文件,其最新版本（包括所有的悔改单适用于本文件。GB/T18S94电子文件归档与电子档案管理规范GH/T22239信息安

3、全技术网络安全等级保护基本要求GB/T39786信息安全技术信息系统密码应用范本要求3术语和定义下列术语和定义适用于木文件，?*政务信息化建设项目政芬信息化建设项目是指由政府投资建i殳、政府与社会企业联合建设、政府向社会明买服务，用于支探政务部门履行管理和服务职能的各类信息化项目。4基本原则4统筹原则应当全面考虑本行业、本部门、本领域信息化建设的总体发展要求，推动实现一个行业内“一个系统管全省、一套数据观全省”,最大程度推动的区域、跻部门、跨层级、殄系统、跨业务的关联协同.保障业务互联、数据互通和整体服务.4，集约原则应当充分依托电子政务外网、政务云平台等省、市统包设梏开展规划设计,推动集中建

4、设、资源共享、一体服务，避免景笈建设，般大程度节约资金使用，提岛项目建设效率和资金使用效益.4 5共享原则应当以共建、共享、共用为发展方向,坚持“以共享为常态,不共享为例外”的工作原则,全面推动基础支撑、数据资源、服务能力等各个层面的互联共享，避免造成数据孤岛和业务壁垒.4安全原则应当按照中华人民共和国网络安全法X等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定开展，采用安全可柱的软硬件产品，做好密码应用设计，保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用.5评审准备5 .埔制评审计划开展项目立项评审工作前,应根据政务信息化规划性政策文件,编制评审实施计划,明确评审专家道选原则、评审内容与要求、评审程序

5、、进度安排等.6 ；提交项目材料申报单位向立项评审部门提交待评项目材料申报材料清单如附录所示5W开展形式审查531立项评审部门收到恃评项目材料后，开展待评项目材料形式审存，审查内容包括但不限于：提交的规划设计方案相关要素应当齐全、完整、准确：规划设计方案中业务猫求、建设方案、预算应当保持前后一致，5.3.2形式申杳未通过的待评艰巨材料退回申报单位，同时出具待评顶日形式审杳意地；形式审老通过的待评项目材料及时移交，进入材料审查程序。54成立会议评审专家组5.41材料审杳程序结束，进入会议审食程序前，应从已建政务信息化专室I中随机抽取相关领域专家,如成会议评审专家组（以卜简称“专家组”）,-殷阳5

6、位至7位具有相应资旗或熟悉政务信息化工作的专家组成.5 .4.2专家组及评审有关工作人员应当严格遵守工作纪律要求，客观、公正、独立地开展工作.6评审内容6 要素完整性要案完整性评审内容包括但不限于：n）基本情况：包括项目申报单位情况、项目名称和类型、项目馥设依据及必要性分析、项目单位信息化现状、项目建i殳目标、规模、建设期和内容、项目总投资及资金来源等：b）需求分析：包括政策背景、依据及服务目标、业务需求、系统技术需求（物理场所环境、网络系统、支撑环境、业务应用、数据资源.公共支抵等方面需求）、系统安全需求、系统性能指标等：c）建设方案：包括总体设计（系统总体逻辑架构、网络架构、部潜架构、数据

7、架构和总体技术路践等）、分项设计（数据处理和存偌系统、网络系统、支探环境、业务应用系统、数据资源、安全环境、软硬件配置、系统部署、应急处火、国产化应用、密码应用等）：d）资金预算：包括项目总预算和分项预算明细、资金使用计划（分年度）、资金到位情况等：。）信息资源共享，包括资源整合情况、系统时接情况、信息资源共享目录等：f）绩效管理：包括信息化XS日支出缄效目标、指标及实施安排、下前缄效评估等，:建设必要性建设必要性评审内容包括但不限于；a）政务信息化建设项目申报应当提供明确的国家、省相关政策依据，相关政策依据具体表述内容项目申报内容应当保持一致：b）项目申报内容应当符合本行业、本系统信息化建设

8、发展规划，不存在重复建设、孤岛建设情况:c）项目申报内容应当符合当前业务工作发展需要，致力蚱决当前发展中存在的矛盾何SS，有助于提升政务管理和限务效能；d）项目申报内容与本部门、其他部门已建成或正在申报的相关系统设施功旎不存在重更情况.6:业务合理性业务合理性评审内容包括但不限于：a）项目申报内容鹿当限于本部门业务职能工作范围.符合本部门业务发展工作需要：b）用于多层徼、跨部门业务协同的项目申报内容，应当有明确的政第依据或制度机制安排,业务执行应当是合现的、可行的，应当少先与有关部门单位达成一致：c）项目申报内容应当描述清楚项H建设的背景、业务运行现状、具体业务流程及需求等内容,相关业务需求及

9、逻辑关系应当是明确的、合规的、可行的.64技术可行性技术可行性评审内容包括但不限于：a）项目总体设计应当符合国家、省关于政务信息化建设有关标准规范要求,符合技术发展总体趋势要求，所采用技术架构应当是先进的、成熟的：b）项目采用软件架构应当优先使用微服务模式，支持容器化部署，适应云化环境部署下资源弹性调整要求：c）网络系统及支掠环境部分应当充分利用电子政务外附、政务云等设施能力,应当符合国家、省推进IPv6应用有关要求.对J目中存在新建、改犷建业务专网、云平台、大数窕中心、灾备中心、部门自有机房等建设圈求，除有国家、省明确政策依据外，原则上不应支持；d）数据资源建设部分应当充分利用数据扶享交换平

10、台等设施能力，可通过数据整合共享等方式满足数据需求的.原则上不再建设数楙采集系统、数据共享通道等.项目设计使用的数捌库陶当优先采用分布式数据席，提高系统可扩展性和可维护性：e）公共支推部分应当充分利用省、市统建的身份认证、电子证照、电子印章、物流配送、地理信息等公扶如件能力，推动构建统一应用支撑体系：f）项目涉及门户网站、办公OA系统、视频会议系统.电子档案、卷件系统等系统或功能内容.原则上应依托省、市统建的相关集约化设施实现：g）项目涉及移动互联网程序（小程序、APP等）建设内容，应当依托省,市统建移动政务服务平台实现：h）项目涉及审批眼务类系统建设内容，应当依托一体化在线政务服务平价等相关

11、设施实现.原则上不应单独建设：i）项目设计相关性能参数应当充分考虑实际业务应用需要,项目存在多个单独运行系统的，应当分别列明性能参数要求，符合相关应用场跟实际需要。相关性能参数包括不限于响应时间、吞吐盘、并发数、稳定性与可靠性、资源利用率、可扩展性和维护性、兼容性和可移植性等.Af数据共享性数据共享性评审内容包括但不限于:a）项目申报内容应当明确本项目可共享数据资源及衢要其他部门提供数据资源有关情况，应当漏列数据资产侦登记清单、数据资源需求清单、数据共享目录等；b）项目规划设计内当充分考虑本部门系统整合情况.与部门统建设施、相关性高的业务系统做好对接关联,推动本部门系统整合、数捌共享、业务协同

12、：c）项I1.规划设计应当充分考虑与其他部门相关系统对接共享，实现省域或更大范围的整体治理、一体服务。比如，对于经济社会监测类或含有经济社会发展重要数据的项目，可与“领导驾驶舱”进行对接；对于审批极务类面向公众极务的项目应与一体化在线政务眼务平台对接整合：对于监管类项目，应与“互联网+监管”平台等进行对接整合等.6 6.安全保障性安全保障性评审内容包括但不限于：a）项目规划设计应当符合国家、省网络安全相关政策规定及GB/T22239等网络安全等级保护标准规范要求：b）项目规划设计应当符合国家.省密码应用相关政策规定及GB/T39786等密码应用相关标准规范要求：C）项目规划设计原则上应当采用自

13、主可控软现件产品，符合国家、省关于操作系统、数据库、服务器等政府采购需求标准。A7预真合理性预算合理性评审内容包括但不限于：a）项目预修编列应当符合财经法律法规等；b）项目预算编列应当符合当地经济发展水平，与本组财力水平相适应，且属于本级支出上任：c）项目预益娟制应当依据我省信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准等规定要求，且预算规模与建改方案匹配：（I）项目预算测算方法得当，依据充分，厉行勤伶节约，利于降低成本；c）依干成品软件采购的，相关预笄内容符合市场合理价格范困；0属于基于已有成熟软件或技术开发架构进行建设的.项目预算箱制府当充分考虑已有成果红用情况，提高资金效益.7评审程序

14、7 材料审查7.1.1 立项评审部门采取书面评审的方式，根据本文件第6章的评审内容，对待评项目规划设计方案的完整性、必要性、合理性和可行性,结合有关法律法规、政策进行审查。7.1.2 根据需要.立项评审部门组织相关领域专家和专业技术人员开展联合审查.7.1.3 材料审查猊序结束后，立项评审部门应形成统一意见，出具材料审查意见.7;会议审查7.2.1立项评审部门组织专家组.采取会议评审的方式,根据本文件第6章的评审内容.对待评项目建设与相关法律法规、政策的协调性、必要性、技术可行性、数据共享、国产化应用、密码应用等方面进行审杳。7.22会议审杳程序结束后专家组应形成统一意见，出具会议审者意见。7

15、5预算审查7.3.1财政预算部门采取书面评审与会议评审相结合的方式，根据本文件6.7的评审内容，尚待评项目的预竟合理性进行审查.7.3.2预算审资结束后，出具狡尊市查意见.8评审结果结合材料审查、会议申查、预算审查意见，形成立项评审结论.9资料归档9应建立评审档案管埋机制，对待评项口材料、评审意见、评审结论.以及评审过程资料等i行归档和保存，资料归档清单见冏录B,9:宜按GB/T18891的规定实行电子档窠管理。附录A（规的性）待评项目申报材料清单表AI待评项目申报材料清单序号资料名杉杉式（纸质/电子）备注1项目法议申报函件纸明.电子1份2木的位内部决策文件纸帧、电子】份本不位党委讥会议妃要、

16、内M合规合理性审校以虬（专考讹证您见）等3项目掇划设计方案纸朋、屯于1份项H评估报告.论证意见等4政彼依期文件城明、电子1份专冢纲评审结论等5与本项H相关的其他资料纸明、电子1份附录B（资料性）资料归档清单表81资料归档清单序号料名爵形式（纸册/电子）敝聚备注I1目规划设计方案（初版）城出、电子2份2顶目规划设计方案（终版）纸质、电子2份3材料审杳愈见纸族电r2份顷H评估报告、论证就她等I公议市It意见纸烧、电子2份专室H1.i平市结论等5预算合理性审杳意见纸哽、电子2份6立项评审结论雄崂电子2份项目立项批现文件等参考文献C中华人民共和国网络安全法国芬院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2022）M号）E国务院办公厅关于印发国或政务信息化项目建设管理办法的通知3（国办发（2019）579）M山西省人民政府办公厅关于印发山西省政务信息化项目建设应用管理办法的通知3普政办发（2019）72号）