社会保障国际比较.pptx

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1、社套保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院四代系列教材,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材第1章人类社会保障演变历史,什么是风险?人类社会风险演变经历了哪些阶段?人类社会风险防范经历了哪些变迁?人类社会保障发展史上有哪些标志性事件?社会保障改革和调整的背景是什么?,重点问题,社会保障国际比较,从这个案例可以看出，在当今社会人类依然面临各种各样的风险，只有事前采取风险防范措施，事后给予充分保障才能将损失降到最 低。那么,人类有哪些风险管理手段呢?对于利益受损者，能够获 得哪些保障呢?在各种保障措施中，社会保障会发挥哪些作用呢?社会保障未来的发展趋势是怎样的呢?这些问题是本章

2、需要回答的 主要问题。,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,天津港“8-12”爆炸事故,开篇引例,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材人类社会风险演变及防范社会保障发展历程,社会保障国际比较,01 人类社会风险演变及防范,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材,社会保障国际比较,从一般意义上讲，风险是指未来损失的不确定性。只要某一事件的发 生结果与预期不同，就存在着风险。风险具有以下四个特征：一是风险具有客观性。二是具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。三是风险具有变化性。四是风险具有社会性。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 人类社会风险及其演变,社会保障

3、国际比较,大学劳动人事学院第四代系列教材一 人类社会风险及其演变,中 民,社会保障国际比较,民大学劳动人事学院第四代系列教材二人类社会风险防范变迁,工业社会以来的风险管理思想,原始社会的风险防范方式,农业社会的风险防范思想,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材02 社会保障发展历程,社会保障国际比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 社会保障的产生与发展,社会保障国际比较,社会保障改革和调整的背景一是处于“黄金时代”二是有稳定的核心家庭三是各国政府通过广义上的凯恩斯主义政策，实现了持续性 的低失业率和有保障的工资四是政治制度,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会

4、保障国际比较二社会保障的改革和调整(20世纪70年代中后期至今),社会保障改革和调整的方向1979 年至今为社会保障制度改革和调整时期。20世纪70年代之后，全球社会障向两个不同的方向发展：一是高收入国家开始了“做减法”的改革，即开源 节流的改革，通过扩大税基、提高税率，增加制度性收入，同时通过减项目、降水平等手段来控制社会保障制度的开支，甚至是通过私有化改革减少政府的 责任；二是一些新兴的国家或地区，由于经济的增长，投入更多财力建设社会 保障制度，如韩国、中国，都在增加社会保障制度的投入，扩大覆盖面，提高 保障水平。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较二社会保障的改革和调

5、整(20世纪70年代中后期至今),中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材思考题(1)什么是风险?(2)风险有哪些特征?(3)人类社会风险演变经历了哪些阶段?(4)人类社会风险防范经历了哪些变迁?(5)人类社会保障发展史上有哪些里程碑式的事件?,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院四代系列教材 社会保障国际比较THA yOU,社套保障国际比较主编：仇雨临,中国人民大学劳动人事学院四代系列教材,社会保障国际比较,第2章全球社会保障思想流派重点问题全球有哪些主要的社会保障思想流派?不同思想流派的内涵、核心观点、代表人物分别是什么?不同思想流派在实践中的具体应用?全球社会保障思想流派的比较视角?

6、当代社会保障制度设计所应有的思想指导?,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,中国古代典籍中与社会保障相关的部分论述人类社会保障的演变历史，蕴含了全球社会保障的思想丛林，经济 自由主义、国家干预主义和“第三条道路”是社会保障理论发展中 的三大主要流派，社会契约、社会权利与社会政策是社会保障发展 中基本的思想主张，政党政治、政党主张与福利国家是社会保障发 展中主要的思想实践，道德宗教、文化模式与价值理念是社会保障 发展中本质的思想理念。契约、权利与社会政策的思想主张体现了 不同的社会保障思想理念，其对社会保障的自由、干预与中间之思 想争论给予了回应，并由此延伸出各种福利体制的

7、思想实践。,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,开篇引例,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较经济自由主义、国家干预主义与“第三条道路”血 社会契约、社会权利与社会政策0o 政党政治、政党主张与福利国家道德宗教、文化模式与价值理念社会保障思想流派比较,01 经济自由主义、国家干预主义与“第三条道路”,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,经济自由主义思想是强调以自由作为主要社会价值取向的一系列思想 流派的集合。自由主义以人的本性和权利要求为出发点看待社会和秩 序，反对干涉个人自由及权利，反对专制，主张既以法律保护个人权 利和自由，也

8、以法律限制政府权力的运用。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 经济自由主义,社会保障国际比较,民大学劳动人事学院第四代系列教材二国家干预主义思想,德国新历史学派的国家干预思想,福利经济学思想,费边社会主义,瑞典学派的国家干预思想,凯恩斯的国家干预思想,重商主义的国家干预思想,新凯恩斯主义的国家干预思想,新剑桥学派的国家干预思想,社会保障国际比较,“第三条道路”是一条力图在“左”翼与右翼、保守主义与激进主义、社会主义 和资本主义之间找到融合的中间道路。安东尼 吉登斯在超越左与右：激进政 治的未来及第三条道路：社会民主主义的复兴中，对“第三条道路”思想 做了全面阐述。在政治上，“第三条道路”

9、的理论和政策基于这样一种认识，即“随着工人阶级 队伍的快速萎缩和两极世界的消失，阶级政治的突出地位和左右的传统划分 已经削弱了”。在经济上，“第三条道路”主张建立“新的混合经济”。在责任机制上，“第三条道路”坚持国家责任的基本理念，但认为在经济全球化 时代，国家调控作用下降，政府应为经济发展提供条件而不是指挥经济，且应利 用市场的力量服务于公共利益。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三“第三条道路”,社会保障国际比较,02 社会契约、社会权利与社会政策,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,到17世纪为止，经过众多思想家和政治家的论述，社会契约观念 深入人心：只有通过个

10、人意志才能构成社会，社会是由人通过深思熟虑的行为创造的，人进入社会必须通过社会契约来实现，必须诉诸社会契约原则。17 18 世纪，社会契约不再被简单地视为政治协议，而主要以理论论证的方式说明法律与国家制度的合法 性。政治社会的意义在于克服自然状态的无序和不便，为人们实 现个人权利提供保障。由个人结合形成的共同体就是国家或政府,至于结合者则称为“公民”,同时，每个结合者将自身的一切 权利全部转让给这个共同体，由所谓最高的“公意”来支配个体 的意见。,大学劳动人事学院第四代系列教材一 社会契约,中,社会保障国际比较,社会权利是马歇尔的公民资格理论中的关键部分。马歇尔虽然不 是第一个提出社会权利的人

11、，但他是第一个把社会权利提到公民权利、政治权利高度的人，即并非一切公民权利在逻辑上都是从公民权利特别是从财产权利衍生出来的，社会权利也可直接而独立地隶属于公民本身。20世纪是福利制度突飞猛进的世纪，社会 权利越来越得到人们的重视。英国学术界对公民资格的探讨经历了三次高峰，有趣的是三次高峰都与对于适当福利制度的活跃而 热切的争论结合在了一起，它们分别集中于新自由主义的社会立法、战后社会民主福利国家的实施以及80年代末和90年代初撒切尔主义的彻底改造。在最近一次的高峰探讨中学者把马歇尔的公 民理论作为其研究的出发点，研究兴趣也几乎都是集中于他提出 的社会权利。,民 大学劳动人事学院第四代系列教材二

12、社会权利,社会保障国际比较,作为英国社会政策的鼻祖和现代社会政策理论的创始人，蒂特马斯对社会政策有 深刻的见解与分析。首先在弄清楚什么是社会政策的时候，他认为不能逃避道德 与政治价值的问题，并且应注意，政策的概念只有在我们(社会、群体或组织)相信自己有能力促成某些变化的时候才有意义。学界对社会政策是什么有很大的争议，但蒂特马斯认为，我们不应轻率地说社会 政策必然是行善的或者是以福利为本的。一种含有再分配性质的社会政策，可以 把物质和非物质资源的拥有权从富人转移到穷人，从某个民族转移到另一个民族,或在同一收入组别和社会阶级内，从工作生活时期转移到老年时期(例如中产 阶级退休年金)。总之，在他看来

13、，不论是狭义的还是广义的，社会政策的定义 都应包含以下三个目标和价值判断：第一，其宗旨皆为行善为市民提供福利;第二，兼有经济和非经济的目标，例如最低工资、最低收入保障标准等；第三,涉及某些先进的资源再分配手段，劫富济贫。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三社会政策,社会保障国际比较,03 政党政治、政党主张与福利国家,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,所谓政党政治，从狭义上讲，是指一个国家的政权通过政党来行使；从广义上理解，则是指政党掌握或参与国家政权，并在国家政治生活 和国家事务及国家体制的运行中处于中心地位的政治现象。英国是现 代政党政治的发源地，也是实行两党制

14、的典型国家，目前英国是政党 政治比较发达和成熟的国家，政党政治运行较为公开和规范。塞缪尔 亨廷顿曾经这样说：“一个没有政党的国家也就没有产生持久变革 和化解变革所带来的冲击的制度化手段，其在推行政治、经济、社会 现代化方面会受到极大限制。,大学劳动人事学院第四代系列教材一 政党政治,中,社会保障国际比较,政治对社会保障制度的影响表面上是通过立法机关与行政机关产生的，实际在 某种程度上却是政党、各利益集团乃至政治家操纵的结果。政党对福利制度的 看法在客观上对社会保障制度的确立起很大的作用。政党作为某一阶级或阶层 利益的代表，通过介入国家的政治生活来发挥自己的作用。在政党提出的政治 宣言中，社会保

15、障作为社会政策中的主体内容通常占有相当重要的地位，但社 会保障的主张却并不一定会引起所有选民的注意，因为选民的关注倾向不仅与 自己所处的经济、政治地位有关，而且和自己的偏好有关。不过，以工业化国 家的经验来看，社会保障或许是能够引起广泛关注的政治敏感点之一，因为低 收入阶层与劳工阶层希望获得更加公平的、全面的保障，而富裕阶层或资本家 阶层却可能更多地考虑效率与成本问题。因此，任何政党在讨论国内政治经济 问题时都难以回避社会保障或社会福利问题。,大学劳动人事学院第四代系列教材二政党主张,民,社会保障国际比较,“福利国家”这一概念最早由威廉 坦普尔于1941 年提出，他将福利国家定义为为普通平民服

16、务的国家，用以区别以纳粹德国为例的、为统治者利益服务的“权利国家”。关于福利国家的制度构成，阿萨 布里格斯(A s a B r igg s)认为福利国家是直通过政治运作和行政手段对市场机制进行以下三方面修正的国家：第一，不以 个人的工作和财产的市场价值为决定因素，保证个人和家庭一定的基本所得；第二，控制社会偶发事故，如疾病、失业等，给个人和家庭带来的不安全因素;第三，保证所有公民享有国家可能提供的最好的社会服务，提供服务的对象和商定的服务范围不应以公民的社会地位和阶级归属有所区分。戴维 米勒(D avidMill e r)认为福利国家包含一系列将货币和必需品以及服务分配给公民 不以市场运作为基

17、础的制度和政策。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三 福利国家,社会保障国际比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三 福利国家,社会保障国际比较,04 政党政治、政党主张与福利国家,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,道德宗教是其信仰追随者的普世价值观，从根源上影响着人们的生活 和思维习惯，也是一些传统社会保障的思想源起。不同的道德宗教虽 然教义有所差别，但都共同地追求“奉献、互助”,而这也成为社会 保障思想产生、发展的源泉。社会保障最初以慈善救助的形态出现，而“公益善心与慈善动机是慈 善事业的道德基础”。慈善心是公益慈善的原始冲动，更是慈善行为 的初始动机，以慈

18、善心为基础而形成的人道思想，成为慈善事业的灵 魂。中国历史上的慈善事业就是在父慈子孝、兄友弟恭、“老吾老以 及人之老，幼吾幼以及人之幼”等以“仁慈”道德情感为核心的价值 牵引下不断向前发展的。西方社会中的教会主办救助也是宗教的产物。可以说，人们的道德同情以及宗教的相关教义为社会救助的出现奠 定了伦理基础，也为现代社会保障制度的出现和发展提供了肥沃的土 壤。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 道德宗教,社会保障国际比较,人的行为、观念以及社会的经济、政治结构均深深地植根于人和社会 所属的文化和文明中。对于一种受宗教、文化等诸多因素制约的制度,最重要的还是要看是否存在植入这些要素的社会经济条

19、件。从历史 维度看，社会保障正式诞生于工业革命之后，“从家庭保障到社会保 障的演变体现了农业文明向工业文明的变异与超越”。从当前现状看,全球社会保障发展模式呈现多样化和差异性，体现了不同国家或地 区文化的多元性。例如，东亚社会保障模式深受儒家文化的影响，西 欧社会保障模式打上了基督文化的烙印。文化模式是指一定区域、民族或国家的人们长期形成的自己的文化形 态，包括文化观念、文化习俗等，文化模式长期影响着人们的生活价 值观，进而影响到人们对社会保障的看法，最终导致不同的社会保障 思想流派的产生。,大学劳动人事学院第四代系列教材二文化模式,民,社会保障国际比较,“正义是一切社会制度的首要价值”,也就

20、是说，评价任何社会制度、法律，效率和条理性只是一个考量方面，首要前提还是正义，只要它们不正义，那么再有效率和条理的制度也应予以废除。而 对于社会保障这一天然以维护社会公平稳定为宗旨的制度而言，这一价值导向在其制度设计中则显得至关重要。自由平等的原则差异原则,大学劳动人事学院第四代系列教材三公平正义,中,社会保障国际比较,自由发展的理念起源于阿玛蒂亚 森在以自由看待发展中的论述,它是一种聚焦于人类自由的发展观，核心观点即“发展可以看作是 扩展人民享有的真实自由的一个过程”,发展是为了人民对自由的拥 有而非权利的剥夺，发展的目的就是消除剥夺人民自由的那些因素，并最终实现自由。不自由的形式多种多样，

21、全世界许多人都在经受各 种各样的不自由，具体表现在基本生存权、享有医疗保健和卫生设施、接受教育、就业等方面的不自由，剥夺这些自由的形式包括饥荒、强权政治、灾害、疾病等。自由同时也可以作为一种手段来帮助人们 更自由地生活并提高整体能力，即工具性自由，包括政治自由、经济 条件、社会机会和防护性保障。其中，防护性保障是为实际物质生活 落入贫困的境地的人提供社会安全网的保护，防止他们遭受痛苦、饥 饿，甚至死亡，这种防护性保障实质上是社会救助的一种重要体现。而在这一价值导向下，社会保障的目标便是通过发展各项正式的制度,减少剥夺自由的因素，为人们提供获取各种自由的机会。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教

22、材四 自由发展,社会保障国际比较,05 社会保障思想流派比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材,社会保障国际比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 政府、市场、社会与家庭,责任主体,社会保障国际比较,价值诉求就公平与社会保障而言就自由与社会保障而言就正义与社会保障而言就伦理与社会保障而言,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材二公平、自由、正义与伦理,社会保障国际比较,理念影响首先，不同的社会保障思想流派共同追求对公民社会权利的保障。其次，不同的社会保障思想流派影响着不同的社会保障制度框架设计。再次，不同的社会保障思想流派有其各自的价值导向。最后，不同的社会保障思想流派受特定文化的影

23、响。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三权利、制度、价值与文化,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较思考题(1)全球有哪些主要的社会保障思想流派?它们的分类依据是什么?(2)不同社会保障思想流派的代表人物、代表理论、核心观点分别 是什么?(3)你认为当代社会保障制度设计应有的价值理念导向是什么?(4)本章基于怎样的视角对全球社会保障思想流派进行了比较?你 认为还可以从哪些视角进行比较?(5)请思考社会保障思想及其制度演变对我国有何借鉴意义，可选择其中的任意一种理论具体说明。,中国人民大学劳动人事学院四代系列教材 社会保障国际比较THA yOU,社套保障

24、国际比较主编：仇雨临,中国人民大学劳动人事学院四代系列教材,社会保障国际比较,埃斯平安德森将福利体制划分为哪三类?划分的依据是什么?20世纪90年代以来，福利国家发生什么样的变化?其福利模式 划分的依据需要随之改变吗?东亚国家(地区)的福利模式有什么突出特征?21世纪福利国家面临的主要问题是否会影响福利国家的制度安 排?,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较第3章国际社会保障主要模式,重点问题,埃斯平安德森与福利资本主义的三个世界,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材,开篇引例,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材福利体制三分法的概述血 保守主义福利体

25、制oo 自由主义福利体制社会民主主义福利体制 东亚生产主义福利体制福利体制模式的比较,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材01 福利体制三分法的概述,社会保障国际比较,福利国家(w e l f a r e s t a t e)作为一个政治学的概念，是威廉 坦普尔大 主教在1942 年的著作基督教与社会秩序中首创的。它表述的是一种政府状态 国家扮演了保护公民的经济和福祉及提升其水平的 重要角色。为了实现现代国家的社会功能，政府通过实施一系列福利 政策并承担主要福利供给责任，为其国民提供有效的经济和社会保障。福利国家基于机会公平、财富分配公平以及弱者保护等原则，是由 多种经济和

26、社会组织共同组成的。持否定意见的学者指出，上述观点仅以社会支出水平反映国家的福利 水平，而支出政策只是福利国家的附带政策而已。埃斯平安德森综合瑟伯恩(T h e r bo r n)、蒂特马斯的观点，进一步分析了福利国家划分标准的科学性。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 福利国家,社会保障国际比较,根据理论溯源，福利体制研究是从政治经济学中提炼出来的。福利体制由政府、家庭和市场三个主体有机结合，三者之间的作用将产生福利结果及社会分层。埃斯平安德森于1999 年进一步说明体制的概念，澄清体制并非局限于政府的公共福利，更 不可限于单一、特定的福利政策与方案，而是包括政府、市场 与家庭的总体福

27、利生产。从政府、家庭和市场三个主体的关系 出发，埃斯平安德森认为，自由的福利国家体制以市场为核心,保守的福利国家体制以家庭为核心，社会民主主义的福利国 家体制以政府为核心。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材二福利体制,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材02 保守主义福利体制,社会保障国际比较,保守主义政治经济学与福利体制起源保守主义福利体制的起源与保守主义政治经济学有着密切的联系社会市场经济思想与战后复兴社会市场经济思想是战后德国复兴的最主要的思想基础。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 保守主义福利体制的历史溯源,社会保障国际比较,保守主义福利体制的特点去商品

28、化程度社会分层体系养老金体制中的国家与市场权力结构中的分配体制保守主义福利体制对劳动力市场的影响劳动力市场体制相适应的就业制度后工业化就业轨迹,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材二保守主义福利体制与对劳动力市场的影响,社会保障国际比较,小结,保守主义福利体制以社会保险为主的模式具有双重含义：一是社会权利主要源于 就业，而不是来自公民权(如社会民主主义体制),也不是来自家计调查(如自 由主义体制),家庭中的被赡养人口依赖于工作者的权利；二是社会保障趋向于 根据职业来划分，津贴反映工作者的身份和收入，而不能体现再分配的公平性。伴随经济全球化与人口结构的变化，“充分就业情况下的稳定有力的非通胀的经

29、 济增长”这一制度假设被残酷地打破。保守主义福利体制中的就业与福利直面矛 盾的僵局：一是社会保险对财政长期稳定的需求与身份割裂的社会体系相矛盾；二是社会服务的缺乏与妇女日益增长的就业愿望相矛盾；三是以家庭为主的转移 政策与不稳定的家庭关系相矛盾；四是退出劳动力市场的政策与社会保险开支攀 升相矛盾。,民 大学劳动人事学院第四代系列教材三保守主义福利体制的发展,社会保障国际比较,为缓和上述矛盾，保守主义福利体制开始进行以下变革：去商品化程度社会分层体系的变化养老金体制中的国家与市场保守主义的政治力量,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三保守主义福利体制的发展,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人

30、事学院第四代系列教材03 自由主义福利体制,社会保障国际比较,古典自由主义思想最早可追溯到古希腊，并在18世纪中期的启蒙运动 中发展起来。古典自由主义者包括亚当 斯密、约翰 穆勒和哈耶克。伴随着工业化进程的加快，出现了无产阶级，民主制度成为无产阶级 限制财产特权的手段。2 0世纪30年代的经济大恐慌动摇了公众对于“自由放任的资本主义”以及“利益动机”的信心，使得许多人开始认为无秩序的市场不能产 生经济繁荣和避免贫穷。相对古典自由主义者，新自由主义者诺齐克断言，政府必须限制自身 的功能，应只限于提供必要的服务，做“最小化国家”。他认为，这 些公平原则要求限制国家的权力，因而政府的功能只限于提供公

31、共治 安保卫服务，任何逾越最小化功能的社会计划都是没有根据的。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较一 自由主义福利体制的历史溯源,自由主义福利体制的特点去商品化程度社会分层体系养老金体制中的国家与市场权力结构中的分配体制自由主义福利体制对劳动力市场的影响劳动力市场体制相适应的就业制度后工业化就业轨迹,民大学劳动人事学院第四代系列教材二 自由主义福利体制与对劳动力市场的影响,社会保障国际比较,小结,当代福利国家的首要挑战是处理由经济重组和新的家庭形式引起的经济风险，自由主义福利体制在逐步采用两种策略：一是社会投资，在教育、工作培训 和劳动力市场活动中进行社会投资，以促进劳动力

32、市场发展和工资水平上升;二是有选择的工资和收入补助，模仿负所得税制度，促使社会援助现代化0去商品化程度社会分层体系的变化养老金体制中的国家与市场自由主义的政治力量,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三 自由主义福利体制的发展,社会保障国际比较,04 社会民主主义福利体制,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材,社会保障国际比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较一 社会民主主义福利体制的历史溯源社会民主主义是一种在19世纪晚期和20世纪初期开始浮现的政治意识形态，是从马克思主义的支持者那里分离出来的众多分支之一。早期 的工人运动主要是建立在有限的工匠联盟、互助会，偶尔是政

33、党的基 础上，这抑制了社会主义者的行动能力。直到第一次世界大战后，几 乎所有的国家都是由保守派或自由派势力所控制，而社会主义则没有 多少影响力。在进入20世纪之后，社会主义者综合了保守的改良主义和社会主义的 目标，对政治权利进行重要的扩展。最为重要的一位理论学家，爱德华 海曼将社会政策界定为：为资本主义的政治经济学引入了一种外 来因素，成为穿透社会主义与资本主义边界的力量。瑞典是选择社会民主主义的典型国家，在欧洲地缘环境中的地位使其 深受欧洲文化的影响，欧洲启蒙主义的自由、平等、博爱等观念根深蒂固。第二次世界大战后，瑞典于1946 年加入联合国，195 9 年加入欧洲自由贸易联盟，与欧洲的联系

34、更加紧密，为瑞典接受贝弗里奇报 告中的福利国家理念提供了机遇。,社会民主主义福利体制的特点去商品化程度社会分层体系养老金体制中的国家与市场权力结构中的分配体制社会民主主义福利体制对劳动力市场的影响劳动力市场体制相适应的就业制度后工业化就业轨迹,民大学劳动人事学院第四代系列教材二社会民主主义福利体制与对劳动力市场的影响,社会保障国际比较,小结,北欧福利国家模式的发展，离不开强大的国家以及通过国家民主发展而建立起 来的信任。随着国际市场力量加紧其对民族国家的掌握，这些国家不可避免地出现了财政和经济危机。20世纪90年代以来，由于全球化的冲击，社会民主主义福利体制国家自身经济增长停滞，失业率不断攀升

35、，高福利的社会政 策面临着严重挑战。去商品化程度社会分层体系的变化养老金体制中的国家与市场 社会民主主义的政治力量,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三社会民主主义福利体制的发展,社会保障国际比较,05 东亚生产主义福利体制,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材,社会保障国际比较,在东亚模式的讨论中，学者们对东亚地区福利特色的看法不一：有多 位学者认为东亚的左翼政党及劳工运动力量薄弱是福利低度发展的主 因；琼斯认为家庭在东亚地区的福利体制中扮演重要的角色，使其呈 现出“家户的福利国家”特色；亦有学者认为儒家文化甚至亚洲文化 是东亚特色之所在。影响东亚福利体制的因素东亚福利体制的特色,中 民

36、大学劳动人事学院第四代系列教材一 东亚福利体制的文献综述,社会保障国际比较,东亚生产主义福利体制的历史溯源东亚地区生产主义福利体制的特点去商品化程度社会分层体系养老金体制中的国家与市场权力结构中的分配体制东亚生产主义福利体制的发展,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材二东亚生产主义福利体制的特点及发展,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材06 福利体制模式的比较,社会保障国际比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较第一，在去商品化程度方面，表32中的数据显示，平均去商品化指 数数值在升高，离散系数在缩小。这意味着，各种福利体制的去商品 化程度的居中趋势在

37、增强，原先程度最高的社会民主主义国家在缩减,而原先程度最低的自由主义国家在提升，东亚生产主义福利体制中 也有日本上升到了中等去商品化程度。在全世界范围内，社会权利的 状况总体呈现上升态势。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较第二，在社会分层体系方面，面对金融危机带来的贫困问题以及社会 变迁带来的传统家庭解体问题，不同的福利体制均有相应的促进阶层 团结、重点帮助脆弱对象的政策。与去商品化程度的居中趋势相协调,社会分层体系在固有特点不易改变的前提下显得更加团结，而不是 更加对抗。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较第三，在养老金体制中的国家与市场关系方面，人

38、口老龄化问题促使 私有化成为不可避免的话题。无论国家力量的强弱程度如何，在养老 金问题上，各国明显都接受了日内瓦会议的多元主体理念，先后建立 了私有化的职业年金体系。福利体制仍然深刻影响着国家与市场，例 如保守主义体制下的市场与自由主义体制下的市场在国家干预层面有 重大的区别。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较第四，在权力结构中的分配体制方面，各个福利体制的差异始终没有 缩小。保守主义体制中的基尔特传统色彩依然浓郁，自由主义体制中 反对国家干预的呼声依然高涨，社会民主主义体制中左派力量仍然坚 守着维护社会团结的使命，东亚生产主义福利体制中经济发展优先的 政治理念仍有较大的

39、影响。,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材思考题(1)什么是福利国家?(2)保守主义福利体制的社会分层体系有何特点?(3)自由主义福利体制的去商品化程度高吗?(4)社会民主主义福利体制对劳动力市场有何影响?(5)东亚生产主义福利体制的特点是什么?(6)福利体制比较研究的优点与缺点分别是什么?,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院四代系列教材 社会保障国际比较THA yOU,社套保障国际比较主编：仇雨临,中国人民大学劳动人事学院四代系列教材,社会保障国际比较,养老保障制度模式的分类或者比较的研究视角有哪些?德国、英国、美国、新加坡、智利和日本等典型国家的养老保 障制度分别有哪些特点?对

40、养老保障制度运行的视角进行国际比较一般要考虑哪些要素?世界典型国家的养老保障制度有哪些规律和共性特征?对中国,第4章典型国家的养老保障制度,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较,有哪些经验与启示?,重点问题,养老保障的概念和基本内涵,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材,开篇引例,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材 社会保障国际比较养老保障的制度类型0o 典型国家的养老保障制度不同国家的国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材01 养老保障的制度类型,社会保障国际比较,大学劳动人事学院第四代系列教材一 基于筹资模式的划分,中 民,社会保障国际

41、比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材二 基于待遇给付模式的划分,社会保障国际比较,以政府为责任主体的社会养老保 险模式(公共年金),以企业为责任主体的职业养老保 险模式(职业年金),以个人为责任主体的储蓄养老保 障模式,民大学劳动人事学院第四代系列教材三基于责任主体的划分,社会保障国际比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材四 基于收入再分配效应的划分,均等普惠的国民年金模式,收入关联的养老保险模式,社会保障国际比较,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材五基于“多层次”视角的制度模式划分,“五支柱”说,“三支柱”说,社会保障国际比较,综合比较上述划分视角和划分方法，我们可以发现，各种不

42、同的社会养老保障模 式揭示了不同养老金制度的典型特征，强调了养老金制度的某个侧面，如保障对 象、资金来源、筹资方式、待遇标准等。所谓“养老保险”,我们一般理解为是用保险的运行机制和法则解决社会养老问 题的社会保障制度。因组织主体不同，养老保险又分为社会养老保险和商业养老 保险。所谓“养老保障”,通常是指通过国家立法规定筹集资金，由政府或社会 组织实施的、用以解决劳动者和其他普通居民在达到法定退休年龄或缴费义务条 件时，给予一定物质补偿而建立的一种社会保障制度安排。在实践中，世界各国的养老保险或养老保障制度，在学理上都不是绝对地属于某 一种类型，而是各种制度模式的组合，从而形成了多层次、多样化，

43、你中有我、我中有你的社会化的养老金制度。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材六 小结,社会保障国际比较,02 典型国家的养老保障制度,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材,社会保障国际比较,历史沿革制度现状法定养老保险企业养老保险私人养老保险主要特点覆盖范围：筹资模式：养老待遇：管理服务：,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 德国的养老保障制度,社会保障国际比较,历史沿革制度现状第一支柱为政府养老金计划 第二支柱为职业养老金计划 第三支柱为个人养老金计划主要特点制度覆盖：资金来源：保障待遇：财务模式：,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材二英国的养老保障制度,社会保障国际比较,历史沿革

44、制度现状第一支柱即国家法定养老保险 第二支柱即私营退休养老保险 第三支柱即个人储蓄养老保险主要特点覆盖范围：资金来源：管理服务：,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三美国的养老保障制度,社会保障国际比较,历史沿革制度现状表4-5 新加坡中央公积金制度中的养老保障计划现状,民大学劳动人事学院第四代系列教材四 新加坡的养老保障制度,社会保障国际比较,历史沿革制度现状公共养老金体系(第一支柱)强制性私营养老金计划(第二支柱)自愿性私营养老金计划(第三支柱),民大学劳动人事学院第四代系列教材五 智 利 的 养 老 保 障 制 度,社会保障国际比较,历史沿革制度现状第1层为基础国民年金第2层是在第1层

45、基础上的叠加的厚生年金和共济年金，由各个行 业工会的互济养老保险组成主要特点覆盖范围：筹资方式：财务模式养老待遇：管理服务：,大学劳动人事学院第四代系列教材六 日本的养老保障制度,民,社会保障国际比较,综合比较世界上主要国家的养老保障制度，主要有以下特点：一是从覆盖范围来看，大多数国家的法定养老保险制度均强调全面覆盖,即保障对象的普遍性；为了解决全面覆盖与参保群体之间的差异化的 需求，一般采取多层次保障制度安排以适应多样的社会分层。二是从筹资机制来看，大多数国家均对工薪实行收入关联型的筹资方式,有的采取征税模式，有的采取缴费模式；为了解决低收入人员的参保 问题，多数国家均建立了面向特殊困难人员

46、的缴费补助计划，或是在支 付养老金时给予补助或救助，或是采取普遍式国民年金。三是从养老待遇的确定机制看，大多数国家的法定公共养老保险项目采 取待遇确定型制度模式，多数国家的私人养老金采取缴费确定型制度模 式。,民大学劳动人事学院第四代系列教材七 小结,社会保障国际比较,中国人民大学劳动人事学院第四代系列教材03 不同国家的国际比较,社会保障国际比较,养老保障制度的覆盖范围主要有四种类型：一 是全体居民，即在该国 家拥有合法注册身份的全部成员，包括拥有短期和临时身份的人员；二是全体公民，即具有该国国籍的人员；三是全体雇员，即有劳动合 同关系的人员；四是全体就业者，即有职业的人，包括个体劳动者。不

47、管是何种类型，都是对养老保障的享有率或者覆盖率的范围界定，是解决“老有所养”之核心问题。养老保障制度的参与率或养老金的享有率，又称制度覆盖面，指在某 一国家或地区的养老保障制度中实际参与的覆盖人口占总人口或应参 保人口的比例。参与率或覆盖率越大，国家的养老保障水平越高；反 之会出现“应保未保”的情况，使得部分老年人口难以满足养老需求0,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材一 养老保障覆盖率,社会保障国际比较,养老保险缴费率是以满足养老保险支出为目标，通过精算得到的养老保险缴费 率，通常以工资收入的一定比例表示。缴费率的确定是养老保险制度运行的关 键环节，缴费率过高，将导致企业和个人负担过重，养

48、老保险制度难以持续运 行；缴费率过低，将难以满足养老保险支出需求，降低养老保障水平。所以，各个国家养老保险缴费率差异体现其养老保险模式及水平特点。当前，部分国家缴费率率变动状况如表4-10 所示。实际上，养老保险的筹资水平取决于统筹 范围内人口的供养结构和养老金替代率的预设目标。,大学劳动人事学院第四代系列教材二 养老保障的筹资标准,中,社会保障国际比较,所谓“替代率”,微观上是指参保人员的退休养老金与其退休前工资收入的比 率状况。替代率可以根据不同的基础来计算，通常以职工最后一年的工资或者 最后若干年内平均工资的百分点计算。由于每一个个体的工资收入并不相同，难以统计，因此在比较养老保险制度时

49、，通常可以采取社会平均养老金与社会 平均工资(或平均收入)之间的比例来衡量某国或地区的社会养老金的平均替 代率。社会养老金的平均替代率水平反映了社会养老金给付额对退休前工资收入的平 均替代程度，是设计养老保险制度所需考虑的关键指标之一。不论是何种养老 金给付办法，都要将养老金替代率确定在一个较为适度的保障水平上。一般认 为，社会平均养老金替代率水平不宜过高，也不能太低。太高了会加重在职人 员的缴费负担，也容易诱导早些退出劳动力市场，太低则不能保证基本生活。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材三 养老金的替代率,社会保障国际比较,国际上通常用养老保险支出占GD P的比重来综合衡量和比较评价一个

50、国家或地区的养老保障水平。在微观层面，也有研究者从 政府用于养老保险基金的补助支出水平来评价政府对养老保险 事业的重视和投入程度。对养老保险基金来说，养老保险基金 的支出反映了养老保险财务收支关系。由于微观层面的养老保险支出水平受各个国家物价、居民收入 水平等差异的影响，难以进行直接比较。本节采取养老保险国 际比较一般采用的宏观指标，反映养老保险支出占经济发展成 果的比重。,中 民大学劳动人事学院第四代系列教材四 养老保障的支出水平,社会保障国际比较,缴费年限反映了一国或一个地区参加养老保险制度的缴费义务,往往成为参保者领取法定养老金的受益资格(见表4-14)。根据各国有关立法确定，通常有最低