从成功案例看集中审批机构的体制性优势（推进相对集中行政许可权改革进一步完善行政审批局模式）.docx

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1、集中审批机构是一种通过组织结构亚组的路径，对行政审批窗口、人员、权力在不同程度上进行集中的机构设置模式。与传统多头分散式、多层碎片化的行政审批权力配置方式相比，集中审批机构在不同层面上破解了行政审批“长四多”（用时长、材料多、盖章多、中介多、收强多）突出何堰，实现r营商环境的优化和企业群众办事的便利。由于集中审批机构是与改革开放相伴而生的机构，改革中形成了多种具体设概模式，在推进方式上也经历了由探索、试点到全覆盖的历程。一、制度性交易成本由高转低：行政审批局设置前后的案例分析省Q市（县级市）年成立了行政服务中心，年该市所在地区列入省首批国家级相对集中行政许可权改革试点，年月组建行政审批局，将与

2、创新创业关系最密切的市场准入、投资建设两大领域共53项许可事项划转到行政审批局集中行使，其中，涉及市场准入IO个部门的27个事项，投资建设领域涉及7个部门的26个事项。年和年，某全国性庆地产连锁企业先后在Q市投资开发两个地产项目，分别处于行政审批局改革前和改革后。在此期间，涉及的房地产项目行政审批并没有减少，收费仅有新型墙体材料基金等少量行政事业性收费减免，影响制度性交易成本的主要因素在于行政审批同的体制性因素,（一）程序由串联变并联，办理时长压减62%。年项目总建筑面积33.4/J平方米，总投资14亿元，年月日取得项目核准批文，年月日取得施工许可，全流程审批共112个工作日。这还不包括立项前

3、由维稳办、环保局、经信委、国土局等部门开展的稳评、环评、能评、用地预审的2个月“年项目总建筑面积3.4万平方米，总投资2亿元，从年月日取得项目核准批文，月日取得施工许可，全流程审批仪花了43个工作日。其中规划设计环节包括施工图、防雷、排水、抗蔻等事项，年项目幽了4个部门用了1个月，年项目通过容缺预审、并联审批，仅用了4个工作日.（二）材料由分头报送变一库共享，申报材料压减66%。年项F1.分别向维稳办、环保局、经信委、国土局、审图办、气象局、排水处、抗震办等部门提供各类申请材料共303份。其中，立项批文、总平面图、土地证、营业执照、法人身份证明、授权委托书等材料，先后向20多个部门反熨提交。年

4、项目项目提交申请材料共135份。节约的材料主要是，工程规划许可证、土地证、规划设计方案等佐证材料在行政审批局内部平台上直接提取使用，不再要求企业重匆提供。（三）收费变多窗口为一表制，节约企业成本近百万元。年项目共需跑发改,住建、人防、城管、白蚁所、气象等8个部门，盖至少8个收费专用章，缴纳市政公用基础设施配套费、人防工程易地建设费、城市规划技术服务密、白蚊防治梵、渣土处置费、渣土有偿使用费、防雷装置设计审核技术服芬费、城市生活垃圾处理费、新型墙体材料基金及散装水泥基金10笔费用.其中仅渣土处置费一项至少需要IO个工作日。年项目只需胞行政审批局I个窗口，盖I个章，当天办结。与年项目相比节约企业成

5、本98万元。此外，年项目将立项、规划许可阶段缴纳的费用，孔口后移至施工许可阶段缴纳，企业节约1相应时间段的融资成本。改革后，房地产项日办事成本平均降低5%左右。二、整合程度由浅至深：地方设置集中审批机构的历程集中审批机构是改革开放以后出现的新型机构类型。以2001年国务院成立行政审批制度改革领导小组、2004年4中华人民共和国行政许可法3出台为标志，集中审批机构开始进入快速发展时期。总体上看，集中审批机构的设置居于行政审批制度改革、地方机构改革两项重点改革的交汇点上，形成了四种基本模式。（一）以政务服务中心和政务大厅为代表形式的空间集中,机构序列意义上的政务服务中心，和实体建筑息义上的政务大厅

6、，共同构成了空间集中的制度我体。这一模式的基本假设是行政审批的主要问题是“窗口”分散、政策红杂，主要解决问题是减少办事人员跑窗口”的工作量。在该模式下,行政审批主体仍然是各部门，设在政务大厅的“窗口”及其人员，在隶属关系上仍是行政审批权力部门的延伸，在决策意志、权力利益等方面都归属于具有行政审批权力的机构，即“前店后厂在此基础上，政务服务中心牵头对服务标准、先任追尢等共性问题进行标准化规范，在定程度上强化了对审批行为的监督。该模式在优化行政审批流程方面作出了一定尝试，但总体上受制丁当地领导的决心和各相关部门的配合程度。由于该模式并不触及职贲权力配置，只是将监督触角集中化、显性化，因此推进阻力较

7、小。该模式目前已基本扩散至全国各市、县政府以及少数省级政府，集中范围也从行政审批权向其他具有“窗口”性痂的股务事项延伸.普遍实现“一个大厅办审批”.（1）以并联审批、区域评估为代表形式的时间集中。将一些具有可同时办理的审图、评估等事项由“串联”改“并联”，在产业集聚区域将评估由“一项目评”改为“区域评估”，构成了时间集中的基本特征。这模式的制度形式还包括“多图联审”“多评合一联合踏勘”“联合验收”等.其基本假设是多部门、按项目审图、评估费时费力，投资建设项目全部评估事项多达23项，涉及19家行政部门。主要解决的问题是降低时间上的制度性交易成本。在该模式中，各相关部门仍分别行使审图、评估事项的决

8、定权，但是必须在并联程序的轨道上运行，特别是将过去“多个窗口、分散办理”转变为“一个窗口接件、全程跟踪”，以提升程序整合程度带动审批效能提升。区域评估属于时间集中的特殊类型，将某一区域（主要是开发区）涉及的评估事项全部集中行使，此后项目即不需再单项目评估，宜接按参数引用评估结果。如省在全省推广“五联合简化”“多评合一”“网上联合审图”经验做法，大力推动可研报告、节能评估报告、社会稳定风险评估报告“三书合一”,报告编制时间压缩2/3,支出费用减少60%。2016年7月中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见提出要“多评台、统评审”后，”一个程序管审图（评估）”等机制开始加速扩散。（三）以“互联

9、网+政务服务”为代表形式的网上桀中。建设融合全部或大部分行政审批事项的网上“政务大厅”，实行行政审批大数据统一管理是网上审批的基本定位。这-模式是随着互联网技术进步特别是网上购物的成功经验扩散而发展起来的。其基本假设是鉴于审批职成划转因力太大，进而通过技术除彳仝实现审批效能的提升，主要解决的问题是打破审批“信息孤岛”“数据烟囱”,实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的便利化审批目标。以南通市为例，改革前，南通市行政审批局集中的53个行政许可事项，共对应59个业务操作系统，分为国家、省、市多个层级，内网、外网、专网多类应用环境。行政审批局组建后，该市打通大多数专网、内网接口，建成行政审批服

10、务平台，集成行政审批、监管联动、中介服务、网上审批、追溯提醒、数据中心、应用支撑7个功能系统，形成了“一个平台管数据:（四）以行政审批局为代表形式的“化学集中:组建机构法人意义上的行政审批局，将行政审批事项划转到行政审批局桀中行使，是“化学桀中”的基本设定。其基本假设是空间集中、时间集中都无法彻底打破审批链条中的部门利益，主要解决的问题是利用机构重组的制度红利减少程序空转、要素浪费。南通市自2015年组建行政审批局后，将市场准入、项目建设两大领域共15个部门、53类、117个审批事项划转至行政审批局集中行使“通过挺脱部门利益，审批管理的视角开始由“部门权力”转移到“办一件事二行政审批局可以在法

11、律规定的框架卜.重构行政审批事项的最优流程，一系列制度创新举措可以在几乎“零阻力”的情况下推出并落实。如南通市行政审批局自成立以来，共精简行政审批流转节点411个、中介服务项目41个，原来具有重兔、浪费性质的权力”行为，现在开始成为行政审批局臼身的程序负担，形成了内生性的消减动力。行政审批局与各主管部门通过信息推送机制，实现审批和监管有效对接，在精简审批机构和人员的同时强化事中事后监管力量配置。三、改革内容由点到面：集中审批机构的实践中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见指出,要深化和扩大相对集中行政许可杈改革试点,整合优化审批股务机构和职责,有条件的市县和开发区可设立行

12、政审批局,实行“枚印章管审批二在市县和开发区继续深化集中审批机构，特别是实行“一枚印章管审批”的行政审批同，已经成为发展方向。省在推进集中审批机构设置的改革中，也经历了多维度的探索进程。（）从探索集中审批机构到实现行政审批局全置前。省自2000年初即为部分市县探索设立行政审批中心（政务服务中心）等，到2009年机构改革时,省、市、县三级全部设立了政务服务管理办公室。2015年，省被纳入首批国家级相对集中行政许可权改革忒点，并选择在南通市、吁胎县、盐城市大丰区、苏州工业园区等地开展试点。2017年，省全面扩大相对集中行政许可权改革试点范围，选择4个市、9个县（市、区）、19个开发区开展试点工作。

13、本轮市县机构改革启动后，全面总结相对集中行政许可权改革.试点经验，全省13个市、96个县（市、区）全部设立了行政审批局。通过全面深化相对集中行政许可权等改革,基本实现“3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证”目标。（二）协同推进事中事后监管和公共服务改革。省出台了加强事中事后监管的意见，省直7个部门根据自身职员制定出台相关领域事中事后监管制度，建立了依据监管和服务费任清单追货等六项机制，形成与相对集中行政许可权改革的有效对接。同时在推进投资审批、中介机构、收费管理、资格资质认证、商事制度改革等进程中，注/与相对集中行政许可权改革相关举措形成共

14、振，放大改革效应。与相对集中行政许可权改革覆盖范围相一致，加快推进“互联网+政务服务建成覆盖全省的“政务服务网工（三）发挥“一枚印章管审批”在完善治理体制中的积极作用。在开发区U面，制定出台国家级开发区全链审批清单3202项，保证开发区行政审批局权光一致。在开发区推行“一枚印章管审批”与“一支队伍管执法”“一个平台管信用”，个中心管指挥，的有效衔接，打造省开发区开发开放新高地。在乡镇（街道）层面,巩固提升“全面加强党的领导、基乂治理一张网、政务服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心”的“1+4”治理模式，为下一步全面推进基层审批服务执法力量整合打卜.坚实基础。推进相对集中行政许可权改革进步

15、完善行政审批局模式相对集中行政许可权改革作为简政放权的新尝试，行政审批局模式正在全国各地推广，虽取得实质性成效，但也暴南出划转标准不一、审管责任区分难、部门联动不畅、一网融合慢等问题。笔者根据国内行政审批局发展现状和江苏淮安市县两级行政审批局运行情况，提出加强顶层设计指导、规范集中事项标准、明确审批监管员任、完善权力约束机制，打造“网上行政审批局”的建议，进一步完善行政审批同模式，更好地服务企业和群众。实施相对集中行政许可权改革,组建行政审批局，以体制机制的调整深化行政审批制度改革，对于加快转变政府职能、建设法治政府有着重要意义。这种“行政审批局”模式得到中央编办认可，越来越多的地区开始筹建行

16、政审批局，并取得实质性成效，但也暴露出一些需要研窕解决的问愿，笔者结合江苏省淮安市相对集中行政许可权改革试点情况，客观探析“行政审批局”运行中的问题，并就完善“行政审批局”运行模式提出建议。“行政审批局”模式优势明显2003年行政许可法出台后，各地纷纷探索相对集中行政许可权的运行模式，经过多年探索，行政审批从“一站式”政务服务中心集中模式升级为当前“行政审批局”模式。从2008年12月成都市武侯区首次成立行政审批局,2015年5月中央编办、国务院法制办在天津市滨海新区行政审批局召开现场会扩大试点，到2019年初河北、山东、江苏等全省市县普遍设置行政审批服务局，“行政审批局”体现出较强的体制优势

17、，有效地提高了审批效率，促进了地方营商环境改善。江苏省淮安市2015年开始在肝胎县开展全国首批相对集中许可权县域改革试点，2017年在市级和洪泽区、开发区扩大改革试点，2019年全市域设立行政审批同（政务办），基本形成了顺畅的审批运行机制,集中审批优势明显，主要表现在以卜.方面：是审管适度分离，加快了政府职能转变。行政审批局集中行使部门行政许可权后，审批权力开始从职能部门剥离，行政许可权与行政监管权实现相对分离，行政审批、行业管理、监督权力“三分”，行政审批与行政监管在分工协作中相瓦制衡，催生了相对集中审批、分类监管服务、综合行政执法新型基层政府治理模式。改革前，各职能部门同时拥有行政审批权和

18、行政管理杈,“重审批轻管理”、“重审批轻服务”、“以批代管”现象突出.改革后，审批权从职能部门整体转出，行政审批权由新成立的行政审批局承担，监管、公共服务以及执法等职能仍由各职能部门承担，履职情况督查职能由监察部门承担。职能部门审批权剥离后，势必将主要精力投入到事中事后监管中，行业发展规划、行业管理和公益服务成为主业，开始以政府“服务者”的角色定位，从制度U面改变r重审批轻监管现象，从机制上推动了服务型政府建设。二是聚合审批权力，大幅提升审批效率。行政审批局实现了从“审批场所空间集聚”到“审批权力深度融合”的转变,按照“编随事走、人随编走”的原则,原部门审批人m随行政许可权力划转至行政审批局，

19、优化组合成一支高效精干的审批队伍,通过对审批事项深度融合和审批流程优化Jg组,有效解决了多头报备、重更审批等问题，推动审批效率显著提高。围绕“利企便民”目标，行政审批局可以深层次整合集中行使的行政许可事项，大幅简化审批流程、减少审批环节，按照企业和群众需求将所有办事环节整合优化成全程办理链条，建立“车间流水线式”审批模式，实现独立审批、快速审批。淮安市行政审批局首批集中的56个事项审批效率平均提高50%：吁胎县行政审批局集中审批的169个事项总办理时限诚幅达69%,2017年就达到市场主体准入许可即事即办、需现场勘察的不超过3个工作日，建设项目许可最快42天，平均办结时限减少70%,申请材料减

20、少60三是重构工作模式，优化编制资源配置。行政审批局打破了政务服务中心设立部门审批窗口的运作方式，按照群众办理事项和审批流程重构运行机制，使得审批事项、科至、潦程等要素产生“化学融合”反应。行政审批局在审批科室内推行“一岗多能、一人多专”工作模式，综合办理审批业务，实现“一枚印章管到底”“一件事情办到底”，从而实现审批时间短、盖章少、中介少、材料少。随着审批工作体制机制的调整优化，审批科室、人员编制得到大帼精简，精简下来的人力转入监管领域，充实监管力疥.吁胎县行政审批局用4个业务审批科室、31名审批人员、I枚审批专用章替代了原22个部门75个审批科室、235名审批人员、53枚审批专用章，机构编

21、制资源得到充分利用，同时孵出I(X)多名人员编制用于加强事中事后监管，推动职能部门工作重心转向行业监管。“行政审批局”实践中的问题相对集中行政许可权改革试点工作虽取得了实质性进展，有效提升了审批效率，激发了市场主体活力，但“行政审批局”模式实际运行中还存在一些问题。是行政许可事项集中缺乏划转口径。行政审批局重在集中审批，但是选择哪些许可权力集中、如何充分发挥集中审批优势是值得深入思考的问题“目前，各地划入的集中审批权范围不同、多少不一，多的百余项，少的几卜项，年检类事项和双重管理事项划转各不同，市、县、区行政审批局行使的审批事项差异较大，缺乏全国通行的集中审批的指导目录、审批标准和具体的省市县

22、集中审批事项清单和审批规范，由行政审批局独立完成的事项和需要原职能部门协同办理的事项没有具体参考标准。从各地行政审批局集中行使的审批事项来看，市场准入事项划转较多，社会权证类事项划转较少，投资建设类事项划转数量、实际运行模式区别较大。尤其市和区层级之间的建设项目审批权限区别最大，市政项目、房地产、工业项目各地审批权限大多不同，有的市级批、有的区里批、有的开发区批，个别审批环节还不在同一个层级，如何实现全链条审批“一件事办到底”,需要理清市县区层级权限、重构审批流程。二是审批与监管的贡任划分不清晰。“谁审批谁监管”直是国家法律法规和相关政策提及的一体化管理原则，相对集中行政许可权改革使得部分审批

23、权与监管权分别由行政审批局和职能部门行使，行政审批局难于负责审批后的监管，必然要对“谁审批谁监管”原则进行修改，江苏省提出了“谁审批谁负责”的理念，并写入文件为各地遵循。审批与监管结果的交错性决定了对应责任的区分有难度，如市场监管领域营业执照虚假登记行为的调查和吊销处理，行政审批局与市场监管同因认识不同而出现履职推诿，行政审批局认为虚假登记行为调杳处理属于监管范畴，市场监管局认为纠正虚假登记行为属于审批部门的自我纠错，调查核实是登记职能的部分，应该由行政审批局负贡。还有部分集中事项审批过程中，需要原职能部门提供前置条件技术意见，部门意见相左时也会影响审批结果认定。另外，由于指导地方行政审批的上

24、位法没有修改，导致法定审批责任主体与实际审批机构不统一，很容易产生权时矛盾，一旦出现事故，部门间推诿问题更突出。三是行政审批局与职能部门联动机制不顽畅.首先是审批过程中的现场踏勘和技术评审问题。行政审批过程中会涉及现场踏勘和技术评审，简单的现场踏勘可以由行政审批局实施，而专业性较强的则需要专业人员来做，如建设工程项目类和卫健类的许可事项，行政审批局自身没有力量独立完成所有的现场踏勘和技术评审，必然要依托职能部门联合进行或向社会专业机构购买服务，从降低行政成本和便利性考虑，各地行政审批同大多采用与原部门联合实施，虽然各地都建立了协调联办制度，但大多缺乏详细的联办事项清单和详细的贡任分工，导致实施

25、时沟通不畅影响审批效率。其次是审批人员的业务培训问题。审批业务知识更新较快，很多审批政策法规需要原职能单位解读和业务培训，行政审批局自身较难全面实施，一些上级部门相关审批业务培训很难及时安排到行政审批局，影响审批业务技能提升。审批人才队伍流动渠道相对变窄，无法与职能部门监管岗位交流，转岗或晋升机会变小。四是行政审批系统一体化融合缓慢。这是目前各地迫切需解决的问题，虽然中央开始重:视，但在实施过程中难度较大，主要是国家和省级主管部门都设有审批专网，一个市县多达数十个，市县部门无权限与行政审批局信息系统对接，审批事项只能在部门审批专网上操作,而专网乂分M不同的软件开发公司维护运行，审批数据端口接入

26、和使用难度非常大，行政审批局往往要使用原部门专网账号登录办理业务，导致二次采录，影响了审批效率的提升。P1.前，国家虽然提出一网审批的要求，但是实际操作上难度较大，各地审批系统平台融合进展缓慢。主要是市县区层级缺乏中央和省级统开发建设的上下贯通直接使用的体化审批平台，各地需要自行开发审批系统、自行协调解决数据潮口问题,软件系统开发盘豆投入而数据通联效果并不明显。“行政审批局”模式完善建议行政审批局模式是当前深化行政管理体制改革、创新政府运行机制的重要内容，只有及时解决改革中存在的问题，才能更好地释放改革红利，增强企业和群众获得感。一是加强行政审批局模式的顶层设计。首先，理顺行政审批局上卜对应的

27、管理体制。目前行政审批局主要在市.、县、区级层面设置，没有省级以上的对口部门，而政府部门上下级之间多是一一对应的，需要国家和省级明确一个主管部门对行政审批局进行工作部署、业务指导、培训交流和监督管理，顶层解决行政审批局“一枚印章”的法律效力、审批事项标准化、流程规范化和业务培训等问题，加快制定全国性的集中审批事项指导目录和申办要件清单。其次,严格控制行政审批事项的增减“有效抑制行政审批的“增珏”，通过取消事项、依案、告知承诺等形式，大幅减少行政审批事项，让“公民、法人和共他组织能弊自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督与其他行政管理方式能

28、够解决的”事项少审批或不审批。三是，强化基U行政审批局的工作定位.行政审批局不能片面求大求全，重在“速审批”“优服务”，特别是随着大部制改革和行政审批事项的持续精荷，审批流程的优化固化，工作重心应当转向综合协谢督导、流程优化、便民服务和推动高速高质量审批上。二是出台相对集中审批事项的标准清单。由于专业性、技术性的限制，行政审批局不可能全部行使部门行政许可事项，集中审批适用范围需要明确界定。苜先，研究适宜集中行使的权力范围，编制集中审批事项目录清单。按照行政许可法规定的精简、统、效能原则，些业务关联性较强、要件清晰、程序简单、易于识别、便了集中的行政许可事项以及相关联的备案、认定等权力事项交由行

29、政审批局审批，一些需要采取集体协商、克大项目许可事项由行政审批局牵头协调审批，专业性较强的公共安全类、环境保护类、医药卫生.类、国土规划建设类审批事项仍由职能部门负贡。其次，理清市县区行政审批局集中审批事项。市、县、区行政审批局因法定权限和职能定位不同，集中行使的审批事项明显不同，市行政审批局侧至法定的社会事务类审批、亟大项目的牵头协调审批，涉及民生和市场准入的审批事项比由区行政审批局行使：县行政审批局侧重市场准入类、投资建设类、社会事务类事项的集中审批，实现同层级全涟条审批：国家级经济开发区行政审批局侧重市场准入类、企业投资建设类审批全流程审批.最后，建立行政审批局统筹协调审批机制。专业性较

30、强的事项不适宜集中，可由行政审批局牵头建立协同办理机制，通过优化整合审批流程，明神部门货任和办理时限，提升审批效率.如工程建设项目、河道、道路相关的行政许可，涉及住建、国土规划、交通、水利,环保等多部门，专业人m素养要求育并涉及现场踏勘，还需与上级部门沟通申报，以及后期监管验收，不宜集中到行政审批同,而由行政审批局牵头建立全程审批机制和联动快速审批制度就非常必要。三是细化明确集中审批与后期监管货任。首先，强化“谁审批谁负费”“行业部门主监管”的工作理念。行政审批同对审批行为和审批结果负责，行政主管部门对审批后的监管负责，先以政策文件进行强调，再通过修改相关法律法规加以完善，理顺审批与监管的权讲

31、关系，避免部门理解认识偏差，纠正“审批就是监管”“不审批不监管”观念和工作习惯。其次，编制部门权费清单实施动态管理。进一步完善权力约束和制衡机制，编制行政审批局审批货任清单和审批后部门监管责任清单，建立清单动态管理制度，厘清“谁审批谁负责，谁主管谁监管的权责边界，保持权责一致，避免审批后无人监管，监管了无人担货。对于需要职能部门提供技术标准、管理规范和开展战介踏勘的集中审批事项，更要细致厘清行政审批局与职能部门的责任，确保审批衔接版畅、监管无漏涧.另外，解决好集中审批涉及的行政复议问题。根据亍政第议法B和行政许可法的规定，集中审批事项的行政复议机关建议明谶为行政审批局或同级人民政府：被申请人依

32、据具体夏议内容，可明确为行政审批局，或行政审批局与相关部门作为共同被申请人.四是建设“网上审批局”实现审批“一网打尽”。实体化的行政审批局模式实现了部分审批事项集中快速审批，对于打通部门审批专网，实行全程审批发挥了重要推动作用。随着互联网、大数据、智能科技的发展，网上“行政审批局”将是高效审批的发展方向，也是加快服务型政府建设、推动基乂治理现代化的必然趋势。当前迫切需要建立完善国家行政审批服务网络，中央层面统筹谋划、全国布局、整合国家部委审批专网、联通省级审批服务网，推进审批服务信息化、标准化：地方政府可借鉴浙江、贵州全省统构建网的办法，省级统开发网上智能全链行政审批系统，整合省级部门审批专网

33、、统设市县区乡街审批服务模块供基层直接使用，实现一网智能审批”。通过全国政务服务“一张网”，推动各层级部门审批事项全部网上运行，按照“一事集中受理、自动分发审批、全程办事留痕、网上互动批复”的思路，重构办事链条，打造全程办理、全方位跟踪、全过程数据共享的网上办理模式,让申请人从“面对面”到“键对键”,这种“网上行政审批局”与实体化的行政审批局相互补充，可以依正实现不同层级审批场所资源共用、全城通办，让群众办事更方便。五是完善集中审批权监督制度实现“权力制衡:部门行政许可权集中由行政审批局统一行使，使得行政审批局成为重权部门，在推动审批便捷高效的同时,也对权力使用的监督提出新挑战。目前，各地普遍设置了行政审批同纪检监察室,建立了审批规程、定时办理、现场实录、公开公示、网上预警、反馈纠错、货任追究等制度来规范权力的使用，取得定效果。由于行政审批局权力运行特点正在逐渐形成中，还需要在实践中不断完善权力运行程序和监督机制，建立起绡密有效、执行有力的权力制衡监督制度，通过公开透明运行、社会公众监督等举措实现审批权力的阳光运行，充分发挥利企便民作用，有效促进地方营商环境建设,