如何加强县级财政预算绩效管理.docx

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1、如何加强县级财政预算绩效管理引言在县级财政预算绩效管理中，由于缺乏科学合理的评估方法，导致各级单位对政府支出和收入情况缺少了解。因此要提高资金使用效率、减少不必要成本浪费，就必须对财政预算绩效管理工作进行强化。本文将从建立健全县级部门内部控制制度方面入手，来探讨如何加强县乡级政府部门之间的沟通协调能力，以及完善相关法律法规等问题；同时结合实际案例，分析目前县级财政预算绩效管理中存在的不足之处，并提出相应解决措施，以期为各级政府机构提供有意义的参考意见和建议。一、加强县级财政预算绩效管理的重要性（一）有利于提升县级政府综合管理水平县级财政预算管理的水平，决定了政府开展的综合绩效管理工作成效，在这

2、个过程中，各级县级政府部门要积极发挥自身的作用。首先需要做的是参考当地的经济变化情况，建立健全相关制度，制度内容既要适合本县发展现状，也要符合当地未来发展趋势。其次就是要加强监督力度。上级部门应当检查下级部门履行职责的情况，下级部门应当积极接受相关部门的监督，总结工作成果以及工作过程中的问题，最后再由本级财政预算管理委员会提出相应的建议及措施。县级财政预算绩效管理工作，在市、县和乡镇政府的基础上进行，其内容主要包括编制、考核以及评估三个方面。这三个环节都需要县级政府部门根据实际情况，制定科学合理的指标体系。在上述过程中，必须严格执行国家相关法律法规，上级部门下达目标以后，各级工作人员在岗位内部

3、履行工作责任，同时接受相关部门的监督和评价，使预算绩效管理工作发挥作用。因此对于财政资金使用方面也应当定期监督和考核，从而提高政府综合管理水平。（二）可以满足县级公共财政创新发展要求县级财政预算绩效管理可以促进政府公共服务的创新，提高政府部门公共产品和服务供给质量，降低社会成本。一方面，各级政府在提供基础保障方面作出巨大贡献。另一方面，县级部门要坚持以市场为导向，将人民群众的需求放在工作主导地位；同时还要积极探索新方法，及时转变工作思路，改革相关机制，促进县域经济持续增长。在县级财政预算绩效管理过程中，需要不断吸收和培养创新型人才，在人力资源方面做到保质保量。通过对不同类型工作人员进行合理配置

4、、分配管理以及优化资源等手段，实现创新型人才的培养与发展，从而为社会提供更多优质公共产品及公共服务。不仅要强化培训力度，提升政府人员工作能力，以促进其专业素质水平提升，还需要从多方面入手，推动县级财政预算绩效管理体系建设并完善相关制度措施，提高预算编制和执行过程中的效率。（三）实现县级财政预算绩效管理精细化的重要方式在县级财政预算管理过程中，要想实现精细化管理目标，就需要在实际工作的基础上对绩效进行量化考核。而这种计量方式是以县（市）为单位来实施的。首先将市级、县级和地方三级部门之间所涉及资金使用情况，纳入预算编制内容之中；其次按照一定比例划分责任主体，同时合理分配经费；再次有效落实县级财政年

5、度决算指标体系，然后确保县级政府在预算执行过程中，开展规范化、制度化的预算工作；最后对基层财力投入进行监督并且给出评价。精细化开展县级财政预算绩效管理工作，能够实现可持续发展目标，同时保证社会效益最大化发挥。在新形势下，要想更好地发挥财政预算绩效管理工作的作用，不仅要建立一套完善且科学的、合理有效的、切实可行的预算考核体系，还需要针对我国基层政府机构内部存在的差异性以及不协调现象，进行规范化整合，重点解决行政层级之间缺乏有效沟通的问题、资金使用过程中存在的问题、管理水平低下的问题、信息失真的问题等。二、县级财政预算绩效管理工作面临的困难（一）县级财政预算绩效管理的理念并未真正树立县级财政预算绩

6、效管理是一个复杂的系统，需要专业人员、组织机构多个方面共同参与，同时需要配套相关管理制度。然而，目前我国县级财政部门在编制和执行财政预算绩效管理的过程中，由于缺乏科学性，导致其在进行实际工作过程中出现偏差。受到资金投入不足的影响，上级单位对下级事业单位产生较大的经费需求，却难以划拨足够的资源满足预算绩效管理要求，因此造成基层政府部门工作人员积极性不高、热情度低等问题产生。绩效管理在基础管理方面存在缺陷，相关人员掌握的专业知识不足；缺乏专业预算绩效管理人员，部分预算绩效管理人员为非专业的兼职人员，难以全面掌握不同项目的运作和绩效知识，与预算绩效管理精细化的要求之间仍旧存在较大的差距。县级财政预算

7、绩效管理的过程中，预算编制人员的专业素质仍需提升，而且大多数基层部门工作人员对国家预算相关制度、法律法规不熟悉，导致上级单位下达的任务指标与实际执行情况有很大差异。政府各层级机构之间没有形成良好沟通合作关系，以及相互协调意识，而且“信息孤岛”现象仍旧存在，信息传递渠道闭塞，直接影响县级财政预效管理效果，最后导致其在进行绩效管理工作时不得不面对诸多问题。（二）县级财政预算绩效评价的专业性人才严重缺乏县级财政预算绩效管理工作具备较强的专业性，需要较强专业知识及技能水平的人才进行有效运作，同时需要结合实际情况，适当补充专业人才，但是县级政府在专业人才方面存在较大的缺口。虽然近年来国家关注相关领域的发

8、展，出台一系列政策，对省级财政资金支出给予支持，但是由于缺乏相应法律法规及制度保障，导致其无法满足实际需求；县级财政预算绩效管理并未配套具体实施办法与措施，使得各级政府难以根据自身需要调整、控制和改进工作内容和方法，其绩效评价工作也缺乏科学性以及合理性。县级财政预算管理工作要想顺利开展，必须投入大量的人力资源，建设专门的人才队伍，然而为数不少的单位在开展绩效管理工作时，存在不重视专业人才队伍建设的问题。出现这一问题的原因如下：一方面，我国政府在人才投入方面存在短板；另一方面，基层政府没有专门设立培训机构，也没有组织培训活动，对人才进行培养。由于缺乏相应配套政策措施及激励机制，导致县级财政预算绩

9、效管理的专业性和高效度难以保证，从而无法有效发挥出其应有作用与价值。（三）县级财政预算绩效管理工作广度和深度不足县级财政预算绩效管理是一个庞大的体系，需要各个部门同时参与其中。在这个过程中，存在缺乏有效监督机制、信息不对称等问题，导致县级政府机构内部存在较大的工作压力。一方面，上级主管人员缺乏对于下级单位实际情况的了解；另一方面，基层工作人员对于自身职责认识不清晰，在实际工作中无法及时发现并解决问题，从而造成财政预算绩效管理效率低下，最终导致资金使用效益较低，甚至出现资金大量流失现象。县级财政预算绩效管理是一项综合性、系统性的工作，需要各级政府和相关部门共同努力，以确保其有效实施。但是在实际操

10、作中，由于受到各方面因素影响，基层部门编制年度预决算时，难以准确开展对县级财政资金使用情况的评估工作。虽然上级主管单位每年会定期向本级人民代表大会报告本年财务收支状况，以及资金需求量等信息数据指标，但从目前预算管理现状来看，相关数据并未纳入预算绩效管理工作的范畴内，所以其结果的准确性有待商榷，而且其落实情况难以得到保证。县级财政预算绩效管理缺乏应有的广度以及深度，具体表现在以下几个方面：首先，由于上级政府对下级政府没有进行全面、深入了解，也没有开展有效的监督工作，因此导致个别政府部门不重视自身管辖区域内经济发展情况，相关制度建设存在明显的滞后问题；其次，各级人大并未建立健全有效的监督机制，保障

11、预算绩效管理能够发挥应有作用和效果，从而影响到县级财政部门的地位，财政部门的影响力被削弱。（四）县级财政预算绩效评价指标体系尚未完善目前，县级财政预算绩效评价指标体系存在的问题主要有：其一，受到地方政府财力有限、编制能力不足等因素的制约；其二，缺乏统一协调机制，各部门之间相互推诿扯皮现象时有发生；其三，财政资金使用信息并未公开，导致县级财政支出管理存在重复申报问题，影响政府的公信力建设，以及资源配置的合理化发展等。县级财政预算绩效评价指标体系，主要是指政府机构的财务收支平衡过程，即从一定时期内，对资金支出和收入情况进行综合分析并得出相关结论。目前我国大多数地方都在探索建立适合本地区发展需要、具

12、有可操作性较强的绩效管理评价指标。但是由于各地区条件不同，导致其构建的评估内容也存在差异。三、县级财政预算绩效管理工作优化对策（一）转变财政预算绩效管理工作理念要想提升预算绩效队伍的整体素质，首先，应当适时组织线上、线下相结合的绩效平台管理培训学习活动，扩大培训学习的覆盖范围，提高各单位财务部门、业务部门的参与度和重视度，在培训过程中加入具体案例，帮助相关工作人员熟悉绩效系统全过程，以及预算绩效工作的具体操作步骤，提升各部门的业务素质。其次，聘请专家进行现场指导，开展部门整体绩效管理，在完善共性指标的同时，紧扣部门工作职能，突出部门核心业务实施效果，健全行业领域的绩效指标体系，进一步提高部门单

13、位财政支出整体绩效，提升管理效率和行政效能。随着社会市场经济的发展，县级财政预算绩效管理也要适应新时期经济建设和国家治理体制，以适应社会主义现代化进程。因此县级财政部门必须转变观念、创新思维，首先在认识上要从“重结果不重过程”，转变为重点提升公共服务的质量；其次是工作中应树立正确的权力观以及责任意识，提升县域政府公共支出的责任感与积极性。（二）提高信息化运用水平在县级财政预算绩效管理过程中，要不断提高信息化的运用水平，以促进县乡两级财政资金使用效率提升。首先县级政府机构部门应利用网络技术、信息技术等先进手段，实现对信息资源的共享和整合。其次上级单位也可以通过建立省级政府部门门户网站或平台，发布

14、财政预算绩效相关数据信息；各级地方级政府还应该加强与各行业协会的交流与合作，并制定出严格有效且具备较强规范性的绩效管理制度，从而提高信息化运用水平，最后为县乡两级财政预算提供科学决策依据。县级财政预算的信息化建设，是整个社会公共管理水平提升和促进经济发展、提高政府行政效能的基础，这也成为我国各级政府部门现阶段必须面对的挑战。因此，必须对县级财政资金运行全过程进行动态化监控，同时在实际工作中不断强化，具体工作内容如下：首先，县乡两级相关部门要及时更新信息库；其次，将县级财政预算执行情况作为基础，建立一套完善且高效的监管机制和考核体系。县级财政管理部门要不断提高信息化应用水平，建立完善的信息收集系

15、统，提高资金预算编制和实施工作效率。在进行项目可行性分析时，应充分考虑到各相关单位对项目的影响程度，及其自身发展情况、经济效益等因素；同时还要注重与其他部门开展沟通合作的过程，并及时反馈预算执行状况及结果。县级财政管理机构还可以通过网络技术、数据库管理系统，以及建设远程办公软件平台，实现数据共享，从而使各级政府的信息资源得到最大限度利用和优化配置。（三）完善绩效评价体系首先，建立以预算管理委员会为中心的绩效评价体系。其次，在县财政局内部成立一个专门负责县级部门工作和建设的组织机构，该机构由各单位财政管理人员组成，对财政预算的绩效进行严格、全面考评与监督；最后，完善预算编制制度，并制定科学合理的

16、、可行性更高的方案，控制各级政府性基金支出及使用情况。完善的预算绩效评价体系，能够提高县级财政资金支出管理效率，加强预算约束力，降低行政成本控制力度。因此必须建立一套科学合理、符合实际情况和具有可操作性强的指标。在这个基础上进行评估工作时，需要开展不同部门之间的横向比较分析工作，从而确定适当的比例，作为评价参考数据；同时也要将考核结果与个人收入挂钩，设置相对应的薪酬待遇标准，以保证单位员工积极主动参与到预算绩效管理中，提高预算管理工作水平。（四）建立绩效管理结果应用机制县级财政预算绩效管理工作的开展，必须建设完善、科学的考核指标体系。然后以此为基础，制定出合理可行、能够真正落实的预算编制和绩效

17、反馈机制。在对县、区两级部门进行全面评估后，再确定最终目标值及相应权重系数等内容，最终形成动态评价结果，从而促进下级单位积极主动地参与到绩效管理工作之中；同时还可以将基层财政管理的责任分解落实到个人，使其能够更好地为上级机构服务，在岗位内部履行责任并发挥作用。结语县级财政预算管理作为政府职能部门的工作重心，在其日常管理工作中发挥着不可替代作用。本文对我国县级财政制度的建设现状进行分析研究之后发现，目前我国大部分地区的县级财政绩效预算编制、实施和监督工作，都存在一定程度上的不足之处；同时也有部分地方政府部门并未建设完善的控制机制。因此，必须强化各级政府之间信息沟通协调能力，加强各行政层级间的合作与交流，完善相关法律法规体系，以及加大监督力度等，提高县级预算管理水平。