基于教师权利保障视角的高校权力运行机制研究.docx
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1、基于教师权利保障视角的高校权力运行机制研究摘 要:由于高校的组织特点,权力运行表现为行政权、学术权、教师权并存,行政权越位、错位现象十分明显。在实践中,行政权力的运行不利于高校的长远管理和发展。目前减少腐败的方法主要是人民主权和权力限制。因此,采用文献研究法,基于权力制约理论,通过梳理高校领导权力的现状,找出影响行政权力良好运行的原因,并提出相应的优化对策与思路。关键词:高校;教师权利;行政权力中图分类号:G649.22 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2024)08-0115-04一、研究背景的理论与实践意义进入21世纪以来,我国高等教育的发展取得了巨大成就。各级教育部门党委党
2、组以及纪检监察机关按照中央的部署和要求积极推进反腐倡廉建设,取得了一定的成效。但是,人们也清晰地看到,高校党风的廉洁建设、行政权力的运行规范、教师权利的保障等与中央的要求和群众的期待还有较大的距离,仍然面临一些突出的问题和新挑战,形势不容乐观。例如,学术委员会行使的学术权力在实践中没有得到充分的落实;教育部门存在的腐败问题和不正之风还比较严重;学校党委对学校事务的讨论和决策的领导作用等。这些问题的表现,不利于高校正确处理行政权力与其他权力的关系,造成行政权力泛化、其他权力边缘化,导致高校内部治理结构紊乱,不利于高校的长远发展。因此,本文以权利限制理论为理论基础,以高校内部治理结构中的行政权力为
3、研究对象,分析了高校行政权力的现状及存在的问题,并针对这些问题提出解决思路和应对措施。(一)理论意义由于高校的行政权力不同于一般行政机关的行政权力,具有一定的特殊性,不受约束和限制的权力必然会发生腐败。通过梳理现有文献发现,研究者很少讨论行政权力本身或者行政权力与其他权力的关系,因此,本文以保障和实现教师民主权利为视点,分析行政权力与其他权力的关系和存在的问题,从理论上丰富和充实领导权力的优化运行和体系结构。(二)实践意义鉴于当前国家对高校由外延式发展转向内涵式发展的要求,除了提高高校教学质量和水平之外,调整和完善高校内部治理结构也是必不可少的。通过内部治理结构的优化和调整,高校管理层不仅可以
4、完成自己的任务,还能更有效地发挥作用,提高高校的内在竞争力。因此,高校内部权力优化运行具有研究意义和价值,对高校长远发展具有实践指导作用。二、研究综述与研究方法通过梳理现有文献发现,国内学者的研究主要围绕行政权力与学术权力两者之间的关系。李海萍在高校行政权力运行现状中认为,高校学术权力机构成员资格的获得与其拥有中层以上行政职务密切相关,行政领导在各类学术权力机构中的高比例状况无明显差异。陶德胜、李智在关于高校学术权力与行政权力关系的再认识中指出,学术权力之于大学组织具有天然的合法性,附着于学术权力产生的高校行政权力与外部行政权力具有明显的不同。田宗远在我国高校党委行政学术三种权力运行问题的研究
5、中认为,要加强制度建设,限制行政权力进一步泛化,防止学术权力继续弱化,达到三种权力的协调运行。这些研究为我国行政权力运行的优化做出了梳理和总结,为我国高校内部治理结构的完善提供了十分有益的理论指导。然而,当前对高校行政权力的研究还存在一些空白。在研究内容上,很多研究者从考察学术权力与行政权力的关系入手,而较少关注行政权力本身的构成、来源和特点,行政权力与其他权力的关系,以及教师权利的保障和行使等问题。因此,有必要从保障教师的知情权、参与权和表达权出发,深入研究高校行政权力运行和监督机制的现状与问题,优化行政权力运行,促进高校健康发展。本论文主要使用的研究方法为文献研究。利用知网期刊、纸质图书、
6、电子图书等相关信息资源,通过相关主题词的搜索和筛选,广泛搜集相关研究成果,梳理研究内容,对前辈的研究成果进行学习和吸收,为本研究打好基础。三、研究理论基础(一)权力制约理论权力制约理论强调权力的来源、运行和制约问题,强调权力不应该被滥用,应当受到制约和监督。该理论认为,权力来源于人民,但容易导致滥用和腐败,因此需要一定的制约和平衡机制。权力制约理论主张建立有效的监督机制,包括内部监督和外部监督,以确保权力运行在公正、合法和透明的轨道上。该理论强调权力的合法性和受限性,强调人们应当对权力运行进行监督和制约,以防止权力滥用、腐败等问题的发生,维护社会的公平和正义。孟德斯鸠认为,权力来自于服从和恐惧
7、,任何不受约束的权力都会产生腐败。为此,他提出了著名的三权分立理论,即权力各自独立、相互制约,防止权力滥用,防止腐败滋生,从而形成了一种 “权力权力”对抗与制约的模式。(二)人民主权理论人民主权理论则强调人民作为主体的地位和权力,认为政治权力应当归于人民,人民应当是国家的主人。该理论强调民主制度的重要性,主张人民应该通过选举等方式参与国家事务的管理和决策,推动政治权力的垂直和水平分权,以实现人民对政府的监督和控制。人民主权理论倡导人民参与政治决策、监督政府的权利,主张建立起民主化的政治体制,确保国家政权真正为人民服务。该理论强调人民的权利和责任,认为人民应当是政治权力的最终归属者,政府的一切权
8、力都应当来自于人民的授权和委托。(三)理论的适切性分析权力制约理论作为公共管理领域民主国家面对国家权力极度膨胀而提出的治理国家领导权力机构的一种方法,同样适用于高等学校内部治理结构的调整和优化。政治权力、行政权力、学术权力,构成了大学的三种权力,当这三种权力相互干扰、相互影响时,权力必然是泛滥的、错位的、缺失的。政治权力过于霸道,就会出现一个政党、一个党委包打天下的现象;行政权力过于泛滥,就会出现组织上的官僚主义,影响学术权力的正常运转;学术权力不受约束,高校就难免出现学阀泛滥的现象,造成学术评判的不公正、不科学。因此,这三种权力必须相互制约,才能促进高校平穩有序发展。人民主权理论认为,人民是
9、国家的主人,每个公民都有参与的权利,公民参与应被视为任何治理过程中的基本因素。这种公民参与可以加强组织与公民之间的关系,从而提高治理和服务的质量,确保公共事务管理的高效和公正。我国高校教师的知情权、参与权、表达权、监督权和保障权行使还不够充分,这就使得高校教师不可能对高校行政主体实施公民权利限制有所作用,这与人民主权理论的精神潜台词和人民主权思想是一脉相承的。因此,用行政权力制约理论和人民主权理论来分析高校行政权力运行过程和监督机制,在理论和实践上都具有一定的合理性和适用性。四、行政权力运行现状(一)“权力权力”模式1.高校政治权力与行政权力运行现状高校政治权力和行政权力运行状态在不同阶段有着
10、不同的权力结构特征。新中国高校内部权力结构的建构历史上曾出现过两种极端倾向。改革开放前,在“党管工农兵学商”的“左”倾思想影响下,党委权力过大是这一时期高校内部权力结构的重要特征。随着改革开放后党的领导方式的改革,高校行政权力的重心逐渐向行政系统转移,以至于行政系统是行政管理者的忠实执行者,高校内部管理权力过大成为不争的事实。与此同时,民主权利在大学成为学术权威的行政权力扩张面前处于弱势地位,监督的积极性和有效性也难免受到影响。2.高校学术权力与行政权力运行现状现代大学具有学术和行政双重职能,既要传授知识,又要展示行政管理模式和科层制组织结构。因此,高校的运行与行政权力密不可分,也与学术权力密
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