调研报告：20240630浙江省发展新型农村集体经济的调研报告——浙江省农村发展中心.docx

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1、浙江省发展新型农村集体经济的调研报告浙江省农村发展中心理事长程渭山公有制经济的重要形式，对推动乡村振兴、实现共同富裕具有重要意义。2020-2022年，浙江省开展了集体经济巩固提升三年行动，全省新型农村集体经济实现了持续快速健康发展。截至2022年末，全省村集体经济总收入753.55亿元，村均323.66万元。形成了加强组织领导、创新发展模式、释放改革红利、强化要素保障、规范管理增收等做法经验。但也存在着发展不平衡、发展后劲不足、债务风险不容忽视、政策落实仍需加强等问题。1 .新型农村集体经济发展状况截至2022年末，全省村集体经济总收入753.55亿元，村均323.66万元；其中，经营性收入

2、484.79亿元，是2016年的2.29倍，占总收入的64.33%,村均208.22万元。全省经营性收入100万元以上的村5802个，占总数的24.92%；经营性收入50万100万元的村3642个，占15.64%。浙江农村集体经济发展呈现出五个显著特点：一是目标新。从原来的“消薄”到“巩固提升”，再到当前的“强村富民”，推进实现共同富裕。二是理念新。原来发展农村集体经济是为了村里有钱好办事，现在是作为完善统分结合双层经营体制特别是强化“统”的方面的重要抓手，是乡村振兴和中国式现代化的重要内容。三是机制新。以项目为牵引实现政策、资金、服务集聚，从“输血”为主转向“输血”“造血”“活血”并举，从“

3、自主经营”到“合作经营”“混合经营”，从封闭到开放，形成农村集体经济长效发展机制。四是路径新。从原来以“物业经济、光伏小水电、飞地抱团”为主，拓展到生产性服务、生活性服务、产业经营、村庄经营等新领域，从“资源导向”为主，转向“资源导向”“经营导向”并重。五是载体新。原来发展农村集体经济主要依托村经济合作社，现在则以各级强村公司为主。2 .主要做法和亮点（1）加强组织领导一是加强政策引导。各级各地强化顶层设计，出台激励政策,引导推动农村集体经济发展壮大。二是健全工作体系。构建完善市、县、乡镇、村四级联动的促进村级集体经济发展壮大的组织领导体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门合力抓的

4、工作格局。三是注重督考激励。单列村级集体经济考核指标，落实集体经济发展目标任务，制定“一村一策”薄弱村转化方案、发展计划和实施项目，建立工作台账，做到挂图作战、“销号”管理。比拼亮晒农村集体经济发展实绩，推动各村强优补短,形成比学赶超氛围。四是坚持因地制宜。对发达地区、近郊农村,以聚焦多途径盘活资产资源为主，激活其内生发展动力。对交通相对偏远、村级资产资源相对匮乏的山区，重点在加大抱团发展力度，打造新型帮扶共同体。（2）创新发展模式一是发展强村公司。由村集体经济组织独资、村企联合、多村抱团等形式组建市场化运营的强村公司，开展绿化养护、河道保洁、物业管理、旅游民宿、农产品种植与销售等经营活动。目

5、前，全省已有县、乡镇、村三级“强村公司”千余家。二是探索村庄经营。村庄经营正形成一条高效率、可持续、惠民生的农民共富新路径，成为破解缺市场、缺人才、缺资源等乡村振兴痛点的“良方”。三是培育服务经济。各地积极发展农资供应、农机作业、统防统治、烘干收储等生产性服务业和物业经济、养老托幼、婚丧礼仪等生活性服务业，开发多样化、个性化乡村服务产品。四是开展联建共富。通过党建联建，做到资源共享、产业共谋，同走共富路。五是发展资本经营。鼓励村集体经济组织与其他经济主体共同经营实体，发展混合所有制经济。（3）释放改革红利各地深化“三块地”改革、“标准地”改革、数字化改革等强村富民乡村集成改革，打好“市场化改革

6、+集体经济”“标准地改革+农业双强”“宅基地改革+乡村建设”“数字化改革+强村富民”等组合拳，加快各类要素资源向乡村流动，推动村集体发展要素集成、政策集成、效果集成，持续释放政策红利。（4）强化要素保障一是加强财政保障。实施“消薄”三年行动中，省财政安排资金3.85亿元；巩固提升行动中，省财政继续每年安排不少于1.28亿元专项资金。各市、县财政每年也安排资金用于发展壮大村级集体经济。二是创新金融保障。坚持财政补助和金融支持并重，出台系列支持政策，积极引导国资公司、社会资本、基金等投资乡村产业发展，大力发展绿色金融。三是优化用地保障。完善乡村产业发展用地政策体系，先后出台村级建设留用地指标核定、

7、全域土地综合整治与生态修道相关文件。以全域土地综合整治、农房整治为抓手，积极盘活闲置土地。四是强化人才保障。坚持把集体经济发展与加强村级组织建设结合，配全配强“第一书记”，抓好村级“领头雁”，引进和培育乡村人才，着力解决发展壮大新型农村集体经济最紧缺的优秀村干部和专业人才难题。(5)规范管理增收一是加强“三资”管理。各地均坚持村级集体经济加快发展与规范管理并重。出台农村集体“三资”管理意见，实现“三资”管理制度化、信息化、公开化。推行村级财务会计代理制度，促进村务、财务民主、阳光运行。强化审计监督，推进清廉村居建设。二是加强村债管理。如玉环市编制负债动态变化表，实施村级负债动态管理和每季度通报

8、制度。根据各村社债务规模警戒线对项目建设和非生产性开支进行管理。三是加强节支增收。树立“节支也是增收”理念，加强节支增收。如建德市全面推行“人人都是保洁员”的做法，全市每年农村保洁费用可节省400万元左右。3 .主要问题和困难(1)各地发展不平衡各地村级集体经济发展很不均衡，村与村之间不平衡性有加剧趋势，两极分化较明显，总体上强村偏少、弱村偏多。特别是经济发达地区和城郊的村集体经济实力愈发壮大，而欠发达地区或远离城镇的山区农村仍较薄弱。(2)持续发展后劲不足目前，村集体经济收入结构不尽合理，经营性收入占总收入的64.33%,补助收入占比仍高达25.94%,内生增收能力不强,增收渠道同质化较明显

9、。大部分村还是以“资源导向”为主，真正以“经营导向”产生的收益不高，“造血”功能普遍不强，基础不牢，持续增收难度大，部分村存在较大的“返薄”可能。(3)债务风险不容忽视部分村集体经济收入不足以维持日常管理支出，处于赤字运转。随着农村基础设施建设、基本公共服务等各项事业的持续推进，赤字运转的压力有加大趋势。(4)政策落实仍需加强现行扶持农村集体经济发展“政出多门”，项目和资金整合难，土地要素保障压力大，项目配套要求高，税收负担过重，体现不出对村集体经济发展的政策扶持；审计口径不统一、不规范,造成基层在部分收入核算时出现迷茫、混乱。4 .提升发展新型农村集体经济的建议(1)认识还要再提高一是发展壮

10、大新型农村集体经济是巩固和完善党在农村基本经营制度的需要。实践中，统分结合的双层经营体制“分”得较为彻底且越来越强化，而“统”得不够且相对薄弱，出现了许多有“分”无“统”、有“分”但“统”不起来的现象。为此，迫切需要发展壮大新型农村集体经济，深化集体统一经营层面的改革创新。二是实现乡村振兴的需要。乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺不仅要发展家庭经济，集体经济也不能缺席。在集体经济与家庭经济发展的良性互动中，形成新的经济增长点，推动区域经济高质量发展，更有助于实现乡村振兴。三是实现共同富裕的需要。要把村集体经济发展作为推进共同富裕的突破性抓手，县乡村三级联动联带联推。当前公共服务难以均等覆盖农村

11、,也需要通过发展集体经济来弥补公共服务短板。四是实现中国式现代化的需要。发展壮大新型农村集体经济是中国式农业农村现代化的题中之义。浙江省要实现共同富裕先行和省域现代化先行目标，就更要重视发展壮大新型农村集体经济，通过集体经济发展来带动整个农村经济发展，从而促进县域经济发展，将其打造为淅江经济在新时代、新形势下新的重要增长点。(2)视野还要再开阔一是充分盘活利用农村土地、山林和水面等各类资源。核心是要充分盘活、有序利用、高效使用、提高效益。要鼓励村集体经济组织依法合理开发利用各类集体土地资源，探索资源入股模式。支持村级集体经济组织合理开发利用集体土地资源，发展适合当地的，百姓认可、能形成竞争优势

12、的种养殖、农产品初加工等联农带富产业。支持村级集体经济组织利用集体建设用地，依法依规改建或新建村集体产业。深化集体经营性建设用地入市改革，保障集体经济组织的土地增值收益。二是有效盘活农村闲置宅基地和闲置农房。健全完善宅基地制度改革政策。支持利用全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策，开展农村废弃、闲置宅基地整治利用。鼓励村集体对闲置农房统一收储、规划、招商，发展休闲农业、乡村旅游、亲子研学、电商直播等新产业新业态。要想方设法提高废弃学校、仓库等闲置集体房产的使用效益。鼓励将部分国有闲置房产在明确所有权国有的前提下，将使用权和收益权归集体，用于扶持发展村级集体经济项目。三是积极发展农村生产

13、性服务业和生活性服务业。依托各地主导产业和特色优势产业，发展农资配送服务、信息服务、统防统治服务、农机作业服务、农产品加工和营销等产前、产中、产后的生产性服务业。鼓励村级集体经济组织领办创办社会化服务中心、劳务服务公司等实体。支持符合条件的村集体经济组织依规承接区域内的公共服务项目。四是大力开展产业经营、村庄经营。依托现有资源，立足于一产，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，种养结合，农工商结合，一二三产融合发展，农文旅体融合发展，打造完整的农业产业链，做到一乡（镇）一策、一村一策，推动产业经营、村庄经营。（3）举措还要再强化一是要加强领导，党建引领。这是党和社会主义制度的最大优势。要树立

14、正确的政绩观，因地制宜、因村制宜设定目标。要配齐配强村两委班子，选拔和培育一批思路开阔、致富能力强，能引领农村集体经济发展的“头雁”和“领头羊”。要优先在当地村里物色，村里真选不出来的，该外派的要外派，优选一批刚进公务员的年轻干部到农村一线练兵，干得好的优先提拔使用。也可推广跨村组建联合党委，以强带弱，抱团共富。二是要深化改革，鼓励创新。改革创新是农村集体经济发展的不竭源泉和动力。近年来兴起的强村公司是新型农村集体经济市场化发展的一种重要形式和载体，值得重视和探索完善。跨村党建联建可把几个村的资源整合盘活，实现优势互补、共同富裕。要推进农作制度创新和科技创新，推动农业主导产业和特色优势产业转型

15、升级，为村级集体经济发展赋能增效。三是要内培外引，重视人才。要充分发挥第一书记（农村工作指导员）和当地乡贤能人的作用，加强村两委干部能力提升。大力引进大学生等各类人才去乡村创新创业，加速人才资源流向农村。同时，要重视本土人才的挖掘和使用。鼓励村集体经济组织聘请职业经理人，引进有实力、懂农村、善经营的团队，为集体经济发展提供新动能。要加强农民技能培训，为发展壮大新型农村集体经济提供高素质劳动力。四是要完善政策，加强指引。进一步完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，持续改善“营农”环境，畅通城乡要素流动，引导资金、技术等先进生产要素进入“三农”领域。在安排年度新增建设用地指标时，优先支持村级集体经

16、济发展项目，并向薄弱村倾斜。严格落实村级留用地政策。完善村集体经济考核方式，构建起包括收入、支出、债务的绝对值和相对变动情况等相关指标在内的科学考核指标体系。鼓励各地组织集体经济发展项目评选等活动，比谋划落地、比进度质量、比投资实效、比服务政策。五是要加大投入，金融赋能。加大各级财政扶持力度，提升资金使用效益和项目绩效。转变财政扶持方式，鼓励以贴息作为村集体资本金入股等形式投入。鼓励金融机构对村集体经济组织经营或参股的项目，通过创新金融产品、优惠利率定价、提高审批效率、优化还款方式等支持。鼓励探索存量集体资金释能增效办法。推进政策性保险扩面、增品、提标，开发满足新型农村集体经济发展需求的保险产品。加大税费优惠力度，对村集体经济组织领办或参股的经济实体按规定享受税收优惠政策。对发展村集体经济项目审批过程中涉及收费项目依法依规给予优惠。出台强村公司等特殊农村集体经济组织形式的税费优惠政策。六是要加强监管，保驾护航。健全村级集体经济组织法人治理体系，完善重大事项民主决策机制。积极发挥“浙农经管”和“小微权力在线审批”应用协同，提高农村集体经济数字化治理水平。加强村级债务管控。出台相关政策，有序妥善清理化解现有村级债务。同时,建立村级集体经济发展容错纠错机制，鼓励担当作为、大胆探索,在发展中规范，避免因噎废食。