政府采购代理机构监督检查办法(征.docx
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1、附件1政府采购代理机构监督检查办法(征求意见稿)第一章总则第一条为加强对政府采购代理机构(以下简称代理机构)的监督检查,确保执法检查合法、公正、高效,根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国政府采购法实施条例、财政检查工作办法(财政部令第32号)、财政部门监督办法(财政部令第69号)等规定,制定本办法。第二条本办法所称代理机构是指集中采购机构以外的从事政府采购代理业务的社会中介机构。县级以上人民政府财政部门开展年度代理机构监督检查工作适用本办法。第三条财政部负责组织、指导、统筹全国代理机构监督检查工作,建立健全部门协同、央地联动、社会参与的代理机构监督检查工作机制
2、,并对开展中央政府采购业务的代理机构实施检查。省级财政部门按照统一部署,统筹负责本地区的代理机构监督检查工作,省级、市级、县级财政部门分别对开展本级政府采购业务的代理机构实施检查。第四条代理机构监督检查应当坚持依法依规、公正高效、公开透明的原则。第五条代理机构监督检查应落实“双随机、一公开”要求,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公开抽查情况和查处结果。第二章监督检查分级分类第六条省级财政部门对在本省(区、市)进行工商登记注册且具有独立法人资格的代理机构,归口统计其在全国范围内的执业数据信息。第七条对符合下列条件之一的具有独立法人资格的代理机构,原则上每年检查一次,由财政部或工商登记
3、注册所在地的省级财政部门负责实施。财政部检查的代理机构,其工商登记注册所在地的省级财政部门当年不再检查。(一)上年度为50家以上中央及省级预算单位开展政府采购业务的代理机构;(二)上年度代理150个以上中央及省级政府采购项目的代理机构;(三)上年度代理政府采购项目中标成交金额累计在15亿元以上的代理机构;(四)上年末登记备案政府采购专职人员数量为50人以上的代理机构。第八条对符合下列条件之一的具有独立法人资格的代理机构,原则上每三年检查一次,由工商登记注册所在地的省级财政部门负责实施。(一)上年度为50家以下、20家以上中央及省级预算单位开展政府采购业务的代理机构;(二)上年度代理150个以下
4、、50个以上中央及省级政府采购项目的代理机构;(三)上年度代理政府采购项目中标成交金额累计在15亿元以下、6亿元以上的代理机构;(四)上年末登记备案政府采购专职人员数量为50人以下、30人以上的代理机构。第九条财政部门应当将存在下列情形的代理机构列为重点检查对象,提高检查频次。(一)已开展政府采购业务,未按照要求进行名录登记的;(一)检查前一年开展的政府采购业务被投诉举报且查证属实达到三次以上的;(三)检查前三年因政府采购执业行为受到两次以上行政处罚的;(四)存在重大违法违规线索的。第十条对新登记的代理机构,自首次代理政府采购业务起,原则上前两年内至少检查一次,此后每五年检查一次,如符合本办法
5、第七条、第八条、第九条规定的,按照前述规定执行。第十一条对本办法第七条、第八条、第九条、第十条规定情形之外的代理机构,原则上每五年检查一次。第十二条对于符合本办法第七条规定的代理机构数量超过10家,或者符合第八条规定的代理机构数量超过30家的,省级财政部门可结合工作实际、检查力量等情况,统筹确定检查频次和检查数量。第三章监督检查重点内容第十三条代理机构检查范围包括名录登记信息、委托代理协议、采购方式适用、采购文件编制、评审组织、信息发布、收费及保证金收退、质疑投诉、合同签订及履行、档案管理等内容。第十四条对代理机构名录登记信息应当重点检查是否存在下列违法违规行为:(一)登记的机构、人员信息不真
6、实;(二)不具备必要的评审场地和录音录像等监控设备设施;(三)专职从业人员不足5人。第十五条对采购文件应当重点检查是否存在下列违法违规行为:(一)采购需求指向、限定或指定特定供应商、特定产品等;(二)以限定供应商注册地、要求供应商在当地设立分支机构等方式阻碍外地供应商进入本地市场;(三)以供应商注册资本、资产总额、营业收入、经营年限、从业人员等不合理条件对中小企业实行差别歧视待遇;(四)以供应商所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件对外资企业实行差别歧视待遇;(五)未落实和执行绿色发展、中小企业、科技创新、乡村振兴等政府采购政策;(六)违反法律、行政法规和国家有关规定中的强制性
7、规定。第十六条对采购方式与程序应当重点检查是否存在下列违法违规行为:(一)未按照法定采购方式及程序实施采购活动;(二)违规委托或代理集中采购目录内的货物、工程和服务;(三)违规收取费用,逾期退还保证金;(四)未按规定发布信息公告。第十七条对评审活动应当重点检查是否存在下列违法违规行为:(一)未按规定组建评审委员会;(二)未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审;(三)在评审活动中发表倾向性言论,影响政府采购公平公正;(四)评审现场管理不规范,未采取必要的通讯设备管理措施;(五)未按规定对评审活动进行录音录像;(六)泄露评审文件、评审情况。第十八条对采购结果应当重点检查是否存
8、在下列违法违规行为:(一)违规改变采购结果,或者擅自终止招标活动;(二)中标成交后无正当理由拒不签订政府采购合同;(三)未按照采购文件约定的事项签订政府采购合同;(四)将政府采购合同转包或者违法分包;(五)提供虚假材料谋取中标;(六)供应商、采购人、代理机构恶意串通。第四章组织实施监督检查第十九条财政部按照年度财政督查检查考核计划,组织部署全国代理机构监督检查工作,印发检查通知,明确检查重点和内容,统一检查标准和处理处罚口径。第二十条各级财政部门可从本系统、预算单位等抽调人员成立检查组。根据检查需要,也可以采取政府购买服务方式聘请第三方协助检查。每组检查人员中,行政执法人员不得少于2人。检查组
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