以人为本求发展-振兴东北老工业基地调查报告.docx

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1、发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为迸一步加强党的执政实力建设,全面推入党的建设新的宏大工程,确保党始终走在时代前列,更好地卮负起历史使储，中心确定在全党开展以实践“三个代表”更要思想为主要内容的保持共产党员先进住教化活动,去年中心还提出7振兴东北老工业基蛇的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展供应了一个良好的契机,所谓振兴东北考工亚基地说白了就是一句话.“推销东北”和二次创亚”的一个过程，我门宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，培构性和体制性的冲突制约着我们宁江的发展,但这屿冲突都是可以解决的。当振兴宁江的基处被给予新的机制以后，就会实现其次次创业，宁江的

2、经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人.就是“以人为本求发展，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干：要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特殊是要注意吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创建型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以,思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必需时刻保证我们全区的广阔干部要具TT先进的思

3、想和意识，马克思指出任何个先进的政党都必需保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际状况来讲我们乂许多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通非常便捷，有明沈、科铁、等国省干线马路贯穿南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展供应r很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：一、发挥资源优势合理配苴充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老柏等

4、一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，时于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并接若开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力气帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要想就树、树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注意文化和名人效应。这些在许多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成r年接纳游客达37万人、创建经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？缘由就在一个人一一金麻。金庸在他的武侠小说里面多次的提到

5、“桃花岛”这个神奇的“武林王地”，就此舟山市也就成r旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结阅历是只说了一句话就是：“金席给我们带来的经济效益，我们以后要发展金麻品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。“远的不说，且说我们的近邻一-前郭县。它之所以在几年内发展快速除了是民族自治县以外，是不是也出名人效应和品牌效应在做崇？他们是依北查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等.那么我们也有我们的优势项目“三江II，三江【I是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆

6、论么，这或许可以带动我们宇江经济的发展。再次，资源配置应当还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化：就是要卸包袱，即抓住国家分别企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种敏捷方式处理不良债务：依据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担：转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉与国家平安、经济整体布局和限制类的项目须要有一关单位审批之外，其他项目律实行备案制。二、营造法制完围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是非常的我著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特殊是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四

7、轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了剧烈的反差。宇江的各级政府渴望外商到来,近年来关于引进外资、爱护外商的文件不断出台，许多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宇江的上上下卜这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，位投资者打了个2万元纠纷的官司，打到最终，竟然要赔付I8O万元！后来主审法仃因犯了法被撤职，这个官司才被订正。一些外商表示，前来投资的人最怕的就是法制环境不好。另外，重“先期免费”轻“后期服务”。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给r一些实惠，搞r一点儿“

8、一站式”办公就完事/曾经听一位外商说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了,他所投资的地方电贽竟然每千瓦时高达4元钱！再次，重“外商”轻“内商”。政府在重视外商的同时，却忽视了木地土生土长的商人，往往招来一个外商，却走掉了一个“内商”。有一些人甚至钻政策的空子。本地商人在扩大投资的过程中，先把资金汇给个“外商”，这个“外商”再章若这些钱来与这个商人搞合资。由于企业是外商参加的，又是合资，布大堆的实惠政策给这位商人。其实这个企业就是这个商人自己的，根本与那个“外商”无关.我们的H的是发展经济，只要是对宇江经济的发展有好处的我们就要支持，就要激励不管是“外商”还是“内商”，都要同样对待，一

9、视同仁。有的时候“内商”甚至更可以带动本地的经济，安置就业。在上述过程中存在两个方面的问题，急需解决：第一、在全民招商创业过程中有一部分人存在官木位的思想，缺少服务意识和大局意识，往往在招商引资过程中首先想到的不是能不能引来资金的问题，而是把这个“资”引来自己会不会有什么实惠。时下正是一个契机，这就须要加强党性教化，要权利监督部门的干预和社会、媒体、舆论的监督。因为我们中国共产党是执政党，执政党能否保持先进性，是否能够得民心、顺民意是关系能否巩固执政地位的根本问题。抓住先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政实力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的执政实力建设关键是深刻理解和

10、驾驭“三个代表”重要思想，它科学揭示了我党作为执政党建设的规律，是马克思主义建党学说的新发展，是我们党的立党之本、执政之基、力气之源，是中国共产党先进性的集中体现，也是保持党的先进性的根本要求。在全区接着加大招商引资力度和其他各项工作中我们必需大力加强党的先进性建设，使党的路途、方针、政策在各项工作中得以实行：使党组织不断提高创建力、凝合力和战斗力，始终发挥政治核心作用和战斗堡垒作用；使全体党员不断提高自身素养，发挥先锋模范作用。开展先进性教化活动，就是要结合宁江实际，站在当前党的建设头等大事的高度，以集中教化的形式，把学习实践“三个代表”重要思想进一步引向深化，用“三个代表”重要思想武装全体

11、党员，增加全体党员的党性，坚固树立党员意识，激发主动性和创建性，坚决不移地推动宁江的生产、建设，这样才能够为宁江的长远发展奠定坚实的基础.其次、掀起全民创业新高潮，相识要有新高度。思想不统一，创业没动力；相识没高度，创业无激情。比如我们众所周知的温州，给人感受最深的就是,温州经济是老百姓经济。温州老百姓所以比较常，关键在于民营经济发展快，民间资本能量大，民茸机制活力足。我们要坚持富民优先不动摇，就必需站在实行“三个代表”重要思想的高度，站在领先实现全面小康的高度，站在统筹发展的高度，坚固确立民本经济的思想，坚决不移地把发展民营经济放在优先的位置。“市场机制是活力之源，民营经济是富民之道，全民创

12、业、自主创业、艰苦创业，是快速崛起最根本的原动力”。相识要有新高度，不仅体现在对加快发展民营经济重要性的相识上，而且要体现在依据南场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新谛视我们的发展和建设，推动新轮思想大解放上。思路确定山路，观念确定命运。掀起全民创业新高潮，创业要有新氛围。创业氛围深厚是民营经济快速发展的一大特色。相比之下，可能我们宁江的全民创业的冗围还不够浓，最突出的是，干部“官本位”思想比较普遍，群众创业意识不够强，小富即安，胆怯风险，安现状，消极畏难。我们要进一步推动新一轮思想大解放，大力消退影响我区民营经济发展、影响全民创业的思想障碍。要让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为我们宁

13、江文化的主旋律。通过学习，加快政府管理体制的改革，建设服务型机关。要将政策的动身点和落脚点真正放到激励全民创业、自主创业上来，切实改善对民营企业的服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展，真正创优发展环境，形成新的创业氛困。三、社会要进步，人才使关键.经济要发展，政策和技术是关键.而这都离不开用科学把头脑武装起来的人一、统一思想，明确全民创业的意义H的（一）全民创业是实施振兴吉林老工业基地战略的重要组成部分,对于促进我省经济社会协调发展,推动全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分相识全民创业的重要意义

14、,抓住振兴吉林老工业基地这一历史机遇,调动一切主动因素,把全民创业工作抓实抓好。（二）通过大力推动全民创业,解决制狗我省经济社会发展的思想观念问题,弘扬自食其力、艰苦创业、开拓创新精神，树立全面、协调、可持续的发展观；创新机制体制,加快国有企业改革,增加公有经济的活力和竞争力,大力发展混合全部制经济,提高民营经济比重：主动扩大就业,提高人民群众生活水平,促进人的全面发展；把全省人民动员组织起来,主动投身二次创业、振兴吉林的宏大实践之中。二、突出重点,把握全民创业的主要方向（三）困绕建设新型工业基地创业。结合我省振兴老工业基地确定的目标任务,围绕建设五大产业基地（依托汽,发展整车,带动汽车零部件

15、生产,带动汽车贸易和服务业,建设汽车产业基地：以吉化、吉林油田为龙头,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,建设石油化工产业基地：依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、长白生态食品产业,建设农产品加工基地；依托长白山北药资源和生物制品原料、技术优势,建设现代中药和生物药基地；以长春国家光电子产业基地为核心，重点发展光电子信息与软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,建设高新技术产业基地），推动具有带动性作用的重大项目建设。加快国有企业改制改组,在吸引外部资金、整合现有资源基础上,发展壮大有前景的大型骨企业.激励发展劳动密集型企业,增加就业岗位,促

16、进创业。（四）困绕发呈现代农业创业。在扩大优质玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种植面枳的基础上,结合调整和优化种植业结构，引导城乡群众投资加工型玉米、杂粮、杂豆、瓜果、蔬菜、花卉等经济作物的种植、储运和营销，想方设法增加农夫收入。充分利用丰富的粮食资源和草地资源,激励承包荒山、荒地、荒水,投资发展肉、蛋、奶、鱼饲养业。发挥我省农村剩余劳动力资源丰富的优势,推动农副产品的深度加工。激励创办经济实体，i氏点围绕农业产业化经营项目，注意引进一批劳动密集型、农产品加工增值型企业,借助区位优势和资源优势,生产特色产品,渐渐提高产品竞争力。激励农业科技人员带领广阔农夫创业致富，实行农夫出土地、多方投资金、科

17、技参股、合股经营的方法,共同创业。（五）困绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业,激励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通方式和服务方式,构建现代物流体系.激励发展马路运输、航空运输、客货运代理等，多方位、多层次地开拓运输业务。发展新型服务业,激励民间资本投资通信、网络、传媒、询问等信息服务业,保险、投资、融资租赁等现代金融业,会计、审计、评估、法律服务等中介服务业,房地产开发、经营、房屋中介等产业,旅游业,会展业,教化、文化、体育和消遣业,卫生和社会福利业。激励城乡群众实行市场化运作的方式,围绕发展社区服务业,包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生

18、、文化消遣、卫生保健、家政服务等,开发创业项目。大力发展农村服务业,激励向农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设等领域投资创业。三、多渠道、多途径、多形式,全方位开放创业领域（六）大力发展民营经济。大力发展民营经济,除国家明确限制的行业外,其他领域对民间费本开放,凡是具有相应资质的民营企业都可以通过竞标参加各项基础设施和公共事业建设。民营企业可以实行股份制等形式创办投资公司、商业担保机构,可以参加地方金融机构的股份制改造,可以采纳收购、兼并、控股、参股等多种形式参加国有、集体企业改制。引导民营企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工,吸引更多的民间资本参股经营。（七）主动发展

19、中小企业。加快国有中小企业转制步伐,培植批混合蟹中小企业.依托大企业集团,发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业：充分利用全省农副产品、中药材与矿产资源,发展资源开发型中小企业：借助我省高新技术优势和民间科技成果,发展科技型中小企业；围绕发展第三产业,发展服务型、商贸型中小企业。（八）发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式,不拘类型,宜工则工、宜农则农、宜商则商,可大可小。围绕小商品大市场,通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导激励城镇下岗失业人员不等不鸵、自主创业，努力提高进入市场的实力和创业致富的本事,充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策，以实惠扶持政策推动

20、创业。（九）实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的主体地位。激励各类企业实行各种形式“走出去”，到省外投资办厂，设立境外企业,借助我省农业优势开展农业合作,利用国际资本市场到境外上市,承包省外、境外工程和开展劳务合作等。激励城乡群众“走出去”创业,拓展省外、境外劳务市场,建立省外、境外劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌，多渠道培育树立劳务输出带头人,完善信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出股务,为城乡群众“走出去”创业创建条件。（十）实施“引进来”创业。扩大招商引资规模,激励域外投资,激励外出人员回省发展。依托各类经济开发区，建立创业园区：借助引进资金,实现投资主体

21、多元化,支持重大项目建设：借助引进技术,加快企业技术升级改造：借助引进人才,加强我省人才队伍建设：借助引进先进的方法、思路、机制,加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”，带动更多的人就业、创业。（十一）主动扩大就业推动创业。将全民创业与扩大就业紧密结合，以创业统领和带动就业，以就业推动创业。扎实推动各项活动载体建设,结合“I-百千创业促就业胜利项目”、“万名国企下岗员工进民企”、“万人创业培训”和“一清五送两监督”等活动推动下岗失业人员创业,结合“一推双带”活动推动农夫创业,结合实施“青年创业1+1行动”推动广阔育年创业,结合“巾帼创业小额借款项目”和实施“万名牵手家政服务员培训工

22、程”推动妇女创业,结合“自强就业助残行动”推动残疾人创业,结合“劳务输出双百工程”推动省外、境外创业。（十二）开展创业培训。对有创业意愿并具笛肯定创业条件的人员开展创业培训I,帮助他们了解就业形势和创业环境,熟识有关政策法规,驾驭企业经营和管理必备学问，驾驭申办各类经济组织的方法,提高创业实力、就业实力和职业转换实力,激发创业热忱,逐步实现自主创业。培育造就一批创业带头人，开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。结合实际,合理确定培训内容,创新培训模式,满意各类创业人员的培训需求。创业培训要与小减贷款、企业开业指导、企业发展股务等有机结合,努力提高创业培训胜利率。充分利用社会各类职业教化培训

23、机构开展创业培训I,激励与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请发展改革、经贸、教化、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训询问委员会,负贵创业培训的师资充溢、政策询问、业务指导与协调服务工作。四、统筹支配,扎实推动全民创业工作（卜三）科学谋划。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作,纳入日程,统筹支配,周密部署。要结合实际,制订全民创业的近期奋斗目标和中、长期规划,明确推动形式和保障措施。要制订年度详细实施方案，明确年度目标任务,保证扎扎实实推动全民创业工作。（十四）广泛动员。依据省委关于在全省干部群众中开展“解放思想、二次创业”教化实践活动

24、的要求,实行专题学习探讨、典型宣讲等形式,在广阔干部群众中深化开展形势任务教化、发展思路教化和创新创业教化,统一思想、明确思路、激昂精神。通过召开新闻发布会、动员大会等形式,广泛亢扬全民创业活动的内容、H的、意义，向社会公布激励全民创业的各方面实惠政策,公开各项承诺服务,动员全省人民主动投身创业实践。（I五）部门联动。在各级政府统一领导下，各部门要发挥自身优势，条块结合,形成合力,联手推动全民创业。各级发展改革、经贸、教化、科技、公安、监察、民政、司法、财政、建设、人事、劳动保障、农业、外经贸、文化、务、金融、工商等部门要明确贲任,制定支持推动全民创业的详细政策和措施,公开服务承诺：充分发挥工

25、会、共青团、妇联、残联等群团组织的优势,推动各条战线全民创业工作的深化发展,同时为全民创业大造声势,掀起全民创业热潮。（十六）稳步推动。各地要依据长远规划和年度工作方案的支配,细心组织,仔细实施,加快推动项H建设,全方位开放创业领域,进一步优化创业环境,保证全民创业工作踏实推动,逐年深化,推动全省经济和社会的发展。五、实行有力措施,进一步优化创业环境（十七）完善创业政策。建立完善激励全民创业的政策支持体系。制定完善有利于民营经济发展的政策法规,在市场准入、投融资、税收、土地运用、对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇0仔细贯彻吉林省委、吉林省人民政府关广实行（中共中心、国务院关于促进农夫增加收入

26、若干政策的看法）的实施看法（吉发（2004）1号），完善和落实促进农夫就业,增加收入的有关政策。依据国家有关规定,落实扶持城镇退役士兵自谋职业实患政策.全而落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分别分流安置百余人员等再就业扶持政策,最大限度发挥政策效应。在用足、用好现有推动全民创业政策的基础上,结合各地实际,逐步完善省外人士到省投资、高级人才留省创业、广阔群众兴省创业的实惠政策。各级财政与有关部门要主动创建条件,为全民创业工作供应必要的资金支持。（十八）加强创业服务。各级政府要适应市场经济体制的须要,进步理顺政府与市场、政府与企业的关系,精确

27、把握职能定位,切实把政府职能重点转变到调控、监督、协调、服务上来。以贯彻行政许可法为契机,深化行政审批制度改革,削减审批项H、公开收费标准,大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透亮度。加强“服务型机关”建设,强化服务意识,提高办事效率,帮助投资者、创业者解决实际问题。坚持严格执法，依法行政。改革行政执法体制，完善行政执法制度,加强对公共权力的约束,强化行政且议、行政应诉和对行政执法的监督,实行执法货任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重夏收疥、执法扰民等问题,为全民创业创建良好的服务环境。（十九）建设创业文化。在全社会提倡自食其力、艰苦创业、开拓创新的精神,提倡激励创业、支持创业、投身创业

28、的社会风尚,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。充分利用各种新闻媒介广泛宣扬在振兴老工业基地、优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新阅历,宣扬全民创业中涌现出的新典型,营造良好的舆论氛围,推动全民创业向纵深发展。省政府每年将在全省范围评比出一批“创业标兵”，予以表彰嘉奖。各地也要培育树立创业典型，发挥示范引路作用，带动全民参加创业、投身创业。（二十）加强组织领导。全民创业是一项长期的发展战略,将贯穿于振兴吉林老工业基地的整个进程,各级政府要把全民创业当作件利民亲民的大事，切实加强领导。省就业工作联席会议负贡全民创业日常组织工作，各级政府也要明确日常办事机构,将全民创业的年度目标完成状况纳入各级政府与布-关部门年终考核的重要内容。要将全民创业工作列入各级政府重点督查事项，时加快项H建设、优化创业环境、落实创业政策等工作，定期督查，与时通报,确保工作取得实效。