关于报送《杭州市通信网络保障应急预案（修订稿）》的函.docx

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1、附件：杭州市滨江区通信网络保障应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发通信网络事故的危害，提高保障应急能力，殂速有效组织全区的通信应急保障和通信恢复应急工作，根据有关法律法规，结合本区实际，特制订本应急预案。（二）编制依据依据中华人民共和国电信条例、国家通信保障应急预案、浙江省通信保障应急预案、杭州市通信网络保障应急预案、杭州高新区（滨江）突发事件总体应急预案等文件制定本预案。（三）工作原则在区政府的正确领导下，通信应急保障工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的基本原则。（四）适用范围本预案适用于以下重大通信应急保障或通信恢复应急工作：（1）特

2、大通信事故;（2）特别重大和重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的通信应急保障和通信恢复应急行动；（3）区委区政府下达的重要通信应急保障任务。二、组织领导体系区通信保障应急组织指挥体系由领导机构、日常办事机构组成。（一）领导机构根据处置突发公共事件和应对特别重大、重大通信事故的需要，成立区通信保障应急领导小组（以下简称区领导小组）,负责领导、组织和协调全区的通信应急保障和通信恢复应急工作。（二）日常办事机构区领导小组下设办公室，办公室设在区经信局，具体负责综合协调和日常工作。（三）组织指挥体系框架各级基础电信运营企业必须设立本企业的通信应急保障管理机构，负责组织本企业内的通信应急

3、保障和通信恢复应急工作。（四）专家咨询组组成和职贵应急处置专家咨询组由政府相关部门的业务专家、电信运营企业的运维专家组成。职责如下：（1）跟踪国内外信息化最新发展趋势，加强沟通与联系,为本区中通信网络系统建设与管理等方面提供决策建议；（2）对重大、特别重大突发通信事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议；（3）发生重大通信事件时，向区通信保障应急组织指挥部提供决策咨询方案。三、预防和预警机制通信保障应急指挥机构和基础电信运营企业从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预警监测和预防机制。（一）预防机制通信网络是全程全网的庞大

4、系统，各通信子网相互交错、密切关联。目前通信网包括长途电话网、本地电话网、移动网、信令网、接入网、基础数据网、IP网、宽带接入层网、长途传输网、本地传输网、同步网、干线网、通信管线系统和动力保障系统等。这些网络运行都需要网络监控系统来监控，为此各通信运行企业要加强网络监控工作，使监控平台真正做到千里眼、顺风耳，预测各种网络设备的运行情况，将检测数据进行有效分析，同时子网监控预测要进行汇总，配备专业人员进行网络分析，提出综合分析报告。各通信运行企业的专业维护人员要对设备进行有效维护，做好各项预检、预测、预维、预修、预防工作，确保通信设备和通信网络的正常运行。预测工作既要依靠现代高科技信息技术作支

5、撑，又要使广大维护人员在思想上引起重视，牢固树立预防第一的观念，做好应急各类突发性事件的准备工作；既要维护好网络和设备，又要提高维护人员的应急能力。要坚持早预防、早发现、早报告、早处置的方针，各通信运行企业要对应急保障的重点网络、重点节点、重点场所、重点地区进行重点预测，分析可能出现的各种紧急情况。（二）预警监测根据发生突发性事件时通信网络受到的影响和涉及到的危害程度，各通信运行企业将在第一时间把情况和发展趋势主动向区领导小组报告，同时也应向通信运行企业的上级领导部门报告，并且做好应对各种突发公共事件。（三）预测、预警保障1 .建立有效的预测预警管理机制，建立预测、预警平台,使各通信运行企业的

6、预测预警信息能进行有效沟通。2 .按照国家通信网络安全规划的工作要求，不断提高网络自愈与抗毁能力。3 .加强重点保障目标的应急预防和演练，增强应对突发公共事件的保障能力。4 .不断完善通信运行企业网内与公共预测、预警平台沟通的途径，同时通信运行企业要确保政府预警平台的信息畅通。5 .各通信运行企业应提高信息收集、分析和处理能力，及时准备预测不同等级突发性事件出现的可能性，结合本运行企业的处置能力，有效准确地向区政府应急管理机构汇报。四、应急响应（一）分级响应突发公共事件发生时，按照快速、机动、灵活的原则，通信网络应急保障和通信恢复应急响应行动，划分为I级、11级、HI级、IV级四个响应等级：1

7、. I级响应突发公共事件造成全区的多个地区通信故障或大面积骨干网中断，通信枢纽楼遭到破坏等重特大事件和有重大影响，或国家、省、市下达的重要通信网络保障应急任务，由区政府决定启动I级通信网络保障应急预案，必要时，上报市政府和有关部门。2. 11级响应突发公共事件造成全区多个基础电信企业通信故障或省、市、区政府有关部门下达的通信网络保障应急任务时，区领导小组决定启动II级通信应急预案，必要时，上报区政府和市政府相关部门。3. m级响应突发公共事件造成某个通信运行企业局部通信故障时，由相关通信运行企业的应急管理机构负贲相关的通信网络应急和通信恢复应急工作，并报区领导小组，启动电信运行企业相应的通信网

8、络保障应急In级应急预案。4. IV级响应突发公共事件造成某个通信运行企业局部通信故障时，由相应的通信运行企业的应急管理机构负责相关的通信网络保障应急和通信恢复应急工作，启动电信运行企业相应的通信网络保障应急IV级应急预案。（二）应急处置1 .应急响应的基本流程突发公共事件发生后，启动相应等级的应急保障预案全力进行处置，及时控制事态，同时向上一级指挥机构报告先期处理情况。区领导小组领导和相关通信运行企业领导应赶赴现场，指挥有关的应急保障工作，控制事态的发展，努力减少损失，同时组织力量和有关专家对事件的性质、类别、危害程度、影响范围进行评估，评估结果立即向上一级指挥机构报告。根据实际情况，采取下

9、列应对措施：（1）实施紧急处置，组织人员奋力排除故障。（2）如果影响人民群众安全，在公安等部门开展疏散和救援工作，并依法划定警戒区域，采取必要的管制措施时，努力确保通信网络的畅通。（3）对事件的发展和现场实施动态监控，确保应急指挥系统的通信网络的畅通。（4）在不能控制事态发展时，应及时请求上级专业保障部门给予支援。专项应急预案启动后，区领导小组应迅速了解事件的基本情况和先期处置情况，组织事发地各通信运行企业和相关协同部门按预案部署处置方案，责成各通信运行企业领导和工作人员按突发公共事件应急联动和协作的职责分工，立即开展处置和保障工作，保证组织到位，通信网络保障应急和处置至U位，应急保障设备和保

10、障人员到位，控制事件的蔓延和发展。2 .应急保障在区领导小组下达通信应急保障命令后，相应的通信保障应急指挥机构和应急保障队伍立即进入紧急状态。具体要求如下：(1)通信网络保障应急应以“先中央、后地方，先重点、后一般，先急后缓的原则，具体顺序如下：开通上级首长专线。开通突发性事件处置指挥专线。开通本地党政军机关电路。开通保密、机要、安全、武警、应急等部门的专用电路。开通地宸、消防、防汛、气象、医疗救援等部门的专用电路。保障防宸、防火、防汛、气象等信息发布专业的通信平台的中继电路。开通金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关的专用电路。开通需要应急保障的其他各类重要电路。(2)

11、启动应急响应预案时，区领导小组办公室和各通信运行企业应急办公室实现24小时值班制度，指定联络员，明确值班电话、值班传真与相关信息平台，并组织通信网络保障应急力量的集齐，使人员和设备保持待命状态，各通信运行企业主要负责人要亲临指挥。（3）启动应急响应预案时，各项处置工作和保障工作分级负责，条块结合，联合作战，按规定、按流程有序进行。要按照杭州高新区（滨江）突发事件总体应急预案（滨政（2019）68号）的要求，一切行动听指挥，步调一致、密切配合。（4）启动应急响应预案时，按照统筹规划，资源共享，互动共赢，平战结合，安全有效，各具特色的原则，在区应急联动指挥中心的指挥下，结合公安110、急救120、

12、消防119、城建和防汛抗旱等信息网络系统，建立跨专业、跨部门、多路由、多手段的信息处置网络体系。（5）扩大应急的请示。当突发公共事件有扩大、发展趋势并难以控制时，由区领导小组报请上级突发公共事件应急领导机构，请求扩大应急。3 .通信网络应急保障结束（I）区领导小组确认突发公共事件引起的通信网络故障得到有效控制，故障已经排除，通信网络恢复正常，应结束应急预案的实施。（2）在接到应急预案结束的指令后，各相关部门和企业应结束现场处置工作，但需做好善后工作。（3）应急结束后，突发公共事件引起通信网络故障的通信运行企业在二周内向区领导小组提交突发事件处置情况专题报告，报告内容包括：事件发生概况、通信故障

13、所涉及情况、影响程度、设备和网络的损失情况、人员安全情况、事件处理情况、引起事件的原因分析、善后处理情况及采取的防范措施等。五、后期处置（一）调查评估区通信保障应急领导小组及时、准确地做好突发公共事件中公众电信网络设施损失情况以及通信应急保障和通信恢复情况的调查、汇报和评估工作，并及时总结经验教训，不断改进相关应急处置工作。（二）责任与奖惩为提高通信应急保障工作的效率和积极性，对在通信保障和通信恢复应急行动中表现突出的单位和个人，按有关规定给予表彰；对保障不力，给国家造成损失的单位和个人按有关规定进行处罚。六、保障措施（一）物资保障电信运营企业要建立必要的应急资源保障机制，按照通信应急保障的需

14、要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源和装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。（二）资源共享电信运营企业间应加强协作，共同制定相关通信资源（如发电设备、传输设施等）共享的具体方案和措施，以有效解决突发公共事件发生时局部通信资源不足的问题，使各基础电信运营企业的通信资源能够得到合理调剂，有效共享。（三）经费保障因通信事故造成的通信保障处置费用，由基础电信运营企业承担；处置突发公共事件通信应急保障的费用，按照突发公共事件财政应急保障专项预案组织实施。（四）基础资料保障各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位

15、、部门及主管领导联系方式。（五）技术储备与保障依托各区级基础电信运营企业的技术力量，建立区通信保障应急领导小组通信技术保障专家咨询组，负责对突发公共事件通信应急保障行动提供咨询建议、技术指导和保障支持。适时组织技术保障有关专家和相关单位分析当前通信网络安全形势，对本预案及实施情况进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。（六）应急保障队伍通信保障应急队伍由区电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。（七）宣传、培训和演练各级通信保障应急指挥机构，平时应加强对通信网络安全和应急通信的宣传以及对通信保障应急指挥管理机构和保障人员的技术培训，至少每3年组织1次突发公共事

16、件的通信保障应急演练，以保证应急预案的有效实施，不断提高通信应急保障的能力。七、成员单位主要职责（一）区经信局承担区领导小组的日常事务处理，负责与区领导小组成员单位的协调联络工作；组织起草、修改通信网络保障应急预案;组织和协调区内通信网应急保障行动，督促落实通信网络应急保障任务；督促各基础电信运营企业制定通信网络应急保障方案；指导通信网络应急保障队伍建设和本预案演练，督促有关单位做好通信网络应急保障的准备工作；组织指挥、协调通信网络应急保障行动，按本预案完成通信网络应急保障任务。（二）区应急管理局全面配合跟进并检查督促预案的落实情况，做好相关服务工作。（三）区商务局石油、能源等相关单位负责提供

17、紧急油料支援，保障通信机房发电机正常发电。（四）区公安分局负责通信网络应急保障车辆及通信网络应急保障物资运送车辆提供优先通行。（五）区交通运输执法大队负责为通信网络应急保障物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证通信网络应急保障物资迅速到达。（六）区交警大队负责为通信网络应急保障物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证通信网络应急保障物资迅速到达。（七）区电力公司及时向电力部门通报电力中断的有关情况，电力部门优先保障通信设施的供电需求。（八）滨江电信、滨江移动、滨江联通、华数集团负责公众电信网络、设备的抢修维护、故障恢复和路由调度管理等工作，在突发情况发生时为党政领导机关实施指挥提供临时通信联络，确保指挥通信畅通。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍建设，以满足通信网络应急保障和通信恢复应急工作的需要。八、附则（一）预案管理和更新本预案由区经信局负责日常管理。随着相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责、应急资源发生变化，或应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，区经信局及时修订完善本预案，报区政府批准。（二）预案解释部门本预案由区经信局负责解释。（三）预案实施时间本预案自印发之日起实施。