在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策5篇汇编.docx

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1、在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策5篇汇编在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策（一）执法工作是公安机关的基本活动，是公安民警的主要工作。公安机关执法工作的好坏、执法水平的高低，食接关系到公安机关的工作成效，关系到社会公平正义、和谐稳定，关系到党和政府的威信和形象，关系到经济社会的发展进步。改革开放以来，特别是21世纪以来，公安机关狠抓队伍正规化建设、“三基工程”建设以及以执法规范化建设为核心的“三项建设”，公安机关的执法水平、执法质量和执法公信力都有明显提高，但与新形势下人民群众的新期待和新要求相比，还有一定的差距，基层执法基础工作仍然比较薄弱，执法突出问题仍然大量存在，

2、公安机关执法规范化建设任重而道远。一、当前公安机关执法规范化建设实践中存在的突出问题及其原因（一）部分民警的执法素质与执法规范化要求不相适应从执法实践看主要存在“不愿为、不会为、乱作为”，尤以“不愿为、不会为最为普遍。其原因主要有四个方而：1、执法观念没有与时俱进。民警受传统执法理念、执法思路影响，习惯了粗放式管理、简易型执法，对规范执法不适应，认为规范执法程序多、文书多、手续多，工作量大，属于自找麻烦，自我束缚，思想上有一定的抵触情绪。执法实践中，往往仍按惯性思维办案，容易“做多错多”，感觉“越来越不会办案”，产生“多一事不如少一事”等消极思想。2、法律知识没有及时更新。随着民主法制进程的加

3、快，我国立法工作突飞猛进，新的法律法规大量出台，民警学习跟不上，对新法新规没有及时学习、掌握、领会，不能很好地贯彻执行，导致“不会为”。3、执法信息化应用能力和应用水平不高。部分民警计算机功底差，对警务综合信息系统操作不熟练，对摄像机、现场执法记录仪、扫描仪等现代科技装备操作不熟练，应用科技手段、信息化技术服务执法的意识和能力不强，不适应信息化时代警务工作的要求。4、工作责任心不强。执法工作中马虎应付，随意执法，甚至“乱作为”。（二）执法制度不系统、不完善、不落实。1、执法制度没有形成完整的系统。近年来，为适应国家民主法制建设和公安执法规范化建设的需要，公安部、省厅、市局及县（区）公安机关纷纷

4、制定各种执法制度，如民警岗位贲任制度、执法办案制度、执法监督制度、执法质量考评制度、执法档案制度等，制度不少，但缺乏系统整理、完善，没有形成统一、完善的管理体系。2、执法规范不能满足民警执法实际需求。有的实用性、操作性不强，有的缺少统一标准。如，有的规范条文脱离实际、难以操作;法制、刑侦、治安、户政等部门各自独立制定规范性文件，内容交叉、重榴，导致民警执行起来无所适从。3、制度落实不到位。工作实践中，相当数量的规范性文件并未得到有效的贯彻落实，成为制约执法效果提升的主要因素。有些文件卜发后，或者被归入档案、束之高阁，或者因下发范围狭窄，具体的办案民警根本无从知晓，成为一纸空文;有些由于缺乏必要

5、的执行监督机制，文件制定下发之后的执行落实情况无人跟进，执行效果更加无从知晓。（三）执法监督体系仍不够健全。1、对案件源头监督不到位。执法实践中，长期以来各基层执法单位受治安防控指标、打击处理指标影响，立案不实是普遍现象。2、执法监督信息化体系警务综合信息系统、执法质量全程考系统、监察督察全面考系统还不完善。笛务综合信息系统缺少执法监督警示、时效到期提醒、案件自动分类统计等功能;执法质量考评系统尚有待升级，执法质量考评成绩还不能转换并计入民警绩效考核成绩，执法质量好坏还不能自:接影响民警绩效考核:网上监督巡查机制、执法信息公开渠道尚需健全完善.二、执法规范化建设工作对策执法规范，即“标准、法式

6、”，“模范、典范”。执法规范化建设即执法标准化建设，其核心是建立统一的执法标准，包括语言标准、行为标准、程序标准、证据标准、立案标准、裁量标准、考评标准等,并通过强化教育，加强执法主体建设，健全制度，完善监督，科学评价，使执法规范、执法标准成为公安机关执法工作的行动指南，实现执法标准化、执法规范化。（一）加强执法标准化建设根据单位闵位设徨实际情况，制定岗位标准，明确周位职责、工作任务、工作标准和工作规程，细化执法操作，让每个民警找准定位,知道应该干什么，怎么干。公安法制部门要秉着服务基层、服务实战的宗旨，针对基层公安执法活动中各类常见案（事）件、最易发生问题的环节及现实执法中的热点、难点问题制

7、定具体明确的操作指引，确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有所遵循。以信息化促进执法标准化建设，运用科技手段提升执法质量和执法水平。应用现场执法记录仪、录音笔、数码相机、摄像机等信息化装备，对接处警、现场调查活动进行全程录音录像:在一线执法办案部门设立专门的讯问室、询问室、候问室，安装监控设备，实行同步录音、录像，对重大案件的审讯，制作全景式视听资料，保证证据效力;采用标准执法软件，制作笔录材料、法律文也形成电子案卷归档备查;依托警务综合信息系统平台，把与办案有关的立案标准、证据标准、裁量标准和法律文书格式、示范卷宗、执法质量考评标准等录入平台，供民警执法参考。（二）加强执法主体建设执法

8、主体建设是执法规范化建设、执法队伍建设的基础。当前，要着重加强执法思想和执法能力建设，提高执法民警的政治素质、法律素质、业务素质、道德素质，解决民警“不愿为、不会为、乱作为”的问题，使“警察像警察”、“警察是警察”、“警察是好警察”。1、以教育培训为手段，提高民警政治素质、法律素质、业务素质和道德素质。一是加强社会主义法治理念教育，引导民警树立正确的执法理念。作为执法者，民警对法律的态度，对树立良好的守法风气、建立新型警察公共关系至关重要。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。执法者践踏法律，比普通人违法犯罪的影响更为恶劣。纠正民警执法观念上的偏差，规范民警执法行为，必须加强执法教育，使民警牢固

9、树立法治意识，抛弃简单执法、粗暴执法的执法形式，增强人性化、理性化的执法观念。社会主义法治理念教育要作为一项长期性的工作来抓，贯穿于口常执法的各个环节，使民警养成臼觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识。二是开展形式多样的执法培训。口常法制学习，可由民警所在单位负责，“干什么学什么、缺什么补什么”，增强针对性、注重实效性。正规执法培训，可结合“三必训”，组织专业性、实用性强的培训，着重围绕民警执法中存在的突出问题和带有普遍性的问题，解决日常执法中遇到的难点问题。岗位能力培训，可由法制、刑警、预审等职能部门对口组织学习。2、以信息化为平台，促进民警法律素质和执法能力不断提高。一是搭建好

10、网上学法平台，开辟网上法制培训、法制课堂、网上考试、法律法规查询系统，全面实施网上集中教育培训和岗位自练相结合的练兵机制，不断提高民警的法律素质和执法能力。二是坚持网络互动。设立法制在线、执法通报、执法指导、案例分析点评等栏目，及时提供专业解答，民警随时可以上网学法，及时掌握法律知识和最新的执法动态。3、以制度建设为保障，确保执法主体建设成效。建立民警执法能力等级考试制度，明确学习培训、考核奖惩办法，鞭策、督促民警自觉学习法律知识，提高法律素质。要借鉴民警执法资格考试制度的经验教训，严防搞人人过关，个个合格，杜绝形式主义和走过场。要通过严格、真实、公平、公正的考试、考核，促使民警从“要我学习”

11、向“我要学习”转变，使执法主体建设切实取得成效。（三）加强执法制度建设完善的执法制度是执法规范化建设的重要保障。公安机关执法制度建设要以提高执法质量和执法水平为出发点和落脚点，针对公安机关执法活动的规律、特点进行。1、健全执法制度体系。通过对现有的管理制度进行整理、修订、完善，使其相互衔接、协调，形成体系。执法实践中，一些基层民警反映，现在执法不是没有依据，而是规定越来越多，同一个问题涉及很多规定，不系统、不好掌握，有些规定在内容上重复、交叉，甚至相互矛盾，执行时心中无数。执法实践要求对现行执法制度进行清理,并在清理的基础上进行编辑，把现有的执法制度形成一个整体，使之系统化:把涉及同类问题的执

12、法制度归类集中，方便基层民警学习和贯彻执行;对一些执法领域、环节缺少具体规定，有的虽然有规定但比较原则，精细化程度不高的，进一步进行完善、细化，使执法制度更加健全。2、健全执法责任制体系。首先要强调单位“一把手”的贲任。在执法质量方面单位“一把F”是第一责任人，只有健全落实“一把手”负责制，使其在思想上克服法制工作是工具的观念，真正将执法规范化建设做为推进公安“三项建设”的抓手，从根本上推进执法规范化建设。其次，要抓好执法责任的细化落实，将执法责任落实到基层，落实到每一位民警。建立起“一级抓一级，层层抓落实”、各司其职、各负其责、环环相扣的执法质量责任体系，切实做到职、权、贡的相互衔接和协调一

13、致。第三，要明确执法办案责任，全面推行首接责任制、主办警官责任制、审核审批把关责任制。促进民警增强法制意识、证据意识、程序意识、时效意识、信访、诉讼风险意识，解决民警执法责任心不强、工作效率不高、工作作风拖拉等问题。3、建立健全执法档案管理体系。依托警务综合信息系统、执法质量考评系统，建立网上执法档案管理体系，完整记载执法单位和民警执法办案数量、执法质量、执法培训、考核结果、执法过错责任追究等情况，作为执法单位和民警执法绩效的重要依据。4、建立健全执法办案场所管理、涉案财务管理体系。在一线执法办案部门设立专门的讯问室、询问室、候问室，安装监控设备，实行同步录音、录像;编制讯问、询问、信息采集流

14、程图，建立健全违法犯罪嫌疑人看管、涉案财务管理工作规范等，实现对执法过程各环节、各流程的全面管理。（四）加强执法监督及时、有效的执法监督，是保证公安机关和人民警察规范执法的重要手段。加强公安机关执法监督，一方面要整合内部监督力量，形成合力，理顺内部监督关系，加大内部监督力度；另一方面要实行“阳光警务”，主动接受外部监督。完善案件质量把关和个案监督机制。实行“主办警官、部门法制员、部门领导、法制部门审核员、分管局领导”逐级审核、个案考评的案件册量把关制和个案监督机制；建立科学有效的执法质量考评机制，抓好个案质量评判。依托执法质量全程考系统，对每天呈批的所有案件在审核的同时完成考评，做到“谯审核、

15、谁考评”，“不经考评就不得审批”，严格实行一案评和一事一评，对发现的执法问题及时梳理，并将个案评分情况记入民警个人执法档案，确保民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职贲，切实从制度上对民警的执法行为进行有效的约束。同时，扩大执法质量考评范围，完善考评方法和考评标准。将接报警、立案、涉法信访等全面纳入考评，实现执法工作全面考，执法质量全程考。在考评方法上，改变传统的集中纸质案卷考评的方式，依托执法质量全程考平台，实行网上抽考，对不能实行网上考评的案件，则规定一定比例，实行纸质考评，尽量不给被考评单位粉饰卷宗的机会，减少主观因素对执法质量考评的影响。在考评标准方面，将整改到位率纳入考评标准。激

16、励考评发现、整改执法质量问题。对本级公安机关法制部门考评发现并整改的问题，上级考评时不扣分，不整改的则加重扣分，对同一部门反复出现的同类执法问题加重扣分。在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策（二）各级公安机关是我们国家重要的司法力量，建设“法治公安”是全面推进依法治国不可或缺的组成部分。这些年来,公安机关以“严格、规范、公正、文明”为要求，向前推动执法规范化建设，大力提升执法素质、不断健全执法制度、规范了执法行为、强化了执法监督,广大民警的依法履职能力得到了明显提升。对照广大人民群众的新期待，公安机关的法治建设及执法工作仍存在不少亟待解决和改进的问题。笔者结合实际，就当前建设法治公安

17、”工作中存在的问题、原因和策略，谈些自一的看法。一、当前执法办案过程中存在的主要问题近年来，从整体上看，公安执法工作和执法质量有了明显的进步和提高，执法公信力大大增强。但是还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以卜三点：一是执法规范意识不强。执法人员素质参差不齐，部分民警执法的规范意识不强，滥用H由裁量权，存有人情案、关系案，滥用强制性措施，随意传唤、随意扣押、处置涉案财物，对群众报警不及时出警处置，案件该立不立、该查不查等。二是执法体系不够健全。个别由于经费落实不到位，办案场所建设、装备更新滞后，办案场所的升级改造进度缓慢,无法严格执行公安部“四个一律”要求，严重制约地方执法规范化建设。三是

18、执法方式随意任性。在办案中“变相体罚辅警参与办案、制作笆录，民警单人调查取证、检查和进行询（讯）问等问题也有发生。个别地方采取“以罚代拘”的方式，给群众造成了“赎买犯罪”的不良影响，群众对一些案件处理意见较大，反映强烈。二、产生问题的原因（一）来自公安机关内部的原因。新形势卜的公安工作，对警员的综合素质提出了更高的要求，但是少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。还有的民警职业道德差,纪律松慵、言行不当、警容不整,甚至打人骂人、滥用警械、刑讯逼供。个别害群之马为警不廉、以权谋私、贪财枉法、徇私舞弊，甚至发展到与犯罪分f同流合污。这些问题

19、虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，影响极坏，严重败坏了警队整体形象，破坏r警民关系。（二）来自群众方面的原因。一是社会教育缺位。-种”要自由不要纪律、要民主不要集中、要权益不耍义务”的“宽于律己、严于他人”群体心理R益滋生，与公安严格自律、严格执法形成鲜明对比,甚至发生抵触。二是行业隔阂、阶层偏见的存在。警察执法强制力和政府一贯的亲民、服务、人性化管理等精神，表现为绝不一样的形式,以致社会各阶层，特别是别有用心的人对公安执法形成偏见。三是社会风气欠佳。近年来，铜鼓县经济发展提速，基础设施建设、城镇犷容提质等重点项目纷纷上马，征地、拆迁、山林、水源纠纷等引发的重大敏感案事件时有发生。为了维护

20、社会秩序、保持治安稳定，公安机关处于风口浪尖。一线民警在处置下岗工人、征地拆迁户、上访户、山林纠纷等群体时，得不到这些群众的理解，遭遇暴力抗法的情形增多，群众对公安的信任感降低。（三）来Ii1.社会方面的原因。一是信访维稳压力巨大。公安机关在非必要的情况下从事、参与非警务活动，在信访维稳事件中耗费很多精力。二是“鱼目混珠”损害形象。个别没有经过严格政审和训练、素质差的辅警混进基层;企事业单位模仿警服设计工作服的现象普遍存在。三是正面宣传力度不够，对公安机关文明服务形象、民警打击违法犯罪和执法权神圣不可侵犯的正面引导不够。三、深化执法规范化建设的几点思考（一）充分认识规范执法的严峻挑战。当前，我

21、国己进入改革发展的深水区，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争豆杂的时期，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。在这种社会大背景下，公安机关依法惩处违法犯罪，化解矛盾纠纷，维护社会稳定面临着严峻的挑战，建设法治公安、构建和谐社会的新形势对公安机关执法规范化建设提出了新的更高要求。同时，人民群众的民主意识、法律意识、维权意识、安全意识等普遍的增强，对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了新要求和新期待。公安执法工作仍存在不少突出问题和薄弱环节，还有许多不适应、不协调、不和谐的地方。执法问题已经成为困扰公安工作进步发展、影响公安

22、机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力的突出因素。（二）努力营造良好的内部执法环境。笔者以为，规范的执法固然离不开外部环境的制约，但更重要的是内部执法环境的改善、执法理念的转变、执法水平的提高和执法艺术的提升。要带着感情去执法。对犯罪分子的疾恶如仇，严厉打击，对人民群众的满腔热情，强化服务。要带着责任去执法。面对口益严峻、复杂的治安形势，全体民警都要有与时俱进的压力感、紧迫感，要不断研究新的形势、新的特点,要有忧患意识，要把国家安全和社会稳定置于心中。要带着正义去执法。文明执法、公正执法是我们维护形象的关键，要平等对待每一个被执法者，无论他们的职业差异、文化高低、贫富差距等，都要依法处理问题，把

23、服务型管理融入执法中。要带着能力去执法。执法者首先是懂法用法、熟悉法律，时时处处体现人权平等性、处事公开性、解决问题的公正性。（三）大力加强公安执法规范化建设。要加强执法思想建设。提高领导干部必须严格落实学法制度，做带头学法、懂法、用法的表率，牢固树立法治公安理念。努力提高领导干部依法决策能力，要切实加强对执法规范化建设的组织领导。要加强执法主体能力建设。着重提高队伍法律业务素质，大力加强基础法律知识、法律要求与实战应用相结合的执法学习培训。着力解决“使用辅警等人员开展执法活动”问题，明确执法标准，在完善治安行政处罚F1.由裁量制度基础上,严格按照已制定的裁量标准进行量罚，确保违法事实情节与量

24、罚结果相适应，让群众切实感受到公平正义就在身边。要进一步提升执法公信力。切实解决接处警不作为问题和执法程序不规范问题，严格按照法定程序执法办案，确保执法程序的合法性和正当性。杜绝采取强制措施不依法履行通知告知义务，不重视依法保障被讯问人的合理休息权利，不按规定安排律师会见，应当告知听证、行政复议、行政诉讼权利的不告知，滥用强制措施侵害公民合法权益等问题的出现。切实解决调查取证不规范问题，必须确保调查取证“及时、合法、全面”。（四）全面加强规范执法的管理监督。严格落实“两个责任”，建立和健全执法管理监督和执法过错责任追窕机制，法制部门要从案件审核把关，办理行政复议、行政诉讼、刑事复议复核、国家赔

25、偿、涉法涉诉信访等案件，以及执法过错认定的角度进行执法管理监督；督察部门要从现场执法督察、警务督察和查处群众投诉的角度进行执法管理监督；警务保障部门要从涉案财物管理和经费管理的角度进行执法管理监督;纪检、监督部门要从查处群众投诉和查处队伍违法违纪等角度进行执法管理监督。在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策（三）随着我国经济的高速发展，人民群众劝公安工作将会不断提出新期盼和新要求。通过学习贯彻孟建柱部长的讲话精神，使我们更加充分地认识到公安机关所面临的执法环境正发生着很大变化，公安机美的执法活动已处于更加广泛的社会监督之卜.，因此，各级公安机关要进一步改进执法方式，规范执法行为，提高执

26、法质量，确保严格公正文明执法，维系社会公平与正义，从而构建社会的和谐。当前，在公安机关工作中如何规范执法成为整个公安机关乃至全社会广泛关注的课题之一。一、公安机关执法工作面临严峻挑战当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会和谐稔定的突出矛盾纠纷不仅大量存在，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。特别是当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深化变革，社会结构深化变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会大变革，必然会带来这样那样的矛盾、纠纷和问题，而经济社会生活中出现的这些矛盾、纠纷和问题必然会通过不同渠道、以不同形式反映出来，并因为

27、宜接涉及到社会和谐稳定，这些矛盾、纠纷和问题最终会源源不断地汇集到公安机关。同时，随着社会的发展进步，特别是党中央以人为本、构建和谐社会等战略思想的提出，社会各方面及广大群众的法律意识、民主意识、维权意识得到了普遍的增强，党和人民对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了更高的要求，在这种社会大背景下，公安机关所面临的挑战前所未有。由于公安机关经常处于各种社会矛盾的前沿、旋涡的中心、群众的对立面，如果执法能力不强、执法水F不高，在执法活动中不规范执法，那么势必会造成人民群众对公安机关存在不良的影响。二、当前基层执法中存在的共性问题（一）执法为民意识不强、法律意识淡薄。随着社会的发展和进步，人

28、们对公安机关的期望不仅仅是侦查破案、维护治安，更重要的是尊重和保障人权，严格、公正、文明执法。然而，当前公安队伍中尚有部分民警不具备全心全意为人民服务的思想，没有树立立警为公、执法为民的信念，特权思想严重，群众观念淡漠，执法过程中不作为、乱作为，甚至办人情案等违法违纪行为；还有部分民警法律意识不强，人权观念淡薄，执法过程中不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右。（.）执法的基础能力薄弱。是观察能力和思维能力较差。部分民警缺乏对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断的能力，对所办的案件不知如何下手，往往导致错案的发生。二是口头表达能力与公安文书制作

29、能力不高。口头表达能力对清楚、全面反映执法经过起重要的作用，民警无论是在汇报工作，了解案情，或是开展各项警务工作，都需要有较强的口头表达能力，部分民警在这些方面表现出或是阐述不清，或是断章取义，给工作顺利开展造成困难。公安文书是国家的司法文书，它要求要客观、全面地反映民警执法的过程和执法的结果，随着国家法制的健全对公安文书的要求越来越规范，但有的民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，损害了警察的形象。三是协调能力不足。民警执法工作很大的一部分是与人打交道的工作，尤其走基层派出所更必经常与各行各业、各种各样的人员发生联系，同时民警之间由于工作联系也需要进行协调，但目前很

30、多民警，协调能力较差，语言粗俗，态度生硬、方法简单，导致警民关系紧张，群众意见很大。（三）执法中的法律适用能力不强。一是执法过程中定性不准、适用法律法规不当。由于民警的公务活动最大量、最基本、最经常的是执行国家的法律、法规，这就要求民警要熟悉国家的有关法律、法规，依法办事，正确、合法地开展各项工作。但有些民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确理解把握，结果不免张冠李戴。表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界限。二是违反法定程序，执法带有很大的随意性。行的民警办案不注重按法定程序进行，重实体、轻程序，认为只要执法行为实际效果令法，违反法定程序无关紧要。于是不按规定向

31、当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，自己喜欢办到什么程度就办到什么程度，久拖不决。（四）业务能力和水平跟不上时代发展的要求。大练兵活动以来,各地公安机关开展的业务练兵、法制练兵和科技练兵，大大提高了公安民警的综合素质和执法能力。但是，目前我国公安民警整体的业务能力和水平还不能满足公安工作的需要。一方面，我国社会正处于飞速发展的阶段，新生事物不断涌现，只是更新速度加快，新的社会矛盾和社会问题也不断产生，新的历史形势对公安民警的业务水平和执法能力提出了更高的要求。另一方面，在基层公安部门中，由于口常任务繁重，部分民警忽视业务学习，思想不够解放，业务能力跟不上口益发展的社会现实的需要，一旦遇到新

32、情况新问题（如群体性事件、突发危机等）时，就会因缺乏应急判断和处置能力而贻误战机，直至影响执法质量。例如，当面对大规模的群众集体上访时.，民警如果缺乏必要的谈判能力、临场反应能力和掌控能力，僵硬的处置方法将会使得事态更加恶化，进而酿成事端。三、从基层基础建设入手，全面加强执勤执法的规范化（一）树立“立警为公，执法为民”的思想我们的一切权力都是人民赋予的，权力是一把“双刃剑”，用好了就可以有效的保护人民，否则就会严重损害人民的利益，损害人民的感情。因此，要教育民警在实际工作中，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚决把依法维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益作为公安各项工作的根本出发点和

33、落脚点，做“党的忠诚卫、做人民的贴心人”。（二）健全执法制度，全面落实执法责任制是明确操作规范。针对民警在执法办案中违反程序的种种问题，明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，重点规范接处警、行政管理、行政执法、刑事执法等方面操作程序和基本要求，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使i线办案民警真正做到有章可循，规范执法运作。.是健全执法制度。执法制度是贯彻执行各项法律法规的基础，也是落实执法规范化建设的前提。除了上述在接处警、行政管理、行政执法、刑事执法、监管执行刑罚方面制订具体的工作标准和规范要求外，还要进一步建立和健全执法工作中的相关工作制度，如制定

34、和出台执法质量口常考评实施细则、兼职法制员例会制度等执法制度，将执法制度进行全面延伸，进一步规范执法。三是狠抓制度落实。要通过执法质量考评这一有效载体，将各项制度狠抓落实，提高制度、措施的到位率。首先要强化执法办案监督，推行案件逐级审核把关制、案件质量一案一评制、末位培训制，开展执法检查、执法通报、劣质案件点评剖析、执法问题跟踪督查等形式多样的监督活动，强化考核效能。其次要完善考核办法，加大奖惩力度。通过建立执法考核档案,将执法质量考核延伸到具体经办民警，使民警人人肩上有担r,个个身上布.压力。将原先单一的数字考核转化为质量与数量、过程与结果相结合的综合考核。同时.，对执法过程中发生的过错，要

35、逐案逐人倒杏，并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错贡任，对存在严重过错的单位和民警在年终考评、表彰、晋升中实行“一票否决制”。（三）加强法制教育，逐步提高民警执法水平一是抓好领导干部的教育培训。要求领导干部加强法律意识的教育，改变以往用习惯、政策代替法律的做法，提高他们运用法律手段来管理队伍、开展工作的能力。二是抓好执法业务指导部门特别是法制部门民警包括兼职法制员的培训工作。这些民警业务指导能力的好坏直接影响着整个分局的执法工作。应着重加强对他们法律理论知识、本职业务要求的培训，使他们能正确、灵活运用法律指导公安实践。三是抓好直接履行执法职贡的广大民警的培训。这些民警的法律素质和水平直接

36、关系到公安机关的执法质量和形象，对他们的培训是重中之重。不能仅仅填鸭式地教授民警按部就班的操作，更要注重培养民警独立思考，独当一面的能力，从而提高民警整体素质，使其在执法中会作为。重点要把握“三个结合”：训用结合。以实战指导培训，将实战中遇到的问题作为培训重点，将培训中学到的技能用于实战。新老结合。用老民警的工作经验引导新民警迅速适应工作要求，用新民警的知识促进老民警进一步提升技能。正反结合。运用典型案例的成败得失编写正反两方面教材，以案说法，教育民警从中吸取经验和教训。（四）内外监督并举，加大监督的力度和广度一是加强和改善公安机关内部执法监督。由于法律赋予公安机关广泛的刑事、行政执法范围和较

37、大的FI由裁量权，强化公安机关执法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的内部执法监督机制。适时建立执法监督委员会，将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察、信访部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来，形成监督合力，落实事前、事中、事后各项监督措施,及时查处、纠正违法违纪行为。其次，要理清各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限，逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式。其三，要加大内部监督的广度和深度，要将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节。二是积极争取外界对公安机关的执法监督。外部监督主要来自

38、于党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众。主动接受外部监督首先要进一步推行警务公开，实行法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径公开，接受群众、当事人的监督，更深层次地了解公安执法存在的问题和不足，防止暗箱操作：其次，要主动接受人大代表、政协委员的执法监督，通过开展走访和征询活动，征求企业和群众对公安机关的建议和意见，征求法官、检察官、律师等有专业法律知识人群对公安执法活动的意见，从而及时纠正执法不公等消极现象，确保严格公正执法，让人民满意。（五）强化党对公安工作的绝对领导，积极争取当地党委和政府的支持公安机关的管理体制是“条块结合、以块为主”。地方党委、政府

39、作为“块”的管理者，不仅要对辖区的社会治安问题负总贡，而且要对辖区的公安队伍建设问题负总责。但不得随意干预公安机关正常的执法活动；不得指派公安机关参加IE警务活动；更不得给公安机关下达罚没款等经济指标，要从政治上、经费保障上大力支持公安机关正常的警务活动，彻底改变公安机关经费紧张、技术装备落后的现状,消除“吃杂粮”带来的执法不公的不良影响。在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策（四）【摘要】当前在全面推行警务改革以来，公安部要求各地85%的警力要沉到基层，基层公安已成为我国公安系统中最重要的一支力量，基层公安执法水平的高低，严重影响着我国依法治国的进程和社会主义和谐社会的建设。在全面推

40、行警务规范化建设以来，基层公安的执法活动日趋规范，执法水平明显提高,但与孟建柱部长提出的“理性、平和、文明、规范执法”的要求相比，还有很大的差距，在执法活动中还有许多急需解决的问题。因此我们要全面分析，认真总结，积极应对，改进我国当前基层公安执法工作中的缺点和不足，为我国社会主义和谐社会建设保驾护航。【关键词】基层公安行政执法问题原因对策和谐社会【目录】一、当前基层公安执法工作的内容和特点二、当前基层公安执法中存在的主要问题三、对当前基层公安执法中存在主要问题的原因的分析四、改进当前基层公安执法工作的对策基层公安执法水平的高低，直接关系到整个公安系统能否依法有效打击违法犯罪和维护社会和谐稳定，

41、能否始终坚持对法律负责，能否有效保护人民和国家的利益。当前基层公安执法中仍然存在许多问题，正视和解决这些问题，对于基层公安干警转变执法观念，端正执法态度，规范执法行为,真正做到“立警为公，执法为民”，具有很大的作用。因此我们要全面分析，认真总结，积极应对，改进我国当前基层公安执法工作中的缺点和不足，为我国社会主义和谐社会建设保驾护航。一、当前基层公安执法工作的内容和特点（一）基层公安执法的内容基层公安主要面向基层群众，服务群众，因此，基层公安执法的内容复杂多变，涉及面广，主要包括以下几个方面：1.人口管理人口管理是基层公安执法中最基本的一项内容。基层公安民警通过户口登记、人口调查、查验居民号份

42、证等专门工作来了解群众，熟悉辖区内的常住人口，流动人口，加强对辖区内暂住人口，重点人口的管理，掌握其中有违法犯罪嫌疑人员的动向，从而达到预防犯罪的目的。2 .安全防范安全防范是基层公安执法的重要内容。基层公安民警通过充分运用辖区人力、物力、财力资源，大力开展群众群治工作，构筑有效完善的治安防范体系，从而有效减少违法犯罪案件的发生，努力营造安全和谐的社会环境。3 .治安管理治安管理是基层公安执法的重要内容。基层公安民警通过对辖区内各种公共场所与地段、特种行业、企事业单位等其他重要场所进行有效管理，采取严密安全管理制度，强化口常安全检查，集中专项整治打击等多种措施，预防和减少违法犯罪及各种治安灾害

43、事故。4 .服务群众服务群众是基层公安执法的落脚点和出发点。基层公安民警要适应社会形势发展的需要，积极组织和参与调解社会纠纷，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定，同时还要依托Uo报警服务台，对辖区居民的报警求助，为难求助等情况1,按照服务群众快速反应的原则和要求，及时处置并提供援助。此外，基层民警还应积极参与辖区的公益活动，密切与人民群众的联系。（二）基层公安执法的特点基层公安作为公安行政执法中的一支重要力量，对维护国家安全和社会和谐稳定发挥了举足轻重的作用，基层公安执法工作既有传统公安工作的一般特点，又有新形势、新情况下呈现出的一些新的特点,具体表现为以下几个方面：1 .复杂性公安工作是以维护国

44、家安全和社会和谐稳定为主要任务的，在当前新形势新情况卜.，基层公安执法所面临的形势和工作对象的复杂性，决定r基层公安执法具有复杂性。当前我国经济社会发展总体和谐稳定，但由于西方敌对势力对我国的渗透，破坏，国内狂热的民族主义分子和敌对分子,乘机加紧活动,制造出了诸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，严重影响到了国家安全和社会的和谐稔定。同时，当前我国正处于体制转轨的特定历史时期,社会矛盾尖锐，各种消极因素大量存在，治安问题压力不断增大，刑事犯罪数量增多，危害加剧。以上这些因素决定了我国基层公安执法中存在着很大的复杂性。2 .危险性在当前新形势卜.，犯罪分子的犯罪手段日趋复杂化

45、，犯罪技巧日趋新颖性，犯罪工具H趋高科技化，同时他们的反侦查能力不断增强,大规模的集团犯罪，有组织有谋划的集体犯罪口益增多，这些都增加了公安执法工作的危险性。基层公安在执法工作中，往往处于对抗性矛盾的第一线，经常同犯罪分子进行面对面的斗争，在抓捕、审讯犯罪分了的过程中，面临着极大的危险。由于基层公安工作的特殊性，他们还要同恶性灾害事故进行斗争，在每年同火灾、水灾、风灾、地震、爆炸等灾害事故的斗争中，基层公安民警也伤亡惨重。据统计，1990年至2005年的15年间，因公牺牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，负伤的人数达到了120783人，平均每一天是20.7人。伤亡主要集中在基层，其中

46、派出所民警、交警、刑警、治安警等基层干警伤亡严重23 .艰苦性基层公安工作的艰苦性，主要体现在两个方面：首先基层公安机关作为政府的重要职能部门，承担着保TJ.国家安全，维护社会和谐稳定的重要使命，为/更好地推进社会主义和谐社会的建设，营造山一个更加安全稳定的国内环境，广大公安干警面临着巨大的压力，同时再加上我国的警力严重不足，促使他们不得不长时间连续做战，超负荷工作。据统计，2005年全国各类因公伤亡公安民警中，因执法执勤、抢险救灾、积劳成疾牺牲的有370人，占牺牲总人数的89.4机负伤2909人，占负伤总人数的70.，战。其次，基层公安执法大多面向基层，基层自然环境的恶劣性和执法环境的复杂性

47、也加剧了基层公安执法的艰苦性。4 .易腐蚀性一方面，基层公安作为法律的直接执行者，手中掌握着一定的权力，如果这些权力得不到有效地制约和监督，就会滋生以权谋私，贪赃枉法等腐败现象。另一方而，基层公安在执法中，经常会接触到社会的阴暗面和H恶现象，如果基层公安民警在工作中没有正确的世界观、人生观、价值观，没有坚定的信念和坚强的意志，就容易滋生腐败。.：、当前基层公安执法中存在的主要问题长期以来，基层公安在执法中存在着执法程序不规范，执法质量不高的重大顽疾。同时，受多种因素的影响，一些旧的执法习惯和错误的执法观念还依然存在，有些问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：在基层公安执法中，许多单位滥用手中

48、掌握的权力，以权谋私、贪赃枉法、包庇纵容罪犯、办人情案等滥用职权的现象大量存在。在基层派出所，民警为了创收，借助扫黄打非，抓赌禁赌的时机，大肆搜刮百姓钱财，导致许多地方百姓怨声载道。在基层交警队，许多单位进行“钓鱼执法”到处设卡，以种种不合理的强制手段来征收“违堂”车辆或罚款。在刑警队，有的单位无法定理由随意使用留置、传唤、搜查、扣押、拘留等强制措施，严重侵犯了当事人的人身自由和人权。（二）不按法律规定的程序办案在执法活动中，作为强势一方的公安机关，只有严格按照法律规定来办案，才能够确保公正合理，才能够维护当事人的合法权益，而在当前基层公安执法活动中，存在着许多违反法定程序办案的情况，主要表现

49、在以下几个方面：一是执法主体不合法。在许多地方，协警、保安等非正式警察参与办案、制作量录，甚至收受罚款3。二是警种之间互相推诿责任，争夺利益，不按规定办案。如派出所上路查处交通违章行为，刑警队处理治安（行政）处罚案件。三是不严格执行法律规定的条件和程序，随意扣留拘押，超额罚款，超期拘留等，给当事人造成了严重的损害。（三）玩忽职守中华人民共和国警察法严格规定了公安机关及其人民警察的法定职责。但当前一些基层公安机关没有很好地履行这些法定职责，玩忽职守，主要表现在以下几个方面：一是不按规定时间上下班，通常晚出早归，擅离职守，在工作时间办私事，给群众带来极大的不方便。二是对群众举报，不出警或出警不及时，办事效率低下，给人民的人身安全和财产安全带来极大的损害。三是对公民申领许可证，执照等合理请求，该办不办，无故拖延，故意刁难。(四)