《通用航空危险品运输管理暂行办法》.docx

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1、通用航空危险品运输管理暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强通用航空危险品运输管理，保障通用航空的顺畅和安全，依据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国反恐怖主义法、危险化学品安全管理条例中华人民共和国航空安全保卫条例国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定等法律法规和通用航空经营许可管理规定（CCAR-290-R3）和民用航空危险品运输管理规定（CCR-276-R2）等规章制定本办法。第二条本办法适用于依据通用航空经营许可管理规定取得通用航空经营许可的通用航空企业（以下简称通航企业）及其代理人以及危险品托运人及其代理人在中华人民共和国境内（港澳台地区除外

2、）开展通用航空（以下简称通航）活动时的危险品管理。涉及跨境或赴境外开展通航活动的，除满足本规定，还应符合国际民航组织附件6航空器的运行和活动所在地民航管理机构的相关要求。第三条从事通航有关活动的单位和个人应当遵守国际民用航空公约附件18危险物品的安全航空运输及技术细则的要求；法律、法规、规章另有规定的，应当遵守其规定。使用运输机场开展危险品运输的通航活动参照民用航空危险品运输管理规定有关要求执行。第四条中国民用航空局（以下筒称民航局）依据职责对全国通航活动与危险品有关的行为实施监督管理，中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）依据职责对辖区内通航活动与危险品有关的行为实施监督管理。第五

3、条通航企业应承担安全运营主体责任，从事通航活动应遵守本办法要求，在手册等相关文件中纳入危险品内容，确保相关人员经过危险品培训并达到岗位的能力要求。通航企业委托代理人代表其从事通航经营性相关业务的，通航企业应确保其代理人满足本办法的要求。第六条通航企业及其代理人应建立自查制度，对危险品相关的手册、管理程序、培训大纲、人员资质等实施自查,使之满足本办法要求，并出具符合性声明。第二章一般规定第七条任何单位和个人不得托运、收运、载运技术细则中规定的在任何情况下禁止航空运输的危险品。第八条除运输安全水平符合要求并获得民航地区管理局按技术细则给予批准或者豁免外，任何单位和个人不得在行李中携带或者通过货物、

4、邮件托运、收运、载运下列危险品:（一）技术细则中规定禁止在正常情况下航空运输的危险品；（二）受到感染的活体动物。第九条符合下列情况的物品或者物质，按照技术细则的规定不受危险品航空运输的限制：（一）已分类为危险品的物品或者物质，根据有关适航要求和运行规定，或者因技术细则列明的其他特殊原因需要装在民用航空器上时；（二）旅客或者机组成员携带的技术细则规定范围内的特定物品或者物质；（三）从事其他类中下列通航活动必需的危险品。1 .在飞行中对病人提供医疗救护或用于保存移植用组织或器官的危险物品，且其满足如下条件之一：（1）通航企业同意载运；（2）在航空器改装用于专门用途时构成航空器永久设备的组成部分，其

5、中，气瓶是专门为了盛装和运输该特定气体而制造的；含有湿电池的设备保持直立并在必要时将其固定在直立位置，以防止电解质泄漏；锂金属或锂离子电池芯或电池符合技术细则第2部分第9.3节中的规定。备用锂电池必须单个进行保护，以防止在不使用时发生短路。2 .在飞行中给动物提供治疗或进行人道灭活的危险物（三）按照危险品航空运输手册建立了危险品航空运输管理和操作程序、应急处置方案；（四）制定符合本办法要求的危险品培训大纲；（五）危险品从业人员按照危险品培训大纲完成培训并考核合格。第十四条通航企业申请从事危险品航空运输的，应当向颁发其通用航空经营许可证的民航地区管理局提交下列材料，并确保其真实、完整、有效：（一

6、）危险品运输申请书；（二）危险品航空运输手册；（三）危险品运输管理程序和操作程序、应急处置方案;（四）危险品培训大纲；（五）经过危险品培训的从业人员名单。第十五条民航地区管理局应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经民航地区管理局负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。民航地区管理局作出行政许可决定，需要进行检验、检测、鉴定和组织专家评审的，所需时间不计入前款所述期限。第十六条通航企业危险品航空运输许可的有效期最长不超过24个月。有下列情形之一的，作出行政许可决定的民航行政管理机关应当依法办理通航企业危险品航空运输许

7、可注销手续：（四）机组成员携带危险品的限制，以及将限制要求告知机组成员的措施；（五）托运人及托运人代理人的管理要求；（六）行李、货物、邮件中隐含危险品的识别及防止隐含危险品的措施；（七）向机长通知危险品装载信息的措施；,（八）危险品航空运输应急响应方案及应急处置演练的要求；（九）危险品航空运输事件的报告程序；（+）重大、紧急或者其他特殊情况下危险品航空运输预案。vZ载客类通航企业的危险品运输手册，还应当包括旅客携带危险品的限制，以及将限制要求告知旅客的措施。载人类通航企业的危险品运输手册，还应当包括参与飞行活动必需人员携带危险品的限制，以及将限制要求告知此类人员的措施。I、从事危险品货物、邮件

8、航空运输的通航企业的危险品航空运输手册，还应当包括危险品货物、邮件航空运输的技术要求及操作程序。除单独成册外，危险品航空运输手册的内容可以按照专业类别编入企业运行或客货运输业务等其他业务手册中。第五章托运人的责任第二十一条托运人应当确保办理危险品货物托运手续和签署危险品运输文件的人员，已按照本办法和技术细则的要求经过危险品培训并考核合格。第二十二条托运人将危险品货物提交航空运输前，应当按照本办法和技术细则的规定，确保该危险品不属于禁止航空运输的危险品，并正确地进行分类、识别、包装、加标记、贴标签。第二十三条托运人将货物提交航空运输时，应当向承运危险品的通航企业说明危险品货物情况，并提供真实、准

9、确、完整的危险品运输文件。托运人应当按照技术细则的要求正确填写危险品运输文件并签字。第二十四条托运人应当确保航空货运单、危险品运输文件及相关证明材料中所列货物信息与其实际托运的危险品货物保持一致第二十五条托运人应当保存一份危险品航空运输相关文件，保存期限自文件签订之日起不少于24个月。卜Q第六章培训第二十六条通航企业应确保本企业及其代理人承担下列工作的人员按照本办法及技术细则的要求培训并进行评估，以达到岗位的能力要求，应保证培训持续有效：（一）载客类：安全检查，行李收运及其保管，搬运、装卸，旅客服务，机组，配载，签派（如适用）；（二）载人类、其他类（通用航空货运除外）：安全检查，机组，配载（如

10、适用），签派（如适用）；（三）通用航空货运：安全检查，货物或邮件收运及其保管，搬运、装卸，机组，配载，签派（如适用）。第二十七条通航企业及其代理人应根据各项工作职责制定危险品培训大纲并及时修订和更新，以持续符合本办法的要求。代理人的培训大纲应满足所委托的通航企业的要求。托运人的培训大纲应满足民用航空危险品运输管理规定的相关要求。通航企业及其代理人应随时接受民航局或者民航地区管理局对其危险品培训大纲的检查。第二十八条培训大纲应至少包括下列内容：（一）符合本办法和技术细则规定的声明；（二）符合要求的培训课程设置及评估要求；（=）适用的受训人员范围及培训后应当达到的要求；（四）实施培训的危险品培训机

11、构及教员要求；（五）培训使用教材的说明。第二十九条开展危险品航空运输的通航企业、危险品货物托运人及托运人代理人、地面服务代理人、安全检查机构以及其他与通用航空危险品运输相关的单位，其危险品航空运输从业人员应当按照民用航空危险品运输管理规定要求的危险品培训机构进行培训并考核合格。第三十条危险品培训有效期不得超过24个月。培训记录应由学员所在单位至少保存36个月，并陨时接受民航行政管理机关的的监督检查。第七章信息告知第三十一条通航企业及其代理人应向操作危险品相关的人员提供信息，使其能履行与通航危险品有关的职责，同时应提供在出现涉及危险品的紧急情况时采取的行动指南。第三十二条通航企业应在其运行手册中

12、提供危险品相关信息。在航空器上载运本办法第九条中允许携带的危险品的，应在航空器起飞前向机长提供技术细则规定的书面信息。zZzk/第三十三条在消费者购买通航载客类服务客票，或者与通航企业签订载人类、其他类服务合同时，通航企业及其代理人应向消费者提供关于禁止航空运输危险品的信息。第三十四条通航企业、机场管理机构应在机场每一售票处、登机处以及办理乘机手续的任何地方醒目地张贴数量充足的布告，告知禁止航空运输危险品的种类。这些布告应包括禁止航空运输危险品的直观示例。第三十五条在搭载非机组人员时，通航企业及其代理人应向非机组人员提供关于禁止航空运输危险品的信息，确保只有在非机组人员表示已经理解携带危险品的

13、限制之后，方可完成办理乘机手续。第三十六条在消费者、非机组人员办理乘机手续前，相关企业应在其网站或其他信息来源向消费者、非机组人员提供关于携带危险品的限制要求，确保只有在消费者、非机组人员表示已经理解携带危险品的限制之后，方可完成办理乘机手续。第三十七条从事通用航空货运的通航企业及其代理人应在货物、邮件收运处的醒目地点展示和提供数量充足的布告，以提醒托运人及其代理人注意到托运物中可能含有的任何危险品以及禁止运输危险品的规定和法律责任。这些布告必须包括危险品的直观示例。第三十八条在飞行时发生紧急情况的，如情况允许，机长应当按照技术细则的规定立即将机上载有危险品的信息通报有关空中交通管制部门，以便

14、空中交通管制部门通知机场。第三十九条发生危险品不安全事件的，通航企业应向事发地和向其颁发通用航空危险品运输许可的民航行政管理机关报告。第四十条通航企业、机场管理机构在旅客行李中发现根据技术细则要求不允许携带的危险品，或在货物或邮件中发现未申报的危险品，通航企业、机场管理机构应做好记录，并向事发地公安机关及有关民航行政管理机关报告。第八章应急第四十一条通航企业应制定通用航空危险品运输应急预案，明确组织体系与职责分工、指挥与运行机制，规定预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、善后处理等工作环节的操作程序、相关标准和保障措施。第四十二条通航企业应当定期组织预案演练，演练的周期不应少于一年一次，

15、并应当在预案中明确规定。通航企业开展的预案演练应当接受民航行政管理机关的监督、检查。Jk第四十三条通航载客类企业除满足本办法的规定外，还应满足通用航空短途运输运营服务管理办法通用航空包机飞行管理暂行办法关于锂电池安全管理的相关要求O第九章监督管理第四十四条民航地区管理局应当对辖区内开展载客类、载人类和通用航空货运的通航企业（包括跨地区异地运营的通航企业）开展每年不少于一次的危险品监督检杳，对持有通用航空危险品运输许可的企业开展每年不少于两次的监督检查，及时纠正和查处不符合法律、行政法规、民航规章和本办法规定的违法违规行为。对开展其他经营活动的通航企业的危险品监督检查频次由民航地区管理局根据实际

16、确定。第四十五条从事通用航空危险品运输活动相关的单位和个人应当依法接受和配合民航行政管理机关开展的监督检查，如实提供相关材料和信息，不得隐瞒或者提供虚假信息。第四十六条持有通用航空危险品运输许可的通航企业，应当保证其运营条件持续符合颁发通用航空危险品运输许可的条件。XVz*持有通用航空危险品运输许可的通航企业不再具备危险品运输安全生产条件的，由向其颁发通用航空危险品运输许可的民航地区管理局依照中华人民共和国行政许可法中华人民共和国安全生产法的规定撤销其通用航空危险品运输许可。第四十七条通航企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请危险品运输许可的，民航地区管理局依据中华人民共和国行政许可法不予受理或

17、者不予许可，并给予警告；自该行为发现之日起1年内，涉事通航企业不得再次申请通用航空危险品运输许可。通航企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得通用航空危险品运输许可的，由民航地区管理局依据中华人民共和国行政许可法撤销该许可，并依法给予行政处罚，涉事通航企业3年内不得再次申请通用航空危险品运输许可。第四十八条通航企业及其与通用航空危险品运输相关的单位或人员违反本办法的规定，由民航行政管理机关依据相关法律法规予以行政处罚。第十章附则第四十九条通用机场作为通航企业的代理人的，适用通航企业的相关责任。第五十条本办法由民航局负责解释。第五十一条本办法自202x年X月X日起施行。附录一培训内容内容基本原理y人员类

18、别y安全检查V收X搬运X装卸X/旅客服务X机组X么配载X缕派X限制条款XXXXXXXX标签与邮对未申报危险品的识别一XXXXXXXXXXXX对旅客及机组成员的规定XXXXX紧急程序XXXXXXXX初训建议不少于8课时，复训建议不少于6课时。附录二通用航空危险品运输许可申请表第一部分申请人露本信息申请人法定全名遹讯地址第二部分申请人或系人信息联系人姓名职务电话号码传真号码电子邮箱发生紧急情况时的联系人姓名及联系电话第三部分备窠事项申请人的经营许可申请运隘危险品的箍困申请运输危险品的类型和类别第四部分申请人能除品航空运管理情况危险品手册情况人员危险品培训情况第五部分附件清单随表共一个附件序号材料名

19、称其他衢说明的情况第六部分备案人声明AzX符合性声明我在此声明,此申请及其附件的内容是完整、准确的，符合所白.相关法律法说.本人对此申请表及其附件的真实性、完整性和合法性负责,并承担因妥案资料不实造成的所有后果。F、k填写说明：1 .我格填写不完整可能延迟申请审批.2 .发放此表并非授权运输危殴品.备注申请人签字、Z职务申请日期印章附录三危险品航空运输手册备案表第一部分JwI企业苓本信息法定全名通讯地址第二部分联系人信息联系人姓名职务电话号码传真号碣电子邮箱第三部分危险品手册情况手册情况简述第四部分企业声明忏合性声明我在此再明，此表及其附件的内容是完整、准确的，符合所有相关法律法规，本人对此表及其附件的真实性、完整性和合法性负贡，并承担因资料不实造成的所有后果.备注职务印章签字填表日期