蓝田县城镇燃气生产安全事故应急预案.docx

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1、蓝川县城镇燃气生产安全事故应急预案1总则1.1 适用范用1.2 响应分级2应急组织机构和职贲2.1 燃气生产安全事故应急救援指挥部组成及职贡2.2 燃气事故应急指挥部办公室职贡2.3 应急救援工作机构2.4 县应急指挥部成员单位职贵2.5 应急联动机制3应急响应3.1 信息报告3.2 预警3.3 响应启动34应急处置3.5 响应升级3.6 响应终1E4后期处置4.1 善后处置4.2 社会救助4.3 保险理赔4.4 总结评估5应急保障5.1 通信与信息保障5.2 应急队伍保障5.3 物资装备保障5.4 交通运输保障5.5 医疗卫生保障5.6 资金保障5.7 应急避难场所保障5.8 技术保障6预案

2、管理6.1 宣传、培训和演练6.2 预案备案6.3 预案修订7奖励与赤任追究8附则9附件附件1：蓝田县城镇燃气企业简介附件2：风险评估的结果附件3：蓝田县城镇燃气生产安全事故应急指挥体系框架图附件4：蓝田县城领燃气生产安全事故应急响应程序附件5：城镇燃气生产安全事故预警预防行动工作流附件6：危险化学品事故应急救援指挥部成员联系方式附件7：格式化文本附件8：辖区内燃气经营企业清单附件9：辖区内燃气经营企业分布图附件10：蓝田县燃气事故应急队伍人切清第附件11：蓝田县应急物资清单附录A：蓝田县城镇燃气生产安全事故风险辨识、评估报告A.1危险有需因素辨识A.2区域风险分析A.3事故风险评价A.4结论

3、建议附录B：蓝田县城镇燃气生产安全事故应急资源阔查报告8.1 弟位内部应急资源8.2 单位外部应急资源8.3 应急资源差距分析蓝田县城镇燃气生产安全事故应急预案1总则1.1.适用范困本预案适用于指导、预防和处置发生在篮田县管理范困内由于天然气和液化石油气引起的卜列牛产安全事故应对工作。（1）本县内天然气/液化石油气泄漏或者发生火灾、爆炸、中毒和窒息等造成3人以卜死亡，或危及10人以卜生命安全，或造成10人以卜中毒（或重伤），或直接经济损失I（X）O万元以下的一股生产安全事故。（2）涉及跨镇街区域，或超出事发地镇街应急处置能力，或涉及多个专业（行业、部门）领域的生产安全事故。（3）企业应急力燧不

4、能满足应急处厘需求，向县政府求援或经县政府研判认为需启动应急预案实施救援。当发生造成3人以上死亡，或危及10人以上生.命安全，或造成10人以上中毒（或重伤），或直接经济损失100O万元以上的重大、特大和特别重大生产安全事故时，依照属地管理原则，县政府应急指挥机构根据本预案内容进行先期处置，在上级预案启动后，按照上级应急指挥机构的指令开展应急救援工作。8.4 响应分级应急响应分为I级（一级）、11级（二级）、HI级（三级）、IV级（四级）.（1）出现下列情况之一者，采取I级应急响应：发生特别重大生产安全事故，国务院、国务院有关应急指挥机构决定启动I级应急响应.（2）出现下列情况之一者，采取n级应

5、急响应：发生重大生产安全事故，省政府、省住建厅决定启动II级应急响应。（3）出现下列情况之一者，采取m级应急响应：发生较大生产安全事故；市政府、市应急部门或蓝田县政府、蓝田县应急领导小组决定启动m级应急响应.I级、11级、m级应急响应时，县政府按照本预案全力以赴组织事故的前期处置和救援，并及时向西安市应急办报告救援工作进屣情况；上级应急预案启动后，按照属地原则，枳极配合做好救援处置工作。（4）出现下列情况之一者，采取IV级应急响应：发生一般生产安全事故：常务副县长决定启动IV级应急响应；发生跨镇街的燃气生产安全事故：镇街应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的燃气生产安全事故。IV级应

6、急响应由县政府组织实施。2应急组织机构和职贵2.1燃气生产安全事故应急救援指挥部组成及职贵成立薇田县城镇燃气生产安全事故应急指挥部（以下简称县城镇燃气应急指挥部），统一蛆织实施全县城镇燃气生产安全事故应急处置工作，组成人员名单如下：息指挥：县政府常务副县长副总指挥：县政府分管副县长成员单位：县政府办、县委宣传部、县委网信办、县发改委、县公安局、Ii-民政局、县财政局、县人社局、县资源规划局、县住建局、县交通局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县水务局、县生态环境局、县气象局、国网蓝田县供电公司、县消防救援大队、各镇街。主要职货：（1）组织有关部门制定、修改和完善蓝田县城镇燃气生产安全事故

7、专项应急救援预案：（2）决定启动较大城锹燃气事故应急响应，统一指挥城钝燃气事故应急救援工作，对应急救援工作中出现的各类情况采取紧急处理措施，力争将损失降到最低：（3）紧急调用全县范围内各类物资、人员和占用场地，事故后及时予以归还或补偿：（4）根据事故灾杏情况，有危及周边单位和人员险情时，组织人员和物资有序疏散：（5）配合上级部门进行事故调查处理，起草城镇燃气事故报告：（6）做好社会稳定和伤亡人员善后安抚工作：（7）宣布事故应急救援工作终止，并通知相关里位和人员解除事故除情：（8）定期组织预案演练，根据情况变化及时调整、修改和完善应急预案.2.2县城镇燃气应急指挥部办公室及职责县城镇燃气应急指挥

8、部卜.设办公室（以卜.简称县城镇燃气应急指挥部办公室），办公室设在县住建局，办公室主任由县住建局局长兼任。（1）贯的落实县城镇燃气应急指挥部各项工作部署；（2）收集汇总分析各相关部门城镇燃气事故应急处置信息，及时向县城镇燃气应急指挥部及其成员堆位通报应急处置工作情况，做好事故信息和有关指令的上传下达，保证事故信息沟通渠道畅通：（3）组织做好应急值班和指挥部日常工作，协调有关单位、部门和救援队伍迅速开展抢险救灾：（4）检查指导、组织协调有关堆位做好应急准备、抢险救援、信息上报、善后处理以及饮更生活、生产秩序等工作：（5）牵头组建县城镇燃气应急救援专家组，对事故应急救援提供技术支持：（6）关注和引

9、导舆情，配合宣传部门及时向主流媒体提供准确、全面、实的事故信息。（7）承担县城钝燃气应急指挥部交办的其他工作。2.3应急救援工作机构（1）综合怖调组：由县住建局牵头，主要成抗单位包括县委宣传部、县发改委、县公安局、县财政局、县资源规划同、县卫健局等相关部门。主要职资：承担综合协调、指令接收转发、信息收集上报、应急力量和资源调配等工作：协调做好专业抢险救援队伍和专家调集工作。(2)专业处巴组：由县消防救援大队牵头，主要成员单位包括县公安局、县应急管理局、县住建局等相关部门。主要职责：负责燃气生产安全事故处置.、火灾扑救、人员搜救、工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作：控制危险源，防止次生、衍生

10、事故发生.；为事故调查收集有关资料。(3)安全稳定组：由县公安局牵头，主要成员单位包括县交通局、县应急管理局等相关部门。主要职货：负贪做好事故Uf能危及区域内相关人员紧急疏散、撤离，事故现场保护、警戒，维持现场秩序等工作；根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要：组织协调尽快恢第被毁交通路线。(4)物资保障组：由县财政局牵头，主要成抗单位包括县发改委、县民政同、县住建局、县应急管理局、县交通同、县水务局、国网疏田县供电公司、县消防救援大队等相关部门。主要职贲：根据事故处巴工作需要，及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和通信等方面的

11、后勤服务和资源保障。(5)医疗卫生组：由县卫健局牵头，主要成员单位包括县公安同、县交通局、县市场监管局等相关部门。主要职责：调度全县医疗应急队伍，设立临时医疗点，开展医疗救治工作。统筹协调全县医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务。(6)宣传舆情组：由县委宣传部牵头，主要成员单位包括县委网信办、县住建局、县应急管理局等相关部门。主要职资：负责事故和救援信息的发布，组织起草新闻发布稿和事故情况通报，制定新闻发布方案，组织接待记者，适时组织新闻发布会。(7)应急专家组：由指挥部办公室组织成立。组建由住建、应急、公安消防、卫生、环保等相关方面专家及处置经验丰市的工作人员为成员的专家组，其

12、主要职货是：为全县城镇燃气事故应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询,指导和参与燃气应急预案的修编、演练评估等工作：参与现场处置，对燃气事故的发生和发展趋玲、处置方案、处置办法、灾害损失和恢第方案等进行研究、评估，向县城镇燃气应急指挥部提供决策方案：参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；参加县城镇燃气应急指挥部组织的其他有关应急处置活动“2.4县城镇燃气应急指挥部成员单位职责（1）县委宣传部、县委网信办：负费指导、协谢燃气事故有关新网报道、信息发布和舆情处置等工作。（2）县政府办：负贡突发事件信息汇总和重要情况上报，协助县政府领导同志做好突发事件的应急处置工作，传达落实县政府领导同志

13、批示。（3）县公安局：负贡制定人员疏散和事故现场警戒，及时开辟救援绿色通道，做好事故区域内秩序维护、交通管制、有关人员疏散和撤离等工作：确定事故伤亡人数和人民姓名、身份：负贡有关员任人监护及追捕：参与城镇燃气事故调杳处理。（4）县发改委：负责组织协调上游气源供应保障、天然气长输管线抢险抢修等工作。负老协谢电力灾后修更恢更工作，保证生产用电正常。（5）县住建局：负贡收集、报送城镇燃气事故预警信息，组织专业队伍实施应急处置，为抢险救援工作提供专业技术支持，参与燃气事故调杳处理：负责燃气事故处盥所涉及的依法行政工作：负贵燃气事故涉及的房屋安全鉴定工作。（6）县财政局：负贵燃气事故应急保障资金的落实、

14、使用监管和评估。（7）县民政局：协助事故发生地镇（街）组织群众安置.、视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用。协调事故发生地镇（街）做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生.活必需品保障工作。（8）县人社局：负贵为事故中受到意外伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险。（9）县资源规划局：负声开展城镇燃气事故涉及地的地质安全分析评估。（10）县交通局：负贲协调公交企业，调整燃气事故影响区域的公交线路,保障人员疏散所需车辆，对受损道路及时进行抢修恢更。（11）县水务局：保障燃气事故处置区域供水，抢修恢复燃气事故损坏的供水设施。（12）县卫健同：负责伤员医疗救治及

15、相关疾病预防控制工作。（13）县生态环境局：负货事故期间，环境污染处置的统筹协调、监督及调配(14)县应急管理局：组织热气生产安全事故调直处理，现场火灾扑救，火灾现场保护，协助有关部门调查火灾原因、处理火灾事故等工作。15)县市场监管局：负责燃气设施中特种设备的监督检杳，指导、协调燃气事故中特种设备的抢险与处置。(16)消防救援大队：负责燃气生产安全事故处置、火灾扑救、人员搜救、工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生.、衍生事故发生：为事故调查收集有关资料。(17)县气象局：负货气象监测预报，及时提供气象分析资料。(18)国网篮团县供电公司：负责燃气事故影响区域电力设灌应

16、急处餐及供电保障工作。(19)各镇街：事故发生地镇(街)负货会同热气企业做好本行政区域内燃气事故的先期处置：负贪做好受影响区域人员通知、疏散转移、安抚劝导、救助安置等工作，做好房屋修缮、受损财产调查登记等燃气事故善后工作：负责现场应急处置后勤保障工作：协助燃气经营企业恢史供气工作12.5应急联动机制在县城镇燃气应急指挥部的指挥、协调I,由县住建局与县应急管理局、县公安局、县公安局交管大队等相关单位建立应急联动信息通报联络制度，共同实施应急处21.为有效、快速控制事态发展，在依靠蓝田县基本应急救援力髭难以有效控制或无法控制事态时，由县城镇燃气应急指挥部负责，报请西安市人民政府及西安市有关部门申谙

17、增援。各相关革位要加强与周边区县在应对生产安全事故方面的合作，通过制定相关安全生产事故联合应急方案或采取其他措施，逐步实现在应对突发事件方面的信息快速互通，并建立联合应对和互助机制。3应急响应3.1 信息报告3.1.1 信息接收与通报生产安全事故发生后，事故单位负贵人或获悉事故信息的公民、法人或其他组织，应当立即很含屈地镇(街)和相关行业主管部门.3.1.2 信息上报各单位接到事故报告后,要立即核实事故有关情况,及时将事故信息通过电话或短信等形式及时通知县住建局,县公安局.事故扩大后，县住建局应在30分钟内向县应急管理局、市城管同电话报告事故情况，一小时内书面报告，并及时报告事故后续处置情况。

18、报告内容：（1）事故单位概况，事故发生的时间、地点及事故现场情况.（2）事故的类别（火灾、爆炸、泄漏等）（3）事故涉及的燃气名称、种类（固体、液体、气体）、数呈、危害形式等.（4）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估算的直接经济损失。（5）事故可能波及或影响范围（厂厅企业、居民区、重要设施等）.（6）已经采取的措施及事故控制情况，需要有关部门和派位协助救援和处理的相关事宜等。3.1.3 信息传递县委宣传部、县委网信办及时将事故信息传递给相关部门、单位。县公安同确保第一时间有效疏散临近单位、周边群众、过往车辆和人群。3.2 预警3.2.1 预警启动3.2.1.1 监测由

19、城镇燃气应急指挥部办公室牵头，县政府仃关部门（单位）、各镇街配合，建立健全燃气事故信息监测预警机制，依托各级政府值班室和各部门举报投诉电话，通过专业监测、视频监控、日常巡杳、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，对可能引发的事故及时进行预警，对气象、地震、国上等部门发布的预警信息进行传播，提出防范应对要求。3.2.1.2 预警分级依据燃气事故即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等因素，结合城镇燃气实际情况，预警级别由低到离划分为一般（IV级）、较Jg（In级）、严武（II级）和特别严重（I级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。（2）确定所需的专家和应急处置技术。（3）明确事故

20、发生地的周边环境。（4）明确事故发生地周圉区域群众居住情况。（5）明确气象条件、水文地质信息。（6）对事故发展趋势进行研判,预测可能危及的范用和影响程度。（7）制定医疗救治方案。（8）确定抢险控制措施，9）确定应急救援力量。5 .压力容器事故处置要点（1）确认JK力容器周边环境：（2）确认安全附件:（3）确定所需的专家和应急处置技术。（4）明确周围区域存在的重大危险源情况.（5）确定压力容器爆炸可能导致的后果及主要控制措施，（6）确定应急救援力量：，343应急人员的安全防护现场应急救援人员要根据需要携带相应的专业防护龌备，采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的有关规定。根据

21、燃气事故的特点及其引发物质的不同，以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒而罩、防护服、防盘手套、防毒靴等：工程抢险、消防和检测等进入污染区域的应急人员，要配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。同时，要做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）.根据实际需婆，县城镇燃气应急指挥部具体协调、调集相应的安全防护装等.3.4.4群众的安全防护县城镇燃气应急指挥部负贵组织群众的安全防护工作，根据事故性质，决定群众疏散、转移和安用的方式、范用、路线、程序。根据不同燃气事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾

22、、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施自我防护。根据实际情况，制定切实可行的疏散方案（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、毓散集合点、疏散人员的生活保障等）。进入安全区域后，要尽快去除受污染的衣物，防止造成继发性伤害。3.5 响应升级因燃气生产安全事故次生或衍生出其他事故，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，或燃气生产安全事故造成的危害程度超出县政府控制能力，需要上级单位提供援助和支持的，由县政府报西安市政府协调相关资源和力量参与事故处置。如果预计燃气生产安全事故将要波及周边区县的，应以县政府的名义，由县政府协调周边区县启动应急联动机制。3.6 响应终止燃气生产安全事故应

23、急处置工作结束后，或相关威胁和危古汨到控制、消除后，现场指挥部提出建议，由县城镇燃气应急指挥部决定终止应急响应，组织应急救援队伍和相关人员撤离现场，并与事故调查组对接，上报现场处置情况总结，4后期处置4.1 善后处巴事件处置结束，事发镇街、县政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作：对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。4.2 社会救助县民政局奉头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为事故涉及的人员依法提供法律援助，

24、维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生、计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作.4.3 保险理赔燃气事故发生后，有关镇街、县政府有关部门（单位）要督促保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。4.4 息结评估燃气事故结束后，县城镇燃气应急指挥部应组织对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估，按规定报县政府和上级业务主管部门。4.5 恢更重建事件处置结束，事发地镇街和县政府有关部门要对受灾情况、亚建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢更生产、生活计划，并组织实施。5应急保障5.1 通信与信息保障燃气生产安全事故应急

25、通讯联络和信息交换主要有电话、网络等方;IC县城镇燃气应急指挥部办公室要建立各成员单位、应急救援机构和专家组的通讯录。指挥部各成员单位应设置24小时值班电话，询保及时收集、报送各类信息。5.2 应急队伍保障公安、消防、交警、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍。燃气行业领域主管部门负贡组建和管理本行业领域专业应急救援队伍，承担本行业领域燃气生产安全事故应急处置任务。各专业应急救援队伍是突发事故灾雄应急行动的骨干力量。生产经营单位应当依法组建和完善专兼职的应急救援队伍，确保在第一时间迅速响应，减少事故灾难的损失。53物资装备保障各镇街、各行业主管部门，应当掌握本辖区、本行业领域应急救援装备数量分布

26、情况，需要时，依据县城镇燃气应急指挥部指令就近征集调用，并按照实际需要，建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况,负费做好应急物资的储备工作,，紧急处置工作中救援物资的调用，由现场指挥部组织协调.各相关单位负责实施。5.4 交通运输保障县交通局应战系、协调、督促有关单位，依法建立我县应急交通运输工具的征用程序，掌握各类运输工具的数量、车型.道路受损时应迅速组织抢修，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要，必要怙况下，县公安局交管大队对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道。5.5 医疗卫生

27、保障县卫健局要加强应急队伍和基础设施建设，搞好应急储备，提高应对生产安全事故灾难的医疗卫生救援能力。5.6 资金保障生产经营单位应储备事故应急救援必要的资金。应急处置的费用由事故贡任单位承担，无力承担的，由所在镇街、行业主管部门协调解决.5.7 应急避难场所保障各镇街负贵提供生产安全事故发生时的人员避雄场所。5.8 技术保障县住建局成立燃气生产安全事故应急救援专家组，为燃气生产安全事故应急救援提供技术支持和保障。6预案管理6.1 宣传、培训和演练（1）各相关部门、燃气经营单位要按规定向公众和分工说明企业储存、经营、使用燃气的安全注意事项及发生事故后有可能造成的危击，广泛宣传应急救援有关法律法规

28、和燃气事故预防、避险、避灾、自救和互救常识。（2）燃气事故有关救援队伍要按照规定参加业务培训，燃气经营单位应定期对员工进行业务及应急培训，行业管理和安全管理部门负责对应急救援培训进行监督检查。各级应急救援管理机构应加强应急管理、救援人员的向前和常规培训。（3）县级仃关部门应组织开展燃气安全、应急管理法律法规和燃气设施保护、用气常识、事故预防,避除逃生、自救互救宣传：县委宣传部负货组织广播、电视、报刊、互联网等媒体开展安全用气、燃气设施保护、节约用气等方面的公益宣传：县教科局应当将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容，并对学校开展安全教育情况进行监督：各镇街负成各自辖区的燃气安全宣传教育工作。（4

29、）燃气经营单位必须根据各自特点每年组织不少于1次燃气事故应急抢险救援演练，县住建局应每年组织1次燃气事故综合应急抢险救援演练。6.2 预案备案（1）本预案应当报送县应急管理局备案，并抄送上级行政主管和行业主管部门。（2）有关应急保障单位、燃气经营企业应当针对燃气事故特性，制定各自的应急预案，并抄送上级行政主管和行业主管部门备案。（3）燃气经营单位的燃气事故应急抢险专项预案应包括以下内容：燃气设施、设备数量、安装位置分布情况：在日常运行、使用过程中可能出现引发安全事故的故障类型、征兆、应对措施：燃气事故应急指挥组织机构和应急抢降队伍情况：相应的设备操作人员、维修人员、部门主管、分管领导、安全生产

30、第一贵任人在处理事故时的职贡、联络通讯方式、培训与演习情况等.（4）县城镇燃气应急指挥部办公室会同各成员单位对本预案的落实情况进行检查，督促各相关部门和辖区镇街时预案落实中存在的问题及时进行整改。6.3 预案修订按照西安市应急预案管理办法M市政办发（2014）53号）相关规定执行，若预案所依据的法律法规,所涉及到的机构和人m发生重大改变，或在执行过程中发现重大缺陷时，应及时予以修订更新。6.4 与货任追究燃气安全事故应急处置，实行党政领导负贡制和责任追究制。县委、县政府对参加事故应急抢险救援及时，采取处置措施得当，有效降低或避免事故损失,表现突出并做出贡献的部门、单位和个人，应给予表彰和奖励：对迟报、瞒报、缓报或者故意拖延不报事故重要情况的，对在应急抢险救援行动中有玩忽职守、失职、渎职等违法行为的，对在应急抢险救援中决策失误、行动不力、处置不当、贻误战机而造成事故电延、扩大的，将依据有关规定给予通报批评、行政处罚，直至追究刑事贪任。8附则本预案自发布之日起施行。9附件