【政策】陕西省碳市场数据质量管理办法（试行）.docx

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1、陕西省生态环境厅关于陕西省碳市场数据质量管理办法（试行）的公示各有关单位：为璐保碳排放数据准确.客观、其实，提高全省碳市场数蛔质量，根据国家碳排放权交易管理办法（试行）（部令第19号）和陕西省疲排放权交易管理实施细则（试行）相关要求，结合全国破市场第一个履约周期工作实际，我省制定了陕西省碳市场数提质量管理办法（试行），现向社会进行公示.各机关团体、企事业单位和个人均可对管理办法提出意见建议，并将意见建议反馈生态环境厅（电子文档同时发至：hbtpwxkc）,公示截止时间为2023年1月19日.联系人及电话:赵亚军电话：029-63916190附件：陕西省碳市场数据质量管理办法（试行）陕西省生态环

2、境厅2023年1月4日附件陕西省碳市场数据质最省理办法（试行）第一京总则第一条【目的依据】为确保碳排放数据准确、客观、真实，提高全省碳市场数抠质量，根据国家碳排放权交易管理办法及相关规则和陕西省碳排放权交易管理实施细则（试行），制定本管理办法.第二条【适用范围】本管理办法适用于本行政区域内的垂鹿做单位碳排放数据质贵的监督和管理.具体包括：（一）变点排放单位自行或委托开展的活动数据，放因子监测；（二）重点排放单位自行或委知开展的被排放数抿核算活动；（四）第三方核查机构开展碳排放核查活动。第三条【基本原则】破H曲数据质管理应严格依照国家和陕西省相关法律法规和技术规范开展工作.里点排放单位应遵循完整

3、性、准确性、透明性和可操作性威!1.碳排放核查、检测、咨询等技术服务机构应避循客观独立、诚实守信、公平公正.专业严谨的原则，确保以排放数据准确.客观、真实、规范.第四条【职责分工】省级生态环境主管部门和市场监咨管理部门按职责做好全省硅排放数据质量监督管理工作,各市（区）生态环境主曾部门和市场监售管理部门对本辖区内电点排放单位、族排放核直、检测、咨询等技术服务机构所开展的成月做数据监测和核算活动进行监督笆理和指导.第五条【重点排放单位】重点排放单位指有硼诚行为的法人企事业单位，或视同法人的独立核算单位，按照国家生态环培主管部门有关规定，纳入里点排放单位名录中的企业.重点排放单位对本单位碳X湫融及

4、相应雌真实性、完整性和准嫡性负责，是族排放数据质量第一责任人.第二章散据监测第六条【数据监测管理】变点排放单位在生产经营过程中，应自行或委托对碳排放活动数据、排放因子、生产数据进行监测并对数据质实施全流程省理,包括：（一）配备必要的计量器具、监测蟀设备、空间场所和人员;（二）开展计量器具.监测化鸵设备定期校准维护,并保留所有校鸵、维护记录；（三）建立数据采集、处理、统计、分析制度。第七条【数据质量控制计划制定】更点排放单位应制定数据质量控制计划，并与实际排放.计量检测相适应.包括：（一）数据质量控制计划的版本及修订情况；（二）数据监测主体基本概况，包括基本信息、组织机构、主要经苜活动、平面布置

5、、工艺流程等内容；（三）数据监测责任部门和管理职责；（四）数据监测的边界，主要排放设施或环节；（五）数懈回派因子的确定方式;（六）监测设备信息，包括设备名称、型号、位置、测员频次、均度和校准频次等；（七）监测数据的记录形式及频次;（八）监测数据映失时的处理方式;（九）数抿质Ifi控制和质量保证的相关要求.第八条【数据质量控制计划修订】重点排放单位涉及以下情况时应对数据质量控制计划进行修订，修订内容应符合实际情况并更好地满足核箕要求.包括：（-汨F放设施发生变化或使用数据质量控制计划中未包括的新燃料或物料而产生的排放；（二）变更测盘仪器和方法;（三）之前采用的测量方法所产生的数据不正确;（四）变

6、更数抿质量控制计划可提高准确度；（五）发现数据质贵控制计划不符合碳排放核算规危标准要求.第九条【数据质量控制计划执行】重点排放单位应严格按照数据质量控制计划实施被排放的测量活动，并符合以下要求：（一）数据监测主体基本情况与数据质量控制计划描述一致；（二般算边界和主要引做设施与数据质量控制计划中的核算边界和主要排放设施一致;（三）所有活动数据、排放因子以及相关数据能够按照数据质量控制计划实施监测；（四）监测设笛得到了有效的维护和校准，维护和校准符合国家、地区计量法规或标准的要求，符合数据质国空制计划、核算指南或设备制造商的要求；（五）监测结果按照数据质量控制计划中规定的频次记录；（六）Q失时的处

7、理方式与数据质量控制计划一致;（七）数据内部质量控制和质保证程序有效实施.第十条【数据自行监测】生点排放单位自行开展活动?和排放因子监测活动时，应确保监测设备、监测方法、监测频次和记录妆次符合相关规定，并建立碳封做活动数据、排放发取时间以及因子以及主要生产数据月度报表制度.台账应记录原始数据、数据来源、填报台账的相关责任人等信息，各类台账记录应由部门负责人及单位负责人审核签字确认.生点排放单位须按照国家生态环境主管部门要求,按时通过环境信息平台填报台账和原始记录，完成月度信息化存证.重点排放单位对采样、制样和化验以及其他更要的数据监测环节可采用影像等可视化手段，保存原始记录备直.相关支撑材料应

8、至少保存六年，确保碳排放相关数抠可被追溯.第十一条【数据委抵监测】变点排放单位委托开展活动数据和排放因子监测活动时，应确保被委批的检娜跑决鸵室通过CMA认定或CNAS认可且认可项包括委托检测项目，捡测报告应盖有CMA或CNAS标识章.且检测机构应当在资质认证证书规定的检脸检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测辘、结果.检蛇检测机构对其出具的检验检测数据结果负责，并承担相应法律责任。检测报告应载明收到样品时间、样且对应的月份、样品测试标准、收到样品歪量、样品测雌果对应的状态等信息.歪点排放单位应保留检测机决验室的检洌报告及相关材料备亘,包括但不限于采样记录、制样记

9、录、送检记录.样品邮寄单据、检测机构委托协议及支付凭证等，相关支撑材料应至少保存六年.采样人员对样品代表性负责、制样人员对样品符合性负责、送样人员对择品时效及完整性负责.第十二条【实验室管理】数抠自行监测的重点排放单位应加强自有实验室管理，璐保采择、制样、检测、记录和报告等骏茄嫡合生态环境主管部门和市场监督管理郃门的要求.重点排放单位应积极改进自有实鸵室管理,满足检测和校准实验室能力的通用要求WGB/T27025）对人员、设施和境条件、设氤计量溯源性等资源要求的规定.（一）人员：应行为公正、有能力并按照实鸵室管理体系要求开展实验室活动.实验室应将影响买脸室活动的各职能的能力要求形成文件，包括对

10、教育、资格、培训、技术知识、技能和经验要求等；（二）设施和环境条件：设施和环境条件应适合实验室活动，不应对结果有效性产生不利影响。实跪室应将从事实验室活动所必需的设施及环境条件的要求形成文件。当有关规范、方法或程序对环境条件W要求时，财境条件影响结果的有效性时，实脸室应检测、控制和记录环境条件；（三）设备：实险室应配备正确开展实验室活动所需的设备,包括但不限于：测量仪器、软件、测A1.标准、标准物质、参考数据、试剂、；肖耗品或辅助装S1.用于测量的设备应能达到所需的测量准确度和测量不确定度，以提供有效结果；（四）计量溯源性：实鸵室应通过形成文件的不间断校准他，将测量结果与适当的参考对每相关联，

11、建立并保持测量结果的计量溯源性.第三方内油量核转第十三条【活动数据获取】活动数据的获取应根据能源或原4才料实际消耗的测量值来确定，并符合选定的核的方法的要求.数据按照以下优先级I砺选取，在之后各核算年度获取的优先序不应解氐：（一）原始数据，指直接计量、监测荻得的数据,如生产系统记录的计量数据；（二）二次数据,指通过原始数据计算获得的数据，如根据购买量及库存变化确定的数据；（三）替代数据，如供应商结算凭证的购入Ii数据.第十四条【排放因子获取】排放因子的获取应优先选取符合核蔚方法要求的实测值，可自行监测或委托外部有资质的检测机构行黑室进行检测.确保样品的代表性、时效性、检测频次及检测方法等符合核

12、算指南要求.在获取排放因子时，应考虑数据来源明确，有公信力、适用性和时效性.数据按照以下优先级选取，在之后各核算年度获取的优先序原则上不应降低：（一）实测值或测算值，包括直接测三或化验、能平衡、物料平衡等方法得到的排放因子或相关参数值；（二）缺省佰，采用相关核算指南或文件中提供的排放因子.第十五条【碳排放It核算】碳排放量核算应选定能得出准确、一致、可再现的结果的行业核算方法，满足生态环境主管部门发布的核算指南及其他相关要求.核算过程包括识别排放源、收集;励数据、选择和获取排放因子数据.分别计算各排放翩瓶量、汇息计算排放量等.选择核箕方法参考的因素包括：（一）符合行业硼E放特征；（二）核箕结果

13、的数电准确度要求；（三）可获得的计算用数据情况；（四）排放源的可识别程度.第十六条【报告报送】重点排放单位应根据生态环境主管部门相关要求，按时通过环境信息平台完成报告及支撑材料报送.第四章刊版核直第十七条【排放核查】生态环境主管部门可以通过政府麴买服务的方式委托技术服务机构提供核直服务.技术服务机构应当对提交的核直结果的真实性、完整性和准确性负责.为里点排放单位提供咨询服务的技术服务机构不得参与本行政区域内碳核查服务。第十八条【核直程序】核直程序包括核音安排、建立核老技术工作组、文件评而、建立现场核食组、实施现场核查、出具核查结论、告知核查结果、保存核查记录等八个步骤。第十九条【现场核直要求】

14、现场核直组应至少由3人组成,现场核直组成员原则上应为核直技术工作组的成员.现场核直需采用以下直、问、看、睑等方法开展工作。（一）三:直阅相关文件和信息，包括原始凭证、台账、报表.图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等；（二）问：询问现场工作人员，应多采用开放式提问，获取更多关于核算边界、排放源、数据监测以及核箕过程等信息；（三）看：直看现场排放设施和监测设备的运行，包括现场观察核算边界排放设施的位置和数量、排放源解I类以及监测设备的安装、校准和维护情况等；（四）蛤：通过生豆计算睑证计算结果的准确性,或通过抽取样本、生红测试确认测试结果的准确性等.第二十条【核有人员要求】技术服务机构从事被排放

15、核查业务人员应具备下列条件：（一）碳排放服务机构的专职工作人员；（二）具有大学本科及以上学历或者中级及以上相关专业职称；（三）具有至少三年相关专业工作经历，具备微排放核查、温室气体清单编制、自愿减排项目开发而定与核杳、环境影响评价、清洁生产审核、节熊1审核、能源审计中一个或多个领域的咨询或审核经验;（四）个人信用良好，无任何违法违规从业记录.国冢出台碳排放管理员资格证持证上岗政策后,需取得碳排放管理员资格证方可从事核直业务.第二十一条【核查信息记录和保存】现场核查组根据现场核查清单对排放单位实施现场核直，收集相关证据和支幽才料，对包括会议签到表、现场记录、支撑材料、签字确认后的不符合项清单和核

16、直结论等通过拍照.扫描、螂录像等手段进行记录并保存.核排放技术服务机构应将服务过程的所有记录、支撑材料、内部技术评审记录等进行归档保存至少十年。第二十二条【不符合项整改】现场核直发现不符合核算指南要求以及未按数据质量控制计划执行等情况，应在不符合项清单中如实记录，经技术务机构签字确认后,要求更点排放单位负责人签字确认并在收到不符合项清单后的5个工作日内完成整改.技术服务机构应对不符合项的整改结果进行再次核直.第二十三条【核直报告及复核】碳排放技术服务机枢H艮据温室气体排放报告核直指南以及其他相关要求，按时完成垂点排放单位碳排放核直文件评审表、现场核直清单、不符合项清单、核直结论页等，并提交核直

17、报省.重点排放单位对核直结果有异议的，可在被告知核直结论之日起七个工作日内，向省生态环境主管部门申请经核.第五克监督管理第二十四条【至点排放单位责任】按照重点另做单位主体责任原则，重点排放单位对其依排放量及相应数据真实性、例性和准确性负责.亚点排放单位虚报、辆报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所在地市级生态环境主管部门责令限期改正,处一万元以上三万元以下的罚款。逾期未改正的，或无正当理由拒绝签字盖章确认核查结果的，由重点排放单位生产经营场所所在地的省生态环境主管郃门组建联合专家组测算其温室气体实际排放,并将该排放量作为破排放配额清缴的依据.对虚报、瞒报部分

18、，等量核减其下一年度碳排放配额.第二十五条【碳排放核商机构责任】碳打威技术!艮务机构对核直过程及结果负责，由于自身过失导致的核查过程不符合要求或核查结果错误，应立即整改；情节严至或恶意捏造、算改数据导致的碳排放数据虚假.不实的，将依法依规处置,将相关信息纳入全国信用信息共享平台向社会公布.第二十六条【碳排放检测机构责任】碳排放检测机构对检测方法、检测过程及枪测结果负责,检测机构违反法律法规以及相关技术规范，篡改、伪造监测数提的，由各市（区）生态环境、市场监督管理部门依法依规予以处罚,情节严重的移交公安矶关.第二十七条【碳封做信息公开】重点排放单位应当7月1日之前公开上一年度碳排放情况，接受社会

19、监督。信息公开包括但不限于：（一）更点排放单位基本情况.包括单位名称、统一社会信用代码.徘污许可证编号、法定代表人姓名、生产经营场所、行业分类、生产运营柢况.重点排放源信息等；（二）碳排放情况.包括其版总量以及各排放源排放量；（三）其他相关情况.包括所涉及的各个环节活动数据及其来源、H儆因子数据及其来源，以及其他需要特殊说明的情况第二十八条【监覆检直】各市（区）生态环境主管部门根据市点H儆单位族排放报告上报情况和核查结果，确定监督检查里点和频次。各市（区）生态环境主管部门应当采取“双随机一公开”的方式,对西点其诚单位进行日常监笆与执法桧直,击点包括名录的准确性，企业数据质量控制计划的前X性和各

20、项措施的落实情况,碳排放管理制度及排放报告审核制度建立情况，族排放数据管理台账制定情况，企业依法开展信息公开的执行情况，投诉举报和上级生态环境主管部门转办交办有关问题线索的查实情况等.省级生态环境主管部门定期开展帮扶指导和抽商检直.第二十九条【监督举报】任何单位和个人对碳排放数据管理以及碳排放核查、检测、咨询等活动中的违法违规行为，可向各级生态环境.市场监督管理部门投诉或者举报，主管部门应及时调查处理，并为举报人保密，涉嫌向成犯罪的，依法追究刑事责任.第六耳附则第三十条本管理办法中下列用语的含义:(一)5三放：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放,也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放.(二励数据是指导致碳排放的生产或消费活动量的表征值如化石燃料的消耗贵、原材料的使用量、购入的电量、购入的热量等.(三)排放因子：是指表征单位生产或消费;舌动量曲系数，如含碳量、纯度等.第三十一条本管理办法自发布之日起施行.有效期*年.资料来源：hiip:/&ih)1.fthaanxi.go*xrd),nan)icnoify2O23-OIGV83595J)im1.