“十二五”中小企业成长规划.docx

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1、“十二五”中小企业成长规划M中小企业是我国国民经济和社会发展的R要力气，促进中小企业又好又快发展，是保持国民经济平柳较快发展的重要域础,是关系民生和社会检定的重大战略任务.国家“卜一五”规划4纲要3提出实施“中小企业成长工程”以来，各地区、各有关部门仔细实行，取得了主动成效.“十二五”时期接着实施中小企业成长工程对干进一步促进中小企业健康发展，实现国家“十：五”规划E纲要b确定的战略目标，具有非常Hi要的意义。木堤划总结了“十一五”时期实施中小企业成长工程的基木状况，分析了将来五年中小企业发展面临的国内外环境.并依据我国加快转变经济发展方式、优化经济结构、顺应各族人民过上更好生活您期盼的新要求

2、,提出了“卜二五时期促进中小企业成长的总体思路.发展目标、主要任务和理要措施.本规划是“十二五”时期接着实施“中小企业成长工程”.提中学小企业发展质量的行动纲领，是制定中小企业规划和政策的重要依据.本规划依据C中华人民共和国中小企业促进法、中华人民扶和国13民经济和社会发展第十二个五年规划纲要？以及E国分院关于进步促进中小企业发展的若干看法等编制.第一章主聂成果和面形势一、主及成果“十一五”时期是中小企业平稳较快发展的五年.在党中心、国务院的正确领导下,各地区、各有关部门主动实俺中小企业成K工程，加大政策支持，完善社会服务，不断优化发展环境.中小企业主动应对国际金融危机.加快调整结构.转变发展

3、方式.在政策支持和市场机制的共同作用下，中小企业发展顽汆和素养跋上新台阶，在促进经济发展、扩大社会就业、深化改革开放、改善人民生活和全面建设小康社会等方面发挥了重要作用。羟济贡献不断犷大.2010年末，全国工商登记中小企业超过IlOO万家，个体工商户超过3400万个。以工业为例,2010年,全国规模以上中小企业44.9万家，比2005年增长50.1%.年均增长8.5%,占规模以上企业数优的99.3%：全国规模以上中小企业工业增加依增长17.5%,占规模以上工业Jtt加值的69.1乐实现税金1.5万亿元,占规模以上企业税金总额的54.3%,是2005年的1.9倍，年均增长13.1%：完成利润2.

4、6万亿元,占规模以上企业利润总颔的66.8%,是2005年的2.1倍，年均增长1.9%,就业主发道作用不断凸显十一五”时期中小企业新增城锹就业岗位MOO万个以上，其中,规模以上中小工业企业从业人员Ill5636万人增加到7056万人,占规模以上工业从业人员的77.9中小企业供应80以上的城钺就业岗位，成为农村富余劳动力、国有企业下用职工再就业和高校毕业生就业的主渠道.技术创新实力不断增加.据测算中小企业供应了全国约65%的独创专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发，在全国科技园区、高新技术园区中，中小企业比例超过了70%.2010年底,国家将新技术企业中的中小企业比例达到82.

5、6%.依据其次次全国科学探讨与试粉发展（R&D资源清杳数据公报，2009年，全国开展R&D活动的规模以上企业中，小型工业企业达到23953家，占65.8%,私营企业达到16153家.中小企业已成为我国提升自主创新实力、加快经济发展方式转变的生力军.产业结构不断优化.“卜一五”时期，中小企业从一般加工制造、批发零仰等传统行业，加快向高新技术产业、现代服务业等领域扩展，资本密集型和技术密集型产部和眼芬比曳持续增加，产品质琏不断提高，品稗数地不断增多。中西部中小企业快速发展，中西部地区规模也上中小工业企业13.8万家，占全国规模以上工业企业数量的30.5%：实现税金5509亿元.占全国规模以上工业税

6、金总额的20.3%.全国以中小企业集聚为特征的产业集群达2000多个，50%的工业中小企业在各类集烝区发屣。中小企业和非公有制经济广泛参与市场竞争.有利于发挥市场配置资源基础性作用.促进社会主义市场经济体制的完善.中小企业己成为调整和优化经济结肉的击要推动力气。企业人员索养和管理水平不断提高。组织实族中小企业银河培训工程，完成经营管理、政策法班等现场培训80万人次,信息化培训IlO万人次.实施专业技术人才学问更新工程.为中小企业培训210万人次:培忏高技能人才830万人次。推动实施中小企业管理询问聚务，帮助中小企业改善经营管理.中小企业经营管理者、专业技术人才等人员素养和经营管理水平不断提高，

7、形成了一批管理科学、经苜规范、成长性良好的示范企业。“十一五”时期中小企业成长取得的良好成果，是各地区、各部门全面贯彻党中心、国芬院一系列方计政策,开拓创新，攻坚克难，努力工作的结果：是完善体制机制，激发社会创新活力的结果；是莉力建设社会化服务体系，加强和改善对中小企业服务的结果；是中小企业加强管理、提升素养、奋勉努力的结果,这为“十二五”时期中小企业成长更定了坚实的基础.“十二五”时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期.中小企业成长面临着国际和国内经济巨大变革带来的方史机遇和严峻挑战.“转方式、调结构、上水平”势在必行.-）有利条件市场空间不断扩大.我国经济接着处于快速发展时期,工业化

8、、信息化、城镇化、市场化、国际化深化发展，人均国民收入程步增加，居民消也实力不断增加，市场衢求潜力巨大.民生优先、内需主导、消费驱动的政策取向,为中小企业成长带来新的市场机会，国际佥融危机后的全球产业调整，有利于中小企业加强与大企业和跆国企业的分工合作，加速融入全球产业鞋.一一发展领域不断拓宽.国际金融危机催生新的技术革命，伯息网络、生物、可再生能源等技术正在it般新突破，我国经济结构战略性询整加快，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业孕百发展,区域间产业转移加快，放宽市场准入，犷大民间投资领域,为中小企业成长供应了新的发展空间.一一政策措施不断完善。各级政府和有关部门高度重视中小企业发展，相

9、维出台了一系列促进中小企业发屣的政策措施，加快形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系,为中小企业成长供应了政策保障.社会服务不阍加强.中小企业公共服务平价加快建设.做资、担保、信用.信息、培训、技术、询问、创业、市场开拓等服务业务深化开展，为中小企业成长供应了31要支找1.对外合作与沟域日益频繁,为中小企业“走出去”和“引进来”创建了有利条件.各类社会化服务机构不断进入中小企业服务领域，中小企业服务体系建设稳步推动。二）面,挑战一一结构调整仔务非常繁重.中小企业主要集中在传统产业，创新实力不强，部分行业产能过划、布局组向现突出：服务业中小企业发展滞后，产业结构不合理：高耗能行业

10、总产值占工业比取而，区域发展不均衡，中西部地区中小企业发展不足。由于中小企业普遍缺乏资金、技术、人才、信息,要实现产业结构优化目标，任务中.压力大.一一资源环境等的束不断强化.初级产品和大宗商品等原材料价格和劳动力成本面临上升乐力.土地、能源、环境等制约因素增加.中小企业多处于产业桂低端.产品附加值低.消化成本实力弱.一些中小企业资源利用率低，环境污染地，平安幽患多，中小企业走“拼资源、拼价格、拼环境”的老路已难以为继.一一市场优争更趋激烈.国际金融危机播响深远，围境市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈.国际贸易爱护主义抬头.技术性贸易壁垒等贸易爱护手段不断曲!新、更趋冷藏，贸易摩擦莅

11、阳逐捧从传统产业向高新技术产业扩散，人民币升值压力加大，中小企业进入国际市场面临更大困难.不少中小企业技术和管理落后,产品趋同,国内市场同质化竞争和不公允竞争现象没有根本变更。一一制约中小企业成长的体制机制因素依旧存在，中小型金融机构发f不足，中小企业融资雄问起依旧突出：涉企收费偏多偏高,速规收费展禁不止,中小企业负担依IH较重：公共服务狭础设施薄弱，服务桢M有待提高：行业性垄断依旧存在，部分行业掂入条件偏近；创业门槛较拓,企业设立前置审批困难.其次章总体思踣和主要目标一、指导思想和基本原则“十二五”时期中小企业成长的指导思想是：深化实行科学发展观,紧紧围绕加快转变经济发展方式主战，不断完善政

12、策法规体系，营造环境，改善服务，大力扶持小型微型企业发展，激励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长，提高技术创新实力和企业管理水平推动中小企业走上内生增长、创新驶动的发展轨道.“十二五”时期促进中小企业成长的基本原则是：坚持就业优先.将促进中小企业发展作为保障和改善民生、维护社会稳定的重大战略任务，大力扶持小型微型企业，发展劳动密集型企业，想方设法犷大就业规模，弘扬创业粕神，培育创业主体,提高创业实力促进新企业的创办与发展.坚持内涵发展.以优化结构为主攻方向,推动产业分布结构、视梗结构、组织结构、产品结构的进一步优化，实现中小企业成长从要索阴动向创新界动的转变，形成有利于创新的体制和机

13、制，营造有利于创新的社会筑困和文化.促进产学研结合，加快科技成果向中小企业转移。坚持“专精特新一，将“专精特新”发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径，引导中小企业优化生产要素用徨，促进中小企业集聚发展，形成一批“小而优”、“小而强”的企业,推动中小企业和大企业访调发展.坚持分类指导.依据转变经济发展方式和经济结构战略性调整的总体要求.依据中小企业分布广泛、个体差异大的特点，对不1可地区、不同行业、不同类型和不同现帙的中小企业区分对侍，实施分类指导，不搞“一刀切”.二、主要目标“十二五”时期中小企业成长的总体目标是：中小企业发展环境持续改善，创业创新活力进一步增加,产业结构明显优

14、化,经营管理水平不断提高,生存实力、竞争实力和可持续发展实力不断埴加，整体发展质砥全面提升，社会贡献更加突出，“十:五”时期中小企业成长的预期Fl标是：一一保持平稔较快增长。工商登记中小企业户数年均增长8%,规模以上中小工业企业户数年均增氏6%.中小工业企业实现增加值年均增长8%.新增就业岗位不断增加,从业人员劳动的劳逐步增长.一一技术创新实力明显帽加。中小企业探讨与试脸发展经由支出占主善业务收入比重不断提形成一批具有创新实力、学问产权创建优协和知名品牌的创新型中小企业.一一产业结构明显优化.中小企业在现代服务业、现代农业和战珞性新兴产业中的比曳持续提高,发展一批特色显明、生态环保、具有竞的力

15、的中小企业产业集群.单位增加值能桃、单位工业增加值任水状下降达到全国工业平均水平，主要污染物M排达到国家约束性要-信息化应用水平显著提高.中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产限制的比例达到45%利用电子商务开展选购、铅售等业务的比例达到40%,中小企业信息化服务平台基本建立.一企业人员素养和管理水平明显.提升.培训各类中小企业经营管理人才250万人次.社会费甑意识增加，诚信水平明显提高，切实保障劳动者和消费者权益。第三章主要任务加快转变经济发展方式对中小企业成长提出了更高要求，为新时期实施中小企业成长工程给予了新的内涵.努力提中学小企业发展的质届和效益是“十二五”中小企业成长的中心任务，一

16、、进一步，加创业创新活力和蝇就业实力坚持把激发创业创新活力,促进市场主体发展作为扩大就业、改善民生的期要举措，激励创办小企业,开发新岗位,力争“十二五”期间中小企业数成持续增加,向社会供应更多的就业机会和岗位，整持提升中小企业技术创新实力，加大支持中小企业技术创新的力度，营造有利于中小企业技术创新的环境.促进中小企业走创新发展道路.切实放宽市场准入,破除各种有形和无形的障碍.激励和引导民间资本进入基础产业和艇础设施、市政公用”业、社会W业、金融服务、国防科技工业建设等领i城，拓展企业发展空间：激励创办就业容肚大的劳动密集型企业、,服务业、小型微型企业.激励和引导个体、私营等多种全部制经济发展，

17、落实并加快完善激励创业的税收实惠政境、小额担保贷款簪扶持政策改善行政管理,加强创业机务.通过创业吊动就业.二、进一步优化产业结构坚持把结构调脏作为促进中小企业成长的主攻方向，力争到“十二五”末取掰曳大进展。优化产业分布结构.引导中小企业进入现代农业、现代服务业、战略性新兴产业,支持中小企业在科技研发、工业设计、技术询问、软件和伯息服务、现代物流等生产性服务业领域.以及家政、养老等生活性服务业领域的发展：激励中小企业进入极务外包、嬉戏动漫、文化创意、电子商务、总部经济等新兴领域，拓展发屣富间，加强区域合作与沟通，引等东部中小企业向中西部有序转移,加快中西部中小企业发展,便进区域协词发展.优化企业

18、规模结构.支持高成长性中小企业做强做大，成为主业突出、拥行自主核心技术、具有规模效益、带动力覆的龙头企业，引导中小企业走专业化发展道路，成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的彻F企业.激励中小企业适应特性化、多样化市场霜求,成为肯定区域和细分市场的“小巨人”企业。优化企业产品结构.实施品牌族略,提符名牌产品的故段和比重，开发自主学问产权新产品，培育竞争力强、知名度岛的名牌产品,爱护老字号等传统品牌，加大驰（著）名商标培育扶持力度.提升产品质量，扶持优质产品，加强质盘平安保障。加快淘汰落后产能.严格执行国家有关法律法规，媒合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等于段，加快淘汰中小企业的落后技术、

19、工艺和装备，促进产业结构优化，节约资源和能源.三、进一步提高-mt三-和产业集群发展水平坚持把走“专精将新”之路作为促进中小企业成长的柬要途径,把集聚发屐作为促进中小企业成长的着力点，建立起企业间紧密的分工协作关系.努力形成中小企业“专精特新”竞相发展的新格局.依据“布局合理、特色显明、用地集约、生态环保”的原则，主动推动以上下游企业分工孙作、品牌企业为主导、专业市场为导向的产业集群建设.加强统筹规划.整挣市场导向.突出地区优势和特色，发展专业化产业集群,适应不同地区、不同行业的特点，探究多种类型的产业集群发展模式.加强产业集群环境建设,改善产业集聚条件.支持中小企业专业化发展,提高生产工之、

20、产品和服务、市场专业化水平.成为产业於中某个环节的强者,培育为大企业和龙头企业配套的牛.产关键零部件、元器件的骨干型中小企业.激励为大企业足套，加强中小企业分_1.协作，培育一批“配套专家”.支持中小企业相细化发展，建立相细高效的管埋制度和流程，开展精细管理，生产精良的产品，供应精致服务，用高、精、尖产品和眼务扁解市场，激励中小企业走差异化成长道路.R得市场竞争优势.支持中小企业特色化发展，大力发展地方特色产业，从满意不同层次、不同消费群体的需求动身,在“特”字上做文章,做到人无我行、人有我特.形成自己的特色产品.特色服务等。支持中小企业新奇化发展，通过技术创新、工艺创新、功能创新，实现产品和

21、服务创新，以“新”取胜,提诙核心竞争力.四、进一步提升企业管理水平坚持把完善治理结构、推动管理创新、提升企业整体素养作为促进中小企业成长的重要基础，力争到“r二五”末基本建立较为完善、历于实施、行之有效的中小企业科学管理制度：形成一大批战略管理意识、社会费随意识、节能环保意识、诚信意识强，质限管理、品牌管理、平安管理、营梢管理水平高，财务管理规池，治理结构比较完辔的中小企业.依据现代企业制度的基本要求，完善中小企业治理结构，推动有条件的中小企业开放股权，建立科学合埋的企业治理结构和管理体制.加强中小企业基础管理，强化战略、财务、苕铜、品牌、质妓、风险、平安和节能管理.推动企业文化建设,推动管理

22、创新,提高管理水平。至持以人为本，杀视人的因素，大力开发人才资源，培H和造就高素养的企业经昔者和职工队伍.加强环境爱护,搞好清洁生产、平安生产.建立和完善企业工资集体协商制度.构建和谐劳动关系，仔细随行社会货任。五、进一步完中小企业JR务体系坚持把完善服务体系作为促进中小企业成长的重要保障,力争到“十二五”末中小企业限务环境进一步优化，发挥政策引导和市场机制作用，谓动和优化配置限务资源，推动形成以中小企业服务机构为核心.以行业协会商会和专业眼务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯穿、各类眼务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业服务体系，【专栏1】完善中小企业JIl务体系1培育服务主体大力

23、培育中小企业服务机构,发挥其核心作用，充分调动行业例会（商会）等社团组织的主动性，激励各类专业服务机构的发展。2构建服务平台建立和完善中小企业公共服务平台，加快中小企业公共服务平台网络建设，.集聚服务资源、集成服务手段、互补服务功能、削减重复建设,为中小企业供应刚好便捷的服务。3增加服务功能增加创业服务功能、创新服务功能、融资服务功能.管理询问服务功能、信息服务功能、人才培育功能、市场开拓服务功能。4健全服务机制加强服务机构之间的联系与合作，建立服务怖同机制,实现服务资源共享。加快中小企业信息服务网络的互联互通和一体化速设，形成虚拟服务系统与实体服务族源的协同及务。建立监督和评价机制.推动服务

24、机构的规范发展。5提高服务质量建立中小企业服芬基本规范；提升服务机构从业人员实力。6优化服务布局兼僦企业共性需求和特性需求，打造国家以满意区域共性需求为重点，地方以服务区域特色经济为重点的服务格局。第四章关健工程和行动支配一、中小企业公共服务平台网络建设工程以中小企业公共服务为主导，引导带动信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理询问、对外合作等专业服务.促进服务领域和对中小企业服务的覆盖面不断扩大.服务质啾不断提升，制定加快推动中小企业服务体系建设的指日存法，全面提升限务体系建设水平.遵循公开.公允、公正的原则.在省级公共服务示范平台建设基础上.认定和培育一批业绩突出、公信度高、服务

25、面广的国家中小企业公共眼务示范平台，加强示范平台管理，发挥示范效应.支持建立和完善100O个中小企业公共服务平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台,带动各类社会服务机构开展中小企业服务.实施“十二五”中小企业公共服务平台网络建设工程,加大财政资金支持力度.引导社会投资，在具备条件的省级地区建立健全中小企业公共限务平台网络。以省级公共限务平台为枢纽,以主要城市和重点产业集群公共极务平台为“窗口”，通过在线服务、呼叫服务等使捷服务通道，开放式眼务大厅、虚拟服务与实体眼务协同，专业服务队伍支撵，为中小企业供应找得到、用得起、有保证的服务.到“十二五”末.80%以上的省（自治区、直辖市、支

26、配单列市）范本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷的中小企业公共服务平台网络.二、中小企业创新实力建设支配支持技术改造和技术创新，支持中小企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材科，改造提升传统产业，加快技术升级,优化生产流程，提高产品麻增和附加值，提高生产效率，提高节能减排和平安生产水平，推动落实研发投入加注扪除政策，漱励中小企业加大研发投入,支持行条件的中小企业建立企业技术中心.完善激励中小企业技术创新的财税金融政鬣，激发中小企业创新活力，不断捉诲创新型中小企业的比重，支持中小企业参与国家科技支配项目、军品两用技术开发和产业化.实施中小企业学问产权推动工程.普及宣扬

27、学问产权学问.提中学小企业学何产权意识.开展专题培训，为中小企业培育学问产权管理人员，开展专利辅导、专利代理、专利预警以及专利服务中小企业活动.培育形成一批具有自主学问产权优势中小企业,提中学小企业创瓢、运用、卷护和管理学问产权的实力。支持建立技术创新阻务平台。在产业集群、中小企业集聚区以及轻工、妨织、电子信息、软件和伯恩服务等行业,更点支持建设面对中小企业的技术创新服务平台，为中小企业供应产品研发、检就检测,技术推广、节能诚排、再循环和平安生产等技术服务.加强中小企业共性技术、关键技术研发,为加快转型升级供应现有力支撑，促进产学研合作.激励中小企业与大专校院、科研机构等建立合作关系，联合建立

28、研发机构，进行联合创新,激励大引院校、科研院所和大企业开放研发仪器设符和V业技术服务资源，为中小企业供应人力资源和技术服务.畅通产学研沟通合作架道,促进大专院校、科研院所研发成果产业化：建立产学研联盟、合作基地,加快产业技术升级.加强质量和标准匚作.推动中小企业开展质量承诺活动,建立质量诚信体系,提高质量诚信自律水平.加覆中小企业品牌建设指导，为中小企业提升品牌价值供应技术支技，推动中小企业主动开展标准化良好行为企业创建活动，提高标准化管理水平.三、中小企业信息化推动工程遵照“政府提倡、企业主体、社会参与”原则，接蓿实施中小企业信息化推动工程，加快信息技术在中小企业核心业务环节的普及推广和深化

29、应用.提高企业创新实力、管理水平和竞争力。提中学小企业信息技术应用水平。加强分类指导，引导有条件的中小企业实施资源支忍管埋（ERP）、供应隧管理（SGI、客户关系管理（Cinn以及物流配送信息化：开展生产奘备数字化改造，实现生产过程自动化和智能化，提高产品质量和效益，普及推广生产经营钟理和决策侑息系统一体化，提升管理和决策水平，支持和指导中小企业加强信恩平安防护工作，保障和促进企业信息化应用。推动产业集群“两化”融合工作。建立健全中小企业信息化服务平台。激励信息化供应商和服务商运用软件即服务（SaaS）,云计算等技术，开发适合中小企业应用的信息技术产品和解决方案：建设面对区域.行业中小企业的研

30、发、管理、电子商务、电子签名与认证、信用融资等信息化应用服务平台，为中小企业技术创新、生产过程、经营管理、市场开拓、人才培育、筹资融资供应支掠.培育示范企业,开展中小企业信息化绩效评估,宣扬推广典型企业的网方.完善中国中小企业信息刈.统一中国中小企业信息网络名称、域名和标识,逐步形成国家、飞、市三级信息网络体系.以中小企业制求为导向，创新信息服务模式，提高服务实力与质fib扩大眼务广度和深度,发挥桥梁和纽带作用.整合和带动更多优质服务资源参与中小企业信息服务，激恸行业网站发展。四、创办小企业支配依据“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”的工作方针，不断改善创业环境、培育创业主体、强化创业服务

31、、建设创业基地,促进新企业特殊是小型默型企业创立和发展.扩大就业。培Ier创业主体，加强创业宣扬和创业教化，激发创业热忱。激励创业者进入国家、地方优先和名点发展的劳动密集型产业、服务业、战珞性新兴产业创业发展.对初创企业，可依据行业特点,合理设置资金等准入条件,并在法律规定的范围内允许注册资金分期到位.依据法冲法规规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭居处、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所.激励创业者和初创办的小企业进入创业园区集聚发展.强化创业培训.以提高创业拧素养和创业实力为重点，对有创业意愿并具备肯定创业条件的人员开展创业培训,用助他们J解创业环境.熟识有关政策法燃.驾驭企业

32、经营和管理必备学问，驾驭申办各类羟济祖织的方法，增加创业实力，实行学问讲座、案例教学、问历沟通.实际演练等多种培训方式,增加创业培训的针对性和好用性.提高创业培训的质量和实际效果。深化创业服务，依托现有中小企业服务体系，完善各类创业服务机阳，供应创业信息、创业询问、创业指导与策划.以及登记注册、会计（税务）.劳保、外贸、法律等代理极务“激励服务机构提升创业服务实力，深化“园区（基地）、社区、校区”开展服务，刚好、有效地解决创业者和初创企业困碓.激励市、区（县）、街道（乡镇）组织开展项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息服务平台，i殳立服务热疑，通过上

33、门服务、集中服务、电话服务、网络服务等多种形式,为创业者供应特性化、专业化服务，支持建立小企业创业地地。支持利用闹置的厂房和场地，改造建设小企业创业基地激励在现有经济技术开发区、工业园区、高新技术产业开发区、高校科技园区、创业园区、国家新型工业化产业示范基地等建立小企业创业基地.重点培育和支持一批具有较强创业辅导限务功能，运作规范、业绩突Hl的小企业创业示范法地，利用各类扶持中小企业发展的专项资金,支持建设和改造3000个小企业创业基地的基础设随、创业场地和服务设符设施等.为创业者供应生产经营场所，建立和健全创业辅导服务队伍。通过定期举办创业辅将师培训，形成一支专业创业辅导服务队伍：通过建立专

34、家选聘制度.激励有创业闽历、熟识创业政策、热心创业服务的优秀企业家、创业胜利人上、专家学者，以及各行业专业人士参与创业服务。家队伍,逐步彬成高素养的创业服务指导专芥职队伍.实行国家以创业带动就业的各JiI政策，进一步削减、合并行政审批小项.实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。简化办理手续、缩短办理时限、提高工作效率。加快形成政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制，营造良好的创业环境.五、中小企业管理提升支配组织实族以企业为主体,以专业服务机构和专业人才为支推的中小企业管埋提升支用.加残中小企业管理和管理创新。督促中小企业加强财务管理，执行企业会计准则、小企业会计准则,建立内部会计核算制度

35、.引导中小企业完善治理结构.健全质量、计S1.节能、平安、用工等管理，依法羟营，诚恳守信，履行社会田任.激励有条件的中小企业主动开展管理创新和体制创新.推广中小企业管理创新阅历。激励中小企业刚好总结管理创新阅历，主动为与全国、地方以及行业企业管理现代化创新成果审定活动.加强管理创新成果推广,通过标杆示范.推动中小企业提商管理水平。大力引进智力，学习借脱国内外先进管理阅历。激励开展中小企业管理询问服务。支持行业协会、专业的管理询问机构和管理询问志愿拧开展中小企业管理询问活动,帮助中小企业改善管理.重点支持一批专业水平较高、管理规范的管理询问机构，培H-批管理询问队伍和管理询I-J师,委化中小企业

36、管理人员培训。接着实施国家中小企业银河培训工程，启动实施企业经营管理人才素养提升工程,不断优化培训内容，广泛开展政策法规、战略管理、财务管理、会计很则与资本经营、人力资源、市场营销、品牌管理、绩效管理、平安生产等方面培训，提高管埋人员素养，促进企业管理水平的提升.【专栏2】国家中小企业银河带训每年完成约50万中小企业经旨管理人才的培训任务.依托高等学校和优质社会培训机构,建设一批中小企业培训教化基地。1 “中小企业经营管理领军人才”培训支配，每年1000名中小企业家，培训周期为】年。培育具有世界眼光，战略思维、创新精神、经营实力，在行业领域有肯定影响力，为推动地区经济发展做出突出贡献的中小企业

37、经营管理领军人才。2 “中小企业经营管理骨干人才“培训支配。每年Io(X)O名中小企业家及高级职业经理人，培训周期为3个月。培育精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律、学问产权、技术创新等专业学问，能够引领企业发展的中小企业经营管理骨干人才。3 “中小企业中层经管管理人才”培训支配.每年培训10万人O培训形式以短期集中面授为主。培育业务实力突出、职业素养高、具备现代管理理念的中层中小企业经营管理人才，提中学小企业经营管理层的整体素养。4 “中小企业经营管理人才远程教化”培训支配。每年培训35万人,在全国范困内通过远程网络、电视媒体、移动互联等形式进行经营管理学问普及培训。5 创业培训

38、支纪。每年培训5万人,以短期集中面授为主,为初创企业经营管理者供应创业实力、经营管理实力和企业家精神等培训.六、中小企业市场拓展支配完善商协布局规划,培育商业中心,发展专业市场.推广连谶经营、特许经营等现代经营方式，加快改造传统商贸，激励集约羟营,为中小企业货畅其流创建条件,推广“万村干乡市场工程,完善农村消费品巾场的连锁化配送,引导中小企业针对农村市场特点开发适销对路的产M和服务，开拓潜力巨大的农村市场.支持中小企业利用内贸信用险拓展内贸市场，规避市场风险。进步规范和引导大企业市场行为，削减不正值竞争，智造和谐市场环境。激励大企业与中小企业协作参与政府选购活动.支持建立各类中小企业产品技术展

39、示中心，搭建中小企业网络交易平台.激励中小企业利用电子商务拓展市场，降低市场开拓成本。接着办好中国国际中小企业怫览会，正点培Rf和发展一批适合中小企业开拓市场的品牌展会.支持中小企业参与谷类展览展Wi活动,激坳减免中小企业参展展位观.支持中小企业稳定和开拓国际市场。进一步落实和完善出口退税等政策，充分发挥中小企业国际市场开拓资金作用,加大出口信用保险以及各类出口信货对中小企业的支持力度，扶扑和激励中小企业到境外收的技术和品牌带动产品和服务出口.支挣有条件的中小企业到境外建立原材料基地、加工制造基地、研发设计基地和营销渠道.指导和帮助中小企业运用世界贸易组织规则维护企业合法权益，为中小企业供应应

40、对反补贴、反博精等方面的法律救济。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，规范中小企业进出口经营秩序，从源头上避升恶性竞毋和贸易刿黝.降低中小企业海外服务收费.提高服务水平。坚持中小企业“走出去”和“引进来”相结合，坚持引进资金、引进技术和引进智力相结合。发挥已签署的合作仍议和已建立的政策对话机制作用，深化中韩中小企业电子商务对接、中德培训、中法工业设计、中就梦德林基金等方面的务实合作.主动探究中小企业国际合作新途径和新机制，加强与国外政府、国际机构和中小企业组织之间的双边和多边合作及政策对话。第五章保障措*一、加豆蛆织IK导进一步提高对发展中小企业改要性的相识,充分发挥国务院便进中小企业发展工作

41、领导小组及其办公室作用，加强统筹现划和政策协调，创新工作方法，保障规划独当实脩.各级地方政府及其中小企业管理部门要在规划指导下，结合本地实际，统筹支配中小企业各项工作，明确工作分工，理顺工作机制，加强分类指导，推动本规划各项任务的落实.调动行业协会、商会等社会服务组织的主动性.推动规划的贯彻和实曲.加强规划宣扬和工作指导.形成规切实族的合力.二、完政策措全面落实和完善住进中小企业和非公有制经济发展的各项政策措施,依抵新状况新fJ超探讨制定新政微。消退制度性障距，深化举断行业改革，放宽市场准入，制订实施细则，激励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止进入的行业和领域.加大各级财政时中小企业发展的资

42、金支持,突出支持重点，完善支持方式，向公共服务体系建设斜，加大对小型激型企业的支持力度，不断改善对小型微里企业的服务.加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资本支持中小企业发展。仔细执行现行中小企业税收实惠政策.进一步加大财税政策对小型微型企业的支持力度.进一步优化税收征管流程,提高纳税照芬质1.接着消埋涉及中小企业的各项收费，规范行政事业性收费和经营服务性收费行为，减轻中小企业倒担，尽快出台政府选购促诳中小企业发展的详细方法，建立统一的政府选购信思发布平台,提高政府选购信息透亮度，降低中小企业获得信息的成本.三、加遢费支持全面落实支持中小企业发展的金融政策，完薛小企业金融服务差异化监管政策,

43、加大财税政策引导,重点加强和改善小企业金融服务.主动引导银行业金融机构创新体制机制.创新金融产M、眼分和贷款抵侦押方式，主动发展中小金融机构，扩大对小企业的贷款规模和比正，激励民间资本投资发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新里金融机构，加快中小企业信用体系建设，支持中小企业信用信息网络互联”通以及数据库等信用基础设施建设，推动信用信息共享,主动引导各类信用服务机构为中小企业供应信用服务.完善多层次中小企业信用担保体系，综合运用资本金注入、税收战免、风险补偿和嘉奖补助等多种方式,提高担保机构对中小企业的融资担保实力。改诳时担保机构抵侦押登记服务，推动银行和担保机构的同等互利合作.进一步拓宽中小

44、企业融资柔道.接着壮大中小企业板市场，主动发展创业板市场,完善中小企业上市月成机制，完善创业投资扶持政策，稳妥推动和规范发展产权交易市场，扩大中小企业干脆债务融资工具发行规模,探究发展符合中小企业需求特点的做券融资等创新产品“四、疆化公共JH务转变政府职能.增加极务意识提高服务效率.深化行政审批制度改革.全面清理、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化,进一步规范行政执法，削减行政干Ki,维护市场秩序，加强信息限务，刚好公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息,逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制.左立服务海管长效机制，加强社会服芬机构和社团组织监管。加大对中小企业公共服务体系建设的投资力度.五、“好观计监制依据4中小企业划型标准规定B建立和完善中小企业分类统计、OJ.分析和发布制度，加强对规模以下企业的统计分析工作和乘点监刈工作，扩大行业相装范阳，更多反映中小企业的特色，提高数据代衣性。刚好、精确地把握中小企业发展新状况新问题，切实提中学小企业经济运行形势分析水平。