全面深化企业改革工作实施方案.docx

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1、全面深化企业改革工作实施方案一、概述在当前经济全球化与市场竞争H益激烈的背景下，全面深化企业改革显得尤为重要。本实施方案旨在为我国企业改革提供一个明确的指导框架，以确保企业能够紧跟时代步伐，提升自身竞争力，实现可持续发展。本实施方案突出了全面深化企业改革的必要性和紧迫性。在全球经济结构调整和数字化转型的大背班下，我国的企业面临着巨大的挑战和机遇。为r应时这些挑战并抓住机遇，必须深入推进企业改革，优化企业结构，激发企业创新活力，提高企业的国际竞争力。本实施方案的制定立足于我国企业的实际情况，结合了国内外经济发展的最新趋势和前沿理念。方案以市场化、法治化、国际化为导向，注重体制机制创新，强化企业治

2、理结构的完善，优化资源配置，推动企业转型升级，实现高质量发展。通过全面深化企业改革，我们期望达到以下目标：一是增强企业的创新能力和市场竞争力：二是提高企业运营效率和管理水平；三是优化产业结构，推动产业升级；四是实现可持续发展，为社会创造更多价值。2.改革的直要性及其必要性.随着我国市场经济的不断发展和羟济全球化趋势的加速，企业改革已经成为我国经济发展的重要任务之一。本实施方案的核心部分，便是阐述改革的重要性及其必要性。改革是推动企业持续发展的动力源泉。我国企业面临着市场竞争激烈、资源配置不合理等多重问题，必须通过深化改革，破除体制机制障碍，优化资源配置，提高运营效率和管理水平，以实现可持续发展

3、。改革对于企业的长期发展至关重要。改革是提高我国企业国际竞争力的必由之路.随着我国市场经济的不断开放和国际化程度的提高，国内企业面临着来自全球市场的竞争压力。只有加快改革步伐，加强企业内部管理创新和科技创新，才能提升企业的核心竞争力，适应全球市场竞争的新形势。改革不仅是企业应对外部竞争压力的需要，更是提高企业国际竞争力的必然要求。改革是解决企业发展瓶颈的关键举措。一些企业在发展过程中面临着体制机制僵化、创新能力不足等问题，这些问题严重影响了企业的健康发展。只有通过深化改革，建立以活高效的市场化机制，加强人才引进和培养，才能解决企业发展中的瓶颈问题。改革是突破企业发展瓶颈、实现高质量发展的关健举

4、措。全面深化企业改革具有极其重要的意义。改革是推动企业持续发动为动力，以高质量发展为目标，坚持以人为本，遵循法律法规，以构建和谐劳动关系为重点，全力推进企业改革工作的全面实施。我们不仅需要加快建立现代企业制度，提高企业经营效率，还需要激发企业创新活力，推动企业转型升级。应充分认识到改革的复杂性和长期性，坚持稳健推进，确保改革过程中企业稳定运营和社会和谐稳定。坚持市场化方向：我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化企业运营环境，推动企业适应市场需求，增强市场竞争力。强调创新驱动：以创新引领企业发展，加强科技创新、管理创新、业态创新等多方面的创新活动，提升企业核心竞争力。注重高质量发展：以

5、质量和效益为中心，推动企业发展由量向质转变，优化产业结构，提升产品和服务质量。坚持以人为核心：要尊重企业员工的主人翁地位，保护员工合法权益，熠强员工的归属感和责任感，激发员工的积极性和创造力。遵守法律法规:在改革过程中，要严格遵守国家法律法规，确保改革合法合规。构建和谐劳动关系：要着力构建和谐稳定的劳动关系，维护企业和员工的共同利益。稳健推进改革：改革要有步骤、有重点、有秩序地进行，既要注重改革的效率，也要保证改革的可持续性。个过程中，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，确保改革成果惠及全体人民。2 .坚持的原则和方向。在进行全面深化企业改革的过程中，我们将坚守一系列原则和方向。坚持以市场为

6、导向，增强企业的市场适应性和竞争力。我们将打破行政垄断，优化资源配置，推动企业真正成为市场的主体。我们将坚持以人为本，重视员工的利益诉求和职业发展，激发企业内部的活力和创造力。我们还揩坚持法治原则，确保企业改革在法律的框架下进行，维护公平、公正的市场环境。在方向方面，我们将围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动企业进行转型升级。通过深化企业改革，我们要实现企业发展与经济社会发展的良性互动，增强企业的可持续发展能力。我们还将注重企业治理结构的优化，建立健全现代企业制度，完善企业内部管理体系，提高企业的运营效率和管理水平。通过这些原则和方向的实施，我们将推动企业实现高质量发展，为经济社会

7、发展注入新的动力。3 .实施范圉和对象（包括国有企业、民营企业等）本实施方案所提及的全面深化企业改革旨在涵盖各类企业主体,在实施过程中，要注重改革的系统性、协同性和可持续性。要处理好政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府作用，确保改革的顺利进行。应尊重企业的创新精神和市场主体地位，形成全社会共同参与、共同推动的改革氛围。3.产业结构调整：推动企业转型升级，提高核心竞争力.第三部分产业结构调整是推动企业转型升级，提高核心竞争力的关健环节。在当前经济全球化的大背景下，产业结构优化升级已成为企业适应国内外市场变化、提升自身竞争力的必然选择。我们将以市场需求为导

8、向，深化产业结构调整，推动企业实现转型升级。我们将依据国家产业政策和区域经济发展需求，优化产业布局，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加强产业链整合，促进上下游企业协同发展，形成产业聚集效应，提升产业整体竞争力。创新是企业发展的核心动力。我们将鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术，培育新的增长点。支持企业参与国际竞争与合作，吸收国际先进技术和管理经验，提高国际化水平。针对传统产业产能过剩、竞争力不强等问题，我们将推动企业实施技术改造和设备更新，加快传统产业升级改造。鼓励企业向服务型我们将加强知识产权保护。完善知识产权保护制度，加大侵权打击力度，保护企业

9、和个人的创新成果。通过加强知识产权保护，提高企业和个人进行技术研发的积极性，推动创新成果的转化和应用。坚持创新驱动，加强研发投入，培育创新文化，是推动企业改革的重要动力。只有不断提高企业的创新能力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。5.人才培养与引进：打造高素质人才队伍，激发人才活力。在新时代背景下，人才是企业发展的核心动力，是推动企业改革的关键力量。我们必须坚持人才优先发展的理念，建立一支高素质、专业化、创新型的人才队伍。我们将通过以下措施来实现这一目标：（一结加强校企合作：我们将深化与各大高校的合作，共同培养符合企业发展需求的专业人才。通过实习实训、定向培养等方式，让学生在实践中掌握技能

10、，为企业提供源源不断的人才支持。（：）实施内部人才培养计划：针对企业内部员工，我们将建立完善的培训体系，通过定期的培训、交流、学习等活动，提升员工的专业技能和综合素质。我们还将建立激励机制，鼓励员工自我提升，形成良性的人才发展环境。（三）引进优秀人才：除了内部培养，我们还将积极引进外部优秀人才。通过提高薪酬福利、优化工作环境等方式，吸引业内优秀人量引导员工行为，提高员工的工作积极性和工作效率。（5）建立文化激励机制：将企业文化建设与员工激励相结合，对于表现出企业文化精神的行为和成果给予正面反馈和奖励，形成正向的激励循环。四、政策措施为全面深化企业改革工作，我们将实施一系列针对性强、操作性强、实

11、效性强的政策措施，以激发市场活力，增强企业创新动力，促进经济持续健康发展。财政支持政策：我们将加大财政资金投入，支持企业进行技术改造、研发创新、市场开拓等活动。落实税收优惠政策，减轻企业负担,鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。融资扶持政策：加强银企合作，鼓励金融机构创新金融产品，加大对企业的信贷支持。完善资本市场，支持优质企业上市融资，拓宽融资渠道。降低企业融资成本，提高融资效率。激励和奖励机制：建立科学的企业评价体系，对于在技术升级、市场开拓、品牌建设等方面取得显著成效的企业进行表彰和奖励。实施差异化政策，鼓励企业争做行业领军者，引导企业走专业化、精细化、特色化发展之路。优化营商环境：

12、深化“放管服”简化审批流程，提高行政效率。革的顺利进行。2 .税收优息政策。为了进一步激发企业活力，优化营商环境，我们提出全面深化税收优惠政策。针对创新型企业和高新技术产业，我们将加大对其研发投入的税收优惠力度，鼓励企业加大科技创新投入，推动产业升级和转型。对于中小企业，我们将实施更加优惠的税收政策，减轻企业负担，支持中小企业健康发展。对于环保、节能、清洁能源等领域的企业，我们将提供税收减免和税收抵免等优惠政策，以促进绿色发展和可持续发展。我们还将完善税收征收管理制度，优化税收服务，确保税收优惠政策落实到位，为企业提供更加公平、透明的税收环境。通过这些税收优惠政策，我们旨在降低企业运营成本，提

13、高企业竞争力,推动企业实现高质量发展。3 .金融支持政策。金融支持在企业改革过程中起着至关重要的作用。为了全面深化企业改革，我们将实施一系列金融支持政策。我们将优化金融服务体系，加强金融机构与企业之间的合作，为企业提供更加便捷、灵活的金融服务。我们将鼓励金融机构创新金融产品，满足企业多元化的融资需求。律空白。加强法律法规的宣传和普及工作。通过举办各类培训、研讨会等活动，提高企业和员工对法律法规的认知和理解，确保企业改革过程中的合法合规性。强化法律法规的执行和监督力度。建立健全执法机构，加大对违法行为的查处力度，确保法律法规的有效执行。建立健全监督机制，对企业改革过程中的各项法律活动进行全面监督

14、，确保企业改革的公正、公平和公开。建立法律法规的反馈机制。通过收集企业和员工对法律法规实施的意见和建议，及时对法律法规进行完善和调整，确保法律法规的适应性和可操作性。5 .政务服务优化。本阶段的核心目标是打造高效、透明、便捷的政务服务环境，为企业提供更加优质、精准的服务，助力企业深化改革进程。具体措施如下：（一）优化审批流程：简化企业开办、项目建设的审批流程，压缩审批时限，推行网上预约、预约办理制度，实现行政审批的标准化和规范化。（：）推进政务服务数字化：加快构建统一的政务服务网络平台,发员工活力。四是加强财务管理，提高财务管理水平，保障企业稳健发展。五是加强企业文化建设，培育积极向上的企业精

15、神。配套措施则是实施方案的支撑和保障。我们要制定详尽的政策措施，包括但不限于财政扶持、税收优惠、融资支持、人才引进与培训I、市场准入等方面的政策支持。我们还需要建立健全监督机制，确保实施方案的落实和执行效果.我们还需充分考虑到实施过程中可能遇到的困难和挑战，制定相应的应对策略和预案，确保改革工作的顺利进行。在此过程中，必须确保企业与政府、企业与员工、企业与社会的良性互动和合作，共同推动改革工作的深入进行。制定详细实施方案和配套措施是全面深化企业改革的基础工作，只有打好基础，才能确保后续改革的顺利进行。我们需要结合企业实际情况，稔步推进，以实现企业的可持续发展。2 .加强组织领导和协调机制建设.

16、建立健全组织机构。成立企业改革领导小组，明确各部门的职贡和任务分工，确保各项工作的高效有序进行。强化领导责任。各级领导干部要深刻领会企业改革的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，亲臼带头推动改革工作的落实，确保改革措施取得实效.加强沟通协调。建立健全跨部门、跨层级的沟通协调机制，定期召开改革工作协调会议，及时研究解决改革中遇到的问题和困难，确保改革工作的顺利推进。推动形成合力。各部门要密切配合，形成工作合力，共同推进企业改革工作。要加强信息共享和资源整合,避免工作中的重复和矛盾,提高改革工作的效率和质量。加强监督评估。建立健全企业改革工作的监督评估机制，对改革工作进行定期检查和评估，及时发

17、现问题和不足，提出改进措施和建议，确保改革工作的顺利推进和取得实效。3 .落实责任，明确时间表和路线图。为确保企业改革的全面推进和有效实施，必须明确各项改革任务的责任主体，确保每一项改革措施都有专人负责，形成层层抓落实的工作机制。各级领导要承担起改革的主要责任，制定详细的工作计划,明确时间节点和阶段性目标。需要制定清晰的改革路线图，包括短期、中期和长期的目标，以及实现这些目标的具体路径和措施。通过构建科学的时间表和路线图，我们可以确保改革的每一步都能有序推进，减少不必要的风险和损失。要建立健全的督查机制，对改革进展进行定期评估和监督，确保各项改革措施落到实处，推动企业在改革创新中实现高质量发展

18、。挑战。必须建立一套健全的风险应对与监管机制，以确保改革进程平稳有序，同时保障企业及相关方的利益不受损害。风险识别与评估：构建风险识别机制，定期对企业改革过程中可能出现的风险进行识别与评估。这些风险包括但不限于政策风险、市场变化风险、法律风险和人员变动风险等。对各类风险的评估应基于数据和事实，确保评估结果的客观性和准确性。风险应对策略制定：根据风险评估结果，制定相应的风险应对策略。这些策略应包括对潜在风险的预防、控制和化解措施。应建立应急响应机制，以应对可能出现的突发事件和重大风险。监管体系完善：加强企业内部监管体系建设，确保各项改革措施得到有效执行。监管体系应覆盖企业改革的全过程，包括决策、

19、执行、监督、反馈等各个环节。应加强与外部监笥机构的沟通与协作，共同维护市场秩序和公共利益。风险防范意识提升：加强企业员工的风险防范意识教育，提高全员参与风险防范的积极性和主动性。企业应定期开展风险防范培训，使员工了解风险应对与监管的重要性，掌握风险防范的基本知识和技能。信息化建设加强：利用信息技术手段提高风险应对与监管的效率。建立风险管理信息系统，实现风险数据的实时收集、分析和共享，为关部门采取应时措施.建立风险信息共享平台，确保各部门之间的信息畅通。定期召开风险评估与预警会议，对风险信息进行交流、分析和总结，制定应对策略和措施。加强企业员工的风险管理意识培训，提高全员参与风险管理的积极性。通

20、过培训、宣传等方式，普及风险管理知识，提升企业的风险管理能力。2.防范化解改革过程中的风险隐患。防范化解改革过程中的风险隐患，是确保企业改革顺利推进、保障企业及员工利益的关键环节。在改革过程中，我们将全面识别、评估各类风险，建立健全风险防控机制，制定针对性的应对措施。我们要重视改革过程中的法律风险。加强对改革政策、法律法规的研究和解读，确保改革措施合法合规。要密切关注改革过程中可能出现的法律纠纷和诉讼风险，做好法律风险防范和应时工作。我们还要关注财务风险。在改革过程中，我们将加强财务管理和审计监督，确保企业资金安全。密切关注市场变化，合理评估投资风险，避免盲目扩张和过度负债。人员变动带来的风险

21、也不容忽视。在改革过程中，我们将坚持以人为本的原则，妥善处理好员工安置问题，确保企业稳定运营。通过可控的环境下进行。（4）加强信息化建设，提高监管效率。运用现代信息技术手段,建立企业监管信息平台，实现信息共享和实时监控，提高监管的及时性和准确性。（注：本段落内容仅为示例，具体实施方案应根据实际情况和需求进行调整和完善。）参考资料：为贯彻落实国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发（2015）13）和陕西省人民政府关于印发深化标准化工作改革实施方案的通知（陕政发（2015）45号）精神，切实推动我市标准化工作，提升标准化管理水平，结合我市实际，制定本实施方案。标准是国家的基础性制度。随着

22、经济社会的不断发展，标准化工作在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务对外开放等方面起着越来越重要的作用。深化标准化工作改革，是全面加强新形势下标准化建设的客观要求。我市积极实施标准化战略，已建成了21个国家级、8个省级、4个市级农业标准化示范区，完成省级第一批服务业标准化试点项目1个，创建全省“美丽乡村”标准化试点2个，累计制（修）订国家标准130多项，行业标准50多项,（四）放开搞活企业标准。进一步落实企业标准化主体责任，由企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准。逐步取消政府对企业产品标准的备案管理。鼓励标准化专业机构对企

23、业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督。（五）扶持培育国际标准。鼓励大专院校、科研院所、产业技术联盟.、科技创新企业积极参与国际、国内标准化活动，争取承担更多国内标准专业技术机构相关工作。广泛开展双边合作交流，加强与有关国家和地区的标准化合作。（一）加强政府标准化管理。围绕提升社会管理、公共服务水平和促进优势特色产业发展的需要，推动标准化的实施和监督。推进政府管理标准化，提升政务服务水平。提供公共服务的政府部门要按照标准化要求，逐步建立服务标准体系并明示所执行的服务标准，提高公共服务效能。（一）加强标准化科研管理。建立科技促进标准水平提升、标准服务科技成果转化合作机制。推进关键领域“军标转民

24、”，探索军民标准融合长效机制。市级各部门要组织本行业具备能力的单位申请建设本专业、本领域的标准化技术委员会。（三）加强标准化监督管理。建立标准实施情况监督检查机制,保证强制性标准严格执行和推荐性标准有效实施，促进标准与产业政策、市场准入、行政执法、政府采购等工作的有效衔接。积极开展农业综合标准化、新型城镇标准化、循环经济标准化、服务业标准化等各类标准化示范试点，做好“美丽乡村标准化示范工程”。行业主管部门要积极运用标准实施宏观调控、市场准入和行政监管。进一步畅通标准投诉举报渠道，加强标准实施的社会监督，加大标准的解读和宣传力度。（一）加强组织领导。各县（区）、市级各有关部门要切实加强对标准化工

25、作的领导，及时研究、协调和解决改革中遇到的问题，确保标准化工作的连续性和有效性，切实推进标准化改革工作。（二）完善支持政策。各县（区）、各有关部门要制定促进标准化事业发展的激励措施，加大资金投入力度。在制定政策、编制规划时要积极引用和有效使用标准，运用标准促进政府职能转变，改进事中事后监管。科技部门要将技术标准作为科技成果评定的指标之一。申请财政资金扶持的技术项目，耍枳极采用严于国家标准、行业标准和地方标准的国际标准。（三）加强目标考核。各县（区）、各有关部门要对重点任务分工，明确牵头部门和负贲人，逐项分解任务，确定时间节点，抓好落实。涉及多个部门的，牵头部门要负总贡，其他部门要密切配合，确法

26、规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。1 .坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。2 .坚持和完善农村基本经营制度。把握好十.地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村十.地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，

27、放活土地经营权，实行“三权分置二坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。3 .坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展耍求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源督置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。4 .坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。5 .坚持统筹兼顾。统筹考虑农业

28、和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。6 .坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，在一定范围内开展试点。7 .坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制

29、经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展-体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，r大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。住有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧

30、民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任,完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补

31、少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。4 .推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所

32、有权、承包权、经营权“三权分置”按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为生要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。5 .加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股

33、份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。9 .推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制,进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作

34、经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盅全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。10 .建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完

35、善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提卜.，以具备条件的农民合作社为依托,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向生产经营合作+信用合作”延伸。

36、金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险拓盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研窕完善农业保险大灾风险分散机制。城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、

37、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。17 .完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制卜.，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前脂性，强化规划约束力和引领作用。18 .完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互.通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行

38、管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。19 .推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”加大抓乡促村工作力度。23 .健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织

39、领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点：在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体

40、经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。24 .加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育

41、工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。25 .创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社

42、会参与机制，建立扶贪对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打假扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。26 .深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、

43、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。今年8月浙江省德清县的首宗农村集体经营性建设用地入市交易、贵州省湄潭县的农村集体经营性建设用地入市全国“第一槌”，标志着农村上地制度改革试点取得突破性进展。浙江、贵州、四川等试点县已经完成6宗共59亩农村集体经营性建设用地入市，成交总价207万元。十.地制度是国家的基础性制度。改革完善农村土地制度，有利于激发

44、农村经济社会发展活力，有利于健全城乡发展一体化体制机制，有利于促进工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。深化农村改革综合性实施方案（以下简称方案）对开展以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度为主要内容的农村土地制度改革试点进行了全面部署，对改革试点工作提出了系统要求。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善、土地增值收益分配机制不健全等问题，方案要缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善时被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入巾、同权同价，以及交易规

45、则亟待健全等问题，方案允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，方案要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地的有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。深化农村土地制度改革要坚守“土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”这三条底线，防止犯加史性和颠覆性

46、的错误。以十.地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。深化农村集体产权制度改革，要着眼于加强对农村集体产权保护，激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，探索农村集体经济产权美系清晰、利益分配共享、要素配置优化、治理结构完善的有效实现形式，建立中国特色社会主义的农村集体产权制度和符合社会主义市场经济要求的农村集体经济运营新机制。要针对不同类型的集体资产推进分类改革。对于资源性资产，重点是抓紧土地承包经营权的确权登记颁证工作，探索发展土地股份合作等多种合作形式。对于经营性资产，重点是以明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主

47、要内容，推进农村集体产权股份合作制改革，将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全对集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。对于公益性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务.方案现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。深化农村集体产权改革，必须坚守改革的原则和底线。要坚持农村土地集体所有制。农村集体产权制度改革不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”，推进农村集体产权制度改革要维护农村集体经济组织的稳定。要坚持农村土地和资产由农民

48、集体所有、集体受益、集体内部共同分享，积极探索发展壮大集体经济的有效实现途径，不得把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了。要因地制宜、循序渐进，积极稳妥推进改革。针对农村千差万别的实际，推进改革不能用一个尺码裁衣，改革的节奏、方式都要从各地实际出发，给基层留出具体“施工”空间。发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路。截至今年6月，全国家庭农场超过97万家,农民合作社达到140万家,农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。适应农村社会生产力的快速发展和农村经济社会结构的深刻变化，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心

49、，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撵的立体式、复合型现代农业经营体系，让农村基本经营制度焕发新的活力，为推进中国特色农业现代化增添新的动力，成为农业经营制度改革的必然要求。推动土地经营权规范有序流转。要规范有序，按照依法自愿有偿的原则，引导农民以多种方式流转承包十地的经营权。要顺势而为，切实尊重农民的意愿，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。发展多种形式的农业适度规模经营。要在“多种形式”既要鼓励通过流转土地经营权，实现土地规模经营；更要支持不流转土地经营权，通过土地入股、土地托管等方式，实现农业社会化服务规模经营。要在“适度”发展农业规模经营一定要与农村