《怒江州“菜篮子”市场供应应急调控预案(修订)》(2024).docx

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1、怒江州人民政府办公室关于印发怒江州“菜篮子”市场供应应急调控预案（修订）的通知怒政办发（2024）23号各县（市）人民政府，州“菜篮子”工程建设领导小组成员单位：怒江州菜篮子”市场供应应急调控预案（修订）已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。怒江州人民政府2024年5月28日怒江州“菜篮子”市场供应应急调控预案（修订）为认真贯彻落实国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知（国办发（2017）1号）和云南省人民政府办公厅关于印发云南省“菜篮子市民负责制考核办法的通知（云政办发（2017）130号）要求，为有效应对我州“菜篮子”产品市场供应过程中的各种突发事件，提高时“菜

2、篮子”产品的市场调控能力，有效预防和及时消除因突发事件引发的“菜篮子”产品市场异常波动，保障应急状态下供应工作有序开展，切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定，特制定本预案。一、总则（一）编制依据本预案根据国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知（国办发（2017）1号）和云南省人民政府办公厅关于印发云南省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知（云政办发（2017）130号）和云南省农业农村厅等11部门关于修订云南省“菜篮子”市长责任制考核办法实施细则的通知等有关文件精神，结合怒江州实际制定。（一）适用范围本预案适用于全州辖区内因受严重自然灾害及其他突发性事件影响，出现“菜篮子”产品

3、市场供求严重失衡、价格异常波动、产品脱销断档、市场非理性抢购等需立即予以处置的情况。本预案所指主要“菜篮子”产品，是指猪肉、蔬菜两大类。（三）工作原则1 .统一指挥，分级负责。全州“菜篮子”产品市场供应突发事件的处苴工作由州人民政府统一领导，州级布T关部门按照职能职贲分工协作，各县（市）人民政府分级负责。2 .强化监测，预防为主。提高防范突发事件的意识，加强“菜篮子”产品市场的跟踪监测，全面掌握市场供需信息，对可能出现的应急状况及时预警，提前做好应对准备，防患于未然。3 .以人为本，快速反应。发生主要“菜篮子”产品市场供求异常时，应根据不同预警级别，迅速启动应急预案，各县（市）和州级有关部门按

4、照职能职责，采取切实有效的措施稳定市场，确保应急处置快速果断，保障人民群众正常生活需求.二、组织指挥体系及职责当“菜篮子”产品供应出现供应紧张或抢购,价格大幅度上升的突发情况时，怒江州“菜篮子”工程建设领导小组根据需要转为州“菜篮子”市场供应应急调控指挥部（以下简称州应急调控指挥部），州“菜篮子”工程建设领导小组组长担任第一总指挥，副组长担任总指挥，成员由州菜篮子”工程建设领导小组成员单位主要负责同志组成，根据需要适时增加成员单位。州应急调控指挥部下设办公室，办公室为怒江州“菜篮子”工程建设领导小组办公室，具体负责应急调控指挥部口常工作。（一）应急调控指挥部工作职责1 .领导、组织、协调全州“

5、菜篮子”产品市场供求应急调控保障实施工作。指导各县（市做好“菜篮子”产品市场供求应急调控保障工作。2 .全面掌握全州“菜篮子”产品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，观察和判断市场异常及其发展态势，决定预案的启动或终止。3 .协调解决执行应急保障预案过程中的各种重大问题。4 .落实州政府交办的其他有关应急处置工作。（二）应急调控指挥部办公室职责1 .统筹协调“菜篮子”产品市场供求应急调控措施的具体实施工作，协调解决实施过程中的具体问题。2 .收集报告市场供销及价格波动情况，研判“菜篮子”产品市场供应异常波动程度和趋势，及时报告应急调控指挥部。3 .对预案启动进行全程监控，及时收集汇总各单位

6、贯彻执行情况，并及时向州政府和成员单位报告、通报实施情况。（三）相关成员单位职贡1 .州农业农村局：负责牵头会同成员单位根据实际需要组织对“菜篮子”产品价格变动情况进行会商分析，会商结果及工作建议及时向州应急调控指挥部报告：负责蔬菜生产基地建设，科学预判和提前组织农产品生产，合理确定蔬菜用地，及时调整种植品种结构，实现生产布局合理、增加应急供应量的Fl标；负责组织专业合作社、种植大户、龙头企业的鲜活农产品供应，协助鲜活农产品“五进”（进超市、进集贸市场、进集体食堂、进社区、进餐饮企业）：负贡生产环节质量安全监督管理：负责统计因严币:自然灾害造成生产损失的情况并预测对本地市场供应造成的影响；负责

7、做好畜牧生产发展规划，采取相关措施，保证畜产品生产目标如期实现；在畜产晶市场出现异常波动时，协调畜禽屠宰企业组织调运货源，指导畜牧生产企业犷大生产规模，增加供应量。2 .州发展改革委：负贡“菜篮子”产品市场价格动态监测，发生价格异常波动时及时向州应急调控指挥部报告；负责发布“菜篮子”产品市场价格信息，公告相关价格政策法规和政府采取的稳定物价具体举措，正确引导市场预期；必要时及时启动怒江州发展和改革委员会应对市场价格异常波动应急预案：根据云南省低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制的通知规定，当达到启动条件时，按省发展改革委、国家统计局云南调查队的通知，及时启动价格临时补贴发放工作：按照怒

8、江州州级政府冻猪肉储备调节机制实施方案等，做好职贡内猪肉储备、投放工作。3 .州财政局：负责落实“菜篮子”产品市场供求应急保障资金。4 .州商务局：负责生活必需品市场供应，负责指导全州重点市场保供企业做好生活必需品货源组织调配：配合农业部门确定应急保供单位和应急销售点：按照怒江州州级政府冻猪肉储备调节机制实施方案等，做好职责内猪肉储备、投放工作。5 .州市场监管局：负责全州“菜篮子”产品市场交易行为监管，依法规范和维护“菜篮子”产品市场经营秩序，严厉打击囤积居奇、造谣惑众、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等各种违法经营行为，保证市场正常、有效运转，维护良好的市场经营秩序；负贲食用农产品和应急保障食

9、品在流通环节的质量安全监督管理工作。6 .州公安局：负责维护“菜篮子”产品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动；负责处置因“菜篮子”产品供应紧张引发的群体性治安事件。7 .州委宣传部：负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稔定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。8 .州交通运输局：负责“菜篮子”应急产品运输组织，确保“菜篮子”应急产品运输“绿色通道”畅通，督查和协调落实“菜篮子”应急产品绿色通道”相关政策。9 .州统计局：负责“菜篮子”产品的生产统计调查，及时将统计数据及相关情况报州应急指挥部办公室。10 .州供销联社：负责配合做好“菜篮子”应急产品征

10、集、调拨和供应工作。11 .县（市）人民政府：根据“菜篮子”市场供求应急处置行动需要，结合本地实际情况，成立相应的应急调控指挥机构。负责领导、组织和指挥本行政区域内应急处置行动，建立完善市场监测预警系统和应急防范处理责任制。及时上报信息，安排必要的经费，保证应急处置行动正常有序进行。根据“菜篮子”产品供给过程中的突发状况，首先启动县（市）级应急预案。州级应急调控预案启动时，按照州应急调控指挥部的统一部署，积极完成各项应急处置任务。二.、应急处置（一）应急预警按照突发事件对我州影响的范围、强度和发展趋势，分为I级预警（特别重大市场异常波动）、H级预警（重大市场异常波动）、山级预警（市场异常波动）

11、。具体表现为：1. I级预警因突发事件，造成全州范围内“菜篮子”产品出现全面短缺、脱销，供求关系紧张，群众大量集中抢购、囤积，价格大幅度上升，对经济社会和社会安定产生重大影响。2. H级预警因突发事件，造成2个以上（含2个）县城“菜篮子”产品的生产、采购、运输等困难，同时出现短缺、脱销，造成供求关系局部紧张，部分居民批量采购、存储，价格发生较大波动。3. IH级预警因突发事件，造成1个以上（含1个）县城“菜篮子”产品短缺、紧张，流通渠道受阻，价格发生较大波动，群众情绪不稔定。（二）应急响应1 .人员到位。接到突发事件市场异常报告后，州应急调控指挥部进入紧急应对状态，相关工作人员全部到位、随时待

12、命，并确保信息渠道畅通。2 .先期处置。事发地“菜篮子”市场供求应急调控机构有关负贡人和工作人员在1小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措施防止事态扩大。3 .应急启动。州应急调控指挥部办公室在收集汇总相关部门有关情况后，立即召集相关部门进行会商，及时分析综合情况.根据会商结果，提出启动预案和应急措施建议，并向州应急调控指挥部报告。经会商确认为I级预警的，立即向州政府和省级主管部门报告，启动预案，并在州政府和省级主管部门的领导下开展应急保障工作。II级预警的由州应急调控指挥部启动预案，统一组织开展应急保障工作，并将应急保障工作情况报告州政府和省级主管部门。In级预警的由事发地县（市）市场供求应急

13、调控机构启动预案，组织开展应急保障工作，并将应急保障工作情况报告州应急调控指挥部办公室。1.指挥协调。应急保障中涉及行政执法、交通、治安等问题，由州应急调控指挥部办公室和属地“菜篮子市场供求应急调控机构负贲人与相关部门沟通要求协助。(三)应急措施1 .加强实时监测。实施“菜篮子”产品价格跟踪监测，对预警监测价格实行日报制度。根据事态发展，适时召集州相关部门会商，预测分析判断“菜篮子”产品市场走势，提出下一步工作时策建议，及时向州应急调控指挥部报告。2 .加强市场管理.依法严厉打击造谣惑众、垄断货源、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等违法行为，维护正常的市场秩序。3 .增加市场投放量。经州政府批准后

14、，实施“菜篮子”产品定向调运计划、定向运输，启动应急供应网络，及时组织调配“菜篮子”产品货源。4 .实行市场临时管制。经州政府批准后，对部分产品品种实行市场交易调控，征购社会现有产品货源，统一组织调配供应。5 .开通应急运输“绿色通道协调各公路收费站点严格执行应急运输“绿色通道”相关政策，对“菜篮子”产品运输车辆免收车辆通行费。在出现应急“菜篮子”产品运力不足时，负责组织车辆参与运输。6 .实行价格干预。根据事态发展情况，及时向州政府提出“菜篮子”产品价格干预措施建议，按规定报批后执行。7 .加强舆论引导。及时组织有关新闻单位进行宣传报道，消除社会不实传闻和消费者恐慌心理。8 .维持社会秩序。

15、密切注意社会动态，严厉打击哄抢、破坏、造谣、故意制造事端以及扰乱、阻碍应急保障工作等违法行为。9 .发放价格临时补贴。当主要“菜篮子”产品价格上涨且严重影响城乡困难群众基本生活时，经报州政府批准，按照规定对城乡困难群众发放价格临时补贴。四、应急结束（一）响应终止事态平息，市场异常情况排除，主要“菜篮子”产品供应恢复正常后，由州应急调控指挥部办公室提出应急响应终止建议，报州应急调控指挥部批准宣布。（二）事件评估应急响应终止后，州应急调控指挥部办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报州应急调控指挥部和州政府。五、应急储备（一）制定应急保供品种清单。由州“菜篮子”工程

16、建设领导小组办公室建立发布重要“菜篮子”产品应急保供品种清单，根据应急保供品种，建立完善应急保供生产基地、供应网络、运输体系、商业网络等。（二）建立应急保供生产基地。通过市场化运作的方式，进一步优化“菜篮子”产品储备结构，确定一批州级、县（市）级重点“菜篮子”产品生产保供基地、批发市场、生鲜超市等，承担“菜篮子”产品应急供应货源组织任务。（三）健全应急保供运输体系。建立与周边区域联保联供机制，综合考虑“菜篮子”产品生产基地、货源、供应网点布局，确定一批运销主体，科学分配州内外运力，合理规划运输路线、方式、车辆等，确保应急保供运输网络通畅。六、应急保障-）物资保障。发展改革部门要建立完善“菜篮子

17、”产品储备制度，督促应急保供储备单位足额完成年度储备任务。市场化应急保供主体在正常情况下可自主进行市场交易，并根据市场规律和产品特点对储备产品不断更新，以确保储备产品质量。应急启动后，需根据领导小组指令，确保储备产品及时出库、及时到位。（二）资金保障。财政部门要安排好应急保供稔价资金预算，保证“菜篮子”主要产品应急保供稳价需要。对承担储备保障任务的应急保供储备单位应给予必要的资金补贴，对应急保供储备单位因执行储备任务指令而产生的经济损失应给予必要补偿，对应急处置过程中的工作费用应优先保障。（三）运力保障。商务部门要建立“菜篮子”产品应急保供运销主体名录，规划布局临时中转调运场所、临时集散点、应急商业网点等，保证足够的调运能力。在应急保供过程中，交通运输、交警部门要保持道路通畅。（四）执法保障。公安、市场监管等执法部门要增派力量保持社会稳定，依法规范和维护“菜篮子”产品市场经营秩序，严厉打击哄抢、破坏、造谣、寻衅滋事等扰乱、阻碍应急保供稳价工作的违法犯罪行为。七、附则本预案由怒江州“菜篮子”工程建设领导小组办公室负责解释，根据市场变化和实施情况及时修订、补充。自印发之日起施行。