《土地整治项目耕地等别评定及产能评估技术规范（征求意见稿）》.docx

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1、ICS中国标准文献分类号备案号：映西DBXX省地方标准DBXXT-X土地整治项目耕地等别评定及产能评估技术规范（征求意见稿）-X-XX发布-X实施陕西省市场监督管理局发布目次前言III范围12规范性引用文件13术语和定义13.1 新增耕地13.2 质量提升耕地13.3 耕地等别13.4 耕地产能14总则24.1 对象24.2 原则243技术路线与方法24.4 工作程序25资料收集45.1 收集最新年度耕地质量等别更新评价成果45.2 收集最新年度国土变更调查成果45.3 收集土地整治项目资料45.4 其他相关资料46评定单元划分47工作底图制作48外业调查49分等相关参数确定49.1 耕地质量

2、等别评定指标体系与参数确定49.2 土地利用系数和土地经济系数的确定5IO分等因素属性获取5Il等别计算512等别结果校验513耕地产能评估514成果编制514.1 文字成果614.2 数据表格成果6143图件成果614.4 数据库成果615成果归档6附录A（资料性）耕地质量等别评定指标体系与参数7附录B（资料性）耕地质量等别计算方法39附录C（规范性）外业调查表42附录D（规范性）提交成果格式要求44*i刖百本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由陕西省自然资源厅耕地保护监督处、陕西省国土整治中心以及相关专家指导编写。木文件起草

3、单位：陕西省自然资源厅、陕西省国土整治中心、长安大学。本文件主要起草人：刘耀斌、冯小龙、卫新东、王筛妮、薄征、江涛、魏润哲、张转、刘琦、苏波、朱雯、张默、张曹斌、白婷。土地整治项目耕地等别评定及产能评估技术规范1范围本标准规范规定了陕西省土地整治项目耕地等别评定及产能评估的工作程序、技术路线及方法、耕地等别评定、耕地产能评估等内容。本标准规范适用于陕西省各级各类土地整治项目新增耕地和质量提升耕地等别评定及产能评估工作。其他需开展耕地等别评定及产能评估的项目可参照执行。2规范性引用文件下列文件对本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，

4、其最新版本适用于本规范。GB/T19231-2003土地基本术语GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T28407-2012农用地质量分等规程农用地质量分等数据库标准（2019年工作稿）土地开发整理项目预算定额标准（2012版）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。1.1 新增耕地指新增加的种植农作物的土地。新增耕地面积除新增耕地外，还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等。3. 2质量提升耕地指通过提高田间设施水平，改善耕作条件；提高耕地基础地力，进行土壤改良培肥；改善耕地质量环境，开展耕地质量修复和污染综合质量等措施，提升耕地质量。3. 3耕地等别在全国范围内，按照标

5、准耕作制度，根据规定的方法和程序进行的耕地质量综合评定,划分出的耕地质量等别，划分为耕地自然等、利用等和经济等。4. 4耕地产能农用地产能是指在一定地域、一定时期和一定的经济、社会、技术条件下所形成的农用地生产能力。耕地产能主要为耕地具备的粮食生产能力，粮食产能由耕地面积和耕地利用等别计算得出，单位公斤。耕地质量评定的等别反映耕地周年能够提供的产量高低，全国耕地质量分为15个等别，1等地亩产最高，周年生产能力1500公斤左右；15等地亩产最低,周年生产能力100公斤左右。4总则5. 1对象土地整治项目耕地等别评定及产能评估对象为土地整治项目新增加耕地和质量提升的耕地。4. 2原则4. 2.1依

6、法依规原则严格遵循农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）等规程的基本思想、技术路线、方法步骤开展土地整治耕地质量等别评定工作。4. 2.2继承性原则充分利用已有的耕地质量等别评定成果，评定采用的基本参数、因素体系与已有成果保持一致，保证成果的可比性。4. 2.3综合性原则综合考虑光温、气候、地形地貌、土壤、人类活动等因素对耕地质量等别的影响。4. 2.4稳定性原则充分考虑土地整治新增耕地的特点，依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行新增耕地质量等别评定，保证成果的科学性、现势性和可比性。4. 2.5实事求是原则在进行土地整治项目新增耕地和质量建设耕地等别评定时，坚持实事求是原则

7、，在理论评定的基础上进行跟踪检验和咨询论证，确保耕地等别结果客观真实，与实际相符。4. 3技术路线与方法以土地整治项目为单位，采用“因素法”对土地整治项目耕地质量等别进行评定。基于耕地等别评定结果，评估土地整治项目新增粮食产能。经校验合格后形成耕地等别评定和产能评估成果，进行项目信息报备。技术路线见图1。4. 4工作程序a）资料收集；b）确定评定单元；c）指标参数确定；d）外业调查；e）耕地等别计算；f）结果校验；g）粮食产能评估；h）成果编制；i）信息报备。图1土地整治项目耕地质量等别评定及产能评估技术路线图5资料收集4.1 收集最新年度耕地质量等别更新评价成果收集项目区所在县（市、区）最新

8、年度耕地质量等别更新评价成果。5. 2收集最新年度国土变更调查成果收集项目区所在县（市、区）最新年度国土变更调查成果。5.1 收集土地整治项目资料包括土地整治项目立项报告、规划设计报告、设计图册、竣工验收报告、勘测成果等。5.2 其他相关资料其他能反映耕地立地条件、基础设施条件、有效土层厚度、耕作层厚度、基础肥力、地下水埋深、土壤理化性状、生态环境状况等相关材料。6评定单元划分评定单元按照土地整治项目类型不同，可分为新增耕地类和质量提升类两种。其中，新增耕地类项目以新增耕地地块为评定单元，质量提升类项目以动工范围内的原耕地图斑为评定单元。评定单元内部评价因素应相近或一致，当相差较大时应进行分割

9、。7工作底图制作以评价单元所在县土地利用现状图为底图，依据土地整治项目竣工图，将评价地块范围落到现状变更底图上，并在图面上标注项目区土地平整、灌溉与排水、田间道路等各类工程建设位置和范围等，形成工作底图。8外业调查依据外业工作底图，实地踏勘调查土地整治项目实施情况，包括：项目四至范围、表层土壤质地、耕作层厚度、土壤剖面构型、田间道路条件、田块大小、排灌设施、生态环境状况等。通过外业调查，结合内业资料，填写土地整治新增耕地质量等别评定因素外业调查表。9分等相关参数确定9.1耕地质量等别评定指标体系与参数确定查找土地整治项目所在县（市、区）所属的分等指标区、分等因素、权重、指定作物及其分等因素记分

10、规则表等。步骤如下：a）查找土地整治项目所在县（市、区）所属指标区、熟制类型和标准耕作制度。b）根据指标区确定指定作物评定因素和权重。c）根据指标区确定耕地质量分等因素记分规则。d）根据指标区确定指定作物最高产量与产量比系数。e）查找项目所在县（市、区）的光温生产潜力指数和气候生产潜力指数。9. 2土地利用系数和土地经济系数的确定根据调查资料，计算项目区耕地的土地利用系数和土地经济系数，并将计算结果纳入县级耕地质量等别年度更新评价成果的土地利用系数等值区和土地经济系数等值区中，以等值区的系数值，作为项目区土地利用系数和土地经济系数，参与利用等指数和经济等指数计算。10分等因素属性获取根据外业调

11、查结果以及土地整治项目已有成果资料，获取项目区评定单元因素属性，通过耕地质量分等因素赋分标准表转换成评定因素分值。11等别计算分为评定单元耕地等别和项目区耕地平均利用等。1、评定单元耕地等别计算。通过评定单元耕地质量等别的因素值，按照“因素法”，计算耕地评定单元的自然等指数、利用等指数、经济等指数，按照耕地质量等指数与等别对应关系表，确定耕地评定单元质量等别。2、项目区耕地平均等别计算。采用面积加权法，计算项目区耕地平均利用等，保留1位小数。12等别结果校验1、自查项目区耕地质量等指数计算过程、结果是否正确，等别结果、面积统计是否正确。2、将计算结果与邻近同地类地块对比，检查评定因素属性值是否

12、正确。对于与邻近同地类地块存在等别差异的评定单元，分析存在差异原因。13耕地产能评估耕地粮食产能由耕地面积和耕地质量利用等别计算得出。耕地地类与面积认定由县级农业农村部门会同自然资源管理部门在项目验收时实地勘测认定，耕地质量等别采用因素法进行评定。耕地产能计算公式：新增产能=新增耕地增加的产能+高标准农田建设增加的产能新增耕地增加的产能=（D-新增耕地平均质量等别）X新增耕地面积xl5xl00式中，D指产能计算常数，D马铃薯一年一熟2陕北黄土丘陵沟壑区春玉米谷子一年一熟3渭北黄土旱嫄区冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟4关中渭河平原区冬小麦-夏玉米一年二熟5商洛山地丘陵区冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟

13、6陕南秦巴中高山区冬小麦春玉米一年一熟春玉米马铃薯7陕南低山平坝区油菜-水稻一年二熟附表14攵种类型代码表代码复种类型1一年一熟2一年二熟3一年三熟4二年三熟5二年五熟附表1.5标准耕作制度作物名称代码表代码作物名称拼音缩写拼音名称A012冬小麦DXMDongxiaomaiA071春玉米CYMChunyumiA072夏玉米XYMXiayumiA080水稻SDShuidaoA090谷子GZGUZIC020马铃薯M1.SMalingshuD020油菜YCYOUCAI附表16陕西省各指标区指定作物最大产量及产量比系数单:公斤/亩三级指标区基准作物基准作物最高产量指定作物指定作物最高产量指定作物产量比

14、系数陕北长城沿线风沙区冬小麦300春玉米（水浇地）8000.38春玉米（旱地）4000.75马铃薯（水浇地）30000.10马铃薯（旱地）15000.20陕北黄土丘陵沟壑区冬小麦300谷子4000.75春玉米5000.60渭北黄土旱嫄区冬小麦450冬小麦4501.00春玉米6000.75关中渭河平原区冬小麦550冬小麦5501.00夏玉米6500.85商洛山地丘陵区冬小麦350冬小麦3501.00春玉米5000.70陕南秦巴中高山区冬小麦350冬小麦3501.00春玉米4500.78马铃薯15000.23陕南低山平坝区冬小麦400水稻6800.59油菜2002.00附表17陕西省各指标区指定作

15、物最大产量-成本指数表单位：公斤/亩、元/亩、公斤/元三级指标区指定作物指定作物最高产量指定作物总投入指定作物最大产量成本指数陕北长城沿线风沙区春玉米（水浇地）80010700.75春玉米（旱地）4006300.63马铃薯（水浇地）300010602.83马铃善（旱地）150010001.50陕北黄土丘陵沟壑区谷子4007410.54春玉米5005300.94渭北黄土旱原区冬小麦4505200.87春玉米6005481.09关中渭河平原区冬小麦550653.50.84夏玉米6505751.13商洛山地丘陵区冬小麦350582.50.60春玉米5005001.00陕南秦巴中高山区冬小麦35067

16、10.52春玉米4509610.47马铃等150012971.16陕南低山平坝区水稻68011570.59油菜2007800.26附表18陕西省各县（区、市）标准耕作制度速查表地市名称县（市、区）名称标准耕作制度复种类型西安市濡桥区冬小麦-夏玉米一年二熟未央区冬小麦-夏玉米一年二熟雁塔区冬小麦-夏玉米一年二熟阎良区冬小麦-夏玉米一年二熟临潼县冬小麦夏玉米一年二熟长安区冬小麦-夏玉米一年二熟蓝田县冬小麦-夏玉米一年二熟周至县冬小麦-夏玉米一年二熟都邑区冬小麦-夏玉米一年二熟高陵县冬小麦-夏玉米一年二熟铜川市王益区冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟印台区冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟耀州区冬小麦春玉米-冬

17、小麦二年三熟宜君县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟宝鸡市渭滨区冬小麦-夏玉米一年二熟金台区冬小麦-夏玉米一年二熟陈仓区冬小麦夏玉米一年二熟凤翔区冬小麦-夏玉米一年二熟岐山县冬小麦-夏玉米一年二熟扶凤县冬小麦-夏玉米一年二熟眉县冬小麦-夏玉米一年二熟陇县冬小麦春玉米冬小麦二年三熟千阳县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟麟游县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟凤县冬小麦春玉米一年一熟太白县冬小麦春玉米一年一熟咸阳市秦都区冬小麦-夏玉米一年二熟渭城区冬小麦夏玉米一年二熟三原县冬小麦-夏玉米一年二熟泾阳县冬小麦-夏玉米一年二熟乾县冬小麦-夏玉米一年二熟礼泉县冬小麦-夏玉米一年二熟永寿县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟彬州

18、市冬小麦春玉米冬小麦二年三熟长武县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟旬邑县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟续附表1-8陕西省各县（区、市）标准耕作制度速查表地市名称县（市、区）名称标准耕作制度复种类型咸阳市（续）淳化县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟武功县冬小麦-夏玉米一年二熟兴平市冬小麦-夏玉米一年二熟渭南市临渭区冬小麦-夏玉米一年二熟华州区冬小麦夏玉米一年二熟潼关县冬小麦-夏玉米一年二熟大荔县冬小麦-夏玉米一年二熟合阳县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟澄城县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟蒲城县冬小麦-夏玉米一年二熟白水县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟富平县冬小麦-夏玉米一年二熟韩城市冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟

19、华阴市冬小麦-夏玉米一年二熟延安市宝塔区春玉米谷子一年一熟延长县春玉米谷子一年一熟延川县春玉米谷子一年一熟子长市春玉米谷子一年一熟安塞区春玉米谷子一年一熟志丹县春玉米谷子一年一熟吴起县春玉米谷子一年一熟甘泉县春玉米谷子一年一熟富县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟洛川县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟宜川县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟黄龙县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟黄陵县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟汉中市汉台区油菜-水稻一年二熟南郑区油菜-水稻一年二熟城固县油菜-水稻一年二熟洋县油菜-水稻一年二熟西乡县油菜-水稻一年二熟勉县油菜水稻一年二熟宁强县冬小麦春玉米一年一熟略阳县冬小麦春玉米一年一熟镇巴县冬小

20、麦春玉米一年一熟续附表1-8陕西省各县（区、市）标准耕作制度速查表地市名称县（市、区）名称标准耕作制度复种类型汉中市（续）留坝县冬小麦春玉米一年一熟佛坪县冬小麦春玉米一年一熟榆林市榆阳区春玉米马铃薯一年一熟神木市春玉米马铃薯一年一熟府谷县春玉米马铃薯一年一熟横山区春玉米马铃薯一年一熟靖边县春玉米马铃薯一年一熟定边县春玉米马铃薯一年一熟绥德县春玉米谷子一年一熟米脂县春玉米谷子一年一熟佳县春玉米谷子一年一熟吴堡县春玉米谷子一年一熟清涧县春玉米谷子一年一熟子洲县春玉米谷子一年一熟安康市汉滨区冬小麦春玉米一年一熟汉阴县油菜水稻一年二熟石泉县冬小麦春玉米一年一熟宁陕县冬小麦春玉米一年一熟紫阳县冬小麦春玉

21、米一年一熟岚皋县春玉米马铃薯一年一熟平利县春玉米马铃薯一年一熟镇坪县春玉米马铃薯一年一熟旬阳市冬小麦春玉米一年一熟白河县冬小麦春玉米一年一熟商洛市商州区冬小麦春玉米一年一熟洛南县冬小麦春玉米-冬小麦二年三熟丹凤县冬小麦春玉米一年一熟商南县冬小麦春玉米一年一熟山阳县冬小麦春玉米一年一熟镇安县冬小麦春玉米一年一熟柞水县冬小麦春玉米一年一熟杨凌示范区杨凌示范区冬小麦-夏玉米一年二熟备注：本表摘自农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）附录B全国各县（市、区）标准耕作制度速查表陕西省部分内容。附表1-9陕西省各县（区、市）作物光温生产潜力指数地（市）名称县（区、市）名称冬小麦春玉米夏玉米一季

22、稻谷子马铃薯油菜站点海拔/m西安市海桥区9342295397.5未央区9342295397.5雁塔区9532336439.1阎良区10542629473.2临潼区10032469424.8长安区9532336439.1蓝田县9402358541.5周至县9182148434鄂邑区11702698415高陵县10172382378.9铜川市王益区8792409978.9印台区9052309耀州区9712949720.6宜君县82320771394.4宝鸡市渭滨区9611905612.4金台区9611905612.4陈仓区9271811563.7凤翔区9151943781.8岐山县93820556

23、71.1扶风县9462038583.7眉县9552126518.4陇县11202216925.1千阳县10772346746.4麟游县94520841065.7凤县119222061006.9太白县79715318821543.7咸阳市秦都区9732408472.8渭城区9732408472.8三原县10602426422.6泾阳县9902318428.3乾县8972152636.7礼泉县9562244544.4永寿县10572486998.7彬州市12212472841.3长武县102221181206.5续附表19陕西省各县（区、市）作物光温生产潜力指数地（市）名称县（区、市）名称冬小麦春

24、玉米夏玉米一季稻谷子马铃薯油菜站点海拔/m咸阳市（续）旬邑县90920561277.9淳化县100724321013.5武功县9362142447.8兴平市9182223411.5渭南市临渭区10422527349.4华州区10022432342.3潼关县9772393556.6大荔县10632565368.9合阳县10212981710.1澄城县10523014680.1蒲城县10222286499.9白水县9372707805.4富平县10542629473.2韩城市11883168458.8华阴市10652493352.3延安市宝塔区25321243958.5延长县27781406805

25、.4延川县29341477801.3子长市249412661065.9安塞区247112181068.8志丹县214910851218.9吴起县1989985甘泉县232811481006.3富县121324129213洛川县106322661159.8宜川县12872651840.5黄龙县108420851088.5黄陵县109822361082.2汉中市汉台区2249652509.5甫郑区2329641537.5城固县2126631487洋县1976514469.9西乡县2332651447.5勉县1759459548宁强县100629602028855.2续附表19陕西省各县（区、市）作

26、物光温生产潜力指数地（市）名称县（区、市）名称冬小麦春玉米夏玉米一季稻谷子马铃薯油菜站点海拔/m汉中市（续）略阳县80123471561794.2镇巴县99027922170694.3留坝县819206513761031.6佛坪县950260517531087.7榆林市榆阳区262030141057.5神木市25282414941.1府谷县27752422980.7横山区26273029Hll靖边县231433341336.9定边县240532901361.3绥德县28461328929.7米脂县25871226872.9佳县28731520895.4吴堡县32211492746.4清涧县29

27、021392938.8子洲县26411210896安康市汉滨区134632512511290.8汉阴县2420685413石泉县125428422520484.9宁陕县101027141961900紫阳县129631752513505.9岚皋县1288292825011834550平利县1197315124051868568.9镇坪县931280418131236994.5旬阳市98931382500441.1白河县117327592402324.4商洛市商州区119230052235742.2洛南县7462383959.9丹凤县128031262374613.2商南县125133992615

28、2373523.8山阳县1149336427322366661镇安县1077292123292047693.7柞水县1134289222652019800杨凌示范区杨凌示范区9362142447.8附表1-10陕西省各县（区、市）作物气候生产潜力指数地（市）名称县（区、市）名称冬小麦春玉米夏玉米谷子马铃薯油菜站点海拔/m西安市浦桥区7091502397.5未央区7091502397.5雁塔区8501693439.1阎良区6111608473.2临潼区7251610424.8长安区8501693439.1蓝田县8642023541.5周至县7821753434鄂邑区8581819415高陵县66

29、51595378.9铜川市王益区5411907978.9印台区5661755耀州区5411891720.6宜君县52316951394.4宝鸡市渭滨区7711777612.4金台区7711777612.4陈仓区7021697563.7凤翔区6661712781.8岐山县6901707671.1扶风县6981654583.7眉县7201697518.4陇县7601820925.1千阳县7841968746.4麟游县70617741065.7凤县89219451006.9太白县76815191543.7咸阳市秦都区6301422472.8渭城区6301422472.8三原县5941612422.6