论我国社会保险基金的筹集与运营.docx

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1、论我国社会保险基金的筹集与运营摘要随着中国社会经济的快速发展、人口老龄化的加剧，当今民生问题的解决也迫在眉睫。解决民生问题的措施有许多，效果最明显的就是建立社会保障制度。社会保障，顾名思义就是给予人民一定的基本生活保障。我国社会保障包含的基金叫社会保险基金,它主要包括了养老、医疗、工伤、失业、生育等几项保险基金，这些基金能够在各个方面给相应的人群提供必要的帮助。目前，社会保障制度正处于顶层设计阶段，需要对其筹集、运营、保值增值等方面的问题加以规范与完善。社保基金在进行投资时，应注重分散风险，拓宽投资策略，选择合适的投资品种，保证资金的安全性，使资产的保值与增值。本研究根据黑龙江省社保资金筹措与

2、运作的现状，以及存在的问题，结合相关理论，以及国内外有关文献的回顾，对黑龙江省社保基金的筹措、运作与运作进行了探讨。文章在借鉴国外社保基金投资运营模式的基础上，结合黑龙江省社保基金的投资运营现状，对其投资运营中出现的一些问题进行了探讨。基于以上分析，文章针对黑龙江省社保基金的筹措、运作与运作，提出了完善社保基金募集与运作的几点建议：一是完善社保基金募集与运作的监督机制，二是提高社保基金的投资收益率。关键词：社会保险基金；筹集运营；黑龙江省第一章绪论1.1 研究背景中国社保基金是为应对未来人口老龄化而建立的一项全国性战略储备资金。社会福利支出，如捐款保险，都是在老龄化高峰时期进行发放并加以调节。

3、截至2021年末，我国社会保障基金理事会所辖基金资产总额已达1.91万亿元人民币，而基金总额已达1.80万亿元人民币。其中，国家社会保障基金规模为1.51万亿元，同比增长21.6%；另外，8个试点省份（自治区、直辖市）的个人账户结余分别为1149.25亿元，其中广东省、山东省分别为1732.88亿元，合计为2287.04亿元，回报率14.114%o我国社保基金在经历了15年的发展之后，在筹资机制、投资管理制度、运营模式等方面都已日趋成熟。全国社保基金条例的颁布，标志着社会保险基金在法律上的地位与功能的确立，将逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。为了应对未来中国即将到来的人口老龄化，保障老年人

4、权益，保障社会福祉，促进经济发展，维护社会稳定，必须要有社会保障。社会保障制度对社会福利的合理配置起着重要的作用。新一届政府工作的重心放在了健全农村社会保障体系上。构建社会保障基金是构建社会保障体系的重要一环。社会保险基金作为一种特殊的制度安排，在整个制度中发挥着举足轻重的作用。如何提高社保基金的收入水平，是保证社会保障体系健康发展的关键。德国于1880年开始实施社会保障制度，并以之为依据征收社会保障税，其后法国、英国等经济发展较快的国家纷纷效仿。从1950年代开始，社会保隙制度就一直存在着。目前，我国正面临着严重的人口老龄化问题。近年来，黑龙江省的年轻人不断地外出，老年人的比例不断上升，已经

5、到了进入老年期的高峰期，所以，要对老年人的权利进行有效的保护，保证社会福利，推动经济发展，保持社会稳定，解决好社保基金的保值增值问题，是一个迫切需要解决的问题。1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的社会保隙制度的建立，其目的就是要保护整个社会成员的基本生存与生活。在我国，随着社会保障制度的不断完善，其投资和运营问题也越来越引起人们的重视。社保基金的设立与运行，不仅影响着社保基金能否顺利运行，也影响着其与资本市场的良性互动。近几年，随着人口老龄化的加剧，社会保障制度出现了诸多问题。本文从黑龙江省社会保障基金运作的角度出发，从三个方面展开论述：（1）黑龙江省社会保障基金的运行状况；（2）社保基

6、金在运行过程中存在的问题；（3）加大黑龙江省社保基金投入力度，提高社保基金运行效率。加强社保基金的投资与运行，有助于社保基金的保值与增值；这对拓展我国资本市场，提高机构投资者的经济能力，减少上市公司的转换成本有着重大的意义。1.2.2 研究意义社保资金的筹措与运用，对于我国社会保障体系的稳固以及整体经济发展具有深远的影响。在通货膨胀的环境下，若对累积的资本缺乏有效的利用和妥善的管理，将面临货币价值贬损的风险。目前，我国社会保障资金主要来源于政府补贴，辅以企业缴费。为了强化社会保障体系，扩大社保基金的经费来源，并提升其使用效率和投资收益率，我们必须增加其在社保基金中的占比，进而增强其支付能力，从

7、而减轻国有企业职工的个体负担。投资、消费和出口是推动经济发展的三大驱动力，而社保基金作为一笔规模庞大且稳定性极高的资金，其投向对于整个社会经济的发展具有重要影响。将庞大的社保基金引入社会再生产的进程中，不仅可以推动产值的增长，更能促进经济的迅速发展。因此，如何合理、有效地利用社保资金，既是社会保障体系建设的需要，也是推动我国经济持续健康发展的关键。1.3 国内外斫究现状1.3.1 国外研究现状社会保障制度起源于德国，并率先开创了全球性的养老保险制度范例。在德国之外，英国、美国等发达国家亦早已构筑了相对成熟的社会保障体系。相较之下，我国自20世纪90年代起才开始实施养老保障制度，因此在社会保障领

8、域的探索相较于部分西方先进国家稍显滞后。20世纪70年代爆发的“石油危机”对全球经济造成了深刻影响，那些已建立社会保障制度的国家在应对老龄化社会的同时，亦面临短期经济危机的挑战，需要在社会保障支出与经济发展之间寻求平衡。在此背景下，欧美学者开始致力于相关研究，旨在优化社会保障预算管理制度。因此，国内外在社会保障研究上的侧重点存在差异。但无论国内外，研究的初衷都是致力于社会的稳定与人民的福祉。如AaronReeves等人在SocialPolicy&Administration杂志上提出：英国的社会保障福利限制可能会影响身心健康*w未i*引用0打个比方：收入的减少可能会限制家庭购买基本商品和服务的

9、能力，从而直接影响身心健康。其次，除了基本必需品之外，难以支付更广泛的家庭开支，包括确保儿童拥有上学和社会参与所需的东西，可能会通过增加压力来恶化心理健康、经济压力可能导致家庭关系的冲突和烦躁，无论是成年人之间还是成人与年龄较大的儿童之间，这反过来又可能影响福祉。这意味着英国社会保障福利的上限和下限需要慎重考虑,这样才能保证公民的健康。DeliaDavid等人在Sustainability杂志中认为:老龄化和劳动力市场对就业人口征收强制性税的依赖对公共社会保护制度的可持续性构成威胁味找附用垢。并且在分析的数据得出了结果，强调社会保险预算依赖于积极因素。如：平均工资水平、强制性社会缴款份额、失业

10、率和人类发展指数，表明继续需要劳动力的专业和个人发展。1.UkaVonCina等人在欧洲卫生经济学杂志中认为:平衡收支动态和财政，能够很好地解决财政赤字的问题。他们提出，为了满足健康融资体系的长期需求，必须深入研究和执行对财政收入和支出具有显著影响的策略。在税务方面，政府应增强征管力度，适当提高非正式员工的税负水平，并扩大享有税收优惠政策的会员基数。此外，还需通过增加一般性税收收入的分配比例，实现财政收入的多元化。在财政支出方面，解决运输体系效率低下的问题己迫在眉睫，而建立高效的成本控制机制和财政纪律则显得尤为重要。通过这些措施的实施，相信能够有效解决财政赤字问题，促进财政的稳健发展。1.3.

11、2 国内研究现状以下是经过改写的内容：国外的研究已有所涉及，而国内对此也有深入探究。王萌在2021年发表的社会保险基金预算绩效管理问题研究中指出，社会保险基金管理的内部预算指标是衡量社会保险制度状况的核心目标。这意味着在失业、工伤等特定情况下，公民能够得到国家和社会的相应援助。同年，刘泽生在当前社保基金预决算管理现状及优化措施研究一文中，详细阐述了优化社会保险基金预决算管理的关键措施。这些措施包括建立健全的基金预决算绩效考评机制，强化社保基金预算的执行力，以及完善社保基金预算监督机制等。另外，郭静在2020年的关于社保基金预算管理的思考中，指出了社保基金预算管理存在的三大问题：一是过于重视预算

12、编制，而忽视执行效果的评估；二是统筹层次较低，导致预算管理面临较大难度；三是基础数据提取的质量有待提高。李伟在2018年发表的新形势下做好社保基金预算管理工作的措施中强调，针对社会保险基金在新形势下面临的显性和隐性问题，相关部门应给予高度重视。了解预算管理的先进性和明确预算管理在保障基金发展中的重要性，是当下亟待解决的问题。综上所述,各国的社会保障基金制度各不相同,研究方向也自然不同。但无论国内还是国外，这些研究成果对制度都是有益的，同时各国在研究上还有很长的路要走。第二章社保基金筹集运营的基础理论2.1 社会保险基金的界定社会保险基金是国家强制社会依法统一设立的、用于支付社会保险福利的专项基

13、金的总称，目的是为社会保险提供可靠的资金保障它主要包括五项基本基金，即养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金网。2.2 社会保险基金的特点(1)法制性：社会保险基金根据国家法律法规设立，按照我国法律规定严格经营、管理。(2)目标性：社会保险基金是为特定目标分配的特别基金，必须根据这些目标购买、使用和管理。(3)政府干预性：社会保险基金的采购、计量等都体现了政府应承担的社会保障责任和义务。2.3 社会保险基金的作用(1)保障社会安稳：社会保险可以提供合理的补偿，保障社会成员在年老、体弱、疾病、残疾、怀孕和丧失劳动能力等情况下的基本生活水平。(2)实现社会公平：社会保

14、险可通过征收保费形成基金，然后为无收入或低收入的人民提供补贴，相应地提高他们的物质生活水平，这有助于社会的公平划分。(3)促进社会经济发展：社会保障体系是一种重要的需求管理工具，可以对经济产生积极影响。此外，社会保险基金的有效使用可以促进经济的可持续繁荣。2.4 金融体系内在风险性理论克罗克特指出，金融系统的风险是，“面对经济不稳定，金融资产价格不寻常的波动，或者是大的金融机构和它们的积极负债结构，都会对整个经济体系的正常运行造成巨大的冲击。”.在金融市场中，由于信息不对称所导致的社保基金运营风险，金融系统还具有内在不稳定性、规模巨大、传染面广等特征。对整个经济产生了影响。考虑到现代金融系统的

15、脆弱，因此，要想有效地防范和化解金融危机，相关的监管机构就需要加大对金融市场的监管力度，运用各种手段和手段来改善金融公司的行为，并使其价格下降。社会保障基金是作为一种财务资产而存在的。社会保险基金的运行，必须遵循安全第一的原则。他们的生活得到了最基本的保证。所以，一定要保证社保资金的安全。从社会保障基金的运行历程来看，社会保障基金在经营中既要实现其价值的保值，又要保证其收益，而各种金融资产受利率、汇率等因素的冲击，有可能发生贬值，甚至出现亏损；二是将社会保障资金委托给财务公司、券商、银行等高负债高风险企业。承受财务风险的能力是有限的。这就造成了社会保障资金内在安全性与价值需求，以及金融系统、金

16、融机构与金融资产自身的内在风险与脆弱性之间的矛盾。要解决这个问题，就需要对社保基金进行监督。3.1 黑龙江省社保基金筹集运营的财务状况在社保基金管理服务中心进行了大规模的提升和整合后，由原来的机关社会保险处和企业医疗保险管理处二合一，组建了一个社会保险救助基金运营管理经办服务中心,办理的业务涉及城镇企业职工基本养老保险、机关和企事业单位的基本养老保险等。黑龙江地方政府在2021年度的预算赤字达到4297亿，在全省排名第II位，因此，地方政府对社保的扶持力度将更加有限。2021年黑龙江省社保基金社保基金的财务状况如下表：表3.12021年黑龙江省社会保险基金收入决算表（单位：万元）项目合计城乡居

17、民基本养老保险基金机关事业单位基本养老保险基金职工基本医疗保险（含生育保险）基金城乡居民基本医疗保险基金工伤保险基金失业保险基金本年收入10,846,303634,2094,424,1023,704,4011,773,025124,893785,673其中：社会保险费收入6,277,539160,1361,719,1783,532,591631,67797,343136,614利息收入142,56716,628I1.92456,34021,3843,38032,911财政补贴收入4,071,648454,5242,506,41231,6931,078,486260273委托投资收益000000

18、0其他收入132,05232149,61045,20524,05211,8451,019转移收入174,8982,422136,97133,895000中央调剂资金收入0000000表3-22021年黑龙江省社会保险基金支出决算表（单位：万元）项目合计城乡居民基本养老保险基金机关事业单位基本养老保险职工基本医疗保险（含生育城乡居民基本医疗保险基金工伤保险基金失业保险基金基金保险）基金本年支出9,348,829468,2374,173,1472,845,4631,323,680150,816387,486其中:社会保险待遇支出8,706,805465,5734,112,9882,764,1901

19、,152,037138,63773,380其他支出274,36197,22431,57417,65325217,876转移支出101,5872,65152,92245,01800996中央调剂资金支出00000003.2 黑龙江省社保基金筹集运营存在的问题针对黑龙江省当前社会保障基金运行状况不佳的现状，通过对黑龙江省社会保障基金筹措、运行中所存在的问题进行深入的研究，并为后文提出改善黑龙江省社会保障基金运行效率的政策建议提供理论依据。13.2.1 监管主体权责不清楚社会保障基金监管主体职责不明；当前，对社保基金的监管工作主要由同级财政部门、审计行业部门、人社等各个部门的基金监督办公室负责，各个

20、部门各司其职，监督的权利比较分散，而且很难进行沟通协调，多个部门一起对社保基金进行监管，但是每个部门都有自己的监督部门的职责和权限，监督职能的重叠和监督职务的空白都有可能出现。监管机构的权利和职责缺少主体，很难根据相关的法律法规和政策性文件等情况来明确界定各部门之间的监督机制的权利和职责，这在很大程度上影响了对社保基金监管的质量和效率。这使得社会保障基金监管的有效性受到了很大的影响。各社会保险监管机构都是独立成立的，各监管组织之间信息、信息交换不畅，造成对基金的双重监管，不仅造成了基层社会保障部门的“检查”评估，增加了基层工作的负担，也造成了资金监管和监管的时间和资源的浪费，造成资金监管不力，

21、监管不力。3.2.2 社保基金运营管理不能有效的统筹黑龙江省社会保险机构整体上采取的是现金支付办法，但是，各级社会保险都是按照不同的层次来管理的，比如事业单位、失业保险、医疗保险等，都是由省级政府负责的。一般情况下，地方机构的医保计划都是由县、地两级政府来承担，显示出他们的管理程度不高，无法对其进行有效的统筹管理，导致资金的整体效益下降，最终的保险基金运作工作无法安全顺利地进行。从我国的实际情况看，我国的社会保险主管机关和相关部门都采用了“收支分离”和“收支合一”两种办法。二是社保基金存在着一定的流动性，使得社保基金无法得到科学、合理的利用，严重时还可能引起社保基金的贬值。323社保基金运行费

22、用高近年来，社会保障基金余额逐年增加。目前，社会保障资金的征收方式仍然是以“费”为中心，很难得到个人和企业的积极合作。政府资金集中管理的途径有：一是经费开支，包括宣传、募款、报告费和办公费；二是对证券投资收取的管理费，主要有印花税、中介、佣金、信息咨询等。再次，在监督费用方面，这需要建立一个独立的组织和专业的人才，而对外部的监督，需要进行审计、取证等方面的工作，同时，税务减免也是一种隐性的运营成本。同时，由于宏观经济环境、投资决策和法制环境等方面的原因，我国社会保障基金的运行成本也在逐年上升。3.2.4 投资能力不足当前，我国社保资金的筹措主要依赖于社保费用和国家补助，而当前不少省市社保基金的

23、收益远远不能满足支出的需要。因为疫情的缘故，国家的财政收入受到了很大的影响，再加上政府对社会福利的投入也在不断地下降。长久以来依靠国家财政补贴，使得吸纳人口的能力并不强。当前，我国社会保障基金投入不足，最重要的原因是没有分清现行缴费比例与长期累计比例，致使筹资运作不能有效进行。的相当数量的资金要么“休眠”，要么存在银行，获得利息19。我们国家现在正处在高速发展的时期，工业化和信息化正在逐步完善，经济也在迅速地发展，很多工程和项目中都有很多的投资机遇，这些都是当前社保基金的投资目标，这样就可以减少投资能力的匮乏。第四章国外社保基金投资运营的借鉴黑龙江省社会保障基金的收入和支出存在着较大的困难，目

24、前的社会保障基金的收入和支出都面临着严峻的形势。参加保险的单位越来越少，灵活的职工越来越多，缴费的中断，退休金的数量一年比一年多地增长，而且退休金已经进行了11年的调整，使得收入和支出的矛盾一年比一年严重。近年来，我国社会保障基金的投资与运作取得了长足的进步，但国外在这方面却积累了丰富的经验。为此，本文对国外社会保障基金的投资运作情况进行了调研，总结了我国社会保障基金的运作模式。4.1 国外社保基金投资运营的经验从世界范围来看，社会保障基金的运作主要集中于社会保障基金。社会保障基金的多元化是社会保障基金投资的一个重要方向，同时也是我国金融市场发展到一定阶段的必然产物。4.1.1 美国社保基金投

25、资运营的经验美国联邦政府直接设立并实施了伤残保护信托。在美国，OaSidi在向受益人付款后，将余额投入到该公司的资金中。美国的立法对社会保障基金有着极为严格的规定，只有财政部的债券可以用来购买，其他的都是禁止的，但州政府的钱却是可以作为风险投资的一部分。虽然DTrUSt表示他们能买到一小部分，但事实上，那些债券是由联邦政府发行的，并且更为保险。结果，OAl信托一直到2004年才持有其他债务。通过这种方式，受专项债券的影响，信托基金具有较高的现金弹性。美美国的养老保险体系，并不以“老板”或者“公司”的名义来运作，相反，他们特别雇用专业人员来选择并运用这笔钱。一般来讲，由保险公司、大银行和信托公司

26、等第三方机构对个人养老金进行决策。（D）您的投资和累计的收益将取决于您的专业精算师。该公司成立后，主要从事国债，国债，证券，外资等业务。（D）香港自雇员退休保障法实施以来，法制日益完善，同时也加强了对退休基金的管理，包括定期公开海外退休基金信息，检讨信息公司职员退休帐户的运作和福利。美国OASDl的投资及营运表现良好，基金收益及开支稳定成长，净值累计增加。美国社会保障基金一向奉行“不入市”的方针，并在“收支平衡”之后，将其剩余部分，全部投入到国库债券中。它的目的有两个：第一，我们要充分重视社保基金的安全性，股市具有一定的风险性，要谨慎投资。可以购买一些风险较小的资产，例如国债、储蓄等，这些资产

27、的利息会随着市场利率的变化而变化，利息会高于通货膨胀，这样就能实现资产的保值和增值；二是认为国有社保基金的介入违背了市场经济的发展规律，违背了市场的自由、公平竞争，甚至可能对民营经济的发展造成损害、控制和制约。自上世纪80年代起，以个人账户为基础的职工养老金计划迅速发展，逐渐取代之前的养老金计划，被美国人视为最佳的投资选择。股市基金占总资金的50%,但一般不会超过20%。美国的政府基金因其分散、灵活、高效等特点，被认为是一种值得投资的投资方式。这种投资模式在我国的运用，对促进股票市场健康稳定发展，提高直接融资比重，改善金融资产结构具有重要意义。4.1.2 日本社保基金投资运营的经验日本的养老金

28、体系包括三大支柱：个人储蓄型、企业补充型和公营型，公共型年金占绝对优势。政府养老金又细分为国家养老金，也就是基本养老金，还有来自社会和共济会的收入。因为退休金是由政府统一管理，并且有强制性条款约束，所以才有了“公共年金”这个名字。在每年领取养老金后，政府会把剩下的钱存起来，以应付老年人日益增加的养老金支出。直到2000年，日本才将养老金交由大藏省财政部管理。二C)O一年四月份，日本政府进行了财政投资与融资改革，把养老储蓄银行移交给了中央银行，并取消了一些企业对资金市场的融资限制。年金福利事业集团也被政府的基金投资部取代，改革后，养老基金投资部将全部资金投入到金融市场，由退休基金投资部委托民间机

29、构投资，同时,政府的投资和投资也通过金融市场进行，这在某种程度上削弱了投资的社会责任感。从长远来看，应从长远来看，通过多样化的投资，达到保值增值的目的。改革后，还对各方在投资经营活动中的职责分工、风险管理、资产配置等方面的职责进行了细致、明确的界定。在改革之后，明确指出：我国养老保险资金的投资管理应该按照投保人的长远利益来进行分散，受托人的职责应该是由各有关人员共同承担。为防止养老基金投资部门和国家对其投资行为的干预，我国现行的基本投资政策中明确指出，由国家养老基金的投资部门仅能提出一个基本的投资准则，由主管投资的投资机构对其进行评判。4.1.3德国社保基金投资运营的经验截至2012年末，德国

30、已成为欧洲最长寿的国家，超过65岁的老年人已占据全球总人数的1/5,排在日本之后。在德国，老年人的问题可谓十分严峻。因此，为了应对由老龄化引起的各种社会问题，德国政府十分注重建立健全的社保制度：德国是世界上第一个有系统地解决老龄化问题的国家。德国政府十分重视社会保障和社会保障资金的运作。做生意有两种方法：德国的“产业自治”社会保障基金，就是一种“产业自治”的典范。工业经营自主权的实质就是要通过经济利益与经济权益的均衡，从而建立起一种合理、稳定的劳动与劳动合作关系，从而避免政府对社保组织的直接干预。从上世纪末开始，国家就开始按一定比例对社会保障资金进行补贴，并站在宏观政策、法律制度等方面，对各级

31、事业单位的社保基金进行监督。在国际收支管理中，各组织应担负起“最后一道防线”的职责。德国的社会治安治理模式强调了社会、国家和公民在社会保障方面的权利和责任的合理配置，是社会治安治理的重要内容。“产业自主”的经营方式，客观上加强了对员工的监督和管理，调动了员工的积极性，有效地防范了其它利益集团的侵害，保障了员工的合法权益。德国社会保障基金的“三方控制”主要包括三个层次：首先，联盟的介入。德国的行业协会和公务员协会与政府管理机构和委员会一起确定员工社会保障基金的工资比例和今后的工资标准。同时，为保障职工的正当权利，工会也积极地参与到有关的决策程序中。其次，在全国范围内进行规制。为了保障投保人的正当

32、权益，德国当局对保险公司的法律行为实施了严密的监管。但是，由于保险公司具有较强的自主性，因此，政府的规制原则上不会对特定的社会治安问题进行直接干预，而主要是通过立法的方式来制定相应的规章，并在法制的基础上对其进行自我监督。第三部分为保险公司的内部监管。在德国，保险公司就社会保障资金的运作，需要两个企业的代表一起协商，在协商一致后，才能制定出相应的预算。对违反规定的，如挪用社会保障基金等，一律按法律处理。4.2 国外社保基金投资运营经验对我国的启示国外社保基金的发展历程为我们提供了宝贵的经验，尤其在保值增值、与资本市场的融合以及管理层面。我们必须确保社保基金不仅保值，更要追求增值，确保增速超越通

33、货膨胀，从而维护其实际购买力。此外，社保基金与资本市场的紧密结合对于双方的共同发展至关重要。在社保基金管理方面，政府应承担主体责任，积极参与并主导管理过程，确保基金的安全、稳健和高效运行。4.2.1 社保基金的保值增值虽然管理系统简便易行，但效率低下，且缺乏透明度。对此系统的运作过程缺乏有效的监督，使得透明度更低。这种状况对实现高投资回报率构成了障碍，并可能引发政府滥用资金，最终导致资金流失。目前，我国社会保障资金对政府债券的投资收益率不到2%,在经济增长和通胀双重作用下，社会保障基金面临着贬值的风险。从国际上讲，我国的养老基金投资范围很广，涉及到资本市场、产业市场、国内外市场、债券市场和金融

34、衍生产品等。与此形成鲜明对比的是，我国的养老基金管理制度的改革才刚刚开始，而且大部分的资金都放在了银行和国债上，这已经不能适应新的养老制度下对养老资金的保值和增值的要求。所以，我们要在保证基金安全性的基础上，充分发挥有效的投资作用，逐渐拓宽投资工具的种类，建立一个科学的投资结构，同时适度放松对高风险、高收益的资产的投资限制。4.2.2 社保基金与资本市场美国各州已采纳一系列举措，旨在激励退休金公司积极履行股东职责，参与上市公司的治理、管理与监督，并加强对公司经营活动的关注，从而防范潜在的舞弊行为。同时，对于社会保障基金在资本市场的参与，其投资策略和持股比例也受到相应的规范与限制，以规避短期高风

35、险行为。这一现象提醒我们，在社会保障基金进入资本市场时，应避免采取过于冒进的短期投资策略，并确保其在股市中的占比保持在一个合理的范围内。目前.，我国社会保障基金的资产构成相对单一，这可能使其在面对通货膨胀等不利经济因素时缺乏足够的抵御能力。因此，有必要对我国社会保障基金的资产配置进行更为审慎和多元化的规划。4.2.3 社保基金管理要以政府为主体为确保社会保障基金的各项功能，包括保障、储蓄和激励功能得到全面、有效的发挥，我们实行了集中和强制的管理措施。我国社会保障基金的主要职责由国家承担，并己取得了显著成效。鉴于我国作为发展中国家的国情，以及政府在体制内拥有较大的决策权，政府在确保社会资金保值增

36、值方面发挥着关键作用。人民对政府的信任以及对福利制度的期望，促使政府更加重视社会保障基金的管理，进而保障其稳步增值。第五章提高黑龙江省社保基金筹集运营的对策经过对前几章内容的深入剖析，我们明确了黑龙江省社保基金筹集运营中所面临问题的根源。在参考国外以及其他省份的先进经验后，我们发现了可供黑龙江省借鉴的可行之处。这些经验将有助于优化黑龙江省社保基金的投资运营策略。为了进一步提升黑龙江省社保基金的投资运营绩效，我们建议在政府的政策支持和引导下，同时鼓励员工积极提升自身素质，共同推动黑龙江省社保基金的健康、稳定发展。5.1 完善社保基金筹集运营监管体系社保基金的投资运行与管理体系是提升社保基金投资运

37、行效率的关键，因此，必须完善社保基金的募集与运行管理体系，加强对社保基金的监管与执行，并使其在监管中得到有效的运用。5.1.1 明确各方主体责任社会保障资金的筹措和使用缺乏权威的统一管理，造成了多头管理的混乱状况，对社会保障基金的职责进行了界定，有利于更好地进行职责划分，更好地落实目标责任制。责任到个人，更好地保障了政策的执行。当前，对于社保基金的筹措和运作，监督的各方主体都没有明确的职责，在出现问题的时候，往往会以“这不是我们的事情”为借口，造成了没有一个部门来承担责任。所以，通过对各方面主体的职责进行明确，可以更好地实现目标责任制，在出现问题后，可以在最短的时间内找到相关的责任主体，从而加

38、快问题的解决，从而最大限度地发挥社会保障基金的作用。5.1.2 完善监管机制健全监督机制，建立健全的风险防控体系，对企业进行内部风险控制的一个关键环节是对风险进行防控，它的终极目标也是唯一的目标，就是把将来可能出现的风险降低到最小，或者根本不会发生。社保经办机构必须要有一个相对健全的风险防控体系，对各业务环节进行全面、系统、客观地评估与分析，这样才能使自己机构的风险防控体系更加健全，从而减少风险事件的发生。定期对各个业务环节进行全面、系统、客观的风险评价，从而进一步提高了企业的风险防控系统，减少了风险的发生几率。5.1.3 鼓励公众参与监管加强社会监督，健全监督机制。促进社会公众参与，市场主体

39、自律，市场监管执法，形成多元社会治理格局。社会保障关系到每一个人，我们要积极地引导社会大众对社保基金的运作进行监督，这将极大地增强对社保基金的监督能力，毕竟，人人都有强烈的维护自身利益的愿望。至于如何更好地促进公众参与规制，本人觉得在一定的限度和条件下，有奖励制度是一种很好的方式，既可以促进社会大众的参与，又可以提高监督的效率，减少监督的成本。5.2 提高社保基金筹集运营管理效率5.2.1 统一严加管理当前，我国社保基金的管理工作涉及面广，各部门之间的资金分配并不统一，给有关部门造成了一定的困难。同时.，也存在着管理组织、人员过多等问题，导致了大量的人力、物力资源的浪费。同时，相关部门也应积极

40、利用现代化的信息技术，按照社保基金的运行方式，构建一个便于职工监督、管理的统一网络化系统。在对各个部门进行精简之后，社会保障基金的统一管理将会更加完善，各个部门要对自身的专业素质进行定期评估，这样才能甄选出有能力的人才，为统一管理作出更大的贡献。5.2.2 健全绩效评价体系为改善社保基金的投资绩效，保证社保基金的筹资运作，许多欧美发达国家及世界银行均建立了社保基金绩效评价机构。而作为绩效考核主体的社保基金，也面临着国家对社保基金的全面监管的需求。目前社保基金投资绩效评价涉及多个部门，在组织方式、指标和方法等方面存在差异，很难进行横向对比。一个完整的好的业绩评价系统，能够让我们对产生业绩的全过程

41、进行综合的分析和理解，找出成功和失败的地方，让我们能够从中学到一些东西，以便在下次的投资等过程中，能够避免这种缺陷再次发生，确保绩效的高效率产出。完善的绩效评估系统，有助于实现资源的优化分配，健全公共财政制度，提升资金的使用效率。5.3 降低社保基金运营费用社保基金管理部门的经费支出不断增加，行政费用及干部工资支出给企业、社会及个人带来巨大的负担，给企业经营带来不利影响。为降低企业经营成本，应建立健全的社会保障体系。5.3.1 降低养老保险成本把基本养老保险、企业补充养老保险和商业养老保险统一起来，充实养老保险的结构，分散养老保险的支付压力，从而降低养老保险的转轨成本，构建多元化的社会保障体系

42、。5.3.2 多种措施提高管理效率将基本养老保险、企业补充养老保险和商业养老保险相结合，丰富养老保险的结构,分摊养老保险的缴费负担，减少转型费用，建立多样化的社保制度。5.3.3 提高统筹层次要提高统筹层次，实施“权益核算”，尽快推出国家统一的社会保障体系。只有实施了全国统筹，统一了企业缴费率，才能促进劳动力的跨省流动，激发劳动力市场的活力，最大限度地发挥养老保险的公平与效率，达到群体利益的共享，促进社会保障制度的自身均衡。5.3.4 建立标准化的社保管理体制加快构建“国家-省-市-县“三级社会保障体系，由国家机构制定政策，监督管理，省级机构垂直管理征缴和发放，市级县级机构发挥辅助作用，重点关

43、注流动群体社保问题，普及社保知识，扩大社保参保率。在将来，五险合一，社会保障卡与居民身份证信息相结合，可以充分发挥“惠民”、“节”的优点。5.4 提高社保基金投资收益当前，社会保障基金存在着投资渠道单一、投资回报不高等问题。中国的总体经济发展状况持续改善，国民所得、劳工报酬及社会保障等都得到了提升。要做到这一点，就必须改善社保基金的投资效益。5.4.1 积极介入债券市场与单独投资相比，投资债券的回报要高得多，并且风险也要小得多。债市收益率稳步上升，是一种较为稳妥的投资方式，在股市上活跃，既能确保最低的回报，又能抵御通货膨胀，赚取更多利润。5.4.2 挖掘证券市场潜力品种证券市场中存在着很多潜在

44、的品种，通过对这些有潜力的品种的挖掘，我们可以将社保资金投资到它们当中，这样就能得到比较好的收益，提升了社保基金的绩效，提升了社保基金的增值率。保证社会保障资金的健康发展。在投资后，如果不能获得预期的收益，我们还要不断地探索股市，总结经验。5.4.3 积极投资信托投资产品关于信托投资产品的投资，我们应积极参与，但在作出投资决策之前，必须审慎选定符合我们风险承受能力和收益预期的产品。在选择过程中，我们应确保所选产品能在风险可控的前提下实现资产的保值，并努力寻求资产的增值机会。对于社保基金的投资管理，稳定是其核心目标。投资后，我们需要对投资过程进行全面梳理和回顾，以便发现投资中存在的问题和不足。这

45、种梳理和回顾不仅能为今后的投资决策提供有益的参考，还能有效降低后期投资的风险，从而提高整体投资收益。通过持续优化投资策略和管理流程，我们可以确保社保基金实现长期稳定的收益。5.4.4 积极拓宽投资渠道当前，我国投资渠道相对有限，众多社保基金或处于闲置状态，或存放于银行获取微薄利息。随着社会和经济的持续进步，受通货膨胀等不利因素影响，社保基金保值增值面临挑战，未来存在贬值风险，难以满足日益增长的社保需求。因此，积极拓展投资途径，丰富投资市场，对股市的稳健发展及社保基金的增值具有重要意义。针对投资渠道的拓展，鉴于我国经济的快速发展，建议考虑将社保基金投资于规模较大、收益稳定的项目，或委托专业人士进

46、行风险投资，以获取更高的投资回报，实现社保基金的有效增值。结论社保基金的筹措和运作，是保证我国社会保障体系安全的重要经费来源。当前，我国正处在经济体制转轨和经济结构调整的关键阶段，因此，社保基金关系到社会的稳定。目前黑龙江省面临着严重的人口流失、老龄化等问题，社会保障资金承受着巨大的负担。通过查阅有关文献，运用经济学、税收学和管理学等方面的知识，论述了黑龙江省社会保障基金的筹措与运作，并得出如下几点认识：第一，目前对社会保障基金的投资约束，在一定程度上制约着社会保障基金的保值增值，我们必须要把社会保障基金特别是养老保险基金和资本市场相结合，完善的资本市场可以为社保基金的募集和运营提供一个安全、

47、可增值的投资环境，为社会保障资金的使用提供多样化的投资手段，使社保资金不会被闲置，从而得到较好的投资收益，同时，成熟的资本市场还可以实现风险的分散。第二，在社会保障基金的管理上，存在着没有统一、规范、违法现象频发的现象，基层法律法规建设不够完善的社会保障基金监管主体。社会保障基金的筹措和运作要取得成效，必须得到法律的保障。针对当前我国社保基金监管基层的法律法规还不够健全,第三，健全社保基金运行机制，促进公众参与监督，增强其筹资和运作的透明度，提升监督效率，减少监督成本，增强公众对社会保障的理解。因为认识的局限性，我们还存在着一些不成熟的因素，而且我们对社会保障制度的认识也不是很透彻，只对黑龙江

48、省的社会保障基金的筹措和运作进行了粗浅的研究，并参照了有关的文献，并根据这一点，提出了自己的一些意见，也存在着一些缺陷，希望在今后的工作中，可以继续改进和改进。参考文献1李培，丁少群.国有资本划转社保基金：多元视角、互动机理与利益协调机制构建JJ.改革,2019(05):148-159.张永杰.信息化环境下社保基金联网审计的应用研究J审计研究，2012(05)：22-27+41.3易沛，张伟.风格偏好、业绩回报与社保基金投资组合优化J.经济与管理评论，2019,35(01):110-121.4 AaronReeves,MarkFransham,KittyStewart,RuthPatrick.Doescappingsocialsecurity