张家口市万全区山洪灾害防御预案.docx

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1、1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3编制原则21.4预案审批21.5适用范围22基本情况32.1自然情况322Zaf*62.3历史山洪灾害情况62.4山洪灾害防御现状73危险区、女全区的划分.,.93.1 划分93.2 “两区”的基本情况91. 1组织指挥机构114. 2职责和分工155监测预警195. 1山洪灾害雨、水情临界值确定195.2实时监测195.4预报预警216转移安置246. 1转移安置247. 2转移安置纪律257抢险救灾268. 1抢险救灾准备267.2抢险、救灾278保障措施308. 1汛前检查309. 2宣传教育及演练309应急启动329.1 预警发布3210.

2、 2向3510应急终止及后期工作4310.1 防汛抗旱指挥部办公室工作4311. 2各有关部门和单位工作4311附则4412. 1奖惩4411.2ffl0lI可.44附图：张家口市万全区行政区划图张家口市万全区山洪灾害防御预案（2023年度修订）1 .总则1.1 编制目的为有效防御山洪灾害，切实落实防御山洪灾害的防灾、预警工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，确保山洪、泥石流易发区人民生命财产安全,维护社会稳定，结合我区实际，修订本预案。1.2 编

3、制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国地质灾害防治条例、中华人民共和国河道管理条例、河北省河道管理条例等国家颁布的有关法律、法规和河北省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。国家防总山洪灾害防御预案编织大纲及河北省、张家口防汛抗旱指挥部有关文件精神。张家口市人民政府山洪灾害防御预案、万全县水利志。1.3 编制原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制

4、和岗位责任制。因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。根据山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害主要采取预警、防御和躲、避措施。1.4 预案审批本预案由张家口市万全区人民政府办公室审批，报张家口市防汛抗旱指挥部、张家口市万全区防汛抗旱指挥部备案。本预案有效期为3-5年，每隔3-5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。1.5 适用范围张家口市万全区域内的各乡（镇），受山洪灾害威胁村及易发山洪灾害区。2 .基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流分布情况万全区位于海河流域永定河水系，境内主要河流有区境南缘由西向东的东洋河、洋河和由北向南的五条季节性较大的河流，除洋河为二级干流外，均为三级干流，年

5、均径流量3.3亿n?。东洋河发源于内蒙古自治区察佑前镇四顶房、昭哈岭之东，东南流经兴和县，从本区羊窖沟西入境，至岸庄屯汇入洋河。河道全长155km,其中县境内河道长14km,流域面积66.Ikml洋河由东洋河、西洋河、南洋河三条支流于区境内北沙城乡岸庄屯村南汇流后统称洋河，东流至太师庄出境，洋河为万全区与怀安县的自然分界线，境内流程26km,流域面积182.217k洗马林河发源于尚义县白沙崖，流经洗马林、旧堡、北沙城3个乡镇，至岸庄屯入洋河，境内流程26.8k11,流域面积192.38km2o古城河发源于张北县大东沟，流经北新屯、高庙堡、郭磊庄是3个乡镇，至杏园庄南入洋河。境内流程45.3k1

6、1,流域面积246.795km2o河道平均宽度150m,坡度1.8%,平均年径流量710万m3o城西河又称西沙河，发源于本区水沟台、冯家窑，上游流经北新屯、膳房堡2乡，下游流经万全镇、宣平堡、孔家庄3个乡镇，至义兴堡南入洋河，流程35.2km,流域面积248.204km20河道平均宽度170m,坡度2%,平均年径流量588万m城东河又称东沙河，发源于本区正北沟，上游流经膳房堡乡，下游流经万全镇、宣平堡、孔家庄3个乡镇，至太师庄南入洋河,流程35.1km,流域面积132.95km2o河道平均宽度150m,坡度2.3%,平均年径流量320万比。掉沙河发源于本区陈家沟，流经高庙堡、安家堡2个乡镇。流

7、程22km,流域面积52.5Ikin2。2.1.2 气象、水文条件，暴雨洪水特性万全区属温带半干旱大陆性季风气候区，受季风气候的影响，四季特征明显，春秋多风少雨，夏季凉爽短促，冬季寒冷漫长。年内气温变化较大，由于气候干旱，且山区、丘陵区山高坡陡植被差，水土流失严重，全区多年平均气温&2T,高温期出现在68月，极端最高气温36.7(,低温期出现在12月次年2月，极端最低气温-27.8寸，初霜期在9月中旬，终霜期在次年5月上旬，无霜期120140d。冰冻期由本年11月至次年3月中旬。最大冻土深1.4m。全年多西北风，平均风速3.3511s,最大风速可达8级，一般为3级左右。年干旱指数2.7。万全区

8、因受地势影响，气候的地域性差异较大，由北部山区向南部河川区推移，雨量递减，气温递增，全区多年平均降雨量365m11,年内降雨多集中在69月份，十年九旱，降雨占全年雨量的80%以上。最大年降水发生在1973年，为616.3mm,最小年降水发生在1965年，为224mmo降水量在时空上地域上分布极不均匀，夏季易降暴雨，尤其是7月中、下旬到8月上、中旬的主汛期，暴雨发生机率很高，且暴雨强度大，历时短，造成洪水行洪猛，历时短，洪水含沙量大，洪峰破坏力强。易造成洪涝灾害。2.1.3地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况万全区位于冀西北山间盆地，背倚内蒙古高原，南接华北平原。绵延区境北部的鱼儿山、虞

9、台岭、野狐岭，自西向东长达40余km,构成本区与尚义、张北两县的自然分界。区境内主干山脉均由北向南栉比延伸，高度递减，构成地势北高南低，自然纵坡1/301/200,西高东低,自然纵坡1/1001/1000,全区分北部山区、中部低山丘陵区、南部河川区的不同自然区域。构造形迹以断裂为主，褶皱微弱，岩浆活动比较强，以喷发岩为主。区内出露地层以单斜构造为主，褶皱较少，仅在中生带地层中发育，位于洗马林西北向褶皱，分部于白垩系境子沙砾岩中，包括西洞背斜、半打沟向斜。区内断裂较发育，其形成时代多数为燕山期，次为新生代及前震旦纪，主要断裂有羊窖沟-新窑子断裂层，羊窖沟-柳沟断层，郭兵沟-何显庄断层，以及梁家庄

10、-水关台断层。万全区北部山区特有的地理环境，大多村庄是依山傍河（沟）建于山坡及沟道两岸，山高坡陡、沟壑纵横、土壤侵蚀剧烈、水土流失严重，再加上暴雨历时短、难以准确及时预报，造成山洪灾突发性强，山洪破坏性较大，极易受到山洪灾害。2. 2经济社会情况万全区总面积1143.89平方公里，辖4镇、7乡171个行政村，总人口22.241万人，其中农业人口18.21万人。万全区以农业生产为主，全区耕地面积35.2万亩，其中有效灌溉面积为29.1万亩。全年农作物总播种面积34.66万亩，其中粮食播种面积29.61万亩，油料种植面积1.29万亩，蔬菜种植面积3.76万亩，农产品主要有玉米、马铃薯、谷、黍等杂粮

11、及少量水稻，蔬菜主要有架豆、菜椒等。3. 3历史山洪灾害损失及成因4. 3.1历史山洪灾害情况区境内北部山区易发生山洪灾害，大多村庄是依山傍河（沟）建于山坡及沟道两岸，极易受到山洪灾害、塌岸等重力侵蚀危险。如：1962年7月30日万全县原孔家庄、宣平堡两个公社的部分村庄，因发生山洪，造成10个大队受灾面积10万余亩，倒塌房屋255间，死1人，受伤24人，水毁京包铁路孔家庄段城东河铁路桥1座，中断行车3天。财产损失无法计算。1974年7月13和31日两次大水，多处防洪坝决口，受灾面积11万亩，倒塌房屋27间，死亡18人。1985年6月20日，雨雹时间持续30分钟，防洪坝决口15处，1200m,冲

12、毁支渠9条，渡槽3座，洪水冲毁耕地800余亩，田茂庄、吴家窑砖厂被淹停产，杜坛庄死1人。5. 3.2山洪灾害的成因和特点受大陆性季风气候影响，区境降雨多集中在69月，或暴雨倾盆，或阴雨连绵，加上区境北部山区山高、坡陡，植被破坏,保水能力差，地表裸露，土壤侵蚀剧烈，沟壑纵横等特有的地理环境，极易诱发山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，历时短，泥沙含量大，洪峰破坏力强的特点。6. 4山洪灾害防御现状7. 4.1防灾非工程措施现状及存在问题目前，区政府设立了“防汛抗旱指挥部”，构成了区防洪抗旱的管理体系，防汛指挥部门在防灾减灾中统一领导、统一组织,发挥了巨大作用。多年来，在不断总结本地防灾工作经验的基

13、础上，在防治山洪灾害的非工程措施方面进行了一定程度的建设，减少了人员伤亡和财产损失。但总体而言由于对山洪灾害的防御缺少必要的手段，防灾非工程措施非常薄弱。（1）在现有12个县城及乡镇级（气象局建）自动监测雨量站的基础上，于2013年、2017年在一些山洪灾害严重区域（村）内布设了51个自动雨量站，在一些洪灾害严重区域（河道、水库）内布设了13个自动水位雨量监测站等气象监测设施，同时各村都布设了简易雨量监测预警设备和山洪灾害预警广播设备，初步建立了群测群防网络，但由于经费有限，监测网点布设不够,覆盖率不高，且村内没有专职管护人员，致使各项损毁较频繁，山洪灾害防御的通信预警系统建设仍处于起步阶段。

14、（2）区各级防灾减灾组织编制了较为完善的防灾预案，并且取得了较好的效果，但大部分乡村重视程度不足，修订预案不完善、不具有可操作性。（3）政策法规建设取得一定进展，但专门针对山洪灾害防治的有关法律文件的配套法规、执行程序和操作条文尚不完善。（4）防灾管理工作需逐步加强，但山洪灾害防治涉及多个部门，缺乏有效的协调机制，现有法律、法规贯彻执行的力度较弱。2 .4.2防灾工程措施现状及存在问题目前全区各乡镇、村都进行了水土保持措施治理。这些治理措施对有效地减轻山洪灾害发挥了重要作用，但仍存在以下问题：1）河道没有进行整治，防洪工程建设标准低、质量差。2）山洪诱发的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡

15、点多、面广，防治手段落后，由于没有足够资金，仅极少数采取了工程治理措施。3 .危险区、安全区的划分3.1 划分山洪灾害区域划分为危险区和安全区。危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。3.2 “两区”的基本情况近年来由于部分乡村合并及搬迁，我区根据实际

16、情况进行核减，确定11个乡镇125个行政村为山洪灾害防御区域，其中一般防治区行政村72个，重点防治区行政村53个，行政村明细详见下表。张家口市万全区山洪灾害防治受威胁乡（镇）、村明细表序号受威胁乡镇名称一般防治区行政村重点防治区行政村乡镇名称数量数量村名数量村名1安家堡乡118安家堡、安静庄、龙池屯、梁太庄、王玉庄、邹家庄、张贵屯、田茂庄村3李受庄、贾贤庄、赵家梁村2北沙城乡63孙家窑、德胜堡、北辛庄村3西房子、羊窖沟、周家河村、3北新屯乡158新河口、永安堡、北堡、温北沟、马连滩、秦家天、何显庄、代家房村7小麻坪、庙儿沟、西永丰堡、刘虎庄、羊棚庄、北新屯、顾家沟村4高庙堡乡159郭兵沟、黑石

17、堰、高庙堡、大张天、苏家咀、於家梁、杜坛庄、陈家沟、侯其庄村6刘家沟、站石沟、兵民、蒋家梁、胡山庄、西腰站堡村5郭磊庄镇105任家房、丰胜庄、孙家小庄、郭磊庄新村、振兴村5水庄屯、杏园庄村、何家屯、旧羊屯、郭磊庄旧村6旧堡乡61赐沟村5旧堡、三里庄、柳沟、牛家窑、板山村7孔家庄镇87西红庙、暖店堡、李青庄、1东红庙村吴家窑、深井堡、上营房、兴民村8膳房堡乡199膳南山、巨德堡、上西湾、富民、望虎台、连针沟、冯家天、菜山沟、太平庄村IO膳房堡、东洞、大柳沟、正北沟、新开口、孙家庄、黄家堡、梁家庄、天儿沟、艾和沟村9万全镇1411东南街、东北街、东桥街、西南街、西北街、东湾、西湾、盆天、沙家庄、上

18、田庄、李杏庄村3水关、吴家庄、屈家庄村10洗马林镇97沙地房、太平湾、辛天子、醋柳坪、小沙沟、瓦窑、庙儿沟村2洗马林、榆林沟村11宣平堡乡124南李家庄、上保寺、新窑子、旧窑子村8石庄屯、武家庄、水泉堡、宣平堡、第八滩、霍家房、蔡家庄、上营屯村合计1257253根据2020年7月市委、政府主要领导关于将张家口市所有一般山洪灾害防治村全部转为重点山洪灾害防治村指示精神，我区125个山洪灾害防治区行政村全部为重点山洪灾害防治村。4 .组织指挥体系4.1 组织指挥机构4.1.1 区级组织指挥机构张家口市万全区防汛抗旱指挥部，下设指挥部办公室在区应急管理局,办公电话:0313-4局0543,值班电话：

19、0313-4230543。4.1. 2区防汛抗旱指挥部组成人员名单及职责分工指挥部组成人员名单指挥长：刘超区委副书记、区政府区长第一副指挥长：苑晓玲区委常委、区政府常务副区长副指挥长：常永红区政府副区长、市公安局万全分局局长夏树多区政府副区长刘东区政府副区长贾景宣区政府副区长杨建国区政府党组成员、张家口高新技术产业开发区管委会副主任刘晓娟张家口高新技术产业开发区（河北万全经济开发区）管委会副主任肖光陆军工程防化旅第81旅万全营区营长曹志宝区应急管理局局长王亮区农业农村局局长皇甫俊臣区水务局负责人姚祖波区城市管理综合行政执法局局长王凯区气象局局长成员：庞峰区委办公室常务副主任吴晓伟区政府办公室副

20、科干部许昌旺区政府办公室副科干部施海鸥区委宣传部常务副部长李慕仓区人民武装部军事科参谋张继军区发展和改革局局长郝志斌区教育和体育局局长宋延栋区工业和信息化局局长李明元市公安局万全分局党委委员田艳军区财政局局长李峰市自然资源和规划局万全分局局长李彦君区住房和城乡建设局局长李晨星区交通运输局局长刘社山区商务局局长黄珍金区文化广电和旅游局局长代军区卫生健康局局长冯海元区供销合作社主任史杰区消防救援大队队长贺汝瑞区应急管理局四级调研员施东福区农业农村局二级主任科员郭志佳区城市管理综合行政执法局党组成员张翠英区气象局副局长武峰国网冀北电力有限公司张家口万全分公司总经理任伟区联通公司经理张永利区移动公司经

21、理赵欣宇区电信公司经理张家口市万全区防汛抗旱指挥部办公室及办公地点设在区应急管理局，区应急管理局、区农业农村局联合办公，办公室主任由曹志宝同志兼任，办公室常务副主任由皇甫俊臣同志兼任，办公室副主任由贺汝瑞、施东福同志兼任。指挥部办公室下设城区防汛办公室，城区防汛办公室主任由区城市管理综合行政执法局局长姚祖波同志兼任，副主任由区城市管理综合行政执法局安源同志兼任。区防汛抗旱指挥部成员单位职责：区防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责，协助指挥长、副指挥长具体抓好所负责的防汛抗旱工作。区应急管理局：负责全区防汛抗旱指挥部日常工作，负责全区矿山企业安全度汛的监督管理，监督编制落实矿山企业和尾矿坝防洪度汛

22、方案，制订和落实紧急情况时下游群众的避险撤离预案，组织矿山企业组建抢险队伍，储备应急抢险物资，完善防汛值班制度，确保安全度汛。负责全区洪、涝、旱灾等各类灾害灾民的生活救助，做好灾情核查及统计上报工作。统一发布灾情及救灾工作情况，及时向区防汛抗旱指挥部提供重大灾情信息。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。区农业农村局（水务局）：负责全区防汛抗旱工作行业管理,全面掌握全区防汛抗旱工作进展情况，及时、准确提供雨情、水情、工情、旱情、灾情及洪水预报，为防汛抗旱指挥决策提供科学依据。制订防洪工程汛期调度计划和防洪抢险预案，组织水毁工程的建设和修复，确保防洪工程安全度汛

23、。负责收集、分析和反映全区旱涝灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作，全区抗旱期间农作物籽种调配和农业抗旱技术推广工作，搞好田间抗旱管理和旱情统计，及时分析洪、旱灾害农牧业减产趋势，为全区农牧业抗旱提供业务指导。区城市管理综合行政执法局：负责城区防汛抗旱工作的组织落实，承担城区防汛抗旱办公室日常工作。负责制订城区防洪应急预案，组织、协调城区的防洪排涝抢险和水毁工程的修复工作;紧急时组织实施避险和撤离受洪水威胁区域群众，确保城区居民安全。区气象局：负责全区天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，对汛情、旱情做出分析和预测，及时发布预报预警。参与重大气象灾害

24、应急处置，并向区防汛抗旱指挥部及相关成员单位提供气象信息，提供旱情监测点土壤埔情数据，做好人工增雨工作。区委宣传部：负责组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论，做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒;协调有关地方和部门为媒体提供信息，做好灾情和防汛抗旱信息发布，协调指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布工作。负责做好网上舆情收集、分析、研判和上报处置工作，及时发现掌握网上舆论动态，准确分析舆情走向，提出处置意见；及时组织网络媒体澄清谣言，防止有害信息扩散蔓延，做好网上舆情调控管控工作。区人民武装部：负责驻军、武警部队参加全区抗洪抢险的协调工作，组织民兵

25、预备役防汛抢险队伍。在汛情危急时，按照国务院、中央军委军队参加抢险救灾条例规定的程序和区防汛抗旱指挥部的命令，协调驻军、武警部队和组织民兵预备役抢险队伍参加抗洪抢险。区发展和改革局：负责指导全区防汛抗旱规划和建设工作，统筹协调防汛抗旱项目经费、水毁工程修复的资金计划。协调有关部门落实区级防汛抢险物资储备，做好发生重大险情和灾情时的物资保障。确保必要的粮食储备、调拨和供应，负责制订粮食储备供应应急预案，做好重点粮食储备单位的防汛工作，协助民政部门搞好洪、旱灾灾民的救济。区教育和体育局：负责全区教育系统防汛安全工作，编制全区中小学校防汛应急预案，普及防汛避险知识，落实安全措施，加强安全管理；制订受

26、洪水威胁区中小学校防洪安全规划并负责实施，对危旧校舍进行及时检查维修，确保师生生命安全。区工业和信息化局：负责组织协调应急产品生产保障工作。指导工业企业特别是民爆行业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建。市公安局万全分局：负责维护全区抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作。在防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移，及时查处各类影响防汛安全的案件，依法打击破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，做好防汛抗旱的治安保卫工作。区财政局：负责全区防汛抗旱工作所需资金的筹集和区级防汛抢险物资储备资金的落实，保证及时下拨，并对上述资金的使用进行监督管理。市自然资源和规划局万全分局：负责全区地质灾害的预防和监督管理，编制年度

27、地质灾害防治预案，修编地质灾害应急预案,实时监测地质灾害频发地点地质状况，落实预警措施和紧急情况下的避险撤离方案，设置警示牌，发放“明白卡”，组织地址灾害应急演练，确保群众生命安全。区住房和城乡建设局：指导城乡住房灾后恢复重建工作。组织核查建筑工地、国有产权（公房）及农村危旧房屋等部位区域做好防强风、防暴雨洪涝灾害准备工作。负责制定城区防汛规划,及时做好灾后建设的规划、设计。区交通运输局：负责协调组织运力，做好全区抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。负责全区交通道路、桥涵度汛的检查检测和管理，制订并落实在建项目及其影响区的度汛方案，对公路沿线地质灾害隐患点采取必要的防护措施，设置预警警示标志

28、，保障车辆行人安全。区商务局：负责全区抗洪抢险物资储备、调拨、供应和抗旱支农工作。负责灾区生活必需品的市场运行和商品供求状况监测，负责协调商务系统生活必需品市场供应。区文化广电和旅游局：加强全区防汛抗旱宣传工作，不断提高人民群众的水患意识。发布经授权的防汛预警信息。对在防汛抗洪中涌现出的先进集体和个人进行宣传报导，坚持正确的舆论导向，及时、准确、客观、全面地报导抗洪救灾信息，维护社会稳定。区卫生健康局：负责制订全区洪、旱灾区发生疫情时的疾病防治预案，在发生重大灾情时，及时向防汛抗旱指挥部提供灾区疫情和防治信息，迅速组织卫生医疗队伍对伤病员进行及时救助、医疗和灾后防疫灭病工作。区供销社：负责充实

29、全区抗洪抢险物资储备，调查统计物资生产、物资销售单位的生产能力和库存，按照区防汛抗旱指挥部的要求，组织抗洪抢险所需物资的调拨供应。区消防救援大队：负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作。对接其他消防救援力量参与抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。区供电公司：保障全区汛期电力供应。负责防汛抢险临时电力设施的架设和维护，确保防汛抢险用电。区联通公司、移动公司、电信公司：确保汛期全区通讯线路畅通，搞好应急机动通信建设；加强防汛抗旱宣传工作。4.1.3乡（镇）组织指挥机构的构成全区11个乡（镇）街道办都成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御

30、工作，乡（镇）主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和23个应急抢险队（每队不少于10人）。乡（镇）内各行政村成立以村书记（村主任）为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基层民兵为主体的12个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测责任人、预警责任人、巡查责任人和转移责任人，明确各类责任人职责，并造花名册报送乡（镇）、区农业农村局（区水务局）、区防汛办备查。4. 2职责和分工4.1.1 区防汛指挥机构职责区防汛指挥部统一领导和组织辖区山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害

31、防御预案。主要职责有：1、传达省、市防汛指挥部的工作指令并监督落实；2、收集各工作组的工作进展情况，及时向省、市防汛指挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息发布；4、及时收集信息、综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；5、组织协调有关部门做好救灾工作；6、负责处理指挥部日常工作,完成指挥部交办的其他事项。4.1.2 乡（镇）防汛指挥机构职责乡（镇）防汛指挥机构在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等，具体职责有：1、负责组织、领导全乡救灾应急工作；2、部署救灾应急准备措施；3

32、、督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；4、出现灾情情况后，要及时到救灾现场，实施靠前指挥；5、研究解决有关应急工作的重大问题。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。4.2.3明确工作职责4.2.3.1监测组成员单位：气象、水务、自然资源、水库等部门。职责：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程危险区及河道水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。4.2.3.2信息组成员单位：气象、水务、自然资源、水库、电信、移动、联通通讯等部门。职责：负责对区级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及

33、时为领导指挥决策提供依据。4.2.3.3转移组成员单位：交通运输、公安等部门。职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。4. 2.4.4调度组成员单位：应急、水务、供销、交通运输等部门。职责：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。5. 2.3.5保障组成员单位：政府办、财政、发改、民政、供电、自然资源、卫生等部门。职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手

34、续的联系等工作，做好卫生保障和防疫工作。6. 2.3.6应急抢险组成员单位：应急、武装部、武警、住建、环保、自然资源等部门。职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。7. 2.3.7信号发送组成员单位：广电、电信、移动、联通、电视台、气象、水务等部门。职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。5.监测预警5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1临界雨量值各有防御山洪任务的乡（镇）、村、工矿区要参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形、地质、地貌及流域地面条件、前期降雨量及当地5年频率设计暴雨量等为主要参数，分析确定本地区可能发生

35、山洪灾害的临界雨量值，划定成灾暴雨等级，确定避灾的预警程序、规定预警信号和警报信号，发出山洪灾害等级预报。据河北省万全县山洪灾害防治暴雨预警指标分析报告（河北省水文水资源勘测局技术咨询服务部2013年5月）资料数据,万全区不同时段山洪灾害临界雨量初值为：最大1小时一般在1637mm,最大3小时一般在3241mm,最大6小时一般在3544mm,最大24小时一般在3548mm05. 1.2临界水位各有防御山洪任务的乡（镇）、村、工矿区要根据历史山洪灾害发生时洪水水位情况，分析确定本区域可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。5.2

36、实时监测5. 2.1监测内容监测内容：区域内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,群测群防为主，专业监测为辅。监测系统的设立：我区在11个乡（镇）的部分村庄、河道、水库安装雨量水位自动监测系统64套，工作人员可随时观察各乡（镇）降雨量情况。5. 2.2监测要求各监测组根据本区域内防御山洪预案要求，有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5. 2.3监测系统的设立在摸清监测系统的现状及存在问题的基础上，根据实际情况在易发山洪、泥石流的乡镇、村布设测站或简易测量设施，并在汛期进行24小时监测，监测人员要选拔素质高、业务

37、能力强的工作人员，以此来确保采集信息的准确性。8. 3通信选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、短信、对讲机、专用警报系统、锣鼓、手摇报警器、口哨等。以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。可逐步建立市、区、乡镇级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。5.4预报预警5.4.1 预报、预警方式各乡镇、村可根据当地实际情况设置预警信号（如广播、手机短信、微信等）、报警信号（如手摇报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。5.4.2 预报、预警内

38、容区防汛办、区气象局、区农业农村局（区水务局）、区自然资源局要积极配合，联合开展山洪地质灾害气象预警预报，及时向乡（镇）人民政府通报气象、汛情和山洪地质灾害预警等信息。区气象局发布暴雨警报或山洪地质灾害气象预警预报后，区防汛办要立即将降雨信息和防灾要求通知到各乡镇，各乡镇及时通知各村及重要山洪灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众；水库责任人做好水库水位监测，一旦水位上涨，应立即向区防汛办通报；各单位和当地群众要对照“山洪灾害防治知识宣传册”和“山洪灾害防御明白卡”，做好防灾的各项准备工作。5.4.3 预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接

39、近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。5.4.4 预警发布及程序根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。我区根据具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由区防汛指挥部发布，可参照区一乡（镇）一村一组一户的次序进行预警（见图1）o（2）如遇紧急情况（滑坡、水库、塘坝溃坝等）村可直接报告区防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警

40、信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。图1一般情况预警程序示意图2紧急情况预警程序示意图9. 转移安置9.1 转移安置由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大，山洪及其诱发的泥石流、滑坡等灾害，常常造成重大人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等设施，甚至可能导致水库溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。由于地处山区，交通不便，当发生山洪灾害时，人员撤离避险的难度大，因此这些村组应实施就地避险转移方案和制定转移安置计划。区防汛指挥部办公室接到气象、水文、国土部门的雨情、水情和各种监测信息之后，在雨量达到临界降雨，暴雨可能诱发山洪时，应根据上级部门下达的山洪警报命令，及时启

41、动预警系统,实施就地避险方案，及时准确确定需要转移的人员数量，做到不漏一人。根据山洪预报，接到紧急转移避险警报后，村组组织危险区的群众快速、有序地撤离避险，转移应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前应拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。各村、学校、工矿区要填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。当

42、处于非泥石流区时，应立即通知该泥石流沟下游区可能波及到的村、乡、镇或工矿企业单位，密切注视泥石流的变化发展趋势，及时向上级报告，以便组织有关人员进行抢险救灾工作。各村、学校、工矿区要制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。山洪、泥石流易发区应设警示牌，标明灾害类型等级等。各乡（镇）、村、工矿区应根据当地实际情况，因地制宜地采取集中、分散等安置方式。各乡（镇）、村、工矿区要在本级防御山洪预案中制定当交通、通讯中断时，乡、村躲灾避灾的应急措施。9.2 转移安置纪律转移工作采取区、乡（镇）、村干部层层包干负责的办法实施

43、，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。10. 险救灾1 .1抢险救灾准备7 .1.l普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识通过公众煤体、相应网站、下发防汛知识手册、宣传画和山洪灾害等宣传知识手册，大力宣传有关山洪灾害防治方面的法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，普及防御山洪灾害的基本知识，提高民众对山洪灾害的认识和减灾、避灾意识，使山洪灾害防灾减灾成为全社会的自觉行动，减少或避免人员伤亡，减少财产损失。7 .1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案组织抢险，是避免和减少山洪灾害损失的重要措施。汛期前,由区防办组织各专业抢险队伍，以乡镇为单位组建以民兵为骨干的抢险队伍。抢险队

44、伍在区、乡镇防汛指挥部的指挥下，分布在水库、堤防和其他重点地区。抢险队伍要做好组织、思想、物资的一切准备，做到纪律严明、组织落实，一旦发生险情要做到召之能来，来之能战，战之能胜。公安交警部门应负责调度提供防汛及抢险工作所需车辆，重点要保证人员转移，抢险队伍运送和防汛抢险物资及食品运送用车。交通、住建部门要做好应急准备，一旦发生大汛，道路造成毁坏，致使车辆无法通行的情况下，及时抢修道路、桥涵，保证通往灾害区的公路保持畅通，抢险人员及抢险物资及时运送到位。卫生部门应及时做好医疗救护和治疗工作，防止疫情发生。7 .1.3抢险救灾的准备各山洪、泥石流易发区要配备充足的抢险物资，需准备的主要抢险物资包括

45、：土石料、木材、铁线、编织袋、彩条布、草袋、汽油、柴油等，各种抢险物资必须配备到位。在汛前要落实好有关抢险救助器材，如车、救生衣、爆破器材等，并搞好技术培训I。应急、水务部门应备好各种抗洪抢险物资，在险情发生时，一定要保证抢险物资的供应；及时安排和下拨防汛抢险物资和资金；保证抗洪抢险队伍的后勤供应。8 .2抢险、救灾一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队伍投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。各地区在汛期前应组织专人对山洪、泥石流易发区进行汛前的严格检查，对建筑物的安全级别进行认定，一旦发现建筑物无法达到汛期要求，要及时向上一级汇报，以便及时抢修，重点地段的建筑物应派专人24小时监守。发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。各级行政首长和防汛指挥部成员应亲临灾害抢护第一线，指挥组织抢护。抢护对象首先是人，先抢护老、弱、病、残、孕，伤员在当地做医疗处置后，送医院救治；将围困在危险区和危险建筑物内的人员救出，将埋于地下还未死亡的人员救出，立即送就近医院救治；然后抢护物资，先抢名贵的，特别是珍贵的文物古迹和生产关键部件。在灾害中如有人员伤亡，尽力寻挖尸体，经造册登记姓名及照相后，稳妥处理好善后工作