中煤集团2011年以来安全工作总结报告.docx

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1、中国中煤能源集团有限公司关于报送安全生产有关材料的报告国务院国资委综合局：按照贵局关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，现将有关情况报告如下.一、安全生产总体情况中煤集团主营业务基本以高危产业为主，业务范围广、危险因素多，生产、技术、安全管理的跨度和难度大。中煤集团现有生产、在建、技改矿井50余处，井工煤矿条件、规模差别很大,水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害并存，灾害防治任务艰巨。矿建、土建、安装三类工程施工项目有264个，其中矿建项目102个，土建项目124个，分布在23个省、自治区和境外其他国家，生产生活条件艰苦，地域跨度广、项目周期短、员工流动性大，安全管理难度极大。有各类重大

2、危险源256个，其中危化品类重大危险源65个。总体看，安全生产潜在风险多，致灾风险大。近年来，中煤集团在国务院国资委的正确领导下，深入贯彻落实国家安全生产方针，牢固树立安全发展理念，以“零死亡”为奋斗目标，大力开展“落实安全主体责任、创建安保型企业”三年行动，持续推进“环境、素质、责任”三项建设，煤炭安全生产取得了较好水平，2011年，原煤生产百万吨死亡率0.006,2012年生产原煤1.76亿吨，煤炭生产实现零死亡，创历史最好水平，今年以来，中煤集团杜绝了死亡事故。但基建、技改煤矿事故多发,2011年发生了1起重大事故，造成11人死亡；2012年发生了2起较大事故，造成8人死亡，安全生产形势

3、仍不容乐观。二、近年来安全生产工作的主要做法（一）以强化安全管控为手段，全面推进安全责任落实一是加强安全生产工作的组织领导。中煤集团把安全发展列为公司四大战略之一，全面构建“党委重视安全、行政主抓安全、技术部门保障安全、生产部门落实安全、监管部门监督安全”的落实安全主体责任的管理格局，成立了中煤集团安全生产委员会，每天召开安全生产调度会，每周召开总经理办公会，每月召开安全生产视频会，每季召开安全生产委员会会议，及时研究解决安全生产问题。二是完善安全生产责任体系。发布了中煤集团安全生产“十二五“规划，逐级建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，明确了各层级、各岗位的安全生产职责，组织企

4、业制、修订各类安全管理制度502项作业规程1484项操作规程4360项，确保各项工作有章可循。实施“零死亡”目标管理，逐级签订安全生产责任书，实施全员安全承诺，下发了中煤集团生产安全红线规定，划定了608个岗位2250条安全生产红线，开展了全员岗位安全责任制学习宣贯和对标自查活动，初步形成了涵盖全员、全过程、全方位的安全责任网络。三是实施强激励、严考核、硬约束。将企业负责人安全预奖标准、安全质量标准化奖励标准提高了一倍，同时相应加大了安全处罚力度，煤矿企业负责人每年的安全收入占到个人收入的30%以上，每年中煤集团用于安全和标准化的奖励达2800余万元，有效调动了领导干部和员工抓好安全生产工作的

5、积极性。坚持铁腕抓安全，2012年对发生2起较大事故涉及的36名矿处级以上责任人给予党纪、政纪处分，并扣除事故单位安全奖350万元。所属大屯公司深刻吸取“4.10”事故教训，扣罚安全奖达1390.5万元，全公司上下引起震动。（二）以提升安全保障能力为重点，进一步夯实安全生产基础一是在安全质标准化上下功夫。建立了“技术定标准、生产抓落实、安全抓考核”的安全质量标准化工作体系，发布了煤炭生产、矿建施工、煤化工等八大产业安全质量标准化标准，各大板块标准化工作全面启动。中煤集团每半年、二级企业每季度、矿（处、厂）每月开展标准化考评验收活动，每年召开现场推进会推动所属企业安全质量标准化达标升级。2012

6、年底，所属5家企业达到安保型企业标准，41个矿（厂、处）达到一级标准化标准，51个矿建项目部达到模式化项目部标准，8座煤矿被评为“国家级安全质量标准化煤矿”。二是在加快安全高效现代化矿井建设上下功夫。坚持“四化”方向（生产规模化、技术装备现代化、队伍专业化、管理手段信息化X五高”原则（高起点、高目标、高质量、高效率、高效益），创新矿井设计模式和技术体系，构建简捷、高效、流畅的生产系统，逐步利用信息化实现矿井自动化综合监控，实现井上下固定岗位无人值守，做到系统简单、设备可靠，构建良好的作业环境。2011年来，中煤集团累计安全投入61.7亿元，淘汰国家明令禁止使用设备22396台套、落后工艺91项

7、，完成各类系统改造工程3763项，大力提升系统装备技术水平，煤矿综采机械化程度达到96%、综掘程度达到76%,均为行业领先，13处煤矿被评为全国安全高效煤矿。三是在水害专项整治上下功夫。建立了三级防治水管理体系，制定了中煤集团煤矿防治水技术管理体系，累计投入5.16亿元，全面开展了普查、评价、补套、完善地质补勘“四项”活动，完成补勘面积133Km2,基本掌握了井田范围内的水文地质情况；疏放老空水203.3万立方，有效降低了水害风险。所属平朔公司井工一矿、中煤华晋公司王家岭矿高精度三维地质模型试点工作有序推进。四是在安全科技上下功夫。成立了集团技术研究总院、煤化工研究院，与中煤科工建立紧密型科技

8、创新战略联盟，初步形成自主开放集成的技术研发体系，立足解决企业和行业发展的共性问题和关键技术，薄煤层自动化无人工作面成套设备完成首采面工业性试验，各项自动化功能得到充分验证，填补了薄煤层自动化开采的空白。完成超大超深立井技术及装备研究，形成了涵盖所有井型的立井施工组织方案和配套施工技术工法。煤矿采空区与地质构造探测、国家能源煤矿采掘机械装备研发（实验）中心等项目取得阶段性成果，蒙陕矿区亿吨级煤炭基地建设关键技术完成了一系列研究工作，为蒙陕煤炭基地建设提供了技术支撑。颁布并实施了高于行业和国家标准的安全高效现代化矿井技术标准，引领了行业发展。五是在应急救援能力上下功夫。生产矿井紧急避险系统全部按

9、期建成，建立永久性及临时性避难碉室27处，形成了煤层浅埋深条件下的“平朔模式”和深部开采条件下的“大屯模式”安全避险系统，所属平朔公司和大屯公司分别承办了全国和江苏省煤矿安全避险系统现场推进会，为行业起到了示范和引领作用。应急救援体系建设扎实推进，所属二级企业发布和修订综合预案96个、专项预案630个、现场处置程序1152个，应急预案体系实现了全覆盖。中煤集团组织所属企业开展了井下火灾、水害事故演练，各单位开展各类应急演练597次，参与人员26356人次,进一步增强了应急处置能力。六是在矿建战略转型上下功夫。2010年“3.28”事故以后,中煤集团累计投入30余亿元，对矿建施工企业实施了“一限

10、、二提、三转”的战略调整，退出79个矿建项目，清退农民工6088人，装备机械化作业线49条，转型培训13000余人次。坚持“模式化、标准化、机械化、专业化”方向，大力发展矿建施工高端市场和煤矿工程总承包，开展煤矿生产运营专业化服务，积极防范矿建施工安全风险。（三）以消除事故隐患为目标，不断加大安全监督检查力度一是强化安全风险预控。实行联合审查制度，对重大建设项目设计进行合规性审查，对勘探程度未达到规定要求、地质情况不清、设计未达到安全标准等项目，不予审批。组织各生产单位全面编制以落实“十防”措施为重点的安全生产状态报告，印发了煤矿报告范本，对93家单位的报告进行了评审，累计排查安全风险3956

11、项，中、高级风险占34%,超前规避和有效防范了安全风险。2011年以来先后组织40名内外部专家，历时6个月，对所属20处生产矿井、15处基建矿井系统进行诊断优化，进一步增强了矿井系统防灾抗灾能力。二是强化安全监督检查。中煤集团每年针对春节、“两会，国庆节等重点时段开展安全监督检查活动，组织开展“一通三防”、防治水、提升运输等专项安全监察活动，始终保持安全高压态势。2012年，中煤集团先后组织32个督查组，分板块、分阶段组织开展重点时段大检查、标准化考评及“一通三防，防治水、提升运输等专项检查9次，检查生产、建设单位239个（次卜三是强化隐患排查治理。修订完善隐患排查治理和报告制度，实现隐患排查

12、治理工作常态化、流程化、标准化。坚持隐患分级分类管理，将隐患按难易程度进行ABCD分级管理。突出隐患管理信息化建设，与国家安全监管总局信息院合作开发了安全管理信息系统（隐患自查自报系统），实现隐患限时整改、超时自动升级、闭环管理，提高隐患排查治理效率。建立安全信息互动机制和隐患通报制度，中煤集团每季度通报隐患排查治理情况，定期召开专业会议，推动问题整改。2012年累计排查和治理隐患86022条，实施停工停产整顿112次，查处“三违”人员13290人次,罚款873.4万元。（四）以先进安全理念为引领，进一步增强全员安全意识一是坚持理念引领。中煤集团形成了“安全为天，生命至尊”的核心理念和“无人则

13、安工“零死亡，“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故T“良好的作业环境加上规范的操作行为就等于安全”等具有中煤特色的安全文化理念，通过先进理念的宣传灌输，提振了员工抓好安全生产工作的信心和决心，激发了员工的安全工作热情，有效推动了企业安全生产工作。二是加强宣传引导。中煤集团每年以“警示三月行”、安全生产月百日安全等特色活动为平台，推动全员安全意识提高。今年累计组织事故案例宣讲1231次，7万余人接受了事故警示教育，组织6万名一线员工参与了安全知识竞赛答题活动。各级党团组织充分发挥在安全生产中的作用，推进党政工团齐抓共管，3座煤矿被评为国家煤矿安全文化建设示范企业。三是强化培训教

14、育。中煤集团采用“订单式”培养专业人才,与中国矿业大学签署协议，通过校企合作“订单式”脱产批量培养企业生产一线的技术人员。注重培训实效，全面推行班组安全培训“五个一”和“六必讲活动,2011年以来，累计举办安全培训班5714期，培训29.8万人次，1.6万名员工通过技能鉴定，2883名技术管理人员通过了职称评定。2012年，中煤集团开展了为期7个月的“三大规程”学习活动从领导干部到基层员工共计12万余人进行了重温学习。推进专业化队伍建设，有序推进煤矿综采搬家倒面、开拓掘进、设备管理维修、煤炭洗选等专业化队伍培养。推行“集中租赁、集中维修、集中服务”的一体化专业服务与管理模式，减少队伍，减少管理

15、环节。三、“打非治违”活动开展情况2012年4月17日，全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议召开后，中煤集团高度重视，立即组织召开专门会议学习贯彻会议精神，决定把“打非治违”作为企业的中心工作来抓，以加快证照（手续）办理和隐患排查治理为重点，以强化综合预防措施为抓手，研究制定了“打非治违”专项行动工作方案和具体措施。一是认真传达贯彻。中煤集团在2012年4月21日的经济运行分析会上，向各级企业负责人全面传达了“打非治违”会议精神，安排部署了“打非治违行动，要求各单位将会议精神层层传达到一线员工。二是加强组织领导。成立了以中煤集团总经理、党委书记为组长的“打非治违”行动领导组

16、，统筹协调相关工作。印发了“打非治违”专项行动工作方案，围绕“非法违法”和“违规违章”重点，分周密部署和自查自纠、全面检查和集中整改、总结梳理和巩固提高三个阶段，全面开展“打非治违”行动。三是完善工作机制。建立定期例会、信息报告、考核通报、跟踪督办的工作机制，每周对各单位“打非治违”行动开展情况进行调度、汇总，对手续、证照和重大隐患进行跟踪督办，每旬召开安全业务办公会，协调解决工作中存在的问题和难点，每月对打非治违行动进展情况进行通报。同时将专项行动纳入企业负责人年度经营业绩考核，对工作不力的企业给予降分处理。四是全面开展安全大检查。由集团公司领导带队，成立了3个督查组，组织38名专业人员，对

17、10家生产企业及所属的23处煤矿（工程处、工厂）和18个项目部进行了检查，查出各类隐患和问题616条，下发隐患整改单49份。所属各生产企业高度重视，通过安委会、安全办公会、班前会及网络、电视、报纸、黑板报等多种形式层层传达会议精神，营造浓厚的舆论氛围。逐级成立领导小组，层层制定工作方案，加大工作力度，加强与地方的沟通、协调，积极配合地方的检查工作，全力开展“打非治违”专项行动。经统计打非治违”期间，中煤集团办理完成各类手续、批文、证照25个（件），剩余证照、手续办理均取得较大进展。开展各类安全检查876次，查出隐患26380个，三违人员1235人，累计罚款99.5万元。四、当前存在的主要问题一

18、是随着大部分生产矿井的开采范围不断扩大开采深度不断增加，瓦斯、水害、地压、地热等危害因素增多，安全生产风险和安全管理难度越来越大；井工生产煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害并存，所开采的矿井中74%属于自燃和易自燃煤层，煤尘均具有爆炸性；中煤集团有危险化学品生产单位11个，重大危险源256个。二是资源整合矿井基础薄弱，管理机构不健全，安全、技术管理人员配备不足，人员素质低；采煤方法和工艺落后，生产系统不完善，抗灾能力差；周边小煤矿和老窑隐患较多，井田内及周边古空小窑和采空范围积水情况不明。三是矿建施工安全、生产、技术管理难度大，施工地点流动快、专业人员缺乏、职工队伍不稳定等问题不同程度存在。

19、四是相关专业技术人才匮乏，煤矿安全生产管理人员和生产一线工程技术人员严重短缺。据不完全统计，全国煤矿相关专业技术人才缺口约7万人，96%的煤矿缺少机电专业人才，88%的煤矿缺少采矿专业人才，通风、地测等专业人才更为紧缺。五、下一步安全重点工作2013年中煤集团的安全工作思路为实施1336工作举措。即：以坚决杜绝较大及以上事故为主攻方向。健全完善技术保障、现场执行、安全监督“三大体系”。突出抓好安保型企业和安全质量标准化、生产系统、职工队伍“三项建设工扎实推进风险预控、专项治理、安全培训、监督监察、应急管理、落实党管安全责任“六项工作工（一）完善管理体系建设。推进技术保障、现场执行、安全监督“三

20、大体系”建设，制定“三大体系”机构设置、人员配备标准,形成技术抓源头控制，生产抓现场执行，安全抓过程监督，技术、生产、安全良性互动、互为补充的保障机制。制定加强安监体系建设的指导意见，进一步明晰三级监管的责任和重点；制定下发煤矿、煤化工企业安全管理制度执行说明，组织各单位开展安全管理制度、标准和流程自查自检活动；进一步完善安全生产委员会工作机制，每季度召开安全生产委员会会议，推动业务保安责任和安全工作的落实。学习借鉴国内外先进的管理理念，开展nosa管理体系建设试点工作，逐步建立具有中煤特色安全管理体系，实行安全一体化管理。（二）狠抓安全基础保障。一是狠抓安保型企业和安全质量标准化建设，进一步

21、修订煤炭生产标准化标准，发布煤化工HSE管理规范，制定基建矿井标准化标准，并纳入中煤集团上半年标准化考核范围，召开安保型企业现场推进会，推动由安全质量标准化达标向创建安保型企业延伸。二是狠抓系统建设。简化生产系统，优化生产布局，推进固定作业场所自动控制和无人值守，减少作业人员，推动平朔公司井工一矿建成安全高效现代化示范矿井，加快大屯公司姚桥矿等矿井安全生产监管物联网应用示范工程建设。三是狠抓队伍建设。制定煤矿企业核心队伍建设指导意见，加快培育综掘、综采、连采等专业队伍，提升现场安全作业水平。继续加强班组建设，制定“五型”班组考核办法，进一步完善班组安全建设体系。制定煤矿、煤化工企业管控模式和外

22、包队伍招投标标准流程，加强外委队伍管理。（三）强化风险预控管理。建立安全风险定期分析评估制度,组织各单位编制安全生产状态报告，全面系统梳理安全生产风险。完善隐患排查治理闭环管理，充分利用安全管理信息系统平台，促进二级企业、矿（厂、处区队（车间、项目部班组四级风险预控责任落实。中煤集团每季度对各二级企业隐患排查治理情况进行统计、分析，并下发通报。修订煤矿安全红线，制定煤化工、装备等行业安全红线，凡逾越红线，特别是违反程序作业的，严肃追究有关责任人责任。（四）实施安全专项治理。进一步优化通风系统，突出加强瓦斯异常区和重点区域安全管理，杜绝瓦斯积聚、超限。加大防治水工作力度，继续深入开展地质补勘“四

23、项活动”，查明老空区范围和小窑积水情况。加强煤化工安全管理，全面推行危险与可操作性分析技术（HAZOP）,加强化工关键系统、装置安全检测评估，强化危化品运输安全管理，从严控制危化品充装、运输、卸料等关键环节，确保危化品运输安全。（五）加大培训教育力度。制定加强安全培训工作的指导意见，重点组织开展安监矿（厂、处）长、“一通三防，机电等业务培训。继续开展“三大规程”学习活动，切实提高各级管理人员和现场操作人员的安全素质。将外委队伍纳入企业安全培训体系，加强培训机构师资队伍建设，提高员工素质。（六）强化安全监督监察。实施分级监管，进一步明晰三级安全监管的责任和重点，做到各司其职、各负其责。创新安全监

24、管模式，实行分片、分区域监管，提高安全监察的效率和效果。扎实开展系统安全保障行动，一季度重点开展春节前安全大检查和“警示三月行”活动，二季度重点开展防治水专项检查和“安全生产月”活动，三季度重点开展安全质量标准化抽查考评和“一通三防”专项治理活动，四季度重点开展年度安全质量标准化考核验收和“百日安全”活动。（七）加强应急管理。强化应急管理信息化建设，加快安全生产应急平台体系建设，及时完善应急资源数据库，切实提高应急信息化水平。加强应急救援队伍建设，组织救护队深入重大危险源和安全风险大的区域开展预防性安全检查，提高应对和处置突发事件的综合能力。建立健全应急演练工作制度，优化完善应急预案和现场处置方案，定期开展不同层级、形式多样的应急演练，切实提高应急意识和现场处置能力。（八）推进党管安全责任落实。出台落实党安全责任工作指导意见，征集落实党管安全责任工作的典型做法，编制典型案例汇编，推进党管安全责任落实。大力推进安全文化建设，制定下发中煤集团安全文化建设指导意见，完善安全文化建设考核细则，继续深入开展安全文化建设示范企业创建活动，力争再打造1.2家全国示范企业。进一步加强职业危害防治，健全职业安全健康管理体系，落实作业场所职业危害防治有关规定，不断改善现场作业环境，切实保障职工安全健康权益。中煤集团2013年6月3日