涞源县交通公路十三五规划.docx

《涞源县交通公路十三五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《涞源县交通公路十三五规划.docx（15页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、沫源县公路网建设规划(2016-2020)、/_、一前三谏源县地处河北省、保定市西北部，太行、燕山、恒山三大山脉交汇地带，面积2448平方公里，辖18个乡镇、办事处，285个行政村，人口27万，农业、矿业、旅游业为全县三大经济支柱产业。由于位居深山区，境内山峦起伏，沟谷纵横，地形复杂，亚高山、中高山、中山、低山、河谷、盆地交错分布，整个地势呈西北高、东南低。境内公路有国道108、112、207线贯通全县东西南北，省道保深线穿越西部，宝平线穿越东部，县乡道辐射至乡镇。“十三五”期间是我县实现全面建设小康社会目标和加快建设经济社会强县的重要时期，建立完善的现代道路交通体系，是全县经济社会又好又快发

2、展的有力支撑和有效保障。一、“十二五”农村公路发展概述“十二五”期间，我县积极落实国家“扩内需，保增长”的经济战略，加快农村公路建设步伐，部分农村公路危桥及时得到改造，安保设施逐步完善，通行能力和通达深度得到提升。到“十二五”期末，全县农村公路通车里程达到1168公里，比“十一五”期末增加560公里，完成交通建设总投资2.1亿元，是“十一五”期的8倍。公路路网密度由10.6公里/百平方公里增加到55.5公里/百平方公里，全县公路网络布局得到全面完善，农村公路通行水平和抗灾能力得到加强。（一）交通基础设施建设成绩显著1、县乡公路“十二五”期间县乡公路着眼于提升县乡框架通行水平。县乡公路建设项目5

3、条43.6公里，投资17000万元。2、通村公路加快农村公路建设，是解决好“三农”问题，加快新农村建设的基础条件。2004年实施“村村通”工程以来，我局不断加快通村公路建设步伐，到“十二五”期末，共完成通村公路新改建总里程960公里，完成投资1.4亿元，行政村基本实现了村村通油路的目标。农村公路的通行水平、抗灾能力、通达深度显著提高，农村公路总规模基本适应了社会经济发展的要求。3、运输场站建设“十二五”期间在我县迁址扩建1个县级汽车站，总投资约1480万元。为发展农村客运，解决农民出行，体现以人为本，在全县范围内建设农村候车亭20个，总投资212万元；简易站8个，总投资240万元。（一）发展特

4、点及存在问题1、发展特点：(I)统一思想，形成共识。认真贯彻落实相关政策要求，积极推进交通基础设施建设。(2)长远谋划，科学发展。制定了切实可行的交通发展五年计划和长远规划，坚持不懈地分步实施，确保阶段性任务的圆满完成。(3)强化项目管理和廉政建设。加强项目前期工作，同时执行项目法人责任制，严格项目施工、监理、监督等各个环节，打造精品工程、阳光工程。(4)实施交通可持续发展战略。按照科学发展观的要求，实现社会经济、资源、环境和交通之间协调发展，落实建设节约型社会的要求，提高资源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。2、存在问题(1)投融资体制需完善。公路建设等公益性基础设施尚未建立

5、长期、稳定的政府投入机制。(2)土地资源约束日益严重。国家实行严格的土地保护政策，交通建设存在较大用地缺口，成为交通发展制约因素。(3)由于农村公路建设后期管理资金不足，严重影响了农村公路的养护管理。(4)村与村之间连通道路通常深度不够，硬化里程少,对当地群众的生产生活有很深程度影响。（三）总体评价经过五年的发展，我县农村公路网络通行水平进一步提高，农村公路形成纵横交错、经络相通的网络布局，桥梁安全保障能力得到进一步提升，实现了行政村通油路，有力促进了全县经济发展。但连村道路硬化里程少，不能满足今后农村经济和社会事业发展的需要。二、面临的形式与需求（一）、公路运输总体需求持续增长沫源县公路运输

6、发展迅速，客货运量及周转量不断上升。根据谏源1995-2007年公路客货运量及其周转量统计数据，2007年深源县公路全年完成客运量3407万人/公里，比1995年增长60%；货运量8368万吨，比1995年增长61虬（二）、农村公路运输需求逐渐增大随着农村工业化的不断推进及乡镇企业的发展，沫源县农村原材料的运输量及产品的销售量将会逐渐增加，由此产生的农村公路运输需求也将相应增加。（三）、城镇化进程加大农村公路运输需求随着深源县城镇布局规划实施以及城镇规模的日益扩大，城镇作为区域经济、社会中心以及人流、物流、信息流的集散地的作用也越来越明显，由此产生的农村公路客货运输需求也将逐步增加。(四)、旅

7、游运输需求增加沫源县大力发展旅游业的政策措施，也将加大沫源及周边地区客运需求量的增加。三、指导思想和规划原则农村公路是干线公路的补充和扩大，是干线公路向纵深方向的发展，它将干线公路未能到达的广大集镇和乡村联系起来，满足广大农村人口的基本出行需求，同是又起到完成国省道交通集散的作用。因此农村公路网的规划布局应遵循农村公路网布局要适应农村社会经济发展规划、小城镇体系发展规划、干线公路布局规划、自然条件影响、资源开发规划及其它一般性布局原则，在确保沫源县农村公路网布局连接所有镇村节点的基础上，进行规模总量控制和整体优化。随着公路网规划理论研究和实践应用的不断深入，人们已经对高速公路、国省道干线公路以

8、及农村公路等不同层次公路网规划的目标提出了更高的要求，并且认为在建设社会主义新农村这一新形势下公路网规划和建设应该满足下列要求：(1)公路的规划和建设应服务于城镇化建设的需要；(2)公路的规划和建设应服务于农村社会经济协调发展的需要;(3)公路的规划和建设应服务于统筹区域发展的需要；(4)公路的规划和建设应服务于方便农民出行、提高生活质量和人力资本质量的需要；(5)公路的规划和建设应服务于最大限度地保护土地资源和生态环境的需要。因此，本规划编制应遵循的指导思想和原则包括如下几个方面：1、服从国家、省及地方建设发展规划的原则。农村公路网布局规划应从国家、省及地方的全局观点出发，在全省干线公路网布

9、局的基础上，综合考虑城镇化建设、综合运输体系完善、区域经济发展等各方面因素，对农村公路网进行补充和调整。局部和小范围必须服从让步于长远利益和全局利益，农村公路网服从高速公路网、国省干线公路网规划，与主骨架公路网相配合，发挥干线公路优势。2、全省统筹，分级负责，连边建网的原则。即编制农村公路网规划时，应根据区域交通实际，以提高公路交通服务水平、增强对外联系通道为重点，充分考虑与周边县区或乡镇连接与沟通，通过“以线窜点、由线成网”强化必要的连通，构建四通八达的交通网络，这是促进区域经济协调发展的战略举措；更要注重利用干线网，能够与干线联网和衔接的要尽量与干线网衔接，可以减少投资，达到事半功倍的效果

10、。3、实事求是，考虑公平、注重效益的原则。综合考虑经济发展、区域平衡，因地制宜，使农村公路与地方经济相适应，考虑路网的合理衔接，适当增加对完善区域路网具有重要作用的路线。提高经济发达地区路网密度和技术等级，缓解干线交通压力，提高山岭地区路网通达深度，重点解决贫困地区通达问题，促进经济发展。4、合理规划，适度超前、量力而行的原则。首先确保建制村的通达路线规划合理，其次要优先考虑在便于管理和成规模养护前提下对农村公路进行规划整合，并注重环境保护和土地等各种资源的合理开发利用，以建设节约型社会为出发点，实现自然与环境的和谐统一。5、适应并引导城镇化发展需要的原则。即紧密结合沫源县交通发展战略规划和沫

11、源县小城镇体系规划，近远期结合，既要满足近期农村人口的交通需要，又要满足将来城镇布局需要，并通过路网建设引导城镇空间布局的转变。6、适应并适度超前农村经济发展的原则。即服务于农村社会经济协调发展的需要，方便农民出行、提高生活质量和人力资本质量。7、服务于社会经济统筹和协调发展的原则。提高浓源县农村公路路网的整体服务水平，促使农村公路网络由“行政辐射型布局”向“经济辐射型布局”转变，服务于区域社会经济统筹和协调发展的需要。四、发展目标和主要任务（一）发展方向（1）加快国省干线升级改造，建立我县与外界沟通的快捷通道。（2）在国省干线建设的基础上，尽快建设县乡公路，建立县乡公路网基本骨架，改善县乡公

12、路网的大格局；（3）加快县乡道路的改、扩建工作，积极提高和努力改善路网技术等级结构，使路网技术等级配置合理，全面提高路网的通行能力；（4）增加县乡公路的里程，提高路网密度，扩大连通度,降低绕路率，提高乡村公路通达度；（5）加强道路管理，建立完善的公路养护管理系统，提高公路的养护管理水平。（二）主要目标到2020年，区域公路网通车总里程2013公里，全县路网等级为3.16,路网饱和度为0.83,路网连通度1.44。干线公路里程375公里，路网等级为2.26；县乡村公路里程1638公里，路网饱和度0.80,路网等级提高到3.26。“十三五”期间全县公路建设总投资达I1.42亿元。1.108国道绕城

13、建设项目。该项目全长20.8公里，按一级路设计，路基宽25.5米，投资估算7.6亿。2、县道(1)、新深蔚线金家井至蔚县界改建工程，全长25.75公里，建设标准为山岭重丘二级公路，路基宽8.5米，建设投资11090万元。(2)、芦草湾至易县界改建工程，全长5公里，建设标准为山岭重丘三级公路，估算投资1600万元。(3)、银坊至顺平界改建工程(途经玉皇庵)，全长18.8公里，建设标准为山岭重丘三级公路，估算投资8800万元。(4)、银坊至唐县界改建工程(终点花塔)，全长4公里，建设标准为山岭重丘三级公路，估算投资800万元。(5)、南马庄至唐县界公路改建工程，全长11.5公里,建设标准为山岭重丘

14、三级公路，估算投资2300万元。3、乡道(1)上庄至东团堡公路改建工程，全长15.7公里，建设标准为山岭重丘三级公路，估算投资3611万元。(2)小烟线北延改建工程，全长13.3公里，建设标准为山岭重丘三级公路，估算投资3200万元。4、村道连村公路工程，全长390公里，建设标准为山岭重丘四级公路，估算投资7800万元。(三)实施效果评价1、公路规划建设的社会效益社会评价是分析农村公路对规划区内的社会发展方面的作用和影响，主要包括国土开发利用、自然资源的开发利用、水土保持和环境保护、文物保护条件改善以及区域政治、经济、军事和文化等方面的影响。主要表现在以下几个方面:(1)、促进了新农村建设的开

15、展建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，其核心在于发展农村生产力，而农村基础设施的建设对发展农村生产力起着重要的支撑作用。农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活,关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既

16、是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。按照农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署的原则，力求加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，谏源县采取了一系列措施，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。（2）、改变了农村、农民的精神面貌国家高度重视“三农”问题，并加快了农村公路的建设步伐，使农民群众期盼已久的心愿正在变成现实，从而激发了他们的事业心、责任感，讲大局、比奉献再度成为时尚，群众把农村公路建设当作自己的事来做，自愿投工投劳、捐款捐物，同心协力大搞农村公路建设。（3）、加快

17、城镇化进程公路网的建成，带来的是交通的便利，加强了城乡的联系，盖上了城镇的投资环境，加快了乡镇企业的建设，引导了乡镇企业合理集聚，完善小城镇功能，壮大县域经济，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业，为解决“三农”问题、加快农业和农村经济发展提供交通运输支持。同时也有利于发挥城市对农村的经济辐射作用。（4）、有利于交通运输的结构优化和整体功能的发挥从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，通乡、通村公路建设直接关系到路网整体水平的提高，促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体功能，为实现交通新的跨越式发展奠定更加坚实的基础。2、公路规划建设的经济效益公路的规划建设所带来的经济效益可分

18、为直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益是指公路规划建设后，运输成本节约、客货在途时间减少、运营线路便捷、交通事故减少等产生的效益。间接经济效益是指公路规划建设后对促进区域社会经济发展的间接受益程度，如促进沿线经济发展、增加税收、加快商品流通等。主要表现在以下几个方面：(1)、促进乡镇经济、农业经济的发展交通环境的改善，路网服务水平的改善，大大降低了运输成本，提高运输效益；同时，随着广大农村地区交通环境的改善，使区域联系更加紧密，为地区内乡镇经济和农业经济的发展打下良好的硬件基础，为地区内乡镇经济和农业经济的腾飞创造良好的条件，最终将极大的促进保定市乡镇经济和农业经济的发展。(2)、对农业产

19、业结构的产生积极的影响公路通，百业兴，农村公路建成通车后，加强了农村与城市的联系，促进城乡物资交流，地方资源得到有效利用和开发，有利于加快农村产业结构调整的步伐，有利于农民从传统农业向市场的高效的农业的转变、粮食作物向经济作物转变等产业多元化发展，加快了地方经济的发展。更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，全面推进农村小康建设。(3)、增加农民收入，提高人民生活水平随着产业结构布局、农村劳动力结构的变化，农民收入的渠道不断地拓宽了，农村人均纯收入得到了显著增加。公路网修建完成后，加快了乡镇企业的发展，吸引了大量的农村劳动力。并且沿线的交通运输业、餐饮、商品批发、社会服务等第三产业将会得到迅速

20、发展，增加了农民的收入。(4)、降低了商品的价格，增加了农民的购买力，繁荣农村经济公路网的扩大和改建，带来的是交通运输业的繁荣，大大降低了商品的运输成本，从而降低了商品的价格，同时也增加了农民的购买力，而且方便的运输条件可促进农副产品的精加工、附加值。综上所述，此次公路网的规划建设，将会有力的促进保定市地区生产要素的优化组合、促进乡镇经济发展、缩小城乡差距、加强区域内政治经济文化联系、提高城镇化水平和实现农村现代化等诸多方面发挥积极而又极其重要的作用。五、保障措施及建议（一）各级政府要广泛深入宣传加快公路建设的重要性和迫切性，增强广大干部、群众的交通意识，使“公路通，百业兴”,“要致富，修好路

21、”的道理深入人心，激发广大群众修路、护路的积极性。（二）完善公路投资政策，广开资金渠道，加大投资力度。1、用好专项资金，全额用于县乡公路的建设和养护。2、逐步增加财政对农村公路建设的投资，并应稳定几年不变。3、坚持推行民工建勤、民办公助修建农村公路的政策。4、鼓励各方集资发展公路。动员社会各方从加强农业基础地位改善农业生产条件和发展乡村基础设施出发，从人力、物力、技术上支持公路建设。有条件的地方可从土地增值和资源开发收入中提取一定比例的公路建设补偿费，用于公路建设和养护。（三）建立健全公路建设、管理、养护运行机制。1、公路建设投资的管理，按照渠道不乱，性质不变，集中使用，择优安排，确保效益的原

22、则，统筹安排使用。2、完善公路管理机构，理顺管理关系。在做好调查研究的基础上，逐步建立健全乡、村公路管理体制，有条件的乡设交通专干或交通管理站；行政区域村设公路管理员，分别由所在乡村管理，业务受上一级交通部门和县乡公路管理机构指导。3、公路养护实行“三结合二即专业养护和群众养护相结合，常年养护和季节性养护相结合，突击性抢修和农闲整修相结合。交通量较大的重点公路，可设专业养护队伍集中养护；边远地区和交通量不大的一般县乡公路，可以就近承包给农民个人或联户承包养护。实行专业养护的农民合同工、轮换工，应在核定的编制内按需设岗，按岗定员。（四）大力增强公路建设管理的力度1、结合区域特点，制定公路发展的技

23、术政策，建立不同交通量下各级公路的技术标准与施工规程。2、坚持不懈地对公路沿线群众进行公路法规的宣传教育，增强群众爱路护路意识，提高依法用路的自觉性，建立良好的公路建设、管理秩序。（五）加强领导，明确责任，各方协同，抓好落实1、各级政府要把公路建设作为社会经济发展的重要内容，作为实现农业和乡村现代化的战略重点，统筹规划，确定本地区分阶段、分年度的公路建设计划，明确奋斗目标，精心组织实施。2、各有关部门都要积极支持公路建设。在公路建设征占用土地、拆迁安置、取砂、取土、采石、采水方面，实行优惠扶持，提供便利条件。3、加强重大项目谋划，千方百计纳入国家、省规划体系，在项目审批方面取得国家、省里支持。（六）加大对贫困山区县的扶持力度，在政策、帮扶方向上给予倾斜，提高资金补助标准。2015年9月10日