(12)孙金龙同志在全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议上的讲话.docx

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1、样式定义：正文：字体：（中文）仿宋J合办通报带格式的：顶端：3.2厘米，底端：3.2度：19.68厘米，高度：27.3厘米，页I离：2.39厘米(12)2009年3月3日中共合肥市委办公厅孙金龙同志在全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议上的讲话（2009年2月26日，依据录音整理）这次全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议是在我们承办第四届中博会进入倒计时的关键时刻召开的，主要目的是以“迎中博”为契机，进一步提高市容环境卫生管理和城管执法水平，更好地向外界展示合肥奋力崛越的崭新形象，切实为人民群众创建一个更加文明、宜居的环境。刚才，李红同志宣读了有关表彰确定，并且颁了奖。在此，我代表市委、市

2、政府向受到表彰的单位和个人，向同志们为合肥的市容环境和城市管理所做出的贡献表示诚心的感谢！等一会，真晓同志还要对今年市容环境卫生管理和城管执法工作进行详细支配。下面，我代表市委、市政府，先讲几点看法：一、切实增加做好市容环境卫生管理和城管执法工作的责任感和紧迫感“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚毅领导下，在过去良好的基础之上，合肥经济社会发展又取得了新的成果，GDP的规模已经先后超过了太原、昆明和南昌3个城市，经济总量在全国省会城市中由第18位上升到第15位；规模以上工业增加值已经先后超过了西安、太原、哈尔滨、昆明4个城市，由17位上升到13位；地方财政收入也先后超过了南

3、昌、贵阳、石家庄、西安、长春，由18位上升到13位。特殊是，过去的一年，在形势变更大、突发事务多、重大活动多的状况下，我们接着保持了持续快速健康发展的好势头，在全国省会城市中，合肥的地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入等四项指标的增速位居第一。透过“十一五”以来的生动实践，我们可以清楚地看出，合肥经济运行的稳定性、协调性在增加，我们对科学发展观的相识在深化，结合合肥实际创建性工作的阅历在丰富，驾驭困难局面和处理困难问题的实力在提高。这些都为我们实现今后更长时期、更高水平的发展，坚决了必胜的信念，奠定了坚实的基础。在保持经济持续快速健康发展的同时，合肥现代化滨湖大城市建设

4、不断迈出新的步伐。我们确立了“141”城市空间发展战略，依据“新区开发、老城提升、组团绽开、整体推动”的思路，致力于把合肥建设成为一个相宜产业发展、相宜生活居住的现代化滨湖大城市，进一步明晰了城市长远的发展方向。我们强力推动“大建设”，在短短三年多时间内，累计完成投资321.87亿元，目前已建成道路总长587.97公里、桥梁68座，一举奠定了合肥现代化滨湖大城市的基本框架。我们着力打造生态园林城市，细心做好“水文章”和“绿文章”，将集中投入60亿元，力争到2010年底基本不再让一滴污水流入巢湖，努力让合肥成为一个“你来了就不想走的城市同时，我们主动创新城管体制，由过去分散的、多头的、交叉的执法

5、改为托付综合执法，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制日趋完善，有力促进了各项城市管理工作的落实，市容市貌更干净、更有序、更美观了，现在合肥道路的保洁在全国都是排在前列的。我们深化开展形式多样、丰富多彩的群众性创建活动，有效激发了广阔市民支持、参加城市建设和管理的主动性、主动性、创建性。酷爱合肥、美化合肥、宣扬合肥已成为合肥人民的自觉行动。全部这一切，都极大地凝合了人心，鼓舞了斗志，增加了合肥人民的骄傲感和责任感，并正在汇聚成一种自强不息、奋力崛起的巨大力气。合肥经济社会发展、现代化滨湖大城市建设和城市管理所取得的巨大成果，令我们感到骄傲、感到鼓舞；同时，我们也要醒悟地相识到，在合肥建设

6、与发展的过程中，相对而言，我们的经济发展走在社会进步前面，我们的城市建设走在城市管理前面，我们的扩大开放走在深化改革前面。当前，我们要深化学习实践科学发展观，实现经济社会持续快速协调健康发展，对此不能有丝毫的动摇。在这方面，社会事业发展、城市管理工作和各项改革攻坚，更要策马扬鞭，快速跟进。因此，今日我们召开这个会议，不仅仅是迎中博的一项详细举措，更重要的是为了巩固和扩大合肥建设与发展的大好形势，是为了促使城市管理跟上城市建设的发展步伐，是为了实现经济社会又好又快发展。城市管理要跟上城市建设的发展变更，就必需醒悟地相识到我们在城市管理，诸如环境卫生、市容市貌、环境爱护、交通秩序、市场秩序、社会治

7、安、市民素养等方面都不同程度地存在一些问题。对这些问题，我们要辩证地看，要看到这是前进中的问题，是合肥在发展、在提高，在走向全国、走向世界过程中的问题，只要我们仔细对待，是完全可以解决的。同时，我们必需正视这些问题，切实解决好这些问题。从深层次看，这些问题的成因，仍旧是相识上有偏差、理念上有误区。有的同志思想上存在“重经济发展、轻城市管理”,“抓经济可以出效益、抓城市管理出不了效益”的误区；在城市建设和管理关系上，则存在着“重建设、轻管理”，认为“城市管理是市容城管部门的事工同时，也与我们体制机制上不够顺畅有关，现在的合肥，城市的规模不断扩大、建设的水平不断提高、开放的程度不断加大，我们现行的

8、一些管理体制机制越来越难以适应发展的须要。当然，也必需指出的是，这些问题的存在，还与部门利益作怪、干部作风不够扎实、城市文明水平须要进一步提高有关。因此，在市容环境卫生管理和城管执法问题上，我们肯定要坚持与时俱进，真正在思想上确立现代化滨湖大城市的标准，依据这一要求来创新体制机制，改进工作方法，做好群众工作，推动合肥的市容环境卫生管理和城管执法工作再上一个新台阶。加强市容环境卫生管理和城管执法，既是当务之急，更是长远之需。这几年，我们大力开展招商引资，把城市的产业发展起来了，合肥的工业化水平提高得特别快。通过坚持不懈地推动“大建设”，合肥的基础设施的硬件大为改善。现在，合肥变美了、变靓了、变得

9、有人气了。实实在在地讲，燃眉之急的问题就是对城市的管理，假如我们的各项管理措施不能刚好跟进，就对不起我们辛辛苦苦的建设成果。合肥要实现更好更快的发展，扩大开放是必由之路，良好的城市管理水平就是最好的投资环境，就是最重要的竞争力。试想，一个脏、乱、差的城市，一个不文明的城市，要走向全国、走向世界，是不行想象的。我们常讲，要坚持以人为本，为人民群众谋利益。这不能泛泛而谈，肯定要落实到详细行动上。随着时代的发展，人民群众对生活和工作环境的要求在不断提高，对加强城市交通管理、市容管理、综合执法管理等也提出了新的更高的要求。假如我们的各项管理工作滞后于人民群众的期望，人民群众是不会满足的。还有不到两个月

10、的时间，中博会就要开幕了。作为承办城市，合肥代表的是安徽的形象，我们以什么样的姿态呈现在世人面前，市容环境卫生管理和城管执法工作责任重大。全部这些都确定着，我们必需接着把这项工作摆在重要位置，切实抓紧抓好,抓出成效。二、全面提升市容环境卫生管理和城管执法工作水平加强市容环境卫生管理和城管执法工作，既要靠扎扎实实的工作，更要靠改革创新，在体制机制、手段、模式和方法上实现新的再造。在这方面，以下几点亟待破题：一是进一步推动重心下移，落实属地管理，不断理顺市容环境卫生管理和城管执法体制。市容环境卫生管理和城管执法工作具有广泛性、长期性、动态性的特点，不是一级政府、一个部门能够独立完成的，须要方方面面

11、的协调联动和共同参加。提高市容环境卫生管理和城管执法工作水平，必需进一步推动重心下移、属地管理，着力构建条块结合、部门联动、社会参加的工作机制。要进一步强化以块为主、以区为主的作用。各区对辖区内的市容环境卫生管理和城管执法工作要负总责，切实把城管工作作为最近一个时期的突出任务，加强定期不定期的督查、巡查，引导街道、居委会真正担负起属地管理职责，进一步充溢加强城管队伍，确保经费保障到位、设施配备到位，人员管理到位、措施落实到位。三县县城和近郊乡镇要依据与主城区无缝对接的要求，进一步加大投入，组织开展好环境卫生整治工作，着力完善长效管理机制，加快推动环境卫生城乡一体化。要充分发挥相关条条部门的协调

12、联动作用。市容部门要依据现代化滨湖大城市建设的须要，学习借鉴发达地区市容环境卫生管理和城管执法的先进阅历和理念，制定符合合肥实际的行业发展规划、管理标准、考评机制，加大对各县区相关工作的检查、指导和服务，促进长效管理。要留意引导乡村小集镇在加快经济发展的同时，改善公共服务设施，完善环卫作业机制，巩固“清洁家园、绿化乡村”成果，全面展示我市社会主义新农村建设的成果。公安、规划、交警、卫生、商务、环保等部门既要仔细履行职责，做好本职范围内的市容环境卫生管理和城管执法工作，又要树立全市“一盘棋”的思想，相互支持，相互协作，共同解决好执法工作中的难题。要充分发挥社会各界的主力军作用。合肥是我们的共同家

13、园。生活在这个城市中的每一个人、管理这个城市的每一个部门都是市容环境卫生管理和城管执法工作的主体，都有落实市容环境卫生管理和城管执法任务的义务。各级机关和群团组织、志愿者组织都要发挥好表率作用，带头参加、支持市容环境卫生管理和城管执法工作，引领社会风尚，主动营造爱我家乡、建设合肥的深厚氛围。二是进一步完善市容环境卫生管理和城管执法工作网格化责任制，不断推动精细化管理。实施网格化管理责任制是推动市容环境卫生管理和城管执法工作由被动应付、突击整治向源头发觉、长效管理的有效举措。每个网格就是市容环境卫生管理和城管执法的细胞，就是市容环境卫生管理和城管执法向社区、向群众身边延长的触角。这项基础工作做好

14、了，市容环境卫生管理和城管执法就有了坚实的基础。经过前一阶段的努力，我市的网格化管理工作取得了主动的进展，发挥了初步的良好效应。下一步，要接着仔细落实好合肥市城市管理网格化责任制实施方法（试行），在健全完善网格化管理责任制上下功夫。重点是要进一步细化社居委、街道城市管理行政执法中队、详细执法队员的网格化责任区，严格落实管理职责，不仅要人员到位、责任到位，还要制度到位、奖惩到位。网格化之后责任就是要到人，就要严格执行问责制。要加强网格化管理责任制的考评和责任追究，该实行末位管理的，就要实行末位管理；该倒查责任的，就要倒查责任。通过构建起一级抓一级、一级对一级负责的网格责任链条，促进市容环境卫生管

15、理和城管执法工作步入精细化的轨道。三是进一步发动群众，努力实现市容环境卫生管理和城管执法的社会化。人民群众是我们这个城市的主子。提高市容环境卫生管理和城管执法水平，必需紧紧依靠群众，充分发动群众，广泛调动群众参加的主动性、主动性和创建性。城市是一个人群的聚居体，没有肯定的规则不乱套了吗？作为合肥的每一位市民，不能仅仅享受城市的福利，却不履行城市的义务。我们要通过多种渠道、实行群众喜闻乐见的多种形式，加大对市容环境卫生管理和城管执法工作的宣扬力度，进一步提高人民群众对市容环境卫生管理和城管执法工作的认同感，进而关切城管、理解城管、支持城管。要坚持依法治市，仔细订正乱穿行、乱吐痰、乱丢垃圾等不文明

16、行为和违章行为，使遵守城市相关法规成为广阔市民的自觉行动。市民的文明素养的提升，一个是要靠经济发展了渐渐自然地去变更，还有一个最重要的就是要靠管理。在这方面，新闻媒体要发挥好监督作用，对一些典型的违规违章行为的查处状况，要刚好公开曝光，起到警示作用。同时，相关部门对曝光的市容环境卫生管理和城管执法问题，要正确对待，快速整改，并且尽快落实长效措施，防止反复。要广泛开展群众性的精神文明活动，让广阔市民受到潜移默化的教化，在参加中渐渐养成良好的文明卫生习惯。要从群众最关切、反映最剧烈、最迫切须要解决的问题入手，主动为他们排忧解难，提高市容环境卫生管理和城管执法工作的亲和力和公信力，吸引群众自觉参加到

17、市容环境卫生管理和城管执法中来。四是进一步创新管理手段和方式，不断提高实际工作实力。突出抓好三个方面：一是在市容环卫作业、道路清扫保洁、绿化管养等领域引入竞争机制，主动推动市场化改革。敏捷选择多种投资方式，充分吸纳民间资本，加快建设一批环卫基础设施。进一步提高机械化作业水平，逐步实现道路清扫、洒水作业机械化、垃圾运输的密闭化、垃圾处理无害化。二是推动户外广告管理的规范化和市场化，尽快编制出台户外广告设置专项规划，促进户外广告业的健康有序发展。主动开展户外广告位公开招标拍卖，盘活城市空间资源。加强常态管理，刚好发觉、解决好户外广告品位不高、设置混乱等问题，净化城市空间。三是实现管理手段的数字化和

18、现代化，加快推动市容环境卫生管理和城管执法数字化平台建设，充分远用现代化信息技术的手段来处理、分析市容环境卫生管理和城管执法中的问题。留意将现代化的管理手段与网格化管理责任制有机结合起来，推动市容环境卫生管理和城管执法工作由静态向动态的转变，由被动管理向主动管理转变。三、进一步强化对市容环境卫生管理和城管执法工作的组织领导一要加强领导，明确责任。各县区要把市容环境卫生管理和城管执法工作摆上重要议事日程，与经济、党建、文明创建等工作统筹谋划、协调推动，一同部署、一同检查落实。这里要明确，各级“一把手”就是市容环境卫生管理和城管执法工作的第一责任人，要定期探讨城管工作，亲自抓好督查，刚好协调解决存

19、在的问题。分管领导要深化一线，靠前指挥，敢于碰硬。不仅如此，在市容环境卫生管理和城管执法工作上，要落实城管执法局长的干脆责任人责任，落实网格执法人员的详细责任人责任，一旦出现问题，要逐级追究责任。同时，有关部门要主动探讨资源、力气整合的新途径，如能否将整治网吧与城管结合起来，以一个部门管理为主；等等。二要严格考核，严格问责。从长远来看，有关部门要进行探讨，是否可以把市容环境卫生管理和城管执法工作纳入政府目标责任管理范围，把各项任务分解到各区及市有关部门。各级各部门对所担当的任务要层层分解细化，切实做到工作有方案、布置有目标、实施有进度、整治有效果。市容局要定期和不定期加强督查考评，对督查中发觉

20、的问题，要严格督办，限期整改。特殊是，对市里就市容环境卫生管理和城管执法方面定下来的事情，要追踪问效，一抓究竟。对行动快速、任务落实好的单位要予以嘉奖；对行动迟缓、应付了事的单位和个人，该通报的通报，该曝光的曝光，该问责的问责。城市管理工作就是要敢于较真，不怕得罪人，没有一点动真碰硬精神，城市环境就管不好。我们不得罪少数人，就会得罪广阔的人民群众。三要三好队伍，锤炼作风。过硬的队伍是做好市容环境卫生管理和城管执法的重要基础。要结合即将开展的深化学习实践科学发展观活动，加强对市容（城管）队伍的教化培训，不断提高城管执法人员的思想素养、法律素养和业务水平。要以区为单位常常加强执法队员沟通，执法队员

21、在一个地方不能超过三年，这个要制度化，下一步要考核，没有做到的，区长要担当责任。广阔执法队员工作在城市管理的第一线，对城市管理最了解、最有发言权，应主动向上提出看法与建议，给市委、市政府当好参谋，共同推动城市管理向现代化滨湖大城市的轨道迈进。在实际工作中，市容（城管）工作人员特殊是一线的同志，要正确处理好严格执法与文明执法的关系，始终坚持以人为本、公正执法的思想，对破坏城市环境的违法违规行为必需依法处理，同时执法也要讲人性化，多宣扬、多服务、多引导。现在，有的地方放松了对城管执法的管理，城管执法粗暴、不文明现象也存在，必需引起我们的高度重视，要坚决杜绝越权执法、违法执法、简洁粗暴执法而损害群众

22、合法权益的事情发生。从事城管工作的同志肯定要切实转变作风，养成抓早、抓小、抓实的工作习惯；要留意克服被动应付的心态，主动主动地去查找问题、发觉问题、刚好解决问题；留意克服大而化之的心态，既要从大处着眼，更要从小处抓起，仔细细致地做好每一件事情；留意克服浮在面上的心态，少坐办公室，多到责任区，狠抓日常薄弱环节，能解决的问题要抓紧解决，不能解决的要刚好上报，真正把工作做扎实。同志们，加强市容环境卫生管理和城管执法工作、创建美丽环境，不仅是合肥建设与发展的须要，更是人民群众的共同心愿。希望同志们接着发扬迎难而上、奋力拼搏的精神，以争创一流的工作看法，以深化扎实的工作作风，从我做起，从现在做起，切实把城市管理工作提高到一个新水平，为塑造合肥城市新形象和中博会的顺当举办作出新的更大贡献。主题词：城市管理工作孙金龙讲话本期发：各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位（共印40份）实,一：带格式的：右