温州浅滩二期2024-3海域使用论证报告书.docx
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1、温州浅滩二期20243海域使用论证报告书(公示稿)2024年02月摘要项目基本情况:温州浅滩二期20243区块位于温州浅滩二期围涂工程内,为已填海成陆区,属于温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案(己获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函,自然资海域海岛函(2021)130号)范围内,区块涉及围填海历史遗留问题图斑号为330305-0107o本区块北侧为瓯帆路道路工程(已取得海域使用权,目前正在建设施工),西侧为规划的2024-2区块,南侧为规划的D-02c区块,东侧为雁历路道路工程(已取得海域使用权)。本区块出让单位为温州市自然资源和规划局,区块面积1.7204公顷,出让后拟计划落户通用设备
2、制造业。用海期限为50年,区块用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”,用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”。根据温州市自然资源和规划局出具的规划设计要点(附件6),区块建设用地面积17204平方米,规划用地性质为工业用地,容积率W2.6,建筑密度W55%,绿地率215%,建筑限高W60米,主要车行出入口:北侧(瓯帆路)、东侧(雁历路)。用海必要性:2024-3区块利用已填成陆的海域,拟用于建设通用设备制造业。选址于温州浅滩二期围垦区,项目建设有利于节约陆地资源,是对目前未开发海域的阶段性开发使用,且有利于促进浙江省海洋新兴产业的发展;加快本区块的实施进程,能够完善处置围填海历史遗留问
3、题区域的具体工作,是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措;本区块实施后可为海经区的发展提供工业用地1.7204公顷,有利于推进海经区建设步伐,助力于温州海洋经济的发展;本区块的实施可充分发挥温州浅滩二期围填海区内滩涂围垦资源的优势,利用己填海成陆区域开发工业用地,可有效缓解海经区建设用地资源紧张的局面。因此,区块用海是必要的。规划符合性:2024-3区块位于历史围填海范围内,符合浙江省海岸带及海洋空间规划(征求意见稿)中基本功能分区、岸段分类管控、空间资源分级分类管控及历史围填海区的管控要求。区块填海造地后的主要用途为工业用地,用于通用设备制造业,属于工业与城镇建设用海范畴,与工程所在海域的主
4、导功能(A3-29温州浅滩工业与城镇用海区)对该海域的功能定位、海域使用管理要求及海洋环境保护要求都是相符合的。区块在已形成的围区内实施,对周边海域的功能区没有影响。区块在浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目(中间成果稿)中的用地性质为工业用地,区块后续实施通用设备制造业,符合控规的用地要求。区块用海实施符合浙江省国土空间规划(20212035年)浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020年)等相关规划要求。占用岸线情况:2024-3区块位于现有岸线内侧温州浅滩二期围涂工程范围内,实施建设不占用海岸线,不涉及岸线利用,对外侧岸线开发不会产生不利影响。利
5、益相关者协调情况:区块用海紧邻瓯帆路工程(已取得海域使用权,目前正在建设施工)和雁历路工程(已取得海域使用权),区块后续实施施工期可能对其产生施工干扰影响,因此,将瓯帆路道路工程的用海主体温州东启建设发展有限公司和雁历路道路工程(原经一路)的用海主体温州市瓯江口科技发展有限公司界定为利益相关者。鉴于本区块用海位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内,区块用海实施前应取得浅滩二期围填海工程实施主体温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司的同意实施意见。资源生态影响及生态保护措施:区块位于浅滩二期已填成陆范围内,区块实施不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步影响。区块拟建工业项目将基于陆域开展施工建设,不涉及
6、向海域排放污染物情况,不会对浅滩围填海工程区外周边海域水质、沉积物等海洋环境质量造成不利影响。区块为浅滩二期围填海项目的一部分,建设产生的生态影响包含在围区整体围填海内,区块造成的海洋生态系统服务功能损失价值约为1.15万元/年,造成的持续性海洋生物损失价值(20年)约为16.61万元,生态损失补偿金纳入温州浅滩围填海项目生态修复金额,由浙江温州海洋经济发展示范区管理委员会统筹实施。项目用海选址、方式、面积、期限的合理性:综合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目和海经区的开发利用现状情况,区块选址于温州浅滩二期围垦区内,是区域统一规划和统筹考虑的结果。选址区位优势明显,社会经济发
7、展状况优越,交通条件良好,区位和社会条件适宜。区块用海选址是合理的。区块用海方式为“建设填海造地”,后续施工是在温州浅滩二期围填海区内已填海成陆区域实施通用设备制造业项目,对海洋生态环境无影响,有利于维护海域基本功能,能最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响,有利于保持自然岸线和海域自然属性,有利于保护和保全区域海洋生态系统,有利于温州浅滩二期围涂工程区域海洋资源的有效利用,与周边其他用海活动适应性较强,用海不占用岸线,用海方式是合理的。本区块用海面积1.7204公顷,符合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目(中间成果稿)中的规划布局要求。界址点量算符合海籍调查规范的要求,
8、项目用海面积合理。根据中华人民共和国海域使用管理法规定,“建设工程用海的海域使用权最高期限为50年”,本次海域出让后拟实施通用设备制造业,用海面积为1.7204公顷,拟通过招拍挂方式进行公开出让,出让期限为50年,没有超过中华人民共和国海域使用管理法建设工程用海的最高期限,用海期限合理。目录1 11.1 论证工作来由11.2 论证等级和范围81.3 论证重点92 .区块用海基本情况112.1 区块用海建设内容112.2 平面布置和主要结构、尺度202.3 主要施工工艺和方法242.4 区块用海需求272.5 区块用海必要性303 .区块所在海域概况393.1 海洋资源概况393.2 海洋生态概
9、况414 .资源生态影响分析414.1 生态评估424.2 资源影响分析454.3 生态影响分析475 .海域开发利用协调分析545.1 海域开发利用现状545.2 区块用海对海域开发活动的影响695.3 利益相关者界定745.4 相关利益协调分析755.5 区块用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析766 .国土空间规划符合性分析776.1 与浙江省国土空间规划的符合性分析776.2 与浙江省海岸带及海洋空间规划(征求意见稿)的符合性分析786.3 用海与海洋功能区划符合性分析826.4 与“三区三线”划定成果的符合性分析966.5 与温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案的符合性分析.977
10、 .区块用海合理性分析987.1 用海选址合理性分析987.2 用海平面布置合理性分析1027.3 用海方式合理性分析1057.4 占用岸线合理性分析1077.5 用海面积合理性分析1077.6 用海期限合理性分析1167.7 出让条件合理性分析1168 .生态用海对策措施1198.1 生态用海对策1198.2 生态保护修复措施1229 .结论1409.1 区块用海基本情况1409.2 区块用海必要性结论1409.3 区块用海资源环境影响分析结论1419.4 海域开发利用协调性分析结论1419.5 区块用海与国土空间规划符合性分析结论1429.6 区块用海合理性分析结论1429.7 区块用海可
11、行性结论1431 .概述1.1 论证工作来由温州浅滩围填海项目位于瓯江入海口处,介于灵昆岛与霓屿岛之间,北有77省道贯穿,地理位置见图1.1-1,建设前所在海域潮滩一直处于缓慢淤涨状态,大部分已淤涨成高滩。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二期围填海项目。2021年8月,温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案(以下简称“处理方案”)获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函(自然资海域海岛函(2021)130号)o根据处理方案,温州浅滩围填海项目调查图斑总数为37个,总面积3453.3027公顷,其中海域确权(含土地确权)面积578.8379公顷,围而未填未确权面积633.4323公
12、顷,未确权已填成陆面积22410325公顷。纳入处理方案均为未确权已填成陆区,面积2241.0325公顷,涉及6个图斑。处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目共计44个,总面积891.4994公顷。本区块位于温州浅滩围填海项目填而未用未确权区域,调查图斑编号为330305-0107,详见图1.1-2。本区块所涉处罚案件已处罚完毕,见图l.l-3o区块用海对应处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目编号34无人机产业项目,详见图1.1-4。针对本区块出让后拟建项目与处理方案备案项目不一致的问题,根据浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见(浙政办发(2021)56号)要求,
13、海经区积极落实在浅滩二期围填海历史遗留问题区域编制国土空间详细布局方案,明确地块用途、使用强度、设施配套和风貌引导等控制要求。本区块用海后续出让拟建项目计划纳入到在编的温州浅滩围填海历史遗留问题区域详细布局方案中。本区块出让后用于通用设备制造业,拟落户新能源配套精密连接件智造生产线工程。新能源是海经区定位的核心产业之一,是重点打造的千亿级产业集群与生产基地。新能源产业面对的终端应用,如汽车、锂电池、风电等行业均属于高端制造业,对产品质量和安全标准较为苛刻,一旦涉及到任何一个零部件的质量问题,将导致产品质量问责追溯,零配件产品质量成为企业生存的核心因素。新能源配套精密连接件的高技术、高品质要求是
14、产品区别于传统连接件企业的核心竞争力,是进入国内大厂的供应商清单的基础门票,也是配套瓯江口新能源产业链的重要一环。本区块出让后,将有效提升海经区产业配套的品质,助力瓯江口百亿级产业集群与生产基地集聚。根据浙江省海域使用管理条例浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法等,海域使用权可以通过申请审批或者招标、拍卖、挂牌方式取得,其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海,以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的,应通过招拍挂方式取得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上,委托相关单位对本区块进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等,根据论证结论、评估结果制定出让方案
15、。受温州市自然资源和规划局瓯江口分局的委托,我公司承担了本次海域使用论证工作。接受委托后,我公司成立海域使用论证报告编制项目组,项目组根据本区块的用海性质、规模和特点,对区块所在及周边区域进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料,并进行了本区块及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研,同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神,本区块的海域使用论证报告可适当简化,重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用
16、协调等进行论证,明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的,直接引用相关报告结论。根据浙江省自然资源厅关于进一步做好自然资源要素保障的通知(浙自然资规(2023)13号)文件中第六条“加快围填海历史遗留问题处理,优化项目用海用岛审批”的有关政策,选址位于历史围填海区域的项目,一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合性、开发利用协调性等内容,并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态保护修复措施。以如上文件为基础,参照海域使用论证技术导则的有关要求,我公司编制完成了温州浅滩二期20243海域使用论证报告书(公示稿)。说明:本报告如未特别说明,高程均为1985国家高程基准(二期)。设计
17、坐标系采用温州2000坐标,高斯克吕格投影,中央经线为12040,地形图坐标系采用CGCS2000坐标系,高斯克吕格投影,中央经线120000f,调查站位坐标系采用CGCS2000坐标系,宗海图绘制采用CGCS2000坐标系,高斯.克吕格投影,中央经线121。00。图11温州浅滩区域地理位置图l20o55,0-I2(T573O.东I121o(T(4;序号图班编号面积(公顷)133030500582.21352330305-0071226.54593330305-00725.11704330305-007317.57545330305-009062.94116330305-01071926.63
18、96合计2241.03252024-3区块图例未确权已填成陆区D-02b区块困而未埴区augqptwz海域确权(含上地确权)I2a55xr东l20573(东】2尸。0-朱图1.12温州浅滩围填海现状调查图ar04czI2N24ME4三3:SlMSQ丫日xmBUMlMC2ge11t*M*rH1aMM!a.*M11mU25MmiBfW”b.AFCf11af05W1一a“y”Q一ajK”t3*rmABanxive,m_atMMa4as.5m,y,3,gg_nu9a.i.4Mi:yn一y,Ei*rmm川a11H*1MMMiVIR-10BWM1M91三三左i/”02fn(r*MI.,二51sac*u,:
19、FIl*tMawcH“Ann.w”,zX51IT*BHUIIIMW.in14Ia*/Frrw,u4t*MWAtMwafMBf4AU.Z-胃M1.2 论证等级和范围1.2.1 论证等级根据海域使用论证技术导则有关规定,海域使用论证等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特征划分一级、二级、三级。论证等级的划分以项目用海方式、规模和所在海域特征进行划分。本区块用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”,填海造地面积1.7204公顷,按照海域使用论证工作等级划分表(表1.3-1),判断项目海域使用论证工作等级为一级。表1.31海域使用论证工作等级判据及结果一览表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域
20、特征论证等级填海造地所有规模所有海域一1.2.2 论证范围根据海域使用论证技术导则规定:论证范围应依据项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定,应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下,论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定,一级论证向外扩展15km,二级论证向外扩展8km。本项目根据论证等级及其项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状确定论证范围为项目外边界向外扩展15km,论证面积约548knA论证范围见图1.3-Io图1.31论证范围图(遥感影像2022年7月)表1.32论证范围坐标点序号经度纬度1234561.3 论证重点根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问
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