温州技师学院二期(东校区)建设工程海域使用论证报告书.docx
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1、BH-PWDT-2023-019温州技师学院二期(东校区)建设工程海域使用论证报告书(公示稿)摘要项目基本情况:温州技师学院二期(东校区)建设工程位于温州浅滩二期围涂工程内,为已填海成陆区,属于温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案(已获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函,自然资海域海岛函(2021)130号)范围内,项目涉及围填海历史遗留问题图斑号为330305-0107。本项目北侧为规划中的公园绿地,东侧为规划中的瓯文路道路工程,东北侧为规划中的I-04b区块,西侧为规划中的瓯源路道路工程,南侧为规划中的雁起路道路工程。温州技师学院二期(东校区)建设工程用海申请单位为温州技师学院,用海总
2、面积17.0011公顷,申请用海期限为40年,本项目用海类型为“特殊用海”中的“科研教学用海”,用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”。项目建设内容包括教学实训用房、图书馆及会堂、室内体育用房、办公用房、学生活动用房、学生宿舍(公寓)、单身教师宿舍(公寓)、食堂、后勤及附属用房等。用海必要性:本项目利用已填成陆的海域,拟用于建设温州技师学院二期(东校区)建设工程。项目选址于温州浅滩二期围垦区,通过填海造地为项目提供建设用地,有利于节约陆地资源,是对目前未开发海域的阶段性开发使用。大力发展职业教育,加快人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,2022年中共中央办公厅、国务院办公厅关于
3、深化现代职业教育体系建设改革的意见、浙江省发布浙江省职业教育高质量发展等文件明确提出推进深化职业改革,推进职业教育的高质量发展。本项目实施后可为海经区的发展提供教育科研用地17.0011公顷,项目建设有利于推进海经区建设步伐,能够加快推进温州浅滩围填海历史遗留问题处置进程,项目建设对于满足温州教育需求、提高温州教育质量、优化温州教育设施空间布局、共筑温州教育新高地均具有重要意义。因此,项目用海是必要的。规划符合性:本项目填海造地后的主要用途为教育科研用地,为温州技师学院二期(东校区)建设工程,属于工业与城镇建设用海范畴,与工程所在海域的主导功能(A329温州浅滩工业与城镇用海区)对该海域的功能
4、定位、海域使用管理要求及海洋环境保护要求都是相符合的。项目在已形成的围区内实施,对周边海域的功能区没有影响。项目在浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的用地性质为教育科研用地,本项目与控规用地性质相一致。项目用海实施符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020年)浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目技工教育十四五”规划等相关规划要求。占用岸线情况:温州技师学院二期(东校区)建设工程位于现有岸线内侧,项目实施建设不占用海岸线,不涉及岸线利用,对外侧岸线开发不会产生不利影响。利益相关者协调情况:项目用海与温州浅滩二期雁波中路道路工程相邻且
5、距离较近(已取得海域使用权,现状未开工建设),项目后续用海施工期可能对其产生施工干扰影响,因此确定项目利益相关者为温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司。项目实施前应告知温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司施工方案,建立施工协调机制。鉴于本项目用海位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内,项目用海实施前应取得浅滩二期围填海工程实施主体温州市瓯江口开发建设投资集团有限公司的同意实施意见。资源生态影响及生态保护措施:项目位于浅滩二期已填成陆范围内,项目实施不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步影响。本项目将基于陆域开展施工建设,不涉及向海域排放污染物情况,不会对浅滩围填海工程区外周边海域水质、沉积物等海洋环
6、境质量造成不利影响。项目为浅滩二期围填海项目的一部分,建设产生的生态影响包含在围区整体围填海内,项目造成的海洋生态系统服务功能损失价值约为11.39万元/年,造成的持续性海洋生物损失价值(20年)约为164.15万元,生态损失补偿金纳入温州浅滩围填海项目生态修复金额,由浙江温州海洋经济发展示范区管理委员会统筹实施。项目用海选址、方式、面积、期限的合理性:综合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目和海经区的开发利用现状情况,项目选址于温州浅滩二期围垦区内,是区域统一规划和统筹考虑的结果。选址区位优势明显,社会经济发展状况优越,交通条件良好,区位和社会条件适宜。项目用海选址是合理的。项
7、目用海方式为“建设填海造地”,后续施工是在温州浅滩二期围填海区内已填海成陆区域实施温州技师学院二期(东校区)建设工程,对海洋生态环境无影响,有利于维护海域基本功能,能最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响,有利于保持自然岸线和海域自然属性,有利于保护和保全区域海洋生态系统,有利于温州浅滩二期围涂工程区域海洋资源的有效利用,与周边其他用海活动适应性较强,用海不占用岸线,用海方式是合理的。本项目用海面积17.0011公顷,符合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的规划布局要求。界址点量算符合海籍调查规范的要求,项目用海面积合理。根据中华人民共和国海域使用管理法规定,“公益性事
8、业用海海域使用权最高期限为四十年”,温州技师学院二期(东校区)建设工程作为城市基础设施,项目性质属于公益性,用海面积为17.0011公顷,本项目申请用海期限40年,没有超过中华人民共和国海域使用管理法公益性事业用海的最高期限,是合理的。目录1 11.1 论证工作来由11.2 论证等级和范围71.3 论证重点82 .项目用海基本情况92.1 用海项目建设内容92.2 平面布置和主要结构、尺度162.3 项目主要施工工艺和方法242.4 项目用海需求272.5 项目用海必要性313 .项目所在海域概况353.1 海洋资源概况353.2 海洋生态概况374 .资源生态影响分析384.1 生态评估38
9、4.2 资源影响分析424.3 生态影响分析445 .海域开发利用协调分析505.1 海域开发利用现状505.2 项目用海对海域开发活动的影响645.3 利益相关者界定685.4 相关利益协调分析695.5 项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析696 .国土空间规划符合性分析706.1 用海与海洋功能区划符合性分析706.2 用海与相关规划的符合性分析847 .项目用海合理性分析977.1 用海选址合理性分析977.2 用海平面布置合理性分析1007.3 用海方式合理性分析1057.4 占用岸线合理性分析1067.5 用海面积合理性分析1077.6 用海期限合理性分析1198 .生态用
10、海对策措施1208.1 生态用海对策1208.2 生态保护修复措施1249 .结论1429.1 项目用海基本情况1429.2 项目用海必要性结论1429.3 项目用海资源环境影响分析结论1429.4 海域开发利用协调性分析结论1439.5 项目用海与国土空间规划符合性分析结论1439.6 项目用海合理性分析结论1439.7 项目用海可行性结论1451 .概述1.1 论证工作来由温州浅滩围填海项目位于瓯江入海口处,介于灵昆岛与霓屿岛之间,北有77省道贯穿,地理位置见图1.1-1,建设前所在海域潮滩一直处于缓慢淤涨状态,大部分已淤涨成高滩。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二期围填海
11、项目。2021年8月,温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案(以下简称“处理方案”)获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函(自然资海域海岛函(2021)130号)。根据处理方案,温州浅滩围填海项目调查图斑总数为37个,总面积3453.3027公顷,其中海域确权(含土地确权)面积578.8379公顷,围而未填未确权面积633.4323公顷,未确权已填成陆面积2241.0325公顷。纳入处理方案均为未确权已填成陆区,面积2241.0325公顷,涉及6个图斑,详见图l.l-2o处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目共计44个,总面积891.4994公顷。温州技师学院二期(东校区)建设工程位于温州浅
12、滩围填海项目填而未用未确权区域,调查图斑编号为330305-0107。本项目所涉处罚案件已处罚完毕,见图l.l-30本项目用海对应处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目编号39智能互联电力巡检系统生产基地项目(二期),详见图1.1-4。根据中华人民共和国海域使用管理法,海域属于国家所有,为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展,在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,建设单位应向自然资源(海洋)主管部门申请海域使用权,同时提交海域使用论证材料等文件。根据浙江省海洋与渔业局浙海渔发(2017)3号文件精神,符合用海审批目录的项目用海可以由建设单位或个
13、人提出申请,经自然资源主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批。本项目为温州技师学院二期(东校区)建设工程,项目用海属于用海审批目录中的第二类“城市基础设施用海和公益性用海”中的第4项“非营利性教育设施用海”,因此本项目可以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。2021年,温州市发展改革委和温州市人力社保局于印发了关于温州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知,规划明确提出了推进温州技师学院基础能力建设和内涵发展,完成温州技师学院二期用地建设项目,力争创成全省打造的“十所全国一流技师学院”,促进温州技师学院与高职院校同等待遇。同时要启动学院二期工程建设,进一步优化技师学院专业设置,
14、开发高水平规范化课程体系,实施师资能力提升计划,深化校企合作和产教融合,温州技师学院力争在“十四五”期末创成全国一流技师学院。受温州技师学院的委托,我公司承担了本次海域使用论证工作。接受委托后,我公司成立海域使用论证报告编制项目组,项目组根据本项目的用海性质、规模和特点,对项目所在及周边区域进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料,并进行了本项目所在及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研,同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据浙江省自然资源厅关于进一步做好自然资源要素保障的通知(浙自然资规(2023)13号)文件中第六条“加快围填海历史遗留问题处
15、理,优化项目用海用岛审批”的有关政策,选址位于历史围填海区域的项目,一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合性、开发利用协调性等内容,并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态保护修复措施。以此文件为基础,参照海域使用论证技术导则的有关要求,我公司编制完成了温州技师学院二期(东校区)建设工程海域使用论证报告书(公示稿)。说明:本报告如未特别说明,高程均为1985国家高程基准(二期)。设计坐标系采用温州2000坐标,高斯-克吕格投影,中央经线为12040,地形图坐标系采用CGCS2000坐标系,高斯克吕格投影,中央经线12000,调查站位坐标系采用CGCS2000坐标系,宗海图绘制采用CGCS20
16、00坐标系,高斯.克吕格投影,中央经线121。00。图1.11温州浅滩区域地理位置图海域确权(含土地确权)图例本项目!I用而未填区未确权已以成砧区序号图斑编号面积(公顷)1330305-00582.21352330305-OO71226.54593330305-00725.11704330305-OO7317.57545330305-009062.9411合计2241.03256330305-01071926.6396图1.12温州浅滩围填海现状调查图序号案件编号面积(公顷;1温海瓯立20191号342.8539192663962269.49352022年7月遥感影像本项目位置本项目圉城海历史
17、遗留问题备案区域!温海瓯立2019I号温海瓯立L20192号图1.1-3温州浅滩围填海处罚图本项目位置图例编权t*3QIo47“4aiI-f/83.3*azc,MM*Ba4三r1*11ai1I4U74M*1OC*一2UU6W*QI0一上at9*Mgrs2Waux八加4*UIHM41av三nrrMl.I93)14T*Mf*ftW)T19Hxrn9三IAUMMtW34MPs人,SIfcM*1,MNM*IBMtMQ1tm5,MHtm二5”3,OIut8n(.JHO“iS9MSMil-Wt*HrSJz,W5RREJM.4)二31AK3cM4d,,XrKflirMmI】gM一Ah茄WffllIQP工43
18、WXJ,UUUUH-.MU.与4Q,、UAfrr.M!22tTtHrir*M?9il4,心7.Rtrn*w.0Vrwaa*4uMIr一14crNrVRMd17”2X-I图1.14拟建项目开发利用计划平面布置图1.2 论证等级和范围1.2.1 论证等级根据海域使用论证技术导则有关规定,海域使用论证等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特征划分一级、二级、三级。论证等级的划分以项目用海方式、规模和所在海域特征进行划分。本项目用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”,填海造地面积17.0011公顷,按照海域使用论证工作等级划分表(表1.2-1),判断项目海域使用论证工作等级为一级。表1.2海域使用
19、论证工作等级判据及结果一览表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级填海造地所有规模所有海域1.2.2 论证范围根据海域使用论证技术导则规定:论证范围应依据项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定,应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下,论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定,一级论证向外扩展15km,二级论证向外扩展8km。本项目根据论证等级及其项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状确定论证范围为项目外边界向外扩展15km,论证面积约580km20论证范围见图1.2-1o图121论证范围图(遥感影像2022年7月)表1.22论证范围坐标点(略)13论证重点
20、根据浙江省自然资源厅关于进一步做好自然资源要素保障的通知(浙自然资规(2023)13号)文件中第六条“加快围填海历史遗留问题处理,优化项目用海用岛审批”的有关政策,选址位于历史围填海区域的项目,一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合性、开发利用协调性等内容,并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态保护修复措施。同时参照海域使用论证技术导则中附录C的有关要求,并结合项目自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等,确定本项目使用论证工作的重点为:(1)选址(线)合理性分析;(2)用海必要性分析;(3)平面布置合理性分析;(4)用海面积合理性分析;(5)国土空间规划符合性分析;
21、2 .项目用海基本情况2.1 用海项目建设内容2.1.1 项目情况项目名称:温州技师学院二期(东校区)建设工程;申请单位:温州技师学院;用海期限:40年;建设内容:教学实训用房、图书馆及会堂、室内体育用房、办公用房、学生活动用房、学生宿舍(公寓)、单身教师宿舍(公寓)、食堂、后勤及附属用房等;办学规模:目办学规模达到4000人、年社会培训量达50000人次规模(由东校区和公共实训基地共同承担,其中公共实训基地承担10000人次);建设期:4年;项目总投资及资金来源:总投资117179万元。本项目建设资金由温州市财政局统筹安排。2.1.2 地理位置及现状温州浅滩围填海项目包括温州浅滩一期围涂工程
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