温州浅滩二期A-18e区块海域使用论证报告书.docx
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1、BH-PWDT-2023-019温州浅滩二期A18e区块海域使用论证报告书(公示稿)2023年8月摘要项目基本情况:温州浅滩二期A18e区块位于温州浅滩二期围涂工程内,为已填海成陆区域,属于温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案(已获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函,自然资海域海岛函(2021)130号)范围内,区块涉及围填海历史遗留问题图斑号为330305-0107。区块北侧为规划的AT9区块,东侧为规划的公园绿地,南侧为已确权的纬一路工程(己开工建设),西侧为规划的29-3区块(出让方案已批复,尚未完成招拍挂工作)。本区块出让单位为温州市自然资源和规划局,区块面积2.0052公顷,拟计
2、划落户通用设备制造业,主要用于高性能自控阀及智能部件生产基地项目。区块用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”,用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”,用海期限为50年。根据温州市自然资源和规划局出具的规划设计要点,区块建设用地面积20052平方米,规划用地性质为工业用地,容积率W2.6,建筑密度W55%,绿地率215%建筑高度/60米,主要车行出入口南侧(瓯兴路)。用海必要性:A-18c区块利用已填成陆的海域,拟用于建设通用设备制造业。选址于温州浅滩二期围垦区,项目建设有利于节约陆地资源,是对目前未开发海域的阶段性开发使用,且有利于促进浙江省海洋新兴产业的发展;加快本区块的实施进程,能
3、够完善处置围填海历史遗留问题区域的具体工作,是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措;本区块实施后可为海经区的发展提供工业用地2.0052公顷,有利于推进海经区建设步伐,助力于温州海洋经济的发展;本区块的实施可充分发挥温州浅滩二期围填海区内滩涂围垦资源的优势,利用已填海成陆区域开发工业用地,可有效缓解海经区建设用地资源紧张的局面。因此,区块用海是必要的。规划符合性:A-18e区块填海造地后的主要用途为工业用地,用于通用设备制造业,属于工业与城镇建设用海范畴,与工程所在海域的主导功能(A3-29温州浅滩工业与城镇用海区)对该海域的功能定位、海域使用管理要求及海洋环境保护要求都是相符合的。区块在已形
4、成的围区内实施,对周边海域的功能区没有影响。区块在浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的用地性质为工业用地,区块后续实施通用设备制造业,符合控规的用地要求。区块用海实施符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020年)浙江省海洋经济发展“十四五”规划温州瓯江口新区总体规划(2011-2030年)等相关规划要求。占用岸线情况:A-18e区块位于现有岸线内侧浅滩二期围涂工程范围内,项目实施建设不占用海岸线,不涉及岸线利用,对外侧岸线开发不会产生不利影响。利益相关者协调情况:区块用海紧邻已确权的纬一路工程,区块后续用海施工期可能对其产生施工干扰影响,因此确
5、定区块利益相关者为*公司。区块实施前应告知*公司施工方案,建立施工协调机制。鉴于本区块用海位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内,区块用海实施前应取得浅滩二期围填海工程实施主体*公司的同意实施意见。资源生态影响及生态保护措施:区块位于浅滩二期已填成陆范围内,区块实施不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步不利影响。区块拟建工业项目将基于陆域开展施工建设,不涉及向海域排放污染物情况,不会对浅滩围填海工程区外周边海域水质、沉积物等海洋环境质量造成不利影响。区块为浅滩二期围填海项目的一部分,建设产生的生态影响包含在围区整体围填海内,区块造成的海洋生态系统服务功能损失价值约为1.34万元/年,造成的持续性海洋
6、生物损失价值(20年)约为19.36万元,生态损失补偿金纳入温州浅滩围填海项目生态修复金额,由浙江温州海洋经济发展示范区管理委员会统筹实施。项目用海选址、方式、面积、期限的合理性:综合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目和海经区的开发利用现状情况,区块选址于温州浅滩二期围垦区内,是区域统一规划和统筹考虑的结果。选址区位优势明显,社会经济发展状况优越,交通条件良好,区位和社会条件适宜。区块用海选址是合理的。区块用海方式为“建设填海造地”,后续施工是在温州浅滩二期围填海区内已填海成陆区域建设通用设备制造业,对海洋生态环境无重大影响,有利于维护海域基本功能,不会对水文动力环境、冲淤环境
7、产生进一步不利影响,有利于保持自然岸线和海域自然属性,有利于海经区海洋资源的有效利用,与周边其他用海活动的适应性较强,用海不占用岸线,用海方式是合理的。本区块用海面积2.0052公顷,符合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的规划布局要求。界址点量算符合海籍调查规范的要求,项目用海面积合理。根据中华人民共和国海域使用管理法规定,“建设工程用海的海域使用权最高期限为50年”,本次海域出让后拟实施通用设备制造业,用海面积为2.0052公顷,拟通过招拍挂方式进行公开出让,出让期限为50年,没有超过中华人民共和国海域使用管理法建设工程用海的最高期限,用海期限合理。目录1 .概述11.1
8、 论证工作来由11.2 论证等级和范围71.3 论证重点82 .区块用海基本情况92.1 区块用海建设内容92.2 平面布置和主要结构、尺度202.3 主要施工工艺和方法242.4 区块用海情况272.5 用海必要性303 .区块所在海域概况353.1 海洋资源概况353.2 海洋生态概况404 .资源生态影响分析674.1 生态评估674.2 资源影响分析714.3 生态影响分析735 .海域开发利用协调分析795.1 海域开发利用现状795.2 区块用海对海域开发活动的影响935.3 利益相关者界定985.4 相关利益协调分析986 .国土空间规划符合性分析1006.1 用海与海洋功能区划
9、符合性分析1006.2 用海与相关规划的符合性分析1097 .区块用海合理性分析1177.1 用海选址合理性分析1177.2 用海平面布置合理性分析1207.3 用海方式合理性分析1237.4 占用岸线合理性分析1257.5 用海面积合理性分析1257.6 用海期限合理性分析1347.7 出让条件合理性分析1348 .生态用海对策措施1378.1 生态用海对策1378.2 生态保护修复措施1409 .结论1589.1 区块用海基本情况1589.2 区块用海必要性结论1589.3 区块用海资源环境影响分析结论1599.4 海域开发利用协调性分析结论1599.5 区块用海与国土空间规划符合性分析结
10、论1599.6 区块用海合理性分析结论1609.7 区块用海可行性结论1611 .概述1.1 论证工作来由温州浅滩围填海项目位于瓯江入海口处,介于灵昆岛与霓屿岛之间,北有77省道贯穿,地理位置见图L1T,建设前所在海域潮滩一直处于缓慢淤涨状态,大部分已淤涨成高滩。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二期围填海项目。2021年8月,温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案(以下简称“处理方案”)获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函(自然资海域海岛函(2021)130号)。根据处理方案,温州浅滩围填海项目调查图斑总数为37个,总面积3453.3027公顷,其中海域确权(含土地确权)面积
11、578.8379公顷,围而未填未确权面积633.4323公顷,未确权已填成陆面积2241.0325公顷。纳入处理方案均为未确权已填成陆区,面积2241.0325公顷,涉及6个图斑。处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目共计44个,总面积891.4994公顷。其中:工业项目20个,面积533.6720公顷;公共管理和公共服务项目3个,面积20.7991公顷;基础设施项目21个,面积337.0283公顷。以上单个项目用海面积需求均在50公顷以下。本区块位于温州浅滩围填海项目填而未用未确权区域,调查图斑编号为330305-0107,详见图1.1-2。本区块所涉处罚案件已处罚完毕,见图LI-3。本区
12、块用海对应处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目编号29特种车辆整车生产基地项目,详见图1.4。本区块出让后用于通用设备制造业,主用途为高性能自控阀及智能部件生产基地项目。针对本区块出让后拟建项目与处理方案备案项目不一致的问题,根据浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见(浙政办发(2021)56号)要求,海经区积极落实在浅滩二期围填海历史遗留问题区域编制国土空间详细布局方案,明确地块用途、使用强度、设施配套和风貌引导等控制要求。本区块用海后续出让拟建项目计划纳入到在编的温州浅滩围填海历史遗留问题区域详细布局方案中。根据浙江省海域使用管理条例浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用
13、权管理暂行办法等,海域使用权可以通过申请审批或者招标、拍卖、挂牌方式取得,其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海,以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的,应通过招拍挂方式取得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上,委托相关单位对本区块进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等,根据论证结论、评估结果制定出让方案。受温州市自然资源和规划局瓯江口分局的委托,我公司承担了本次海域使用论证工作。接受委托后,我公司成立海域使用论证报告编制项目组,项目组根据本区块的用海性质、规模和特点,对区块所在及周边区域进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料,并进行了本区块及附近地形、
14、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研,同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神,本区块的海域使用论证报告可适当简化,重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证,明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的,直接引用相关报告结论。以此文件为基础,参照海域使用论证技术导则的有关要求,我公司编制完成了温州浅滩二期A-18e区块海域使用论证报告书(送审稿)。说明:本报告如未特别说明,高程均为1
15、985国家高程基准(二期)。设计坐标系采用温州2000坐标,高斯-克吕格投影,中央经线为12040,地形图坐标系采用CGCS2000坐标系,高斯-克吕格投影,中央经线12000,调查站位坐标系采用CGCS2000坐标系,宗海图绘制采用CGCS2000坐标系,高斯-克吕格投影,中央经线121。00o洞头区地图1:32000011岛黄G330=区计山岛湾;龙眼礁大ffi崎南山FO峡U南策岛=策用四屿k台州市弋趾山秘:JbWJ个乌星岛式半屏岛,摊番洞头大样?上千山岛凤凰山总瑞北列懒山岛.力长大山岛“安山岛环,霓屿岛,下宽漏洞头岛匈扶大9大门镇面音礁北相)岛南广山岛名制温劣道北水鹿西岛洞COO大山岛南
16、;6胜利否;/北香三1潮曲古一族屏WfOJ黄填大w下乌礁复顶礁*大竹崎岛北摆屿南摆的图期救行政中心O乡级驻地村庄二一设区市界线:一县级界线图LIT温州浅滩区域地理位置图在建高速公路=G33O=国道及编号.在建国道=5332=省道及编号G1523高速公路及编号0县乡道帔省级风景名胜区序号图斑编号面积(公顷)N1330305-00582.2135IE2330305-0071226.5459s43330305-00725.11704330305-007317.57545330305-009062.94116330305-01071926.6396合计2241.0325A-18e区块3图例AT8e区块
17、未确权已填成陆海域确权(含土地确权)围而未填区图1.1-2温州浅滩图填海现状调查图序号案件编号面积(公顷1温海瓯立20191号342.85392温海瓯立20192号1926.6396总计2269.4935NWVA-18e区块1:50, OOO图L 1-3温州浅滩围填海处罚图2022年7月遥感影像图例A-18e区块!围填海历史遗留问题备案区域温海瓯立20191号温海便立20192号1已确权,2二JF项日名称江口时,14纬大y的不Uj惭冈提上H.gj8八”*U/.*哨人iBi押一,4一匕二二:&J追他*M台室立过现行,AT8e区块图例图L1-4拟建项目开发利用计划平面布置图I1.2 论证等级和范围
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