乐清市虹南净水厂一期工程海域使用论证报告书.docx
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1、乐清市虹南净水厂一期工程海域使用论证报告书(公示稿)浙江博绘海洋科技有限公司(913303033074192601)2023年12月摘要项目基本情况:乐清市虹南净水厂一期工程位于3303820052围填海历史遗留问题图斑内,是乐清市域总体规划(2013-2030年)中规划的虹南污水厂(预留)。本工程用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”,用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”,用海面积为5.9525公顷,用海期限为50年。2023年11月15日,本工程已在乐清市发展和改革局进行备案,项目代码为2311-330382-04-01-429045,建设规模及内容为日处理污水厂12万吨/日及配
2、套DNI200-DN400约12公里污水管网工程。用海必要性:本工程的建设是响应“浙江标准”的需要,有助于解决虹桥片及周边地区污水处理的需要,是符合城镇污水处理厂污染物排放标准的要求,是促进城镇经济可持续发展的需要,是工程建设是乐清市市域排水专项规划(报批稿)的具体落实,能够加快乐清市域总体规划(20132030年)的实施,是响应温州市水环境质量“达山消IV”行动的需要,是落实关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见的需要。本工程需占用5.9525公顷海域,工程用海必要。规划符合性:本工程位于乐清工业与城镇用海区(A3-28),与该区的主导功能、海域使用管理要求及海洋环境保护要求都是相符合的。
3、本工程的建设符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利用规划乐清市国民经济和社会发展第十四个五个规划和二。三五年远景目标纲要乐清市域总体规划(2013-2030年)浙江省海洋生态环境保护“十四五”规划乐清市围填海历史遗留问题处理方案及“三区三线”划定成果等相关规划要求。占用岸线情况:本工程填海与330382-0052图斑填海统一实施,没有新增岸线,开发利用不直接占用当前岸线。利益相关者协调情况:本工程无利益相关者,利益相关部门为乐清市水利局及乐清市交通部门,与利益相关部门存在协调途径。此外,本工程用海单位需向乐清市胜利塘围垦开发建设有限公司说明本工程用海情况,并取得该公司同意实施意见。资
4、源生态影响及生态保护措施:本工程位于330382-0052围填海历史遗留问题图斑内,图斑己填成陆,后续工程建设不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步影响,不会对周边海域水质、沉积物等海洋环境质量造成不利影响。本工程所在图斑共造成海洋生物资源损害价值为2690.1927万元(20年计),海洋生态系统服务价值损害价值为76.0349万元/年。本工程用海面积为5.9525公顷,则类比估算得到本工程实施造成的海洋生态系统服务功能损失价值3.89万元/年,造成的海洋生物资源损失价值为137.61万元(20年计)。用海选址合理性:本工程位于历史遗留问题图斑(330382-0052)内,工程的建设有助于进一步
5、扩大污水厂的处理能力,且随着排放标准的提高,可以有效降低排入乐清湾的污染物总量,减少污水对环境的污染程度,对保护乐清湾海域水质、改善水环境质量起到积极的作用。本工程科学合理地开发利用已填成陆的海域资源,能够协调区域的发展。项目选址与区位、社会条件和社会条件适宜。用海方式合理性:本工程用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”,本工程与330382-0052图斑填海统一实施。工程实施后,对周边海域的水动力影响仅局限在工程用海区附近,对海域大范围流态并无改变,对附近海域的冲淤环境未造成严重破坏,后续施工不会对外侧水文动力和海床冲淤环境产生进一步的影响。因此用海方式是合理的。用海平面布置合理性:本工
6、程厂区平面布置方案根据比选确定,在满足用海需求的同时尽可能减小用海面积,符合集约、节约用海的原则;本工程在已填海成陆的乐清零星围填海区内进行平面布置,不会对围堤外侧水文动力、冲淤环境产生影响;工程实施与周边其他用海活动相适应;工程建设不占用海岸线,不涉及岸线保护问题,平面布置合理。用海面积合理性:本工程用海面积为5.9525公顷,可满足净水厂内各建筑、绿地、道路及停车场地等的用海需求。本工程用地指标处于控制范围内,符合集约、节约用海原则。另外,工程建设实施符合生态用海要求,界址点量算符合海籍调查规范的要求,用海面积合理。用海期限合理性:根据中华人民共和国海域使用管理法的规定,“建设工程用海海域
7、使用权最高期限为50年”。本工程为工业用海,用海期限符合中华人民共和国海域使用管理法对于建设工程用海海域使用权最高期限为50年的要求。生态用海对策:根据工程用海情况分析以及项目建设前后海洋生态调查情况对比分析,用海区目前的主要生态问题包括了部分原有岸线损失、滩涂湿地面积减少以及海洋生物资源损失。工程所在图斑的生态修复方案主要开展滨海湿地修复。工程建设后拟实施相应的生态跟踪监测,主要包括海岸线、滨海湿地、海洋生物资源,确定具体的监测范围和频率。生态用海对策措施总体可行。目录1.1 论证工作由来11.2 论证依据61.3 论证工作等级和范围61.4 论证重点82项目用海基本情况102.1 项目用海
8、建设内容102.2 平面布置和主要结构、尺度142.3 主要施工工艺和方法232.4 项目用海需求302.5 项目用海必要性333项目所在海域概况403.1 海洋资源概况403.2 海洋生态概况434资源环境影响分析444.1 生态评估444.2 资源影响分析444.3 生态影响分析475海域开发利用协调分析505.1 开发利用现状.505.2 工程用海对海域开发活动的影响575.3 利益相关者界定595.4 协调部门界定595.5 相关利益协调分析605.6 用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析606国土空间规划符合性分析616.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析616.2 与相关规划
9、符合性分析677用海口理!生分析747.1 用海选址合理性分析747.2 用海平面布置合理性分析767.3 用海方式合理性817.4 占用岸线合理性827.5 用海面积合理性分析827.6 用海期限合理性分析918生态用海对策措施928.1 生态用海对策928.2 生态保护修复措施969结论1069.1 工程用海基本情况1069.2 工程用海必要性结论1069.3 工程用海资源环境影响分析结论1069.4 海域开发利用协调性分析结论1079.5 工程用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析1079.6 工程用海合理性分析结论1079.7 生态用海对策措施结论1089.8 工程用海可行性结论108
10、1概述1.I论证工作由来浙江省在水污染治理方面一直走在全国前列,早在2013年底就推出以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为内容的“五水共治”行动。“五水共治”吹响了浙江大规模治水行动的新号角,近年来在该行动的指引下,全省各县市都在水环境治理和提高方面取得了长足进步。乐清市是浙江省温州市下辖县级市,西北为雁荡山山脉,东南为海积平原,东临乐清湾与台州为邻,南濒瓯江和温州市区相望。清江镇位于乐清市中北部地区的中心位置,与乐清市中心城镇虹桥片相邻,详见图1.1-1。本工程选址拟位于疏港公路北侧、沈海高速南侧、虹卫水闸西侧生态廊道范围内,位置见图l.l-2o根据乐清市域排水专项规划(2020年
11、),规划虹南净水厂收水范围属虹桥污水分区,主要服务范围为虹桥镇、淡溪镇、石帆街道、天成街道及乐清湾临港产业区等,该分区内现状虹桥污水处理厂现状处理规模为8万Wd,受周边用地限制,扩建用地有限,现状处理能力已无法满足近期片区污水的收集排放要求。目前.,乐清市区及柳白片区污水系统主要有磐石和翁坪2座污水处理厂,主要服务范围为柳市、白象、磐石三镇、白石街道、乐成街道、城东街道、城南街道、盐盆街道、翁坪街道及经济开发区,目前2座水厂总处理能力达24万nWd(翁坤清洁排放及技改完成后),由于磐石污水远期需再增加4万nWd处理规模才能满足片区污水处理需求,但厂区周边已无扩建用地,故需结合片区内污水管道布置
12、及规划系统走向,对原规划系统进行调整。拟将乐成、城东街道部分区域污水通过输3#泵站转输纳入虹南净水厂,以缓解乐柳片区远期处理规模,同时亦能实现片区间污水的互联调度。乐清市虹南净水厂建设总规模16.0万nWd,一期设计规模12.0万m3d,可满足本工程服务范围内近期及远期污水处理需求,具体服务范围见图1.1-3。根据浙江省自然资源厅和浙江省发展和改革委员会出台的关于印发(浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案)的通知(浙自然资规(2019)1号)及自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)规定,2019年6月平阳县人民政府组织编制了乐清市零星围
13、填海项目生态修复方案和乐清市零星围填海项目生态评估报告,2019年9月乐清市人民政府组织编制了乐清市围填海历史遗留问题处理方案。在乐清市围填海历史遗留问题处理方案中,本工程部分位于330382-0052围填海历史遗留问题图斑内,330382-0052图斑己填成陆,图斑总面积116.3687公顷,利用状态为未利用,用海主体为乐清市胜利塘围垦开发建设有限公司,审批状态为未登记备案未发证,已于2015年5月进行处罚。根据乐清市土地总体利用规划,330382-0052图斑拟于2023年前开展后续河流开发利用。2022年10月25日,自然资源部颁发了自然资源部办公厅关于加快开展“未批己填”类围填海历史遗
14、留问题处理方案备案审查工作的通知(自然资办函(2022)2266号),其备案审查范围包括根据围填海现状调查结果,己纳入围填海历史问题清单、但尚未经自然资源部组织备案审查的“未批己填”类图斑。目前.,乐清市已将3303820052图斑报送至自然资源部进行备案审查,根据报送内容,图斑内己建(拟建)项目为河流,利用情况为填而未用,计划2024年底前立案查处。根据中华人民共和国海域使用管理法有关规定,任何单位和个人在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,在向政府海洋行政主管部门申请使用海域时,必须出具海域使用论证材料,分析工程使用海域的可行性,保证海洋资源的合理利用和相关
15、涉海产业的协调发展。根据浙江省海域使用管理条例,海域使用权可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得。结合浙江省海洋与渔业局印发的用海审批目录,本工程属于第二类“城市基础设施用海”中的第5项“环境卫生设施:包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾(粪便)处理设施、其他环卫设施”,因此,本工程可以通过申请审批的方式取得海域使用权。受温州公用事业发展集团乐清水务有限公司的委托,我公司承担乐清市虹南净水厂一期工程的海域使用论证工作。接到委托任务后,我公司项目人员对项目现场进行了现场踏勘、收集了有关工程基础资料,并进行了工程建设地附近海洋资源和环境现状资料的调研。同时向当地海洋行政主管部门汇报和征询了意见
16、。2023年11月15日,本工程已在乐清市发展和改革局进行备案,项目代码为2311-330382-04-01-429045o根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神,本工程的海域使用论证报告可适当简化,重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证,明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的,直接引用相关报告结论。根据浙江省自然资源厅关于进一步做好自然资源要素保障的通知(浙自然资规(2023)13号)文件中第六条“加快围填海历史遗留问题处理,优化项目用海用岛
17、审批”的有关政策,选址位于历史围填海区域的项目,一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合性、开发利用协调性等内容,并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态保护修复措施。以此文件为基础,参照海域使用论证技术导则(GB/T42361-2023)的有关要求,我公司编制完成了乐清市虹南净水厂一期工程海域使用论证报告(公示稿)。说明:本报告如未特别说明,高程均为1985国家高程基准(二期)。设计坐标系采用乐清城市独立坐标系(即北京1954坐标系,高斯-克吕格投影,中央经线为121。00,),地形图和调查站位坐标系均采用CGCS2000坐标系,投影为高斯克吕格投影,中央经线121W0乐清市地图1:3900
18、00,士市j/成。大麦的很逼P-0砧菸街道:K*,I.Wfl41*ffiB8hINiIL及Ift8龙湾区图RflHJ政中心头例。0A速IMM及福TS3-9Ji多地QM*K4f.AK率HT*长林公HA灵昆街通民区工程位置HnQKiliffU界河海.木构馒府44站Ait公蹄及弓图1.11乐清市地理位置示意图12IrW东121。30”东a121W东1213O东HLO.F8Z30nr8z共一58Za0EO8z一一图1.1-2乐清市虹南净水厂一期工程围填海现状调查图.、f;虹南泊水厂胭务处用J5一-Rlr./.-/.一J,.7,:*IM-,_CZltxAima口WmteaiFCUMtmtSdBVSJE!
19、MB图1.13本工程服务范围1.2论证依据1.1.1 法律法规(略)1.1.2 技术标准与规范(略)1.1.3 海洋功能区划与相关规划(略)1.1.4 项目基础资料(略)1.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级根据海域使用论证技术导则(GBT423612023)规定,海域使用论证工作实行论证等级划分制度,按项目用海方式、规模和所在海域特征,划分为一级、二级、三级。本工程为乐清市虹南净水厂一期工程,用海面积为5.9525公顷。按照海域使用论证工作等级划分表(表1.3-1),本工程用海方式为填海造地用海,因此判断项目海域使用论证工作等级为一级。表1.3海域使用论证工作等级判据及结果一览表
20、一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级填海造地用海所有规模所有海域本工程海域使用论证工作等级1.3.2 论证范围根据海域使用论证技术导则(GBT423612023):论证范围应依据项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定,应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下,论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定,一级论证向外扩展15km,论证面积约29Okm2。本工程论证范围见图1.3J,论证范围边界坐标点经纬度见表1.3-2。表1.32论证范围边界坐标点经纬度序号纬度(N)经度(E)123456图1.34本工程论证范围图1.4 论证重点根据“自然资规(2018)7号”文件
21、中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神,海域使用论证报告可适当简化,重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证,明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的,直接引用相关报告结论。根据浙江省自然资源厅关于进一步做好自然资源要素保障的通知(浙自然资规(2023)13号)文件中第六条“加快围填海历史遗留问题处理,优化项目用海用岛审批”的有关政策,选址位于历史围填海区域的项目,一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合性、开发利用协调性等内容,并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态保护修复措施。同时根据海域使用论证技术导则(GBT423612023
22、)表C.1中项目用海论证重点要求,并结合工程区域自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等,确定本次海域使用论证工作的重点为:(1)用海必要性分析;(2)用海面积合理性分析;(3)国土空间规划符合性分析;(4)开发利用协调性分析;(5)生态用海对策分析。2项目用海基本情况2.1 项目用海建设内容2.1.1 项目概况项目名称:乐清市虹南净水厂一期工程;申请单位:温州公用事业发展集团乐清水务有限公司;项目位置:乐清市城区东部;项目规模:1宗用海,面积5.9525公顷;项目总投资:188255.56万元。2.1.2 地理位置及现状乐清市地处浙江东南沿海的瓯江口北岸,西北为雁荡山山
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