硕士学位论文-城乡和谐理念下新农村建设路径探讨.doc

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1、硕士学位论文论文题目： 城乡和谐理念下新农村建设路径探讨 指导教师姓名、职称 学科专业名称 马克思主义基本原理 研究方向 当代中国社会问题研究 论文提交日期 论文答辩日期 答辩委员会主席 城乡和谐理念下新农村建设路径探讨 姓 名： 指导教师：学科专业： 马克思主义基本原理A Dissertation Submitted to Ludong University for the Degree of Master Approach on the Path for the Construction of New Countryside under the Concept of Harmony of

2、Urban and Rural Areas摘 要改革开放三十年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但是，城乡之间的差距并没有消除，反而在进一步拉大，城乡不和谐问题日益突出。和谐社会应该是由和谐城市、和谐农村以及和谐的城乡关系共同来构成。城乡和谐作为社会和谐的一种重要反映，是社会和谐的基本内容和重要组成部分，是城乡关系的理想状态。建设社会主义和谐社会必然要求实现城乡和谐。城乡和谐这一理念的提出为社会主义新农村建设指明了方向。如何建设社会主义新农村以实现城乡和谐成为建设社会主义和谐社会亟待解决的重要问题。文章主体共分为四个部分，第一部分主要阐述了古典马克思主义的城乡关系的理论及其当代启示。

3、基于当前中国城乡差距不断扩大的现实，指出我们应该树立一种城乡和谐的理念和目标，积极寻求有效的路径缩小城乡差距，逐步实现城乡和谐的理想城乡关系状态。第二部分是城乡和谐的理论探析。在阐述了城乡和谐应包含的三个方面之后，就城乡和谐与城乡统筹和城乡一体化的关系问题进行了分析；同时概述了城乡和谐这一理念对社会主义新农村建设路径选择的意义；第三部分是当前我国城乡不和谐的现状分析。正因为当前我国城乡间存在那么多不和谐因素，所以我们才要积极寻求有效地路径来消除这些不和谐因素，从而实现城乡和谐发展。所以文章的第四部分就着重探讨了如何建设社会主义新农村以实现城乡和谐的路径选择问题。该部分作为本文的重点，主要从五个

4、方面进行了论述，通过这五条路径的探讨，希望可以有效促进社会主义新农村的建设，早日实现城乡和谐发展。关键词：城乡和谐；新农村建设；路径AbstractThe past three decades of reform and opening up, China has made remarkable achievements in economic and social development, however, the gap between urban and rural areas has not been eliminated, but further widened. This prob

5、lem became increasingly prominent.The harmonious society should be constituted by the harmonious urban and the harmonious rural areas, also by the harmonious relationship between urban and rural areas. As an important reflection of the harmonious society, “harmony of urban and rural areas” is the ba

6、sic content and the important component of the harmonious society, and the ideal relationship between urban and rural areas. It is also a necessary requirement to build a socialist harmonious society. This concept has indicated the direction of the Construction of New Countryside. It is an important

7、 and urgent issue that how to build New Countryside in order to achieve harmony of urban and rural areas, as building a socialist harmonious society.The article is divided into four main parts: The first part is Classical Marxist theory of the relationship between urban and rural areas and its conte

8、mporary inspiration: we should set a philosophy and objective of “harmony of urban and rural areas”, and actively seek effective path to realize it. The second part is research on the theory of “harmony of urban and rural areas”. The relationship between “harmony of urban and rural areas”、“balance u

9、rban and rural development” and “ integration of urban and rural” were analyzed. At the same time, the significance of the concept of urban and rural harmony in the chousing of new rural route was elaborated. The third part analyzed the current status of “disharmony of urban and rural areas”. Becaus

10、e our country exist so many factors of disharmony between urban and rural areas, we have to actively seek effective path to eliminate them, so as to achieve the harmonious development of urban and rural areas. Therefore, the fourth part focuses on the path that how to build a new socialist countrysi

11、de in order to realize “harmony of urban and rural areas”. As the focus of this article, six paths were discussed in this section, hoping to effectively promote the construction of new socialist countryside, and realize “harmony of urban and rural areas” earlier.Key words: harmony of urban and rural

12、 areas; the Construction of New Countryside; pathII学位论文目 录引言1第一章 古典马克思主义城乡关系理论及其当代启示2一、城乡对立的产生及后果2二、从城乡对立到城乡融合3三、消除城乡对立，实现城乡融合的手段4四、古典马克思主义城乡关系理论的当代启示7第二章 城乡和谐的理论探析8一、城乡和谐的内涵8二、城乡统筹、城乡一体化和城乡和谐10（一）城乡统筹是实现城乡一体化的手段和途径10（二）城乡一体化是城乡和谐的表现形式，城乡一体化的过程是走向城乡融合的过程，也是实现城乡和谐的过程11（三）城乡和谐是城乡关系的理想状态，是城乡统筹的目标11三、城乡

13、和谐理念对新农村建设路径的指导意义12（一）城乡和谐理念要求我们用科学发展的思维方式分析问题12（二）城乡和谐理念要求我们正确认识并积极缩小城乡差距13（三）城乡和谐理念要求我们正确处理推进城市化与建设新农村的关系14第三章 我国城乡不和谐现状16一、城乡间存在巨大的差距16二、农村生产要素城乡间的不合理流动20第四章 新农村建设路径探讨23一、加快农业劳动力转移，努力减少农民23二、增加农民收入，努力缩小城乡收入差距27三、以县域经济为载体，发展城乡结合型产业，积极推进城乡互动31四、创新农村建设思路，走村落城式化之路32五、积极进行制度创新，搭建城乡一体化平台35结语39参考文献40致谢4

14、2攻读学位期间发表的学术论文目录432学位论文引 言城乡关系由来已久，然而，由于经济、政治等诸多方面的原因，城乡关系长期处于不和谐的状态，甚至一度产生城乡对立。建国以来，我们消灭了私有制，铲除了城乡对立的基础，但是城乡差距却并未消除，甚至还有进一步扩大的趋势。十六届四中全会正式提出构建社会主义和谐社会的宏伟战略目标后，城乡和谐的问题也成为重中之重突显出来。目前，我国对城乡和谐的探讨大多集中在城乡统筹发展，城乡一体化、农村城市化等问题的研究当中，很少有文章对城乡和谐这一理念进行专门的、系统地论述，本论文选择城乡和谐这一理念进行论述，可以对当前城乡关系的理论研究进行有益的扩充。 当前，我国的社会主

15、义新农村建设正在如火如荼的进行，社会主义新农村建设是我国解决“三农”问题，统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的重要举措。我国现在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，如何建设新农村，从而实现城乡和谐这一理念和目标成为当前亟需解决的重要问题。所以，基于城乡和谐的理念来定位社会主义新农村建设的思路，对实现城乡经济社会发展一体化，全面实现社会主义和谐社会具有重大的理论和现实意义。本文拟解决的关键问题主要有三点：一是论述马克思主义的城乡关系理论，并从中得出其当代启示：城乡关系的理想目标是城乡和谐，新农村建设目标的实质就是为了实现

16、城乡和谐，但是，城乡和谐在不同的生产力水平上有不同的表征；二是探讨城乡和谐的内涵并阐述它对新农村建设的意义；三是把城乡和谐这一理念运用于新农村建设实践，在城乡和谐这一理念下探讨新农村的建设路径。本文有两个创新点：第一，本论文基于国内外研究学者关于城乡融合、城乡统筹、城乡一体化等相关理论的研究，提出城乡和谐这一新理念，指出城乡和谐追求“和而不同”，承认城乡差异的存在，实现的是“巴伐利亚式”的城乡关系发展目标。同时指出城乡平等是城乡和谐的基本要素与保证，城乡互动是城乡和谐的手段和表现形式，也是城乡和谐的必要条件。第二，把对新农村建设战略的选择放在城乡和谐这一理念之下进行探讨，在宏观上进行一个整体地

17、把握，更具有针对性和现实价值。第一章 古典马克思主义城乡关系理论及其当代启示 马克思和恩格斯对城乡关系问题很重视，在哲学的贫困中，马克思曾经写道，“城乡关系的面貌一经改变，整个社会的面貌也跟着改变。”马克思思格斯全集第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第179页。马克思和恩格斯充分论证了城乡对立和城乡融合的思想，指出资本主义的迅速发展加剧了当时的城乡对立，城乡的分离对立是社会进步的障碍，在未来的共产主义社会里会消灭城乡对立，实现城乡融合。一、 城乡对立的产生及后果 社会分工为城市和乡村的出现及相互分离、对立提供了历史前提。第一次社会大分工畜牧业和农业的分工，人类才以氏族部落的形式聚居在固定

18、的地点，形成以农业生产为生存基础的聚落乡村的雏形。工商业和农业的分工，则使从农业中分离出来的主要从事工商业的人口相对集中聚居在一定的地方，形成了以人口、财产、需求相对集中和非农业经济为特征的聚落城市的雏形。正因为如此，马克思和恩格斯在德意志意识形态中指出：“某一民族内部的分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。”马克思恩格斯全集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第24、25页。 “由于农业和工业的分离，由于大的生产中心的形成，而农村反而相对孤立化。”马克思恩格斯全集第25卷下册，北京：人民出版社，1995年版，第733页。值得注意的是，社会分工只是

19、为城乡的分离提供了一定的历史前提，使城乡真正形成对立关系的是私有制。在马克思和恩格斯看来，城乡之间的对立只有在私有制的范围内才能存在。在私有制条件下，人们不得不从事某种活动，成为“城市动物”或“乡村动物”；社会成员之间因经济利益不同以致分裂成根本对立的阶级，城乡分离因此具有了阶级对立的意义。马克思和恩格斯指出，资本主义的迅速发展加剧了当时的城乡对立，“资产阶级日甚一日地消灭生产资料、财产和人口的分散状态。它使人口密集起来，使生产资料集中起来，使财产聚集在少数人的手里，由此必然产生的后果就是政治的集中。”马克思思格斯全集第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第470页。资本主义社会不仅不能消灭

20、这种对立，反而不得不使它日益尖锐化。在资本主义社会里，由于工业和农业本身存在的差别以及城市资产阶级对农村和农民的残酷剥削，使得城乡发展渐趋失衡，城乡的对立和差距进一步扩大。马克思和恩格斯认识到了城乡对立所导致的严重后果。城乡对立使乡村处于愚昧落后的状态，阻碍了社会的进一步发展；同时导致并加剧了阶级对立，阻碍了人的自由全面发展。马克思和恩格斯指出：“居民第一次被划分为两大阶级，这种划分直接以分工和生产工具为基础。城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；在乡村里看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。城乡之间的对立是个人屈从于分工、屈从于他被迫从事的某种活动的最鲜明的反映，这种屈从把一

21、部分人变为受局限的城市动物，把另一部分人变为受局限的乡村动物，并且每天都重新产生二者利益之间的对立。”马克思思格斯选集第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第104页。“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中，仅仅适应于工农业发展水平还不够高的阶段，这种状态是进一步发展的障碍，这一点现在人们就已经深深地感觉到了。”马克思思格斯选集第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第23页。从马克思和恩格斯的话中，我们明显的看到了他们对城乡对立的排斥。城乡对立使人固守于某一特定的劳作方式，使生产劳动对人来说成为一种外在的、强制的异化劳动，仅仅只是人谋生的手段，从人的全面发展角度讲，必然会使人的发展带有

22、片面性、固定性和畸形化。诚如恩格斯所说的：“城市和乡村的分离，立即使农村人口陷于数千年的愚昧状况，使城市居民受到各自的专门手艺的奴役。它破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发展的基础。”马克思恩格斯选集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第642页。二、从城乡对立到城乡融合马克思和恩格斯极力反对城乡对立，他们认为这种对立是可以消灭的，在未来的社会里，城乡最终会实现一种融合的状态。但在当时，以米尔伯格为代表的一部分资产阶级经济学家则认为城乡对立是自然的，是历史上形成的，至于消灭城乡对立的思想，则是一种“空想”。 马克思和恩格斯针对这一思想进行了反击，指出：“消灭城乡对立并不是空想，

23、不多不少正像消除资本家与雇佣工人间的对立不是空想一样。消灭这种对立日益成为工业生产和农业生产的实际要求。当你看到必须有多么庞大的设施才能使这些粪便不致毒害伦敦全城，那么你消灭城乡对立的这个空想有了值得注意的实际基础。”马克思恩格斯选集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第215页。在论住宅问题一文中，恩格斯提出，随着剥削阶级的消灭，城乡对立的阶级基础也就消失，在工人阶级的政治统治下将会产生工业生产和农业生产之间的关系日益密切的条件，只有那时，工业和农业才能在生产力高度发展的情况下相互接近。他在反杜林论中写到，“城市和乡村的对立的消灭不仅是可能的，它已经成为工业生产本身的直接必需，同样它也已

24、经成为农业生产和公共卫生事业的必需。只有通过城乡的融合，现在的空气、水和土地的污染才能排除，只有通过这种融合，才能使目前城市中病弱的大众把粪便用于促进植物的生长，而不是任其引起疾病。”马克思恩格斯选集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第646-647页。恩格斯还提出“从大工业在全国的尽可能均衡的分布是消灭城市和乡村的分离的条件这方面来说，消灭城市和乡村的分离也不是什么空想。”马克思恩格斯选集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第647页。消灭城乡对立，城乡走向融合是农业发展和农村摆脱愚昧状态的客观要求，更是人的自由全面发展和社会进步的根本要求，因为城乡对立消灭了，农业和农村才可获得长

25、足发展，才可使劳动者的劳动方式、生活方式和文明程度得到提高，生产劳动才可成为解放人的手段，人才可以自由全面的发展，社会才能快速发展、进步。正因为如此，恩格斯认为城乡融合的社会就是：“由社会全体成员组成的共同联合体来共同而有计划地尽量利用生产力；把生产发展到能够满足全体成员需要的规模；消灭牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况；彻底消灭阶级和阶级对立；通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面的发展；这一切都将是废除私有制的最主要的结果。”马克思思格斯全集第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第371页。三、消除城乡对

26、立，实现城乡融合的手段马克思和恩格斯充分认识到实现城乡融合是一个漫长的社会历史过程，“消灭城乡之间的对立，是社会统一的首要条件之一，这个条件又取决于许多物质条件，而且一看就知道，这个条件单靠意志是无法实现的。”马克思恩格斯全集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第57页。概括起来有以下几点：（一）生产力的发展是实现城乡融合的物质前提在马克思和恩格斯看来，城乡的不平衡发展源于生产力水平的不发达，要想实现城乡融合，必须大力发展生产力。既然城乡分离是生产力发展的结果，消除城乡对立也必然要靠生产力的发展来实现，生产力的发展最终会成为消灭城乡对立的最强有力的杠杆。只有通过生产力的发展，特别是大工业的

27、发展，改变农业的传统技术基础，把农业和工业有机结合起来，使工业生产和农业生产发生密切的内部联系，推行农业产业化，才可促使城乡之间的对立与差别逐步消灭。他们指出，乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中，仅仅适应于工农业发展水平还不够高的阶段，这种状态在工农业发展水平提高后会得到改变。“把每个人的生产力提高到能生产出够两个人、三个人、四个人、五个人或六个人消费的产品；那时，城市工业就能腾出足够的人员，给农业提供此前完全不同的力量；科学终于也将大规模地像在工业中一样彻底地应用于农业。”马克思恩格斯全集第31卷下册，北京：人民出版社，1995年版，第470页。恩格斯在共产党宣言中指出，在最先进的国家

28、里采取的方法是：把农业和工业结合起来，促进城乡之间的差别逐渐消灭。此外，他们还重视生产力的协调安排，他们针对城市各要素的集中和乡村的孤立与分散的状况，把“大工业在全国尽可能平衡的分布”看作是消灭城市和乡村分离的条件。“只有按照一个统一的大的计划协调地配置自己的生产力的社会，才能使工业在全国分布得最适合于它自身的发展和其他生产要素的保持或发展。”马克思恩格斯选集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第646页。至于如何促进生产力的发展，马克思和恩格斯除了肯定社会革命的重要性，也强调了科学技术的重要作用。针对蒸汽机的发明和应用推动了现代工业迅猛发展，大大加快了西方几个主要国家的城市化进程，并逐渐

29、改变了城乡之间数千年来的相互封闭、彼此隔绝状态，使彼此之间的联系大大增加这一事实，马克思和恩格斯指出“（电的）这一发现使工业几乎彻底摆脱几乎所有的限制，并且使极遥远的水力的利用成为可能，如果在最初它只是对城市有利，那么到最后它将成为消除城乡对立的最强有力的杠杆。”马克思思格斯选集第4卷，北京：人民出版社，1995年版，第654页。（二）消灭私有制、旧的社会分工和阶级对立正是建立在生产资料私有制基础上的社会分工导致了少数人对大多数人劳动的占有，才形成了城乡的对立与差别，因此，马克思和恩格斯认为，首先要消灭旧的社会分工才能实现城乡融合。同时，实现城乡融合，消灭城乡差别与对立的另一重要条件就是建立无

30、产阶级专政。无产阶级专政的建立要取得农民的支持。没有农民参加，无产阶级革命不可能胜利，无产阶级专政也不可能建立，城乡差别、城乡对立的消失也就失去了政治前提。马克思在总结1848-1850年法国阶级斗争的经验时明确提出，在革命进程中把站在无产阶级和资产阶级之间的国民大众即农民和小资产阶级者发动起来反对资产阶级制度，反对资本统治以前，在革命进程迫使他们承认无产阶级是自己的先锋队而靠拢它之前，法国的工人们是不能前进一步，不能丝毫触动资产阶级制度的。所以，联合农民，消灭资产阶级，建立无产阶级专政，才能改变城乡间剥削与被剥削、统治与被统治的关系，才能合理地配置资源、人口，加强城乡间的有机联系，最终实现城

31、乡间的均衡发展，才能创造巨大的生产力，最终消灭城乡差别，实现城乡融合。（三）充分发挥中心城市的带动作用和集聚扩散功能城市是工业、商业、航运、贸易的中心，恩格斯在描述伦敦时指出：“像伦敦这样的城市，就是逛上几个钟头也看不到它的尽头，而且也遇不到表明快接近开阔的田野的些许征象，这样的城市是一个非常特别的东西。这样大规模的集中，250万人这样聚集在一个地方，使这250万人的力量增加了100倍；他们把伦敦变成了全世界的商业首都，建造了巨大的船坞，并聚集了经常布满泰晤士河的成千的船只。”马克思思格斯全集第2卷，北京：人民出版社，1995年版，第303页。恩格斯还指出，“城市愈大，搬到里面来就愈有利，因为

32、这里有铁路，有运河，有公路；可以挑选的熟练工人愈来愈多；由于建筑业中和机器制造业中的竞争，在这种一切都方便的地方开办新的企业，花费比较少的钱就行了；这里有顾客云集的市场和交易所，这里跟原料市场和成品销售市场有直接的联系。这就决定了大工厂城市惊人迅速地成长。”马克思思格斯全集第2卷，北京：人民出版社，1972年版，第301页。可见，城市是各种生产要素的集散地，城市使人口流、智力流、物质流、能量流、资金流和信息流作为一个有机的整体发挥着强大的集聚和扩散功能，产生了巨大的经济效益。除此之外，城市化有助于改变迁移者的生活方式，促进整个社会文明程度的提高。人的生活方式的改变是源于其生产方式的改变，有什么

33、样的生产方式，就有什么样的生活方式。总之，城市文明相对于乡村而言是一种社会的进步，要实现城乡融合，绝不是毁灭城市，而是要充分发挥城市的带动作用和集聚扩散功能，让农民脱离农村生活的愚昧状态，促进农村和农业的发展。“城市的繁荣也把农业从中世纪的简陋状态下解脱出来。不仅耕地面积扩大了，而且染料植物以及其他输入的植物品种也种植起来了，这些植物需要比较细心的栽培，对整个农业起了很好的影响。”马克思思格斯全集第7卷，北京：人民出版社，1995年版，第387页。（四）依托于发展教育、农村劳动力的自由流动和城乡人口的均衡分布第一，马克思和恩格斯指出，“最先进的国家几乎都可以采取下面的措施： 对一切儿童实行公共

34、的和免费的教育。取消现在这种形式的儿童的工厂劳动。把物质和教育生产结合起来，等等。”马克思恩格斯选集第l卷，北京：人民出版社，1995年版，第272-273页。通过发展教育，提高城乡劳动力的素质，为实现城乡融合打下坚实的人力基础。第二，农村劳动力的自由流动是逐步消灭城乡差别的重要举措。城市和工业的迅猛发展吸引了越来越多的农村劳动力向城市工业部门自由流动，这使得他们成为新工人，既增加了收入，又享受了城市文明；而且还相对增加了留守农民的收入。第三，恩格斯揭示了人口的均衡分布和城乡差别的内在关联，指出：“只有使人口尽可能平均分布于全国，只有使工业生产和农业生产发生紧密的联系，并适应这一要求使交通工具

35、也扩充起来同时这要以废除资本主义生产方式为前提，才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地在其中受煎熬的那种与世隔绝的和愚昧无知的状态中挣脱出来。”马克思恩格斯选集第3卷，北京：人民出版社，1995年版，第215页。才能逐步消除城乡差别，最终实现城乡融合。四、古典马克思主义城乡关系理论的当代启示马克思和恩格斯把城乡关系置于人类历史发展的空间尺度中，认为城乡关系从最初古代社会的无城乡差别的一体社会，经过私有制社会和现代资本主义，由于社会分工的加深，导致城乡之间由分离的出现到对立的激化；在废除私有制后，城乡之间由对立转为差别；随着社会主义向共产主义的迈进，城乡间的差别将逐步消灭，最终实现城乡融合。

36、显然，马克思和恩格斯提出的城乡融合是城乡和谐的高级形态，是在生产力高度发展的情况下的理想城乡关系状态，是共产主义的重要特征。就我国的实际情况来讲，我国已经消灭了私有制，从根本上铲除了城乡对立，但是，由于社会生产力水平落后和历史原因，我国正处于城乡差异阶段，较大的城乡差距是其显著反映。社会主义社会是共产主义社会的初级阶段，也是把社会和谐作为追求的社会。因此，我们应树立一种城乡和谐的理念和目标，大力发展生产力，尊重农业的基础地位，发展农业产业化，在经济发展中改进城乡关系，并抓住新农村建设这一重大机遇，采取科学的方法，寻求有效的路径，缩小城乡差距，走城乡一体化之路，实现城乡和谐。第二章 城乡和谐的理

37、论探析一、城乡和谐的内涵城乡和谐具体应包含以下三个方面：（一）承认城乡之间有差异，追求“和而不同”，实现的是“巴伐利亚式”的发展目标“和谐”就是要协调不同，达到新的和谐统一，使各个不同的事物都能得到新的发展，从而形成不同的新事物。和谐的机理就在于不同事物间相互对立、斗争又相互依存，以此来推动事物的变化发展，创造一个充满生机与活力的世界。可见，“和谐”重在统筹兼顾，承认不同，承认差异，承认多样性。“和而不同”就是“和谐”的本质所在。我们所追求的城乡和谐就是以城乡差异为基础的，这种和谐不排斥差异，而是承认城乡之间有差异，和谐与差异是对立统一的。城乡和谐就是和中存异，在协调中保持和尊重城市和乡村独立

38、的个性与特征，让两者和谐相处，相互吸收融合，互为依存补充，在差异中追求统一与和谐。城市和乡村作为两个不同的经济实体，当然会存在先天自然禀赋的差异，同时，由于后天经济社会传统的不同，各方各面差异的存在也在所难免。这里的“城乡差异”不同于“城乡差别”。“城乡差别”主要针对的是城市和乡村之间的社会地位和经济收入等阶层现象而言的，而“城乡差异”主要反映的是城市和乡村在人口密度、居住环境、建筑物密度与居民点空间布局，工农业生产方式等方面的差异，这是一种客观上的差异，本身并不意味着社会地位、经济收入的不同，这种差异不是人为的，也不是制度的原因造成的。傅崇兰：城乡统筹发展研究，北京：新华出版社，2005年版

39、，第348、408页。（P348）所以，城乡和谐不排斥城乡差异的存在，相反城乡和谐承认这种差异，让城乡相互吸收融合，互为依存补充。城乡和谐的目标是要实现“巴伐利亚式”的城乡关系状态，即不通过耕地变厂房，农村变城市的方式，使农村在生产、生活质量上而非形态上与城市逐渐消除差异，使农村生活条件、生活质量达到与城市生活“不同类但等值”的目标，使在农村居住仅仅是基于环境的选择，当农民也仅仅只是一种职业选择。(P408)在城乡和谐的关系状态中，农村与城市在经济、文化和社会各个方面都得到平衡的发展；人们在农村生活，不再是身份和社会地位低的象征，也不代表生活质量的降低，仅仅是因为地域环境的原因，在农村生活和在

40、城市生活只是不同类，但是等值。（二）城乡平等城乡和谐的基本要素是城乡平等，城乡平等是城乡和谐的保证。城市和乡村是构成社会的两个密不可分的重要组成部分，城市居民和乡村居民作为社会经济发展的主体，同是历史的创造者，无论从理论上还是从城乡经济社会发展的内在要求来说，城乡地位都是平等的。城市与乡村只有区域上的差异、生产力发展水平上的差异；城市居民与乡村居民只有分工上的差异、文化素质上的差异，而不应存在社会地位上的高低之分和公民待遇上的优劣之别。城乡居民应平等享有医疗卫生、教育、就业、社会保障等各种权利，应平等承担法律法规所规定的公民应尽的义务；城乡各类经济主体应该平等拥有市场准入、财政支持、信贷服务等

41、发展机会，应平等承担法律法规所规定的税收、劳工保障等社会义务。宣迅：城乡统筹论，成都： 西南财经大学博士论文，2004年版，第146页。 城乡差距是城乡不平等的集中反映。以往由于体制和政策的原因，导致我国城市和乡村的差距非常明显。我们过于强调对农村、农民的索取，过于注重向城市的倾斜，过分侧重和保护城市、工业和市民，重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的不平等现象广泛存在。自改革开放以来，这种不平等现象虽已有了较大的调整，但远未从根本上得到改变。目前的城乡关系仍处于一种严重扭曲和失衡的状态，农民的人均税负水平远高于城镇居民，农民的人均收入远低于城镇市民；目前的财政、金融、教育、社保等体制，都

42、阻碍了农村的发展；农村劳动力还难以实现自由流动，进城务工的农民在就业、社保、教育、医疗等方面都缺乏必要的支持。这些问题不解决，城乡地位不平等，市民和农民得不到公平的待遇，城乡关系就永远达不到和谐的理想状态。所以，要实现城乡和谐，就必须要确保城乡的平等地位，赋予并确保农民与市民平等的社会地位与国民待遇。（三）城乡互动城乡互动是指在区域发展中，城市和乡村相互影响、相互作用、相互促进的动态过程。可以说，城乡互动是城乡和谐的表现形式，也是实现城乡和谐的手段和必要条件。城市和乡村各有优劣。城市作为现代经济的主体，作为推进现代化建设的主要基地，经济发展水平较高，现代工业发达，物质基础相对雄厚，人才较为聚集

43、，科技较为发达，信息资源也比较丰富，但不足的是自然资源缺乏，发展空间比较小。而在农村，由于农业增长慢于第二、三产业的发展，单从产业自身的发展和扩张来看，农村就自然地处于劣势地位；同时，农村的基础设施、科、教、文、卫建设事业相对落后，金融资源严重不足。但农村也有自己的优势，如劳动力成本低、自然资源丰富及巨大的市场潜力等。城乡在努力克服自身不足的同时，要竭力把两方面的优势充分调动起来，扬长避短，实现互动。一方面，发展农业、繁荣乡镇企业，需要城市提供先进的设备、科学技术及先进的经营管理理念；另一方面，城市工商业以及其他领域的发展，也离不开农村提供的农副产品、优质低成本的劳动力及农村广阔的市场。所以，

44、实现城乡互动，可以加强城乡间的基础设施和社会事业建设，可以促进城乡间生产要素的流动，逐步缩小城乡差距，可以打破城乡分割的二元结构机制，让农村和城市共享现代文明，实现城乡经济、社会的和谐发展。二、城乡统筹、城乡一体化和城乡和谐（一）城乡统筹是实现城乡一体化的手段和途径 “筹”，为策划之意，“统筹”即统一筹划之意。“城乡统筹”就是城市和乡村要统一安排、统一策划，把城市和乡村放在一个共同的社会框架之内，把城市与农村、工业与农业、市民和农民看作是一个既相互区别又紧密联系的统一体，改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，重工业、轻农业的“城乡分治、工农分割”的传统观念和做法，破除城乡“二元结构”，从总体上通盘考虑、统一筹划