地铁突发公共事件应急管理研究.docx

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1、地铁突发公共事件应急管理研究地铁突发公共事件应急管理研究摘要由于地铁的封闭性强、频繁的启停、客流大、空间布局有限，一旦发生突发事件，极易给乘客的生命财产带来严重威胁。通过对近年来国内外地铁系统突发事件的分析，得出虽然突发事件不能准确预测，但突发事件后的应急管理和对策是非常重要的0中国地铁的应急管理起步较晚。因此，本文通过参阅国外地铁应急管理的先进经验，吸收国内外各方面的研究成果，完善我国地铁突发事件应急管理模式。关键词地铁；突发；公共事件；应急管理1城市地铁突发事故类型及分析城市地铁系统存在种类繁多的风险，一旦发生事件产生的后果不堪设想，归纳起来如表1所示。表1序号突发公共事件类别危险源后果1

2、自然灾害台风、暴雨、雷电、高温、大雾、灰霾、洪水、地震等车辆脱轨、倾覆以及引发二次灾害等，地铁局部或全线停止运营，乘客滞留甚至群死群伤2事故灾难城市地铁交通建设、运营产生影响的工程事故、设备故障等，如：塌方、AFC设备故障、大面积停电、突发性大客流等列车冲突、脱轨、追尾，运营晚点、运营中断，甚至引发火灾、爆炸等3社会安全影响地铁安全的社会事件，如聚众闹事、劫持人质、恐怖袭击等乘客滞留、踩踏、群死群伤等4公共卫生地铁设施内影响民众健康的突发事件，如：重大传染病、毒气、生化和放射性污染等造成地铁乘客身体或社会公众健康的严重损害面对不同类型的突发事故,地方政府、地铁运营公司和社会相关团体应根据突发事

3、件的性质、严重程度、可控性和影响范围，制定严格的应急管理措施，按照我国有关法律明确相关各方的应急管理责任。特别是地铁经营者应制定不同类型、不同级别的应急预案。例如，对于外部环境的突发事件和地铁系统的内部故障，首先要注意在日常预防中加强各种事件的发生，主要包括提高防范恐怖灾害的意识、安全设备和设施的维护和管理、关键机房的监视、尽量减少此类事故的发生。第二，在应急管理措施中，应急级别和相关组织的责任，确保事故发生时，各方面、各级有关人员及时采取有效措施，控制事故的发展，减少事故的损失。2城市地铁突发事件应急管理面临的严峻挑战安全是运输的生命。由于地铁交通的两面性,地铁交通也存在着安全和应急准备的突

4、出问题。地铁运输安全既是一般技术系统安全的普遍问题，也是地铁运输的特点。地铁作为现代城市的生命中心和生命线，在较短的时间内，在相对封闭、狭小的空间中有着大量的流动人口。突发事件一旦发生，不仅会对生命财产造成损害，而且成为社会乃至国际社会关注的焦点。它的政治、社会和国际影响非常巨大。本人对近年来地铁上发生的几起重大事故进行了总结梳理：(1) 2005年曼谷地铁相撞事件当时，一列火车正要从文化中心站驶向主火车站。当该列挤满七百名乘客的火车仍在月台上的时候，一列失控空车向它撞来，造成217人死亡，391人受伤。(2) 2014年韩国首尔地铁追撞事件韩国首尔2014年5月2日下午发生两列地铁列车相撞事

5、故，导致00余名乘客受伤。韩国首尔2号线地铁去往蚕室方向的两班列车在上往十里站发生追尾事故。乘客们紧急逃离车厢并前往安全地方。(3) 2015年意大利罗马地铁相撞事件当地时间5日，罗马南部一个地铁站发生列车相撞事故，导致十余名乘客受伤。后车显然没有注意需要遵守的标志和速度指示。(4) 2017年伊朗德黑兰地铁列车追尾事故伊朗首都德黑兰6日发生地铁列车追尾事故，造成7人死亡，至少125人受伤。当一列地铁列车因技术故障在德黑兰西部一地铁站停靠站台，车门还没打开就被另一列同向进站的列车猛烈追尾。近年来,城市地铁突发公共事件频发，引起了媒体和社会的高度关注,严重威胁着国家安全、社会稳定、经济发展和人民

6、生命财产安全,导致人民群众情绪下降。城市地铁交通安全问题。如何应对地铁的突发性安全事件，加强城市轨道交通突发事件的应急管理，已成为政府和地铁企业急需应对的严峻挑战。3我国城市地铁突发公共事件应急管理现状地铁突发事件是地铁运营范围内的一种突发事件，造成或可能对旅客财产、健康或地铁从业人员、财产、形象损害造成严重损害，且在短时间内和高不确定性情况下必须处理。事件有效。其主要表现为突发性重大交通事故、恐怖袭击、大规模交通瘫痪和大规模交通堵塞。近年来，中国城市地铁事故应急管理工作已做了大量的工作，但也存在许多问题。3.1 我国城市地铁突发事件应急管理开展的主要工作第一，加强应急预案建设。2015年4月

7、30号修订了国家城市轨道交通运营突发事件应急预案。2005年5月24日经国务院批准、由国务院办公厅印发的国家处置城市地铁事故灾难应急预案同时废止。一些地方政府和地铁运输部门根据自己的实际情况制定了应急预案。北京、天津、上海、南京、成都等城市制定了相应的应急预案，其他相关规划正在建设中。第二，加强安全指挥中心和应急指挥中心建设。如建立运营调度指挥系统、使用先进设备和安全监控系统等。初步建立应急机制，增强应急能力，成功处理多起地铁突发事件。第三，完善地铁安全法和应急管理的基本原则，如确立应急部门责任、建立运营职责和巡查制度。第四，加强应急资源建设，加强地铁设备设施保护措施，职工应急知识能力培训等；

8、加强安全教育等措施。3.2 我国城市地铁突发事件应急管理存在的主要问题重应急处置，轻监测预警。对预防准备、监测和预警的重视不够，监测预警机制建设薄弱。事故发生后应加强应急处理和事后恢复工作，加强预防监测的意识和能力。应急预案内容不完整，缺乏规范化，普遍同质化，抄袭，不切实际；缺乏全面协调和相互衔接；缺乏及时的动态修订和优化；缺乏有效的实践和实战；可操作性差；预案预见性差。应急体系和机制建设薄弱，有效性有待提高。一些地铁企业只对制度进行规制，但没有建立有效的机制。应急管理在预防、监测和预警、应急响应和应急恢复的四个阶段中是不具体的和可操作的。引入新科技、建构地铁突发事件应急科技支撑体系以提高地铁

9、突发事件应急能力的意识观念薄弱、措施方法不够。4加强地铁运营安全管理的对策4.1 营造良好的社会环境任何突发事件的发生都不是孤立的偶然事件，它是在各种内外因素共同作用下发生的。地铁作为城市公共交通的重要工具，是社会环境系统的一个子系统，涉及范围广泛，影响因素多（人、物、自然、社会环境）。为了遏制地铁突发事件，确保地铁安全、稳定与和谐，必须营造良好的社会环境，才能真正减少大系统的湍流因素，弱化子系统之间的湍流因素，从根本上减少地铁突发事件。因此，在构建和谐社会的过程中，社会管理应进一步完善。提高社会管理的科学水平，以维护社会秩序为目标，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，通过党委领导、政府

10、责任、社会协同、公众参与，运用多种资源和手段规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，解决社会矛盾，从根本上消除极端事件的土壤，促进社会正义，应对社会风险，维护社会稳定，促进社会和谐，建立和谐的社会环境体系，减少地铁突发事件的发生。4.2 修改和完善有关法律法规，为城市地铁安全提供法规保障地铁应急管理法律法规的建设是地铁应急体系建设的基础和保障，是公共应急法制建设的重要内容，是各项地铁应急工作的基础.目前，由于我国地铁安全法律法规的滞后，制约了城市地铁应急管理的发展。为了为地铁的安全管理和建设提供充分的法律依据，应尽快研究和优化地铁应急管理的相关法律法规。地铁应急管理法制建设是一项重大的社会系

11、统工程，涉及到诸多要素和环节。借鉴国外地铁应急管理的经验，应依法进行地铁应急管理，使城市地铁应急管理规范化、制度化、法制化。建立和完善地铁应急管理法律法规，起到界定权力和责任、指导行动、规范行为、维护权益等作用。地铁应急管理部门以法律的方式明确，明确了地铁突发事件处理过程中有关责任人和其他事故发生的权利和义务,规范了各类地铁应急处理程序。通过立法的方式，明确规定了地铁应急等级判定标准、分类标准和相应条件的启动；激励奖惩在引导社会中发挥积极作用；为公民权利提供法律保护地铁的紧急状态，规范政府行为，防止滥用危机管理权力，保护公民在紧急状态下的基本权利等。在技术和管理层面，可以由公安部门、国家技术监

12、督机构、建筑安全监督部门等部门制定和完善地铁安全管理条例和消防设计规范等。提高地铁技术标准和安全管理规定，使地铁规划设计、施工管理、设施管理、运行管理、事故处理、法律责任等方面和安全工作纳入科学化、规范化。4.3 制定和优化城市地铁应急预案，建构完善的应急预案应急预案是地铁实施应急管理的指导性文件。这是一项以危险识别和风险评估为基础的应对计划。为了贯彻预防与防治相结合的原则，应制定各种应急预案，并在事前、中期和事后安排应急各阶段。制定城市地铁应急预案，构建和完善应急预案体系是城市地铁应急管理的主线。是减少地铁灾害损失，实现城市地铁安全有效应急手段的有效途径，它不仅可以指导地铁部门规划应急行动，

13、而且可以为人们在灾害发生时提供正确的行动指导，避免混乱，延缓救援救灾工作的进行。我国应借鉴国外地铁应急管理的经验，大力加强地铁应急预案建设。该计划的内容应更加详细和具体，并应从处置原则、职责划分、指挥和派遣、人员部署、处置措施等方面作出进一步的具体规定。协调政府和地铁企业的应急计划，将其连接起来。逐步建立统一领导、联合参与、协作的地铁灾害应急预案体系。进一步提高应急预案的科学性和可操作性。4.4 加强地铁乘客应急知识宣传教育公众是城市地铁安全建设的主体，乘客的质量对地铁安全有着重要的影响。只有公众参与到保障城市地铁安全的自觉行动中，才能为地铁的安全与和谐发展做出贡献。培训乘客具有较强的风险意识

14、，可以有效地减少地铁突发事件的发生，避免和减少突发事件的发生。除了必要的硬件设施外，关键是提高人民的素质，提高安全意识。因此，有必要进一步加强公众安全意识和教育，以减少地铁事故乘客所造成的灾害。目前，我国可以通过以下途径进一步加强地铁乘客安全意识培训和自救知识宣传教育：通过学校和家庭教育提高个人安全意识；向公众宣传地铁的相关法律法规,明确相应的法律责任,规范乘坐行为；通过新闻媒体、电台广播和发布宣传材料，对地铁乘客的安全进行宣传。介绍地铁应急自救逃生的基本方法.举办地铁安全建设图片展，介绍地铁逃生通道和紧急出口；举办地铁安全设备操作研讨会，告知公众有关应急设备使用方法；开展公众参与地铁应急套期

15、保值演习，熟悉避险方法和逃生路线；充分发挥旅客的超能力。总结随着城市轨道交通的快速发展，地铁的安全将关系到乘客的安全和社会的稳定。加强地铁应急管理是地铁日常工作的重要组成部分。本文对适合于城市轨道交通的应急管理方法进行了初步研究，以最大限度地减少突发事件的损失，更有效、更全面地维护整个城市的稳定。参考文献1张婿.北京市城市地铁突发事件应急管理研究J财讯,2016(29):66-66.卢文刚，黄小珍.城市地铁踩踏事件应急管理研究一一基于2008-2017年典型案例的分析J.中国应急救援,2017.朱达.武汉地铁应急管理研究J楚天法治,2017(4).李攀.中日两国突发事件应急处置比较研究D.华东政法大学,2015.王付宇，王骏.基于精炼贝叶斯均衡的地铁站突发事件应急管理J.齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2018(1):18-21.蓝哓波.地铁突发事件的应急安全管理J,工程技术:引文版,2016:00054-00054.卢文刚，叶丽娅.非传统安全视角下的城市人为事故及灾难应急响应一一以香港“210”地铁纵火事件为例北上海城市管理,2017z26(5):49-55.李晓婵.谈地铁运营应急管理与对策J.工业,2016:15-15.