xx市人大常委会关于傈僳族聚居地区产业发展情况的调研报告书面.docx

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1、 丽江市人大常委会关于像便族聚居地区产业发展情况的调研报告（2023年10月27日丽江市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议）丽江市人大常委会调研组根据市人大常委会年度工作要点安排，市人大常委会组调研组，于9月底至10月初，深入到永胜、华坪、玉龙三县的光华、六德、船房、新庄、通达、黎明等6个乡15个村民小组，采取实地查看、听取汇报、走访座谈等方式，对我市像便族聚居地区的产业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况 保便族是云南省9个“直过民族”之一，我市共有傀便族人口111247人，占全市总人口的8.87%,在我市呈“大杂居、小聚居”分布，主要集中在10个由像傣族为主体构

2、成的民族乡（其中，像 像族乡3个，僚傣族彝族乡4个、像傣族傣族乡2个、普米族像俅族乡1个）。近年来，我市着力巩固拓展脱贫攻坚成果，不断推进乡村产业振兴,像俅族聚居地区产业发展势头良好,成效明显。（一）产业发展有序推进。一是不断深化农业供给侧结构性改革，调整优化种养产业结构，推进水稻、玉米等传统产业提质增效。如宁菠县翠玉普米族像像族乡2023年粮食种植面积1.1万亩，预计总产量2535.36吨。二是积极发展特色产业，沃柑、芒果、花卉、西红柿、蚕桑、花椒、中药材及畜牧养殖已形成一定规模。如华坪县按照海拔高度差异立体化、多元化发展芒果、花椒、柑橘等种植产业和蚕桑、肉牛、黑山羊、乌骨鸡等养殖产业以及食

3、用菌、魔芋、中药材等特色产业。三是家庭农场、农业合作社、农业企业等新型农业经营主体呈现蓬勃发展趋势，一些产业逐步成为群众增收致富的主渠道。 （二）产业发展动力增强。一是党建引领推动乡村产业振兴，充分发挥农村基层组织的作用，助力农村产业发展。如永胜县光华保俅族彝族乡将党建引领优势转化为特色产业发展的胜势，党建活力转化为乡村振兴动力，促进基层党建和产业发展“双提升”,实现集体经济和群众收入“双增加”，走出了一条“党建+特色产业发展”的新路子。二是基础设施建设不断加强，全市像俅族聚居地区的村委会全部通油路（水泥路）,村组道路基本已完成硬化, 所有村组均已通电。三是乡村人才培训力度进一步加大。如光华乡

4、2022年共开展食用菌种植培训10个班次共486人,实现种植户“持证上岗”。将全乡有多年食用菌种植经验的人员建档立卡,并由乡党委政府颁发聘书，作为乡级“特聘技术指导员”，目前共有“特聘技术指导员”10名。 （三）产业形态不断丰富。一是建立健全农业龙头企业联农带农机制，龙头企业为农户和新型农业经营主体提供社会化服务，帮助其进行标准化生产经营和管理，通过股份合作、订单合同、服务协作、土地流转等利益联结模式，有效促进了产业发展和农民增收。二是农产品就地加工转化逐步推进，“一村一品”建设不断加强。如华坪县船房乡华荣村年加工桑建鲜果2000吨，生产桑藕干400吨，建设桑树母本示范园30亩，累计推广种植4

5、500亩，惠及农户800余户。全村全年养蚕5100余张，农户蚕茧销售收入达700万元以上，桑建销售收入达K）O万元以上，户均达4.5万元以上。三是休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，建设了一批休闲观光、乡村民宿、健康养生等园区景点。如华坪县通达像像族乡通过打造便便族文化展厅、石刻保护园、像俅族文化传承坊、美食一条街、腊姑河水库风情园等，依托百亩万寿菊、千亩苹果园，举办了乡村旅游季、像便族葫芦笙旅游文化艺术节、乡村旅游文化暨苹果采摘节，实现旅游综合收入260万元。 （四）产业融合逐步深化。一是按照“旅游+”“生态+”等新业态，大力发展乡村休闲游、生态观光游、乡村采摘游、农耕体验游，旅游综合效益持续提升。

6、如玉龙县黎明僚俅族乡依托黎明景区和格拉丹景区，积极发挥地理、气候、物产、人文优势，不断拓展参与乡村旅游空间和渠道，有效促进像像族群众增收致富。二是逐步推进信息进村入户和“互联网+现代农业”发展模式，依托电商交易平台，建立线上线下立体销售渠道，发展电商产业。二、存在的主要困难和问题 （一）产业创新发展能力有待提升。一是农业产业规模小、类型单一。多数便傣族聚居地区产业较为单一，仍以传统种植业和养殖业为主，其他产业较为薄弱。很多地方农业发展方式较为粗放，耕作方法陈旧、种植技术落后、机械化程度较低。二是产业效益不够明显。拿得出、叫得响的品牌较少，特色农产品营销手段单一，宣传推广力度不够，缺乏系统的生产

7、、宣传、销售商业程序，产品市场占有率较低，经济效益带动不明显。三是市场竞争力不强。大多数像俅族聚居在山区、半山区，山高路远、交通不便、设施落后，自身资本投入能力有限，适应市场需求能力弱，受市场波动影响大。比如核桃、花椒、芒果的种植和生猪养殖，这几年产品价格一直比较低迷，增收有限。 （二）产业特色体系有待加强。一是特色品牌效益不足。农产品生产仍以“大路货”居多，农产品标准化、品牌化、绿色化以及市场影响力不足，存在低端化运营现象。二是产业链条较短。绝大多数农产品仍然以卖原料和初级产品为主，有的甚至连简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有。比如，沃柑、芒果、西瓜、西红柿等产业，品质和产量已经达到较

8、高的水准，但是由于缺乏产业化、规模化经营，仍然停留在出售初级产品阶段，产品附加值不高。农产品精深加工不足，直销、配送、仓储、冷链、物流、电子商务等农产品新型流通业态发展滞后。三是农文旅融合不高。部分傀俅族聚居地区以鲜花、瓜果命名的“节庆”不断涌现，但挖掘不够、雷同较多，简单照搬外地运行模式，项目设置缺乏创新和特色。一些人文意境浓郁、蕴涵丰富乡风民情的村落，没有充分挖掘当地特色、民俗文化，与乡村产业融合不够。 （三）支持保障力度有待提高。一是产业发展缺乏专业技术人才。有文化、懂技术、会经营的本土新型农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。二是“退林还耕”

9、政策对部分产业发展有影响。部分基层经营主体反映，过去几年大力发展林果产业，获得了较好经济效益，“退林还耕”政策实施后，由于粮食与林果收入差距较大，很多农民种粮的积极性低，部分农户情绪较为消极。三是生产服务能力有待增强。政府公益性生产服务体系不健全，乡镇一级农技队伍素质参差不齐，农技服务功能弱化。（四）产业富民效果有待加强。一是像便族群众收入普遍较低。从玉龙县、华坪县、宁范县提供的6个乡数据来看，6个像便族聚居乡镇中，只有3个乡镇去年农民人均纯收入高于全市平均水平外，最高的是华坪县新庄乡18603元，最低华坪县船房乡10841元。二是产业抗风险能力较弱。农业产业既要面对自然环境变化风险，又要面对

10、市场供求波动，产业收益不稳定。比如，畜禽养殖受动物疫病、环境保护等因素影响较大；蔬菜、水果、花木等农产品市场行情不稳定,有时存在丰产不丰收现象。调研中反映，通达乡、黎明乡的烤烟今年普遍高产，但由于受烤烟“双控”政策限制，出现烟农大量烟叶滞留手中，有增产不增收情况。三是旅游企业联农带农作用不明显。由于受疫情影响，旅游行业受冲击较大，旅游反哺农业效果不明显。比如黎明景区运行一直处于亏损状态，已经两年没有向村委会交拨付旅游反哺资金和资源补偿费。三、意见建议（一）进一步增强产业创新发展的能力。加强科技创新引领，提升农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展质量，增强产业发展的内生动力。鼓励、引导和支持农民

11、工返乡创业，鼓励“田秀 才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠在乡创业。加强实用技术培训，重点抓好专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，增强农民从事现代农业生产的本领。（二）进一步加快构建具有特色的产业体系。充分发挥自然资源和传统产业的优势，引导农民积极适应市场竞争，围绕旅游调结构，加快核桃、花椒、芒果、柑橘等经济林果的提质增效改造，培育中药材、食用菌等特色种植和冬早蔬菜等短平快种植项目。延伸产业链条，大力发展农产品加工、物流、储运、批发，打通农业生产全过程。积极拓展农业多种功能，推进规模种植与林牧渔融合，农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育具有地域特色的休闲观光、文

12、旅康养等新产业新业态，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游品牌。 （三）进一步完善产业发展的支持保障体系。加快发展政策性农业保险，并结合商业性农业保险，扩大农业保险覆盖范围、创新产品类型、提高保额标准，完善农业风险分担机制。加大衔接推进乡村振兴补助资金的统筹力度，盘活农村集体资产、资金、资源，大力实施乡村建设行动。强化协调沟通，加强耕地保护和用途管理，实施高标准农田新建和改造提升项目，全力推进耕地流出整改工作。加强水利、交通、能源、信息等基础服务设施建设，补齐农村仓储、物流设施和服务短板，夯实产业发展基础。健全 政府公益性生产服务体系，提升服务能力，帮助农业企业和农户拓展市场、破瓶颈、解难题，引导企业延链、补链、壮链，着力帮助企业和农户解决农旅融合过程中遇到的困难和问题。 （四）进一步拓展产业富农的增收渠道。推进农业产业化，完善公司+基地+合作社+农户的发展模式，推进种、收、力口、销一体化经营，抱团发展联合体，增强抗风险能力。积极依托农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的辐射带动作用，建立和完善多元利益联结机制，通过股份合作、订单合同、服务协作、土地流转等利益联结模式,充分实现小农户与其他农业主体的利益共享。引导企业发挥自身优势，完善联农带农机制，在带动农户、服务农户中发展壮大自己，形成企业和农户优势互补、合作共赢的发展格局。*