温州市城镇老旧小区改造的消防安全问题调研.docx

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1、温州市城镇老旧小区改造的消防安全问颗I研温州市域锚老旧小区改造Ia器逼 ，nll,崖 -g(a )-TMaa-*nlal!Is一 一：LJ-gaaa 一lsll?l一 llaalJLJllsrllls 升l!LI霏肾_l图I温州市城钺老Ill小区改造内容 5Et.破描：曲设施8期5电就王先电多反不成竟无冕弓3BS.开塔打混其但受妄Wfr不方Ut ia停车位不足净车笞遑亮乩空出营录万麻笃不满是史籁忘份要求图2温州市城镇老旧小区普遍存在的问题统计摘要：温州作为一个具有2000余年历史的国家历史文化名城，响应国家推进城镇老旧小区改造政策，开展城镇老旧小区改造。据统计温州市2000年以前建成的小区共计

2、280个，因此城镇老旧小区改造是一项艰巨的工作。根据政府和小区需要将改造内容分为三层级六方面，并通过调研分析其在不同改造方面存在的消防安全问题，提出相应的隐患整改对策，减少城镇老旧小区改造的消防安全问题，为保障其改造工作的顺利开展奠定基础。关键词：城镇老旧小区；改造；消防安全问题2020年4月14日召开的国务院常务会议指出推进城镇老旧小区改造，改善居民居住条件、扩大内需，改造重点是2000年底前建成的住宅区。温州市顺应时代潮流，把握国家新政策，对城镇老旧小区进行改造，使其在功能上更加适应当前社会、居民生活的需要，实现城市的有机更新。由于城镇老旧小区的建设年代、标准、质量、布局等都不一样，存在各

3、类安全隐患，因此在改造过程中会出现不同类型、不同情况的消防安全问题，文章根据温州市城镇老旧小区改造情况，探索其存在的消防安全问题并提出相应的措施,为以后的城镇老旧小区改造提供一定的理论基础和借鉴。一、国内外城镇老旧小区改造研究现状国外老旧小区改造起步较早，美国、英国等发达国家在20世纪30年代左右就开始推倒重建阶段，但是忽略了对社会人文体系、贫民的生活方式与经济来源的影响，从而对历史人文造成极大的破坏，同时也使一些贫民无法负担生活而走上犯罪道路。50年代开始，人们的思想随着经济发展而转变，追求文化传承与发展，对老旧小区开展小规模的渐进更新，重视居民的基本生活需求。80年代开始，老旧小区从小规模

4、更新转变为社区更新，日本、美国、德国、法国等国家鼓励全民参与社区更新改造，强调可持续发展，对功能、物质精神需求等改造更加重视。而国内的城镇老旧小区改造起步较晚，最开始是将原有建筑推倒重建，主要体现在城中村拆迁改造，且不留存原有的文化或历史建筑，后期开始注重保留原有文化，并引进新业态，让商业、文化与建筑共生。在改革开放40余年间，城市化不断推进，中国的城镇化率从17.92%飙升至59.58%,这虽代表了中国经济的快速发展，但也给城市建设带来了土地资源日益稀缺、公共配套资源不足等问题。我国各地的城市更新进度明显加快，过去“大拆大建”的模式已不适应城市建设需求。中国城市更新进入有机更新时代，保持原有

5、城市肌理，甚至保留原有建筑外貌，但却使原本旧建筑焕发新面貌，功能也进一步优化提升，从而带动整个片区焕发新活力，有助于城市功能的重新定位及城市动能的重新发现。国内外城镇老旧小区改造起步时间虽不一样，但其发展行迹和城市更新理论体系的研究基本一致，从“大拆大建”“保旧引新”“文化建筑共生”至“有机更新”，明确了小区改造主体与重点。二、温州市城镇老旧小区改造分析有机更新是指在不大规模拆除建筑、街区的情况下，对旧建筑进行改造，使其在功能上更加适合当前的需要。温州市顺应时代潮流，把握国家新政策，对城镇老旧小区进行改造，实施城市的有机更新。温州市历史悠久，有2000余年的建城历史，是中国民营经济发展的先发地

6、区与改革开放的前沿阵地，在2016年4月22日，被国务院批准成为国家历史文化名城。因此，需要考虑如何在不损害历史建筑的外在风貌与内在文化的基础上，对温州城镇老旧小区进行改造。温州市政协调研小组通过查阅资料、实地考察、座谈交流等方式，深入有关部门、各县（市、区）和村（社,围绕本市老旧住宅小区改造提升的现状和存在问题做了专题调研。调研发现，由于受历史条件的限制，早期建设的城市老旧住宅小区与本市良好的宜居环境相形见细，与日益完善的城市功能相比日趋滞后，已成为当前城市建设中亟须改进和加强的薄弱环节，具体表现为建设标准低,公共配套设施不全；房屋本体和基础设施陈旧老化；小区存在各类安全隐患；小区物业管理相

7、对滞后。据统计，温州市2000年以前建成的老旧小区共计280个,涉及住户9.28万户、涉及建筑面积935万平方米、楼栋2611栋。其中，市区合计257个，涉及住户8.62万户，涉及建筑面积844万平方米，楼栋2325栋。目前全市老旧小区改造工作取得了一定的成效，但相比老旧小区总量，仍相差甚远。因此，全市老旧小区改造是一项艰难的系统性工程。根据温州市城镇老旧小区改造技术导则，通过前期的社区发展历史、用地情况、人口构成、居民收入、建筑功能、历史文化资源、社区特色、社区管理与服务水平等基本情况调研，将城镇老旧小区改造内容分为建筑立面、道路交通和停车、管网通信系统、景观绿化、养老服务设施、社区服务体系

8、6个方面。（见图1）通过征求小区居民的居住满意度、楼栋改造、公共空间改造、车辆充电设施等需求、场地、建筑调研，从层级上分为基础类、完善类、提升类3个等级。三、温州市城镇老旧小区改造的消防安全问题调研分析（一）调研对象选择与问卷设计本次调研对象主要为温州市城镇老旧小区及其居民，包含鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头区及其他县市。问卷调研根据温州市城镇老旧小区的分布、楼栋数、建筑面积、户数进行分层抽样，在此基础上随机抽取小区和居民进行调研，参与小区和人数涵盖整个温州市，所填问卷结果更具代表性，分析更加全面。本次问卷根据温州市城镇老旧小区改造技术导则、老旧小区消防安全问题以及消防行业专家的意见，设计涵盖小

9、区区域、改造进度、改造内容、存在的消防安全隐患、改造不足之处等15个问题，分析当前城镇老旧小区改造的内容与改造的消防安全隐患。（二）调研结果分析1 .调研对象分析从调研的城镇老旧小区分布、改造状态进行分析，目前温州市城镇老旧小区改造基本完成的将近20%,但目前因为“新冠”疫情，导致原本三年改造计划（85个小区）推迟，目前计划任务还有将近50%以上的小区还未完成，正处于改造中。2 .城镇老旧小区存在的问题和改造内容分析从调研的城镇老旧小区的现场调研和问卷分析来统计，目前温州市城镇老旧小区最严重、普遍的问题是停车位不足、停车管理混乱，楼体老旧、破损，消防设施缺损，同时64%的居民表示需要对疏散通道

10、、安全出口进行改造，52%表示需要增加停车位、电动车充电设施，44%表示需要改造或者增设老旧小区的消防设施。（见图2）3 .城镇老旧小区改造的消防安全问题分析从温州城镇老旧小区的改造六大内容出发，通过实地调研、专家咨询、问卷分析发现，目前城镇老旧小区改造主要还是根据自我需求进行基础、完善、提升三层级改造，在不同的改造时出现不同的消防安全问题，其中最严重的消防隐患如下：72%的居民认为在建筑立面改造时采用易燃保温材料；54%认为在道路交通和停车改造时会占用消防车道和登高面；80%认为在管网通信系统改造中线路老化、破损、外露；76%认为在景观绿化改造时可燃物、杂物堆积；82%认为未配有无障碍设施；

11、68%认为在社区治理和服务体系改造时防火分隔不到位，消防设施未规范配置。（见图3）大多居民认为目前在改造时消防宣传、消防意识、消防通道消防设施等方面还存在不足，需要有针对性地提高。同时在调查时发现,目前老旧小区消防隐患知识宣传的力度不足，经常宣传的才占4%,有时宣传的占72%,希望社区可以更多地通过网络、短信、广播、电视等方式进行宣传，提高居民消防安全意识。4 .城镇老旧小区改造消防安全隐患整改对策分析针对温州市城镇老旧小区改造存在的消防安全隐患，与智慧消防、数字化改革相结合，与政府职能部门工作相联合，督促城镇老旧小区的改造工作与消防安全专项整治的开展，建立老旧小区的智慧消防物联网监控平台，与

12、日常消防安全排查相结合，实时监测消防安全问题。（1）促进规划统筹，多方面落实。根据地域特点，从实际出发，结合老旧小区改造方案，通过政府、物业、社区居民统筹资金，合理规划充电桩、停车场的场地，落实停车场、充电桩的安装，同时加强充电基础设施与互联网相结合,开展互联共通、共享共用。通过互联网平台实时查看停车场、充电桩的实时使用情况，实现资源共享，不浪费。（2）集中专项整治，综合性实施。根据日常消防安全检查和消防救援支队的专项排查情况，对易燃材料严格控制使用，随处堆放，保持消防通道和消防出口的通畅，将小区内老旧、破损、无法使用的消防设施进行整改，结合最新的消防要求进行增设相应的消防设施。开展集中消防安

13、全专项整治活动，小区保持日常性的消防安全检查，消防部门、物业公司、街道平安巡查员、居民都可将消防隐患拍照上传智慧消防系统，进行实时监测，督促整改，提升小区消防安全巡查和整改力度。（3）弱化政府角色，长效性改造。城镇老旧小区改造工作由政府出面主导，负责前期的策划和实施，制定并完善相关政策。但是长效性的改造并不能只有政府，改造的内容和资金都需要长期支持，开发小区的经济潜力，引入社会资金，减少政府在改造中的介入，同时由小区、物业、居民共同建立长效性的治理机制，维持改造结果，共同保隙城镇老旧小区的消防安全。四、结语温州市城镇老旧小区改造立足于地域特色和实情，根据居民需求合理进行改造。根据已开展改造的部分小区进行调研，发现不同的改造内容和改造需求都存在不同程度上的消防安全问题，采取相应的措施提高其消防安全，实现老旧小区的智慧消防物联网实时监测，融入智慧城市建设，为城镇老旧小区改造提供一定的理论依据。