关于xx市学前教育的调研报告.docx

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1、关于XX市学前教育的调研报告市政协教卫文体委员会学前教育是国民教育体系的基础和重要组成部分，抓好学前教育是抓好教育的基石。根据20XX年政协工作计划，教卫文体委员会于9月份组成专题调研组，围绕我市学前教育发展情况开展调研。调研组在政协副主席XX带领下，召开相关职能部门、幼儿园部分园长座谈会，听取关于我市学前教育现状的工作汇报，实地察看城区、镇区部分公办、民办幼儿园，深入了解情况。9月18日，调研组组织教育局相关人员和城区四所直属幼儿园园长和部分镇区公办、民办幼儿园园长，先后前往苏州市姑苏区、海门市等地进行考察学习。现将情况汇报如下：一、我市学前教育基本情况截至20XX年9月，我市共有幼儿园64

2、所（不含7个办园点），其中公办38所，民办26所，其中城区（含直属、开发区、汇龙镇）幼儿园共20所，直属4所，其他公办5所，民办11所，公办幼儿园占比仅为59.4%（按照上级要求70%为合格）。20XX年 9月全市在园幼儿18007名，其中在公办园入学10044名、民办园入学7963名，入公办园幼儿占比为63.9%。城区（含直属、开发区、汇龙镇）在园幼儿7362名，其中在直属入学3219名，其他公办入学1068名、民办入学3075名。20XX20XX年财政性学前教育经费分别为1046U10788.12452万元，占同级财政性教育经费的比例分别为5.75%、5.61%、6.22%。目前，全市共有

3、幼儿教师1242名，其中在编410名，编外832名。20XX20XX四年共招录公办幼儿教师68名、定向分配幼儿教师103名，对公办幼儿园招聘的编外教师，目前全部采取劳务派遣的用工方式，落实相关待遇，办理社会保险，编外教师的备案制管理正在相关准备工作。二、我市学前教育存在的问题 近年来，尽管我市学前教育改革发展取得了一定成效，公办幼儿园数量逐年有所增加，优质教育资源不断扩大，财政投入机制逐步健全完善，教师队伍得到加强，保教质量明显提升。但是，与百姓的呼声相比，与周边县市区相比，我市学前教育发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几点： （一）学前教育资源严重短缺。一是城区公办幼儿园数量不足

4、。随着我市城市化建设步伐的加快和国家计划生育政策的调整，我市城区公办幼儿园已远远不能满足周边群众的需求，多年来实施的摇号措施引起较多群众不满和争议，出现民办幼儿园“超大班额”的存在。二是硬件设施质量堪忧。根据20XX年全市幼儿园园舍检测结果，我市须加固改造的B级园舍102幢、52672平方米，须拆除重建C、D级园舍131幢、29056平方米，须加固改造或拆除重建的园舍占当年幼儿园园舍总面积的83.75%。仅城区的四所直属幼儿园中就有三所幼儿园存在危房，其中一幢D级危房需重建，三所C级危房需改造，以上危房目前均未完成整改任务。三是多所幼儿园面积偏小。根据江苏省幼儿园评估标准,幼儿人均用地、建筑、

5、绿化面积应分别达到15、9、2平方米，户外幼儿活动场地生均6平方米以上，我市较多幼儿园达不到此标准。（最新江苏省学前教育设施布局规划编制指南要求新建园人均占地、建筑、户外、绿化分别不少于18、9、8、2） （二）对民办幼儿园管理缺乏有效手段。区镇幼儿园管理模式不尽合理。我市除市直属幼儿园人、财、物均由市教育局管理外，其余区镇幼儿园均由当地政府全权管理，教育局仅行使业务指导职能。该管理模式存在较多弊端，政府和教育行政部门对民办幼儿园的监管责任、权限不明，无有效的监督、制约机制，难以实施有效的管理约束，对民办幼儿园提出的业务整改要求往往得不到及时整改，一定程度上制约了区镇幼儿园整体发展水平。（三）

6、学前教育经费投入不够充分。20XX年省财政厅、教育厅关于提高公办幼儿园生均公用经费拨款标准的通知（苏财教20XX255号）文件要求：各市、县（市）制定公办幼儿园年生均公用经费财政拨款标准，不得低于300元，对非营利性民办幼儿园按照公办幼儿园同等标准安排生均公用经费拨款。有条件的市、县（市）可适当增加，并建立动态调整机制。根据国家、省20XX年文件要求，各市、县（市）应制定公办幼儿园年生均公用经费财政拨款标准，原则上不低于200元，苏中、苏南地区及苏北地区有条件的市、县（市）应分别在此基础上适当增加，并建立与办学成本、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制。我市幼儿园生均公用经费标准为直属幼儿园9

7、00元/生/年，镇（园区）公办幼儿园300元/生/年（其中市财政补贴IOo元/生/年），基本能够到位，民办幼儿园无生均公用经费补助，如遇区镇财力困难，区镇公办幼儿园不能及时或全额得到该笔资金。三、外地经验在赴苏州姑苏区和海门的调研中，两者在学前教育方面均有不少值得借鉴的地方，特别是与我市毗邻的海门，更是在学前教育发展上下了大功夫，取得了显著的成效，尤其以下几点可作参考。 （一）强势推行配套小区幼儿园公办化办园。海门严格按照居民小区幼儿园布局规划要求，做到幼儿园规划建设与小区建设“同时规划、同时设计、同时施工、同时验收“。海门市区所有的配套幼儿园都由建设方完成建设装修，配套幼儿园从审图开始，教育

8、局就选拔指派园长参与，以省优的标准高规格建设幼儿园，并提出三年完成市优省优的创建目标。目前海门城区共有21所公立幼儿园，完全满足城镇化建设步伐带来的市区增长适龄幼儿入园需求。（二）积极扶持普惠性民办幼儿园发展。海门市按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的思路，打破公办幼儿园和民办幼儿园的界限，落实扶持政策，支持普惠性民办幼儿园发展。2008年起，全市所有在册的公、民办幼儿园在规范办园年检考核通过的前提下获得生均公用经费400元的补助，20XX年该经费提高到700元。对普惠性幼儿园在立项、减免税收、建设规划等方面享受与公办幼儿园同等待遇。市政府统一为民办幼儿园派驻保安人员。其他涉及的城市建设

9、配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等收费均与公办幼儿园享有同等待遇。 （三）科学推动学前教育均衡发展。海门市从2008年出台海门市幼儿园手拉手帮扶工作实施方案后，20XX年在此基础上出 台关于推进教育共同体的实施意见，全市所有幼儿园分为7个集团，每个集团内以城区1至2家优质幼儿园为龙头单位带动区镇56家幼儿园，市区优质幼儿园派遣优秀园长、教师到民办幼儿园支教，费用全部由财政负担。从市区优质幼儿园中选派教育骨干，到管理能力较弱、保教水平相对偏低的农村民办幼儿园担任支教园长，具体负责教学管理工作，几年后考核优秀者予以晋升。几年来，海门市共选派了50多名教育骨干到农村幼儿园担任支教园长，教

10、育局出台政策给予一定的物质上和政治上的待遇。所有支教园长在日后晋升、评职称、评先评优方面均有优先权。四、对策建议 （一）加快城区公办幼儿园办学步伐。政府部门应根据我市城区公办幼儿园数量严重缺乏的实际情况制定详细建设规划，对城区公办幼儿园规划建设应坚持优先安排、统一规划、分级负责、合理布局、方便就学、配套建设的原则，幼儿园配置水平必须与新建小区开发规模、居住人口数量相适应，通过小区开发合理配套建设公办幼儿园，开发商必须按照省优质幼儿园标准建设符合硬、软件要求的幼儿园交由政府办园。政府应采取有效措施，积极协调各方面力量加快城区公办幼儿园建设进程，力争用5年左右时间建设完善一批城区公办幼儿园，彻底取

11、消摇号措施，让所有适龄幼儿就近入学，满足老百姓实际需求，促进我市学前教育事业 均衡健康发展。（二）加大财政资金对学前教育经费扶持力度。一是切实落实好公办幼儿园生均财政拨付的学前经费。既要科学合理地安排学前教育投入，又要严格执行学前教育经费保障政策。教育部门和财政部门要严格监督，确保全额、及时地拨付到位。二是出台民办幼儿园补助政策。全市26所民办幼儿园占全市幼儿园总数的41%,与公办幼儿园相比，民办幼儿园在基础设施、师资力量、职工待遇等方面均有很大差距，但民办幼儿园在很大程度上弥补了公共财政投入的不足，为全市学前教育发展做出了积极的贡献。为引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务，

12、建议财政上给予普惠性民办幼儿园一定学前经费，以鼓励社会力量办学，使之成为学前教育中有益的补充，更好地服务于全市适龄幼儿。 （三）加强幼教师资队伍建设。师资力量是学前教育中至关重要的因素，因受编制限制的影响，我市在编幼儿教师占比仅为33%,其中还有一部分借用在其他单位，造成在编教师短缺，外聘教师和保教人员素质参差不齐，民办幼儿园更是因为无编制，连人数也无法确保，且因编外人员待遇较差，人员流动性较大，师资队伍不稳定。另外按照省优质幼儿园标准，都要有卫生院校毕业的专业保健医生，这一点大多数幼儿园都不具备，包括直属幼儿园 及新建的公办幼儿园，幼儿园强调保教并重，目前无论公办还是民办都缺医学专业的保健医

13、生,建议纳入专业事业编制招考之中。教育行政部门应重视该问题，会同编制部门，按照规定测算核定本市幼教编制，积极向省争取更多幼教编制。改变管理模式，将所有幼儿园人、财、物的管理统一扎口至市里教育、财政部门管理。教育部门可对公办、民办幼儿园的师资有绝对调配权，让优质幼儿园的优质管理人员和优质老师在全市流动起来，以点带面,带动全市幼儿教育的良性发展。 （四）加紧现有校舍重建加固建设节奏。按照城镇化发展，结合XX市幼儿园布点专项规划（20XX2030），全市幼儿园园舍改造涉及幼儿园57所，其中直属幼儿园3所，镇（园区）公办幼儿园31所、民办幼儿园23所。改造面积共计162462平方米，其中加固40640平方米、新建121822平方米。截止9月17日，全市45所存在D级园舍的教育教学用房已全部封存停用，所有幼儿已得到妥善安置，教育教学活动秩序正常。由于过渡期间房屋均为借用其他闲置或调配使用房屋，与幼儿园学生使用极不配套,给幼儿和老师带来生活和管理上的诸多不便，家长反响较大。该工程建设迫在眉睫，需加快进程。教育主管部门要联合其他职能部门制定详细建设方案，派遣专人监督检查，快速有序推进幼儿园校舍改建，必须在20XX年底前全面完成所有不符合标准园舍的加固改造工作。*