某某公路客运站建设项目可行性研究报告.docx

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1、*公路客运站工程可行性研究报告2012年11月编制单位：一_咨询证书等级：建筑、市政公用工程甲级编制单位：姓.*,咨询证书等级：建筑行业（建筑工程）甲级发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会证书号：A123005068目录第1章概述1-1.1 项目背景1-1.2 编制依据及相关技术标准与行业规范2-1.3 研究内容6-1.4 项目建设必要性6-1.5 项目建设时机8-1.6 研究的主要结论9-第2章经济社会及交通运输发展现状与规划15-2.1 项目研究区域概况15-2.2 项目影响区域经济社会现状及发展16-2.3 公路客运站现状24-2.4 项目影响区域交通运输现状及发展25-第3章市

2、场分析与需求预测29-3.1 市场需求分析29-3.2 公路客运量发展预测30-3.3 公路客运适站量发展预测33-第4章站场位置及建设条件34-4.1 站场位置34-4.2 建设条件38-第5章建设方案41-5.1 设计总说明41-5.2 总平面设计44-5.3 建筑设计47-5.4 结构设计50-5.5 给排水52-5.6 采暖通风56-5.7 电气59-5.8 设计专篇64-第6章组织结构和劳动定员70-6.1 组织结构70-6.2 劳动定员70-第7章投资估算及资金筹措72-7.1 估算说明72-7.2 项目总投资74-7.3 资金筹措74-第8章财务分析76-8.1 评价依据76-8

3、.2 计算期76-8.3 营业收入76-8.4 营业税金及附加77-8.5 总成本费用778.6 利润及分配77-8.7 盈利能力分析78-8.8 敏感性分析78-8.9 财务评价结论79-第9章实施安排与招标80-9.1 工程实施条件80-9.2 工程实施方式80-9.3 建设工期及计划安排81-9.4 招标安排82-第10章土地利用评价85-10.1 建设用地评价目的85-10.2 项目建设用地概况85-10.3 项目建设用地分析85-10.4 实施建议85-第11章工程环境影响分析86-11.1 项目环境特征及工程环境的影响86-11.2 减缓工程环境影响的对策87-11.3 环境影响评

4、价结论89-第12章节能评价90-12.1 建设期能耗分析90-12.2 运营节能影响评价92-12.3 节能效益估算93-12.4 评价结论93-第13章社会评价95-13.1 社会影响分析95-13.2 互适性分析95-13.3 社会风险分析96-13.4 社会评价结论96-第14章风险分析97-14.1 风险评估97-14.2 风险防范及降低风险措施97-第15章问题与建议99-附表附图附件第1章概述1.1项目背景*位于祖国版图的最北部，居中俄界河黑龙江之滨、大兴安岭山脉的北坡，是全国纬度最高的县份。1981年*人民政府在西林吉镇成立，全县辖五镇（西林吉镇、图强镇、劲涛镇、兴安镇、北极镇

5、）、7个行政村、35个自然屯。2011年，*人口为86501人，有汉、满、蒙古、朝鲜、回、锡伯、鄂伦春、鄂温克等17个民族。全县行政辖区土地总面积为18233平方公里，旅游资源有北极光、白夜、原始森林“松苑”公园等。黑龙江省从2008年展开公路建设三年决战战略，到2011年底全省公路网络的建设取得了举世瞩目的成就。*“十二五交通发展规划”提出，在夺取全省公路三年决战全胜的基础上，实现交通事业的可持续发展，以漠河旅游发展大通道建设为重点，以发展低碳交通为准则，全面加快交通设施建设。公路交通运输系统主要由路线和节点两部分组成，路线在实际中指公路网络，节点则指公路客货运枢纽，二者相辅相成且密不可分。

6、随着经济社会的不断发展，*道路旅客运输事业也在不断发展，现在以*为中心，向周边辐射的客运线路有8条，如北极村、兴安、图强、阿木尔、古莲、满归、加格达奇、呼中等。随着旅游事业不断兴旺，道路客运日益成为广大旅客出行的首选。*将以打造西林吉镇一洛古河一北极村一兴安镇一劲涛镇一图强镇一西林吉镇大旅游环线为重点，加强环线内6条精品线路道路建设。然而，与快速发展的道路网相比，*道路旅客运输枢纽集散地问题至今没有彻底解决。由于冻土影响，原客运站的服务质量得不到保障，客运站站址迁至*41区西六街与拥军路交叉口附近，为临时客运站。临时客运站候车室由于场地小房屋窄，不能满足旅客候车需求，旅客候车及上下车有时甚至在

7、马路上进行，存在极大的安全隐患，也不能为车辆提供安全的停车与发车场地。因此，*急需建设一个具有一定规模和具有一定等级的客运中心。为满足公路客运量不断增长的需求，改变*现有临时公路客运站落后状况，适应公路客运的发展需要，在北极路北侧新建规模更大、功能更强、设备更齐全、服务更完善的*公路客运站。经方案论证，新建的*公路客运站选址于*主城区(西林吉镇)西北部，地处加漠公路(S207)东侧、北极路北侧、人民路西侧，在北极路-加漠公路(S207)交叉口东北角位置，并安排于2013年开始建设。拟新建*公路客运站工程位置见图受*公路客运站的委托，*和*承担该项目的工程可行性研究工作并编写研究报告。图IT拟新

8、建小公路客运站工程区位1.2编制依据及相关技术标准与行业规范1.2.1 编制依据(1)公路建设项目可行性研究报告编制办法(交规划发2010178号)(2)公路运输站场投资项目可行性研究报告编制办法(试行)(交规发2007681号)(3)黑龙江省三十年公路网规划(199(2020)(4)黑龙江省村镇体系规划(2007-2020)(5)*西林吉镇总体规划(2010-2030)(6) *国民经济和社会发展第十二个五年规划*交通发展“十二五”规划(8)交通运输部、黑龙江省、大兴安岭地区及*相关文件1.2.2 技术标准与行业规范通用部分：(1)中华人民共和国土地管理法(2004)(2)中华人民共和国土地

9、管理法实施条例(1999)(3)城市道路交通规划设计规范(GBO220-95)(4)无障碍设计规范(GB50763-2012)(5)公路建设项目用地指标(建标2011124号)(6)汽车客运站级别划分和建设要求(JT/T200-2004)(7)汽车客运站级别划分和建设要求(DB23T-2007)(8)建筑工程设计文件编制深度规定(2008)(9)公共建筑节能设计标准黑龙江省实施细则(DB23/1269-2008)(10)汽车客运站建筑设计规范(JGJ60-99)(11)民用建筑设计通则(GB50352-2005)(12)城市公共交通站、场、厂设计规范(CJJ15-1987)(13)机动车清洗站

10、技术规范(CJJ/T71-2011)(14)城市道路工程设计规范(CJJ37-2012)场站、建筑结构部分：(15)建筑结构可靠度设计统一标准(GB50068-2001)(16)建筑抗震设计规范(GB50011-2010)(17)建筑结构荷载规范(GB50009-2012)(18)建筑地基基础设计规范(GB50007-2011)(19)民用建筑设计通则(GB50352-2005)(20)建筑工程建筑面积计算规范(GB/T50353-2005)(21)混凝土结构设计规范(GB50010-2010)(22)混凝土结构耐久性设计规范(GB/T50476-2008)(23)钢结构设计规范(GB5001

11、7-2003)(24)砌体结构设计规范(GB50003-2011)(25)屋面工程技术规范(GB50345-2004)(26)建筑工程抗震设防分类标准(GB50223-2008)(27)汽车客运站建筑设计规范(JGJ60-99)(28)机动车清洗站技术规范(CJJ/T71-2011)(29)办公建筑设计规范(JGJ67-2006)(30)建筑结构荷载规范(GB50009-2012)(31)建筑地基基础设计规范(GB50007-2011)(32)建筑桩基技术规范(JGJ94-2008)(33)冻土地区建筑地基基础设计规范(JGJlI8-2011)水、暖、电及消防部分：(34)室外给水设计规范(G

12、B50013-2006)(35)室外排水设计规范(GB50014-2006)(36)建筑给水排水设计规范(GB50015-2003)(2009年版)(37)采暖通风与空气调节设计规范(GB50019-2003)(38)民用建筑电气设计规范(JGJ16-2008)(39)供配电系统设计规范(GB50052-2009)(40)低压配电设计规范(GB50054-2011)(41)电力工程电缆设计规范(GB50217-2007)(42)建筑照明设计标准(GB50034-2004)(43)交通建筑电气设计规范(JGJ243-2011)(44)建筑设计防火规范(GB50016-2006)(45)建筑内部装

13、修设计防火规范(GB50222-95)(2001年版)(46)汽车库、修车库、停车场设计防火规范(GB50067-97)(47)火灾自动报警系统设计规范GB50116-98)(48)建筑物防雷设计规范(GB50057-2010)(49)生活饮用水卫生标准(GB5749T985)(50)民用建筑节水设计标准(GB5O555-2O1O)(51)民用建筑供暖通风与空气调节设计规范(GB50736-2012)(52)城镇供热管网设计规范(CJJ34-2010)(53)公共建筑节能设计标准黑龙江省实施细则(DB23/1269-2008)土地利用部分：(54)中华人民共和国土地管理法(2004)(55)中

14、华人民共和国土地管理法实施条例(1999)(56)工业项目建设用地控制指标(2008)工程环境、环保节能部分：(57)中华人民共和国节约能源法(1997)(58)环境空气质量标准(GB3095-2012)(59)地面水环境质量标准(GB3838-2002)(60)声环境质量标准(GB3096-2008);(61)城市区域环境噪声标准(GB3096-2008)(62)污水综合排放标准(DB12-356-2008)(63)评价企业合理用电技术导则(GB/T3485T998)(64)评价企业合理用热技术导则(GB/T3486T993)(65)公共建筑节能设计标准(GB50189-2005)(66)建

15、筑照明设计标准(GB50034-2004)(67)延时节能照明开关通用技术条件(JG/T7-1999)(68)地表水环境质量标准(GB3838-2002)(69)城市区域环境噪声标准(GB3096-93)(70)黑龙江公共建筑节能设计标准实施细则(DB231269-2008)(71)黑龙江省民用建筑节能设计标准实施细则(DB23/T120-2001)(72)幕墙技术规范(J4J102-2003)投资估算及经济评价部分：(73)全国市政工程可行性研究投资估算编制办法建标2007164号文件(74)黑龙江省建设工程费用定额(2010)(75)黑龙江省建筑工程计价定额(2010)(76)黑龙江省装饰

16、装修工程计价定额(2010)(77)黑龙江省安装工程计价定额(2010)(78)黑龙江省市政工程计价定额(2010)(79)黑龙江省园林绿化工程计价定额(2010)(80)建设项目经济评价方法与参数(建设部2006第三版)(81)基本建设财务管理规定2002394号文件(82) “关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知”计价格200210号文件(83) “关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知”计价格19991283号文件(84)建设工程监理与相关服务收费标准发改价格2007670号文件(85) “关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知”计价格20021980号文件(86) “关于

17、规范环境影响咨询收费有关问题的通知”计价格2002125号文件(87)黑龙江省建筑工程计价定额(2010)(87) 究内容根据公路建设项目可行性研究报告编制办法，结合*公路客运实际情况,确定本项目研究内容为：(1)项目建设的必要性(2)经济社会及交通运输现状与发展(3)市场分析与需求预测(4)站场位置及建设条件(5)建设规模与工程方案(6)组织结构和劳动定员(7)投资估算与资金筹措(8)财务分析(9)实施方案与招标(10) 土地利用评价(11)工程环境影响分析(12)节能评价(13)社会评价(14)风险分析(15)问题与建议(88) 目建设必要性(1)适应*公路客运需求不断增长的需要随着社会和

18、经济的不断发展，*道路旅客运输事业也在不断发展。经过交通部门及各乡镇多年来的努力工作，*乡村公路与国道、县道相结合，公路网已初步形成，公路的通达深度也得到进一步加强。随着*公路网的不断完善，将刺激更多的公路出行需求。同时随着旅游项目的增加，区域间的人员流动将更加频繁，公路旅客发送量仍将保持较高的比例。根据预测，2023年公路客运量将达到189.57万人次。*公路客运站现状只有一处临时站，站房及广场均为租用，已远远不能满足该地区公路客运的需要。因此，为了适应未来*公路客运量不断增长的需要，有必要新建*公路客运站，提高公路运输服务水平，满足未来公路客运需求。(2)促进*旅游业高速发展的需要漠河位居

19、中国的最北端，由于独特的区位优势，漠河旅游资源非常丰富，主要有北极光、白夜、老沟古人类遗迹、北极村风景区、乌苏里北极点、观音山、胭脂沟、李金铺祠堂、北陲哨兵纪念碑、北极沙洲、“56”火灾纪念馆、原始森林“松苑”公园等。本项目的建设将提高*公路客运站的服务能力和服务水平，给来*的旅客良好的第一印象和一流的客运服务，从而与高速发展的旅游产业相匹配，为促进*旅游业的发展做出贡献。(3)支撑*经济社会发展的需要*在“十二五”时期国民经济发展目标是全县小口径地区生产总值实现35.2亿元,年均增长16.8%(以2010年数据为基数，下同)；三次产业比例调整为30:32:38;全口径财政收入预计实现7亿元，

20、年均增长22%;固定资产投资总规模达到30亿元，年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入实现2.6万元，农民人均纯收入实现L7万元，年均分别增长16%、10.9机*公路客运站的建设与运营能够间接地带动区域相关产业的优化和发展，如产业结构、城市土地利用布局等；功能完善的客运站的存在，能够促进经济活动及人员出行更加频繁，从而诱发其他行业的发展，如旅游业的开发，诱导商业、贸易活动及投资的增长，为促进*经济发展作保障。(4)落实*空间布局发展的需要*国民经济和社会发展“十二五”规划提出，在*南部以西林吉镇为中心，全面打造区域性中心城镇。在“十二五”规划期间，以“创建中国最北优秀旅游名城”和“打造最北

21、滨水城镇”为契机，全面开发建设西林吉镇。在城镇空间发展策略上，按照“北延东跃、南优西拓”的理念进行科学开发，启动东城新区建设，加快完善城镇基础设施，加快发展社会服务业，成为功能完备的旅游集散地。以对俄经济贸易合作园区为基地，形成规模化、集群化的产业中心，全面推动县域经济工业化进程。逐步把西林吉镇建设成为空间布局合理、资源配置优化、充满活力的区域性中心城镇。*公路客运站拟选址于*主城区（西林吉镇）北极路，紧邻森林防火指挥部、民政局、交通运输局，该路段东西横穿*主城区（西林吉镇）。*公路客运站能够辐射*所有区域，巩固发展西林吉镇的中心地位，符合*空间布局要求。1.5 项目建设时机公路客运站作为公路

22、运输基础设施建设重点内容，是一项重要的公用工程，与市民的生活息息相关，具有很强的公益性，近年来，公路运输的发展越来越受到国家及地方的重视，提高市民的出行便捷性和舒适性成为发展趋势，因此，启动*公路客运站的建设时序。我国国民经济和社会发展十二五规划纲要中第十二章明确指出要基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。为了建好综合交通运输体系，公路客运基础设施建设的地位十分重要。近年来，国家对公路客运基础设施的建设与发展给予充分的政策和资金支持。2011年黑龙江省完成了公路建设“三年决战”，共建设高速公路2207km,一、二级公

23、路3983km,农村公路60799km;实现13个市（地）全部通高速公路或一级公路，64个县（市）全部通二级以上公路，所有乡（镇）和行政村通硬化路面公路，基本形成了比较完善的等级公路网络。公路里程的迅速增长，刺激公路客运的快速发展，与之相适应的公路客运站建设也极其迫切。*，十二五”交通发展规划中明确指出“十二五”期间，在夺取全省公路三年决战全胜的基础上，进一步实现交通事业的可持续发展。加快*原有路网升级改造和维护保养力度，统筹考虑*旅游发展和客货运输需求，加快水路和公路客运站点建设。*公路客运站工程是*“十二五”交通发展规划中重点推进的建设项目之一。新建*公路客运站将改善原*临时公路客运站落后

24、状况，既是满足*公路客运量迅猛增长的需求，也是新时代条件下满足旅客迫切改善客运服务质量的需要。公路客运站的建设是*近年来的标志性基础设施工程，对于促进*旅游开发、经济发展和招商引资具有重要意义，得到了当地政府、各职能部门以及群众的鼎力支持和热烈响应。因此，计划*公路客运站于2012年11月开始项目设计和审批，2013年年初开工建设，2014年初投入使用，并根据实际情况进行适当调整。综上所述，*公路客运站的建设理由充分、建设时机成熟。因此，本项目建设是十分必要的。1.6 研究的主要结论1.6.1 经济社会预测*经济一直处于高速增长阶段，随着城市化进程的加快，*的经济将在“十二五”期间得到快速发展

25、。根据*西林吉镇总体规划(20102030)和*国民经济和社会发展十二个五年规划，至2030年，全县地区生产总值年均增长12%以上，由此预测2014年、2015年、2020年、2023年、2031年*GDP将分别达到36亿元、43亿元、78亿元、105亿元和212亿元。*在国家计划生育政策调控下，一直保持低速稳定自然增长。根据*西林吉镇总体规划(2010-2030)和*国民经济和社会发展十二个五年规划，并结合国内相似城市经验，预测2014年*总人口将达到8.81万人，2015年总人口为8.90万人，2020年总人口为9.35万人，2023年总人口为988万人，2031年总人口为10.88万人。

26、1.6.2市场分析与需求预测(1)市场分析经过交通部门及各乡镇多年来的努力工作，*乡村公路与国道、县道相结合，公路网已初步形成，公路的通达深度也得到进一步加强。预计到2020年，公路年客运量将达到119.78万人次，*公路客运站现状只有一临时站，己远远不能满足该地区公路客运的需要。*公路客运站建成后，将会完善客运基础设施，发展客运市场，充分发挥客运站服务功能，完善的服务设施，将给司乘人员、旅客提供全方位的优质服务，使公路客运市场有充分的凝聚力和吸引力。同时改善候乘车及停车条件，有效地解决因原客运站场地狭小而造成的沿街乱停乱放影响城市道路交通和市容环境的现象，减少交通安全隐患，对促进城市文明建设

27、有着积极作用。进一步增加服务内容，同时可安置一部分下岗职工就业，并可以带动周围服务行业的发展，增加个体业户就业机会。（2）*公路客运量预测综合考虑*历年客运量、经济、人口及旅游业等因素的发展，预测2014、2015、2020、2031特征年的客运量分别为43.62、51.50、119.78和527.68万人次，设计年度2023年的客运量为189.57万人次。目前*临时公路客运管理较好，乘客基本都从客运站乘车，客运站适站量约为45%。预计至2020年，新建客运站的适站量将维持在60%左右，2021年至2031年，适站量将维持在65%左右，即2014、2015、2020、2031年的客运站适站量分

28、别为26.17、30.90、71.87、342.99万人次，客运站日均发送量分别为717、847、1969、9396人次；设计年度2023年的客运站适站量和日均发送量分别为123.22万人次和3376人次。客运站适站量预测结果如表IT所示。表IT*公路客运站适站量预测结果年份公路客运量（万人次）客运站适站量（万人次）客运站日均发送量（人次201443.6226.17717201551.5030.908472020119.7871.8719692023189.57123.2233762031527.68342.9993961.6.3 站址选择与建设条件（1）站址选择按照*城市道路总体规划的思路与

29、方案，经交通、土地、城建、环保等相关部门与专家现场踏查论证，以及不同选址方案比选，决定站址选择在*主城区（西林古镇）西北部，地处加漠公路（S207）东侧、北极路北侧、人民路西侧，在北极路-加漠公路(S207)交叉口东北角位置。(2)建设条件自然条件：场区所在地地质条件良好，适合建楼。建设项目设计阶段进行地质勘察。社会条件：*公路客运站的建设得到*政府以及相关部门、地方居民和村民的支持，社会条件良好。交通条件：*具有航空条件，大大缩短了到达国内主要城市的行程时间；并且县域内有多条主要公路干线，三条主要公路贯穿南北，再加上原有各林场的200余条运材干线、支线，构成县内主要运输网络，交通四通八达。*

30、交通条件良好。1.6.4 建设内容与规模(1)建设内容根据汽车客运站级别划分和建设要求对三级站设施配置的要求，结合*实际情况，确定*公路客运站的建设内容包括：停车场、站前广场、绿化、道路、围墙大门、室外照明等。(2)建设规模根据项目使用要求及客运量预测结果，确定本项目按国家三级站、省二级站的标准进行建设。*公路客运站建设工程项目的总用地面积为097ha;站房部分建筑面积1653.93m2。附属用房建筑面积391.75n?(其中地下消防泵间75.42m2)o主要技术经济指标详见表2。表1-2客运站主要技术经济指标序号名称单位数量1总用地面积Dl297002用地性质公建3总建筑面积m22053.6

31、8客运站站房m21653.93其附属用房m2391.75其地上m2316.33中中地下Ul275.42门卫m284停车场及道路面积(含站前广场)Ul24894.595站前广场面积m21460.006建筑基底面积m21271.497绿地面积2ITl1103.938原有建筑基底面积N29709建筑密度%14.5610容积率%0.23511绿地率%11.3812停车位个813建筑限高m24备注：计算容积率时不包含地下泵房建筑面积75.42m2。1.6.5 投资估算与资金筹措本项目总投资估算1644.84万元，其中工程建设投资1274.OO万元，工程建设其他费用为202.70万元，预备费为118.14

32、万元，铺底流动资金为50.00万元，各部分投资估算情况见表1-3。客运枢纽的建设是一个逐步完善的过程，应该纳入基础设施建设。在新建*公路客运站建设的初期，客运站不具备自我投放和回收资金的能力，只能依靠取之于民、用之于民的政策筹集客运站建设资金。项目所需资金1644.84万元，其中省国库转移支付450.00万元，*政府支付200.00万元，其余资金客运站自筹。表1-3总投资估算单位：万元单位工程名称估算建筑工程费安装工程费设备费其他费用合计第一部分建筑工程费926.51143.19204.300.001274.00第二部分其他费用0.000.005.80196.90202.70第三部分预备费0.

33、000.000.00118.14118.14第四部分铺底流动资金0.000.000.0050.0050.00第五部分工程总投资926.51143.19210.10365.041644.841.6.6财务分析财务分析结果如主要技术经济指标表14所示。表主要技术经济指标表编号项目数值1年平均利税总额（万元）754.72年平均利润总额（万元）724.53年平均税后利润（万元）543.14投资利润率（给29.95投资利税率（船39.86项目税前内部收益率（%）19.37项目税后内部收益率（%）16.98投资回收期（年）11.89项目税后净现值（万元）3511.81.6.7 项目实施方案本项目的主要工作

34、内容包括：项目审批、方案设计、土建工程、设备安装和调试、竣工验收以及投入使用等。本项目计划两年完成，2012年11月开始项目设计和审批，2013年年初开工建设，2014年初投入使用。可根据实际情况进行适当调整。本项目占地0.97ha,建筑总规模2053.68n投资估算总金额为1644.84万元。建设资金使用计划见表1-5。表1-5建设资金使用计划项别2012年2013年投资金额（万元）1644.84956.90687.94资金使用比例（%）10058421.6.8 工程环境影响分析本项目环境影响评价工作是由*环境保护部门承担，由于本项目对项目建设及运营过程中产生的噪声、烟尘、废水、废料等污染物

35、采取了有效的防治理措施，减少了对当地环境的影响，完全可以达到国家环保相关标准的要求。1.6.9 节能评价*公路客运站建设及新材料、新技术的应用经济效益可观。本项目节能效果明显，既节约能源，又减轻环境污染，本工程建设是满足可持续发展要求的。1.6.10社会评价项目的建设及运营社会效益良好，同时该项目规划与建设受到地方政府的大力支持与合作，如果采取有力措施和积极有效的管理措施一定能有效规避风险。因此本工程的建设与实施，可提高*客运服务的整体水平，适应*交通运输市场的发展要求，具有良好的社会效益。1.6.11风险分析本项目在实施与运营过程中具有抵抗市场、环保和财务风险等的能力。第2章经济社会及交通运

36、输发展现状与规划2.1 项目研究区域概况2.1.1 地理位置*位于中国版图的最北端，居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度最高的县。*位于全国九大山系之一的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南岸。地理坐标为东经121。0712420,北纬521053330*东与塔河县接壤，西和内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古自治区根河市和大兴安岭地区所属的呼中区交界，北隔黑龙江主航道与俄罗斯相望。图2-1漠河地理位置示意*自黑龙江上游内蒙古恩河哈达以东2.6公里处，下至谢尼康河口，边界线长242公里，境内南北宽150公里，总面积18233平方公里。*面积占大兴安岭地区总面积的21.6%,占全省总面积

37、的3.9%,人口密度为4.64人每平方公里。2 .1.2行政区划与人口全县辖5个镇（西林吉镇、图强镇、劲涛镇、兴安镇、北极镇）、7个行政村、35个自然屯。西林吉镇是*委、县政府（西林吉林业局）所在地，西林吉镇下设3个社区、14个居民委员会；图强镇下设13个居民委员会；劲涛镇下设11个居民委员会；兴安镇下设3个村民委员会；北极镇下设3个村民委员会。2011年，*人口为86501人，其中：西林吉镇41420人；图强镇21696人；劲涛镇17891人；兴安镇2144人；北极镇3350人。*有汉、满、蒙古、朝鲜、回、锡伯、鄂伦春、鄂温克等17个民族。3 .1.3自然资源*自然资源较为丰富。全县行政辖区

38、土地总面积为18233平方公里，占全省土地总面积的3.9%。水资源方面，有黑龙江、额木尔河以及800余条小河，容水量超过43亿立方米，人均占有水量超过3万立方米，高于全国平均水平。*县域地质构造复杂，具有良好的成矿条件，矿产资源丰富，有60多处矿产地。*境内广布森林。*和西林吉林业局为政企合一体制，西林吉林业局总面积为732092公顷，全局森林覆盖率为90.6%。森林和各种植被群为各种野生动物提供了生息、繁衍的场所，有多种国家重点保护珍稀动物。漠河以其独特的地理位置和森林、冰雪、大界河等自然景观，尽揽春韵，夏景、秋实、冬雪于一身，旅游资源十分丰富。北极村古风淳朴，静溢清新，景色宜人。每逢夏至，

39、前来观赏“北极光”和“极昼”的游人络绎不绝；中俄大界河-黑龙江起源于漠河，江水晶莹，曲折回环，顺流而下，尽览两岸秀丽景色和异国风光；漠河原始森林繁茂葱郁，山风送爽，林莽飘香，野外探险，簧火野宿尽添大自然神秘的色彩；古老的漠河，历史文化渊远流长，满清、日伪时期的古迹遗址随处可见，尤以慈禧太后的“胭脂沟”和“古黄金之路”闻名于世。2.2项目影响区域经济社会现状及发展2.2.1土地利用现状及发展规划(1)土地利用现状*土地总面积为18233平方公里，全县林、牧、农、水产养殖用地及各类自然资源都有一定比例的分布并形成了一定的利用规模。全县的地貌主要为山区、丘陵和河谷平原三种类型，各区域差异明显，形成不

40、同的土地利用模式，有利于发挥区域土地资源优势，促进土地资源的综合利用。*城镇类型较单一，城镇职能分工不够明确，只有西林吉镇、北极乡有较明确的城镇职能，其余乡镇职能大多以林业为主。北极乡的职能以旅游业为主。西林吉镇是*的政治、经济、文化中心，其职能以旅游业、森林工业、绿色食品加工业和采掘业为主。西林吉镇现有居住用地面积占现状城镇建设总用地的41.22%,人均居住用地为55平方米。从城镇建设用地的构成分析来看，居住用地的指标高于20%-32%的国家规范要求，主要是由于镇内住宅以低层为主，土地利用率不是很高。现状西林吉镇公共设施用地总面积为47.6万平方米，占总用地面积的8.36%,人均占地面积8.

41、57平方米。工业用地75.63万平方米，占城镇建设总用地的13.29%,人均工业用地21.25平方米。西林吉镇的西、北两侧环山，东面、南面临近老漕河，城镇建设用地南北之间被大林河隔开，城镇发展的“门槛”较多，可供建设用地有限，它是制约西林吉镇未来发展及长远规划的一个问题。西林吉镇作为我国最北端的旅游城镇，每年吸引了大量的旅游人口，且随着机场的建设，城镇的旅游引力呈逐年增长的趋势。但是，与之相应的城镇配套公共服务设施明显不足，尤其是宾馆、酒店等商业服务设施，在旅游高峰季节远远不能满足需求。另外，城镇的公共文化、体育等设施也明显不足。城镇公共设施的缺乏，也限制了旅游产业的发展。居住区内各项设施尚不

42、够完善，绿地和公共活动场地明显不足，造成居住环境质量不高。(2) 土地利用发展规划在未来，*形成以西林吉镇为核心，沿主要交通干线和旅游资源布局的极核型地域空间布局模式，即“中心放射、重点密集”的空间结构特征。主要以西林吉镇为县域发展中心，图强镇、劲涛镇为县域发展次中心发挥中心极核作用，迅速拉动相关城镇的经济发展。以西林吉镇、北极乡、兴安镇为旅游业发展中心。建立覆盖全县的现代化交通和基础设施体系。西林吉镇现状人均居住用地指标偏高，规划通过对旧区的改造，提高土地利用率使其指标有所下降。根据城镇发展目标预测，结合现状居住水平，规划县城区人均居住用地指标为41.23平方米/人。公共设施用地方面，在改造

43、、提升老镇区商贸金融中心的同时，积极开拓新发展空间。逐步健全公共设施体系，建设居住区级公共服务中心，形成布局合理、功能协调和相互促进的多中心发展格局，规划西林吉镇区公共设施用地至2020年，其总面积144.34万平方米，人均占地18.04平方米。优化工业用地布局，减少工业对县城区居民生活的影响。设置北部工产业园区，为新建企业提供发展空间，同时吸纳县城区置换出来的企业，规划西林吉镇县城区内工业用地面积89.31万平方米，占建设用地的9.53机协调市区内铁路专用线与城镇路网交叉口的关系，同时加强铁路线的防护林及防洪设施建设。以高质量、高效率满足城镇现代化发展和客货运输需求为宗旨，将城镇交通基础设施

44、建设作为城镇建设的重点，构筑一个与西林吉镇城镇发展相应的快速、低耗、高效、安全的城镇综合交通体系；坚持以人为木，坚持可持续发展，倡导绿色交通，实现城镇交通与用地布局整体协调发展。*西林吉镇土地利用发展规划见图2-2。2.2.2经济发展现状及预测(1)经济发展现状“十一五”期间，县域经济实力大幅提升，*紧紧围绕大兴安岭地区“实施生态战略、发展特色经济，建设社会主义新林区”的总体部署，全面实施“五大”发展战略，全力推进生态建设，着力加快产业结构调整，倾力发展民生事业，经济社会步入了最好最快的发展时期。县域经济综合实力迅速壮大，跃上了一个全新的发展平台，成为全区经济发展的排头兵，在全省的位次进步明显。工业方面，不断健全机制和创新方法，工业园区快速发展，漠河机场、中俄石油管道投入运营，古洛铁路、漠北公路相继开工，大项目对经济的拉动和影响作用明显，为县域经济迸发积蓄了能量。漠河县西林吉镇总体规划(2010-2030)图2-2*西林吉镇土地利用规划(2010年-2030年)“十一五”期间，第三产业繁荣活跃。积极打造“神州北极”旅游品牌，重点建设了北极村、胭脂沟和观音山景区，漠河知名度迅速飙升。*2011年全县地区生产总值为22.9亿元，其