某区防汛防旱防风防冻应急预案.docx

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1、XX市防汛防旱防风防冻应急预案目录1总则61. 1编制目的61.2 编制依据61.3 适用范围101.4 工作原则112组织体系与职责122. 1市三防指挥部122.1.1市三防指挥部组成122.1.2市三防指挥部职责132. 1.3市三防指挥部各成员单位职责142.2市三防指挥部工作组212.3市三防指挥部办公室232.4现场指挥部252.5各市（区）人民政府防汛防旱防风指挥部263水旱风冻灾害应急响应分级标准及发布263. 1应急响应分级标准263. 1.1防汛应急响应分级标准263. 1.1.1防汛I级应急响应启动标准263. 1.1.2防汛11级应急响应启动标准273. 1.1.3防汛

2、HI级应急响应启动标准273. 1.1.4防汛IV级应急响应启动标准283. 1.2防旱应急响应分级标准283. 1.2.1防旱I级应急响应分级标准283. 1.2.2防旱11级应急响应启动标准293. 1.2.3防旱O级应急响应启动标准293. 1.2.4防旱IV级应急响应启动标准293. 1.3防风应急响应分级标准303. 1.3.1防风I级应急响应启动标准303. 1.3.2防风11级应急响应启动标准303. 1.3.3防风HI级应急响应启动标准303. 1.3.4防风IV级应急响应启动标准313. 1.4防冻应急响应分级标准313. 1.4.1防冻I级应急响应启动标准313. 1.4.

3、2防冻11级应急响应启动标准323. 1.4.3防冻11I级应急响应启动标准323. 1.4.4防冻IV级应急响应启动标准323.2应急响应发布334灾前预防334. 1风险分析344. 1.1生命线系统风险344. 1.2人员安全风险344. 1.3社会管理风险344. 1.4安全事故风险354. 1.5工程调度风险354. 1.6次生灾害风险354.2预防措施354.2.1三防责任落实354.2.2应急预案体系364.2.3灾害风险排查治理364.2.4监测预报预警364.2.5危险区人员转移避险364.2.6临灾前应急管控374.2.7抢险救援保障374.2.8防灾减灾工程体系完善374

4、. 2.9信息化技术支撑385. 2.10信息共享384.2.11宣教培训385预防预警机制395.1前期准备395. 1.1组织准备395. 1.2预案准备395. 1.3工程准备395. 1.4物资准备405. 1.5通信准备405. 1.6工作检查416. 1.7日常管理工作415.2 预防预警信息415. 2.1雨水情信息416. 2.2旱情信息427. 2.3台风信息438. 2.4低温信息439. 2.5工程信息4310. 2.6灾情信息445.3 预警发布455.3.1江河洪水预警455.3.2干旱预警465.3.3热带气旋预警475.3.4内涝灾害预警485.3.5地质灾害预警

5、485.3.6低温冰冻预警485.4预警支持系统495.4.1洪水、干旱风险图495.4.2防御方案495.4.3提高监测预报预警能力与水平506灾害处置516.1先期处置516.1.1会商分析516.1.2信息报送526.1.3信息发布546.1.3.1发布的信息内容546.1.3.2信息发布权限和范围546.1.3.3信息发布渠道546.1.4应急准备556.2响应启动566.2.1总体要求566.2.2应急响应权限586.2.3响应的指挥和协调586.2.3.1I级应急响应指挥和协调586.2.3.211级应急响应指挥和协调626.2.3.3HI级应急响应指挥和协调676.2.3.4IV

6、级应急响应指挥和协调706.2.4响应措施716.2.4.1防汛应急响应措施716.2.4.2防旱应急响应措施836.2.4.3防风应急响应措施856.2.4.4防冻应急响应措施986.2.4.5防暴雨应急响应措施1026.3重大灾害情景1036.3.1生命线系统情景1036.3.2人员救援情景1036.3.3社会管理情景1046.3.4工程险情情景1046.3.5工程调度情景1056.3.6次生灾害情景1056.4 重大灾害情景应对1066.5 现场指挥Ill6.6 安全防护Ill6.6.1应急人员安全防护Ill6.6.2社会公众安全防护Ill6.7 社会力量动员与参与1126.8 响应终止

7、1126. 8.1应急响应的级别、类别改变1126. 8.2应急响应的结束1127后期处置1137. 1灾情统计1137. 1.1组织实施1137. 1.2报送要求1147. 1.2.1初报1147. 1.2.2续报1147. 1.2.3核报1157.2 救灾救济1157.3 事件调查1167.4 善后处理1177. 4.1基础设施应急修复1177.4.2三防抢险物资补充1177.4.3物资和劳务的征用补偿1188应急保障1188. 1队伍保障1188. 1.1专家库保障1188. 1.2部队抢险救援力量1188. 1.3专业抢险救援队伍1198. 1.4志愿者队伍1208.2 物资保障120

8、8.3 资金保障1218.3.1资金支持1218.3.2保险保障1218.4综合保障1218.4.1供电保障1228.4.2通信保障1228.4.3交通保障1228.4.4油料保障1238.4.5社会秩序1238.4.6医疗保障1248. 4.7紧急避护场所保障1249监督管理1249. 1预案演练12410. 宣教培训1259. 2.1宣教12510. 2.2培训1269.3责任与奖惩12610附则12611. 1名词术语定义12610.1.1洪水风险图12610.1.2干旱风险图12710.1.3暴雨12710.1.4洪水12710.1.5城市干旱12810.1.6热带气旋12810.1.

9、7风暴潮12910.1.8紧急防洪期12910.1.9灾害性海浪13010.1.10干旱灾害13010. 2预案管理13011附件13211. 1预警信号及标准1321总则11.1 制目的坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。通过整合现有三防组织管理机构，完善水旱风冻灾害应对体制机制，明确各级政府及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风防冻运行机制，完善会商、预防预警、灾害情景与应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作程序；通过整合现有水旱风冻灾害应急保障资

10、源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的水旱风冻灾害应急保障体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。编制防汛防旱防风防冻应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风冻灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我市社会经济全面、协调和可持续发展。11.2 制依据(I)中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年

11、11月1日起施行。(2)中华人民共和国水法，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，自2002年10月1日起施行。2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过。(3)中华人民共和国防洪法，1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国节约能源法等六部法律的决定修改。(4)中华人民共和国道路交通安全法，2011

12、年4月22日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国道路交通安全法的决定，自2011年5月1日起施行。(5)中华人民共和国气象法，1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议第三次修正。(6)中华人民共和国防汛条例，1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布中华人民共和国防汛条例，2005年7月15日国务院关于修订中华人民共和国防汛条例的决定修订发布Q(7)中华人民共和国抗旱条例，2009年2月11日国务院第49次常务会议通过，2

13、009年2月26日发布施行。(8)中华人民共和国河道管理条例，1988年6月3日国务院第七次常务会议通过，1988年6月10日国务院令第3号发布，自发布之日起施行；2017年3月1日，中华人民共和国国务院令(第676号)对第十一条第一款和第二十九条进行了修改；2017年10月7日，中华人民共和国国务院令(第687号)对第十四条第二款进行了修改。(9)中华人民共和国水文条例，2(X)7年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。(10)水库大坝安全管理条例，1991年3月22日中华人民共和国国务院令第77号发布，根据2018年3月19日国务院关于修改和废止部分行政法规的

14、决定第二次修正。(11)气象灾害防御条例，2017年10月23日修改。(12)自然灾害救助条例，2010年7月8日中华人民共和国国务院令第577号公布，根据2019年3月2日国务院关于修改部分行政法规的决定修正。(13)军队参加抢险救灾条例，2005年6月7日国务院、中央军事委员会令第436号公布，自2005年7月1日起施行。(14)地质灾害防治条例，国务院第29次常务会议通过，2003年11月24日国务院令第394号公布，自2004年3月1日起施行。(15)水利部水旱灾害防御应急响应工作规程，水防(2019)205号。(16)水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法，水防(2019)207号。(1

15、7)XX省突发事件应对条例，2010年6月2日XX省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。(18)XX省突发事件预警信息发布管理办法，粤府办(2012)77号。(19)XX省气象灾害防御条例，XX省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2014年11月26日通过，自2015年3月1日起施行。(20)XX省水利工程管理条例，1999年11月27日XX省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，根据2014年9月25日XX省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改等XX省商品房预售管理条例等二十七项地方性法规的决定修正。(21)XX省水库大坝安全管理实施细则，1994

16、年1月18日XX省人民政府粤府(1994)9号发布。(22)XX省水文条例，经2012年11月29日XX省十一届人大常委会第38次会议通过，2012年11月29日XX省第十一届人民代表大会常务委员会公告第93号公布；根据2014年9月25日XX省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改XX省商品房预售管理条例等二十七项地方性法规的决定修正。(23)XX省河道堤防管理条例，1984年6月160XX省六届人大常委会第8次会议批准；根据2012年1月9日XX省十一届人大常委会第31次会议修正Q(24)XX省防汛防旱防风条例，2019年3月28日XX省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会

17、议通过。(25)XX市人民政府防汛防旱防风指挥部工作规则，2019年10月。(26)XX省防汛防旱防风防冻应急预案，2011年6月。(27)XX市突发事件总体应急预案，2012年9月Q(28)XX市自然灾害救助应急预案，2018年11月修改。(29)XX市突发事件应急征用和补偿暂行办法，2017年9月修改。(30)XX市台风暴雨极端天气学校停课工作联动方案，2014年8月。(31)关于印发XX市台风暴雨极端天气技工院校停课工作联动方案的通知，江人社发(2014)518号。11.3 用范围本预案适用于发生在本市行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置。本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水灾害、内涝

18、灾害、山洪地质灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、台风暴潮灾害、低温雨雪冰冻灾害，以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库(水电站)垮坝、堤防决口等灾害事件。(I)水灾主要为洪水或降雨，偶尔与台风组合，其灾害的主要形式为江河湖库洪水、渍涝灾害、山洪地质灾害、台风暴潮灾害以及由洪水引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。(2)旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主要形式为干旱灾害、供水危机。(3)风灾主要为台风，常伴随暴雨，偶尔与高潮位或洪水组合，其灾害的主要形式为台风灾害、风暴潮灾害、洪涝灾害、山洪灾害、江河湖库洪水以及由台风暴潮引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌

19、等次生衍生灾害。(4)冻灾主要为低温寒冷，常伴有寒风、降雨，其灾害的主要形式为霜冻或冰冻灾害。11.4 作原则(1)生命至上，减少危害。保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，立足防控灾害风险，开展水旱风冻灾害防御和应急处置工作，最大限度地预防和减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。(2)以防为主，防抗救相结合。以防洪安全、供水安全、粮食安全、社会经济和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。(3)统一指挥，分级负责。坚持在市委、市政府的统一领导下，建立健全统一指挥、属地为主、分级负责、分类管理、条块结合

20、的防御体制。各级人民政府三防指挥机构对处置本行政区域内水旱风冻灾害实行统一指挥和协调，各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。(4)全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。（5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地

21、下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。（6）依靠科学，有效应对。坚持依靠科学技术，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。2组织体系与职责XX市人民政府防汛防旱防风指挥部（以下称市三防指挥部）统一指挥、协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下称三防工作）。各市（区）政府同时设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的三防工作。有关单位可根据需要设立三防指挥部门，负责本单位的三防工作。2.1 市三防指挥部2.1.1 市三防指挥部组成指挥长：市委或市政府分管三防工作的领导。常务副指挥长

22、：市委或市政府协管三防工作的领导。副指挥长：XX军分区副司令员、市政府副秘书长、市应急管理局局长、市水利局局长、市气象局局长、武警XX支队支队长、市消防救援支队负责人。成员：市委宣传部、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市国资委、市城市管理综合执法局、市政务服务数据管理局、XX军分区、武警XX支队、市消防救援支队、XX日报社、XX市广播电视台、XX银保监分局、人保财险XX市分公司、中国电信XX

23、分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX市分公司、XX供电局、XX海事局、XX航道事务中心、市水文局、市气象局、中石油XX销售分公司、中石化XX分公司、中油碧辟XX分公司等单位分管负责同志。各成员单位根据应急预案和职责分工，按照市三防指挥部的统一指挥，各司其责，协调联动，联合值守，共同做好水旱风冻灾害防御和应急处置工作。2.1.2 市三防指挥部职责市三防指挥部在省防总和市委、市政府的领导下，主要负责：（1）拟订全市三防政策及相关制度，领导、组织全市的三防工作；（2）指导、推动、督促全市有三防任务的镇级以上人民政府制订制度、实施防御水旱风灾害预案和低温冰冻灾害预案；（3）组织

24、、指挥和协调全市防御低温冰冻灾害和抢险救灾应急工作；（4）负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；（5）实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；（6）统一调度市三防各类抢险救援队伍；（7）督察全市三防工作。2.1.3 市三防指挥部各成员单位职责（1）市应急管理局（市三防办）：承担市三防指挥部日常工作，组织、指挥、协调、监督防汛防旱防风防冻工作；组织指导协调水旱风冻灾害突发事件的应急救援；建立统一的应急管理信息平台；组织核查灾情，发布灾情及救灾工作情况；组织、协调灾区救灾和救助受灾群众；组织、指导全市避护场所启用和安置服务工作；分配和管理救灾款物并监督检查其使用情况；依法监督、指导和协调抢险

25、救灾时期安全生产工作，在汛期加强对非煤矿山企业安全度汛工作的监督指导；组织协调地震和地质灾害应急救援工作，指导协调地质灾害防治工作；指导开展自然灾害综合风险评估。（2）市水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划、防护标准并指导实施；负责组织协调指导水情旱情信息报送和监测预警工作。统一组织实施重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱调度及应急水量调度；负责防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作；督促各地完成水毁水利工程的修复；严密监控全市水库、水闸、江河堤围、水电站等水利工程的安全运行情况，发现问题及时处理；负责农村涝区治理工作。（3）市气象局

26、：负责台风、暴雨、寒冷（冰冻）、高温等灾害性天气的监测、预报、预警管理工作以及信息报送、发布工作，为三防指挥决策提供技术支持。负责人工影响天气管理，指导监督气象灾害防御重点单位履行气象灾害防御职责情况，以及为三防指挥决策提供技术支持。(4) XX军分区：负责组织协调民兵参加抢险救灾工作；协助地方政府转移危险地区的群众。(5)武警XX支队：参加抢险救灾工作；协助地方政府维护社会治安和救援受灾群众。(6)市消防救援支队：负责组织、指挥各级消防救援队伍参与抢险救援工作；协助地方政府疏散和营救危险地区的遇险群众Q(7)市委宣传部：负责协助、配合相关职能部门组织、指导、协调全市防灾减灾救灾宣传报道、新闻

27、发布和舆论引导。(8)市发展改革局：负责指导全市防洪防风防旱防冻规划工作，组织审核防灾减灾工程建设项目并协调实施；负责协调保障灾区粮食供应；调控受灾地区市场价格，维护市场价格稳定；参与电力、石油、天然气、新能源等能源应急保障；组织做好石油天然气管道保护工作；组织做好应急物资的收储、轮换和日常管理工作。负责指导电力企业做好灾区电力供应保障工作，协调电力应急救援工作。(9)市教育局：负责指导、组织协调教育系统水旱风冻灾害应急管理工作，指导全市基础教育学校建设及基建安全工作，建立教育系统应对台风、暴雨、洪水停课避险机制和措施方案；指导、协调受影响地区教育行政部门在临灾前组织托幼机构、学校(不含技工学

28、校)、特殊教育学校、校外托管机构落实防灾避险措施；组织、指导各地在幼儿园、中小学、社区学校等开设形式多样的防灾减灾知识课程。(10)市工业和信息化局：负责指导工业和信息化领域水旱风冻灾害应急管理工作，协调保障三防重要业务无线电频率正常使用，必要时调用应急无线电频率，协调有关工业产品应急生产组织。(Il)市公安局：负责指导灾区公安机关参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾害影响地区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。(12)市民政局：负责组织协调特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的应急管理工作。(13)市

29、财政局：负责统筹安排和拨付市级以上防灾救灾补助资金，监督资金及时到位和使用管理；必要时积极争取省财政部门支持。(14)市人力资源社会保障局：负责指挥、协调受影响地区职业培训机构、技工学校、技工院校落实防御措施，必要时组织、指导受影响地区职业培训机构、技工学校、技工院校停课并安全转移师生；加强异地务工人员防灾管理，引导异地务工人员有序流动；组织职业培训机构、技工学校、技工院校制订应对台风、暴雨、洪水停课避险机制和措施方案。(15)市自然资源局：负责指导全市地质灾害的监测预警和预报工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；组织指导重大地质灾害应急调查；根据重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和

30、建议。负责组织各级自然资源部门(林业部门)加强对林场及林业经营者、从业人员的防灾安全监管；负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责市级抗灾林木、草种的储备和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。负责观测、分析和预测风暴潮、灾害性海浪、天文大潮和海温情况，及时发布风暴潮、海浪和海水低温预警预报。特殊灾害天气防御期间为海上船只回港避风、人员上岸等工作启动条件提供技术意见。(16)市生态环境局：负责组织、指导全市各级生态环境部门开展因水旱风冻灾害引发的突发环境事件调查处理，组织、协调市核应急委员会成员单位做好核应急工作。(17)市住房

31、城乡建设局：督促、指导地方组织危房、建筑工程和人防工程施工现场，落实应急转移预案和措施；指导各行业主管部门对应急避护场所进行检查维护或安全性评估Q(18)市交通运输局：负责组织、协调、指导灾损港口、公路、水路交通干线抢修工作；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；组织实施重点物资和紧急客货公路、水路运输Q协调中国铁路广州局集团有限公司保障因灾受阻旅客的人身和财产安全，尽快抢通水毁铁路；协调抢险救灾队伍和物资设备的紧急铁路运输。(19)市农业农村局：负责督促、指导有关地区保护或抢收农作物；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责组织市级粮食应急种子储备和区域性应急调用安排；负责农业

32、灾情的调查核实。督促、指导各地开展渔业防台避险，海上渔船、设施和人员撤离避险工作；督促各地根据防风响应级别制订渔排渔船人员转移、渔船避风工作的启动条件及相关措施方案；加强渔港安全管理；督促指导地方加强乡镇船舶安全监管。(20)市商务局：负责灾区生活必需品市场运行监测，协调灾后居民生活必需品的组织、供应。(21)市文化广电旅游体育局：负责协调旅游安全，提醒旅行社暂勿组团前往受灾地区，督促旅游景区按照当地政府有关部门的部署和要求，及时做好游客撤离工作。(22)市卫生健康局：负责组织、指导做好受灾地区紧急医学救援和灾后防疫等工作，调配医疗卫生物资支援抢险救援工作；并根据情况开展灾民心理干预等卫生应急

33、处置工作报送受灾地区卫生应急处置工作信息。(23)市国资委：负责协助公安、交通运输等部门做好管辖内应急管制工作；负责组织管辖企业参与三防抢险工作。(24)市城市管理综合执法局：负责督促、指导城市排水设施建设、运行、维护，落实城市设施管理和排水防涝应急处置措施；组织编制城市排水防涝专项规划；组织、协调灾区城市应急供水、燃气供应以及抢险工作；指导灾区做好灾后市容环境卫生、城市园林绿化、户外广告设施和招牌、城乡生活垃圾、生活污水处理等工作；督促、指导地方开展城市内涝黑点等隐患排查和整治，指导地方制订城市内涝区域人员转移的启动条件与措施方案。(25)市政务服务数据管理局：负责全市政务信息化系统安全技术

34、和保障体系建设，保障政务网络信息安全，并集约化管理应急管理信息平台建设，统筹、协调全市政务数据资源归集、管理、共享和开放工作。(26) XX日报社：负责XX日报、区域性门户网站和XX网络宣传主阵地对开展防汛防旱防风及抢险救灾的宣传报道工作，保证正确的舆论导向，及时向公众刊登市三防指挥部或有关部门发布的预报预警、应急响应、灾害防御要求等信息，准确报道经市三防指挥部审定的汛情和各地防汛防旱防风抢险救灾动态。(27) XX市广播电视台：负责及时向公众播放市三防指挥部或有关部门发布的预报预警、应急响应、灾害防御要求等信息，并根据相应的响应级别及时增播、插播市三防指挥部提供的有关信息，并提高传播频次，做

35、好宣传引导工作。(28) XX银保监分局：负责推动建立巨灾保险和推广普惠水旱风冻灾害保险。依法监督、指导和协调保险公司及时办理灾区理赔事项。(29)人保财险XX市分公司：做好宣传、动员各企业、事业单位和家庭参加洪水、旱灾、风灾保险以及防灾防损工作；在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。(30)中国电信XX分公司：负责根据我市各地政府三防指挥机构要求向受影响特定区域发布防汛防旱防风防冻预警信息；提供三防指挥、抢险救援、防洪调度的通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通。(31)中国移动XX分公司：负责根据我市各地政府三防指挥机构要求向受影响特定区域发布防汛防旱防

36、风防冻预警信息；提供三防指挥、抢险救援、防洪调度的通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通。(32)中国联通XX分公司：负责根据我市各地政府三防指挥机构要求向受影响特定区域发布防汛防旱防风防冻预警信息；提供三防指挥、抢险救援、防洪调度的通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通C(33)中国铁塔XX市分公司：负责组织、协调通信设施的正常运行,保障三防指挥、抢险救援、防洪调度的通信畅通。(34) XX供电局：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。(35) XX海事局：负责组织、指导水上交通管制工作，加强商船

37、防台风分类管理，保障水上交通秩序；协助地方政府落实海上平台、人工岛等所有海上作业人员撤离危险海域；负责组织协调水上搜寻救助工作；督促指导地方加强乡镇船舶安全监管。(36) XX航道事务中心：负责航道设施的养护管理，对受损的航道设施及时进行抢修，保障航道安全畅通，及时发布航道通告；配合有关部门参与航道安全生产和应急救助有关工作。(37)市水文局：负责雨情监测和报告；负责江河洪水的监测、预报预警以及信息报送、发布工作；开展区域旱情的监测及水文干旱的预警；协助做好沿海河口风暴潮的监测和分析，以及为防洪抗旱调度提供技术支持。(38)中石油XX销售分公司：负责及时组织调配抢险救灾油料供应。(39)中石化

38、XX分公司：负责及时组织调配抢险救灾油料的供应。(40)中油碧辟XX分公司：负责及时组织调配抢险救灾油料的供应。2.2 市三防指挥部工作组市三防指挥部设置13个工作小组，在启动应急响应时，根据灾害影响趋势，市三防工作小组在市三防指挥部进行联合值守。(1)综合协调组：市应急管理局为牵头单位，市有关单位参与。主要职责是组织三防会商，汇总、传达和报告灾情；制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处理事宜，协助市三防指挥部领导协调各工作组的处置工作。(2)宣传报道组：市委宣传部为牵头单位，市应急管理局、XX日报社、XX市广播电视台等有关单位参与。主要职责是组

39、织协调有关新闻单位及时报道全市防灾减灾救灾工作情况、新闻发布和舆论引导Q(3)预警预报组：市应急管理局为牵头单位，市气象局、市水文局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市城市管理综合执法局、XX海事局等有关单位参与。主要职责是组织有关单位和专家为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。(4)转移安置组：市应急管理局为牵头单位，市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市教育局、市文化广电旅游体育局、XX海事局等单位参与，主要职责为督导、协调地方有关人员转移和安置工作。(5)抢险救援组：市应急管理局为牵头单位，XX军分区、武警XX支队、市消防救援支队、市公

40、安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城市管理综合执法局、XX海事局等有关单位参与。主要职责是督导各有关单位制定抢险救援方案，调度各方应急资源，协助市三防指挥部领导指挥各专业抢险和现场救援力量开展现场处置。(6)安全保卫组：市公安局为牵头单位，有关单位参与。主要职责为督导、协调警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。(7)资金保障组：市财政局为牵头单位，市应急管理局等有关单位参与。主要职责是督导、协调抢险救灾资金落实。(8)物资保障组：市应急管理局为牵头单位，市发展改革局、市水利局、市商务局、中石油XX销售分公司、中石化XX分公司、中油碧辟

41、XX分公司等有关单位参与Q主要职责是督导、协调抢险救灾物资、燃料与生活保障。(9)医疗救护和卫生防疫组：市卫生健康局为牵头单位，市有关单位参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治、疾病控制、心理救助和疫情控制工作，对现场进行消毒防疫。(10)通信保障组：市工业和信息化局、市政务服务数据管理局为共同牵头单位，中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX市分公司等有关单位参与。主要职责是组织、协调有关网络、通信机构保障抢险救灾通信畅通。(11)电力保障组：市发展改革局为牵头单位，XX供电局等有关单位参与Q主要职责是组织、协调有关抢险救灾的电力供应。(12)技术专

42、家组：市应急管理局为牵头单位，根据灾害类型，从市三防专家库中选取并组建。专家组主要职责为参加防御水旱风冻灾害和重大工程险情处置，为市三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障，根据市三防指挥部的要求，参与全市水旱风冻灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。（13）灾情统计组：市应急管理局为牵头单位，市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城市管理综合执法局、XX供电局、市财政局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX市分公司等有关单位参与。主要职责是组织核实灾情及开展灾后复产工作。2.3 市三防指挥部办公室市三防指挥部办

43、公室（以下称市三防办）设在市应急管理局，承担市三防指挥部日常工作。在启动应急响应期间，市应急管理局（市三防办）内部设置应急响应5个工作组，按职责分工协同做好市三防指挥部相关工作。（1）应急指挥组：主要职责是负责组织协调三防值班室工作、联合值守工作，检查抽查各级三防指挥机构落实三防值守制度情况；负责接报突发事件信息、有关部门监测预报信息、市三防指挥部成员单位和各市（区）防御应对工作情况信息，接收应急救援和物资保障组传回的前方工作信息，编发突发事件信息，及时上报省防总、省应急管理厅指挥中心和市委值班室、市政府值班室，重要信息随时报送；负责协调市有关部门和市突发事件预警信息发布中心按规定落实突发事件

44、预警信息发布工作，收集并上报预警信息发布统计数据；接收防台风“五个百分百”等防御应对工作数据并及时更新、汇总统计，督促有关市（区）和部门按要求落实；负责记录参加指挥调度会商领导的工作动态；组织通报各地、各有关部门值班值守、信息报送过程中存在的问题；负责记录市三防指挥部领导指挥调度相关情况；统筹协调其他工作组按职责开展工作。(2)防御协调组：主要职责是负责市领导及成员单位领导出席的应急响应工作会议，以及联络、组织专家参与会商会等相关会务工作，每次会商均形成会商结论；负责协助市三防指挥部领导统筹协调全市应急响应工作和灾害的防御调度工作，提出防御应对建议并组织实施；负责掌握各地启动或结束应急响应的情

45、况，按时间顺序、级别报市三防指挥部领导；负责传达省、市领导批示要求并督促或跟踪落实；负责起草应急响应相关公告、决定、命令、通知、报告、简报等；代拟市政府紧急动员令；负责起草向省防总和市委、市政府有关综合性工作的报告，起草市领导及市应急管理局主要领导讲话稿；负责起草市三防指挥部派出工作组督促检查方案并组织实施；负责安排专业速记人员全程记录会商研判及指挥调度情况；承担市三防指挥部综合协调组、预警预报组、技术专家组相关工作。(3)新闻宣传组：负责制订应急响应期间新闻宣传报道预案；负责应急响应期间防御和抢险救灾工作情况的对外统一全方位宣传报道；负责密切跟踪市领导、市应急管理局主要领导、市三防指挥部派出

46、工作组和其他工作组工作动态，主动发现新闻亮点，及时向各大主流媒体推送宣传报道；负责媒体联络、采访、接待等工作；协助市三防指挥部宣传报道组开展工作。(4)应急救援和物资保障组：根据市三防指挥部领导指令，成立前方工作组，携带通讯保障设备赶赴现场，指导协调各市(区)开展应急救援，并向应急指挥组、防御协调组及时反馈前方工作信息；利用随身配备的宣传装备，实时将救援现场新闻信息传输到宣传报道组；根据防御和应急救援工作需求，提出预置力量建议，协调军队、武警、消防救援和社会力量开展救援工作；负责统筹协调现场应急指挥设备、装备；负责收集各级、各类应急救援力量(包括队伍、物资、装备等)预置及动用情况；负责统计掌握

47、并向市三防指挥部领导报告灾情信息；负责下拨省、市级救灾款物，指导做好受灾群众安置，组织开展救灾捐赠。承担市三防指挥部转移安置组、抢险救援组、物资保障组、灾情统计组相关工作；协助市三防指挥部安全保卫组、医疗救护和卫生防疫组、电力保障组开展工作。(5)后勤保障组：负责值守人员住宿、用车、用餐、用电、环境卫生等后勤保障；负责应急响应期间信息化保障工作，确保应急指挥中心信息化设备和相关信息系统运转正常畅通；负责将市三防指挥部启动或结束应急响应信息在门户网站发布；协助市三防指挥部资金保障组、通信保障组开展工作。2.4 现场指挥部视险情和灾情需要，在重灾区设立现场指挥部。主要职责是执行市委、市政府、市三防指挥部的决定和工作部署，及时向市三防指挥部