浅谈旧城改造项目工程档案管理探述.docx
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1、浅谈旧城改造项目工程靡蜀S探述引言:近年来,市场经济体制的建立、房地产业的崛起以及城市经济的进步,加快了城市化建设的步伐,在此背景下,旧城改造也顺应时代发展,提上了城市规划的日程。旧城改造档案作为城市建设的原始资料,其健全与否影响着城市未来的规划与发展,因此,如何做好档案管理工作成为了档案管理人员面临的难题。1.旧城改造项目工程档案资料的重要性1.1 是城建档案的重要组成部分城建档案是城市建设中应该进行归档管理的文字、图表以及声像等记录性质的文件材料。而旧城改造档案是对城市历史容貌的真实记录,反映着一座城市随着时代更迭的发展变迁以及文化形态的发展轨迹,是新城建设档案馆藏应该保存的重要遗产。另外
2、,旧城改造项目工程的档案中记载着的大量城市规划、设计、拆迁以及人员安置等档案信息资料,将会成为日后城市发展管理中可作为凭证的历史依据以及相关问题亟待解决可作为参考的文献材料。1.2 是维护拆迁当事人合法利益的切实保障旧城改造不仅仅是国家推动城市化进程的重要举措,更是有助于改善民生,为人民谋福利的民心工程,旧城改造工作的贯彻与落实和人民群众的生活息息相关。旧城改造并不是一项简单的对城市进行“破而后立”的工作,这其中也蕴含着多方面难以妥善处理的问题。例如,在部分旧城区中存在着诸多文化遗产,珍贵的文物古迹,具有丰富的历史文化内涵1。还有部分旧城的棚户区中人口密度高,土地资源紧张,房屋产权问题混乱等现
3、象存在。针对产权问题,弄清拆迁范围之内的房产实际信息,维护拆迁当事人的产权利益是改造工作开展的前提。但是在实际工作进行中,拆迁双方更倾向于利益的调解和拆迁的实际进程,反而忽视了拆迁安置档案的调查与收集,从而未能有效解决产权纠纷。拆迁安置档案信息的记录作为旧城改造的重要档案资料,对人民的拆迁安置利益纠纷的解决,化解矛盾,保障人民切实利益方面具有重要的作用。1 .3是房屋登记管理的重要证明旧城改造项目工程的档案资料对国家房屋管理相关部门进行房产登记具有证明作用。房屋登记管理部门需要通过旧城改造档案的详细信息来确认被拆迁地域的房屋产权归属,保证产权所属与拆迁户实际署名相匹配,保障人民的房屋产权合法权
4、益。随着城市建设的步伐大大加快,越来越多的旧城改造工作纷纷落实、棚户区改造的进度也大幅加快2。相关拆迁档案信息资料将会是房屋产权登记业务办理的重要佐证材料。2 .工程项目档案管理工作中存在的问题2.1 对档案管理重视度不够由于传统的思维模式,一些工程项目中的档案管理被忽略了,导致其被局限在一个特定的角色,而且一些领导只是把精力集中到某一个特定的职能,这就导致了档案管理人员缺乏主动性、活力和创新精神。除了职责划分的模糊之外,一些较小的工程项目的负责人由于缺乏必要的资金、物资和人力,导致档案管理无法与其内部发展紧密联系,从而影响了整个项目的进度和质量。2.2 工程项目的档案管理体系存在问题随着时间
5、的推移,工程项目的管理制度不断改革和完善,内部机制也得到了一定的提升。然而,仍然存在着传统的管理方式,例如管理流程和模式的滞后性和混乱性,导致档案管理工作的落后,未能及时进行优化和调整。由于缺乏完善的档案管理制度,工作效率大幅下降,使得职责无法得到有效执行。2.3 档案管理相关的人才素质存在问题在工程项目中,档案管理人员的结构和部门组织往往不够专业,他们往往承担多种职责。为了实现优化发展,档案管理工作需要一支专业人才队伍来支持。由于档案管理工作人员缺乏专业知识和技能,在工作中存在一定的挑战。此外,由于项目本身对档案管理缺乏重视,缺乏有效的资源投入,比如培训资源投入不足,这限制了档案管理人员的业
6、务能力和综合素质的提高。然而,由于工程项目档案管理的薪酬水平远远不及其它职位,因此很难招聘到具有良好职业道德的优秀人才。3 .旧城改造项目工程档案的管理分析3.1 旧城改造档案的收集工作3.1.1 明确旧城改造档案的信息收集范围旧城改造区域大,问题复杂3。这就决定了相关档案管理人员在收集档案信息时,要对旧城改造档案的收集范围进行明确。(1)拆迁阶段的文本性材料拆迁阶段的有关文本材料主要包括三方面的内容,一方面是拆迁改造的可行性报告、相关地域拆迁的申请、批复文件、拆迁安置计划与补偿条例等内容。另一方面是后续的选址定点审批、建设规划许可文件证明、地形图和计划文本材料等内容。另外包括与拆迁户相关的档
7、案材料,主要是房屋的所有权证明,如:房契、买卖协议证明、遗产继承证明和土地使用证、房屋新旧程度评估证明、补偿协议、民事判决书等能够帮助拆迁户依法维护自身合法权益的档案材料。(2)建设施工资料建设施工资料的归档主要包括了两方面,一方面是施工流程材料,如旧城改造工程的地质报告、工程设计任务书、施工合同、招投标文件、财务预算与决算材料备份、工程竣工的验收报告以及工程交接的证明等。另一方面是施工的技术质量保证资料,如施工中所采用的钢材、水泥等基础性原材的质量证明、各个施工配件的合格证明以及与施工技术相关的工程隐蔽性验收证明材料等。(3)竣工图竣工图中的内容记录了实际旧城改造施工中的施工细节,是工程竣工
8、后的真实反映。如果需要对工程某部分细节进行变更,需要在施工图中进行及时的修改与补充,如果变更情况过多或更改内容过大,需要重新绘制竣工图来展示施工竣工情况。(4)声像档案声像档案材料的记录不仅需要对旧城的原本样貌以录音、录像和拍照的形式进行记录,而且还要对改造完成的城区进行同等方式的声像录制。相关档案收集人员在进行资料拍摄时,要做到有主次之分、轻重缓急,例如拍摄内容可以对旧城的文化遗产或历史建筑进行拍摄,拍摄内容要全面、内外结构要展示充分并附以相关的文字说明。文化建筑拍摄结束之后,要对需要进行拆迁的房产进行拍摄,记录拍摄之前的房产样貌和建设完成的新房产样貌。如果部分房产中存在所有权争议的,档案收
9、集人员更要重视拍摄的必要性,拍摄内容将会成为解决新房产争议的重要图像证明材料。3.1.2 保证旧城改造档案材料收集的质量因为旧城改造的档案材料实际工作的任务量比较大,所以档案材料的收集工作并不是由单一部门完成的,而是需要多个单位、不同人员配合完成的,这就说明了旧城改造档案材料的来源存在多样化的特征。正因为档案管理工作由不同部门、不同人员来完成,那么相关人员的材料收集水平对档案材料收集的质量具有直接性的影响。因此,相关部门需要对从事档案收集人员的业务能力进行必要的培训,做到档案收集的真实性、可靠性和全面性,保证旧城改造档案材料收集的质量。3.1.3 制定收集旧城改造档案材料的相关制度因为旧城改造
10、档案将会是有效解决拆迁户房产纠纷问题的重要原始资料凭证,具有不可替代和无法弥补的特征,因此以制度的形式对档案材料进行保护是有必要的。相关的旧城改造档案制度体系可以包括如下几点:旧城改造招标文件中的档案人员介入制度;档案人员收集档案职责制度;档案执法检查监管制度;旧城改造档案归档验收制度以及旧城改造档案的查阅制度等诸多制度条例,给予旧城改造档案信息材料全方位、多层次等保护方式,强化保护力度。3.2 旧城改造档案的管理工作3.2.1 建立旧城改造工程档案管理体系档案管理体系的建立健全是旧城改造工程项目档案管理工作贯彻执行的重要保隙4。待改造城区应该坚持统一领导、专职部门、专职人员的档案管理工作体系
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