新时代畜禽养殖污染防治规划.docx
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1、新时代畜禽养殖污染防治规划(2021-2025年)2023年10月目录1总则11.1 规划背景11.2 编制依据21.2.1 法律、法规和规章21.2.2 地方性政策31.2.3 技术规范、标准51.2.4 其他资料61.3 规划期限和范围71.3.1 规划期限71.3.2 规划范围71.4 规划编制的目的与意义71.4.1 规划目的71.4.2 规划意义71.5 技术路线82区域概况92.1 自然条件概况92.1.1 地理位置92.1.2 地形、地貌112.1.3 土壤、植被Il2.1.4 气候气象112.1.5 水文特征132.1.6 自然资源142.1.7 生物资源142.2 社会经济状
2、况152.2.1 行政区划152.2.2 人口152.2.3 社会经济152.3 区域环境状况162.3.1 大气环境状况162.3.2 水环境状况183畜禽养殖基本情况253.1 市畜禽养殖发展现状253.1.1 市畜禽养殖总体发展情况253.1.2 市各镇畜禽养殖统计数据263.1.3 市畜禽养殖规模企业分布情况273.2 市畜禽养殖污染物产生情况313.2.1 全区畜禽养殖污染物产生量统计313.2.2 乡镇污染物产生量统计343.3 市畜禽养殖污染治理现状373.3.1 畜禽养殖粪污处理现状373.3.2 畜禽养殖废气处理情况383.3.3 种养结合现状393.4 畜禽养殖存在的环境问
3、题433.4.1 畜禽养殖业环境污染的主要危害433.4.2 畜禽养殖存在的主要环境问题444规划目标指标464.1 规划目标与指标464.1.1 规划目标464.1.2 规划指标464.2 畜禽粪污环境承载力分析474.2.1 畜禽粪污土地承载力测算474.2.2 水斐源承载力测算514.2.3 水环境承载力测算544.3 区域养殖总量控制574.4 目标可达性分析575畜禽养殖污染防治主要任务595.1 总体要求595.2 优化产业结构和布局595.2.1 优化区域空间布局,严格禁养区环境准入595.2.2 优化养殖产业结构,推进示范区建设615.2.3 巩固禁养区畜禽养殖场关停搬迁工作6
4、25.3 优化粪污处理和利用模式625.3.1 推进畜禽粪污生态化利用625.3.2 优化畜禽养殖粪污处理模式635.3.3 强化粪污资源利用与种植业结合645.4 完善粪污处理和利用设施655.4.1 畜禽规模养殖场清洁生产设施建设655.4.2 畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设665.4.3 规模以下养殖户清洁生产设施建设665.4.4 规模以下养殖户粪污处理利用设施建设665.4.5 治理设施改造及田间配套设施建设675.5 完善台账管理制度67551加强宣传服务,逐步推进粪肥利用台账制度实施675.5.2层层落实责任,做好台账记录675.6 培育社会化服务组织685.7 强化畜禽养殖
5、污染防治环境监管685.7.1 严格规模化畜禽养殖场环境准入退出685.7.2 加强畜禽养殖业环境监督执法685.7.3 落实养殖场户主体责任685.7.4 提升畜禽养殖环境管理智慧水平696项目实施707项目投资计划和效益分析717.1 建设内容717.2 项目管理717.2.1 项目建设过程的管理机构及管理模式717.2.2 工程管理措施717.3 项目概算与资金筹措717.3.1 投资估算717.3.2 资金筹措727.4 效益分析727.4.1 经济效益727.4.2 社会效益737.4.3 环境效益738保障措施748.1 制度保障措施748.2 管理保障措施748.2.1 加强领导
6、和组织机构建设748.2.2 明确责任分工、部门协同配合758.2.3 强化环保督察、加大执法力度758.2.4 分解落实畜禽养殖污染防治工作目标768.3 技术保障措施768.3.1 依靠科学技术,积极探索符合当地实际的畜禽养殖污染综合防治措施768.3.2 建立畜禽养殖业环境管理体系778.3.3 开展示范工程建设,树立样板,稳步推广788.4 社会保障措施788.4.1 坚决贯彻执行环境保护基本国策788.4.2 加强协调配合,齐抓共管788.4.3 加强宣传教育,形成全社会共同参与798.5 资金保障措施80附表I:畜禽规模养殖场基本信息清单81附表2:行政区域内土地类别面积清单86附
7、图I:市行政区划87附图2:市地表水水系图88附图3:市生态功能区划图89附图4:市禁养区规划布局图90附图5:市生猪规模场分布示意图91附图7:市家禽规模场分布示意图92附图8:市草食动物规模场分布示意图931总则1.1 规划背景2013年10月8日,国务院第26次常务会议通过了畜禽规模养殖污染防治条例,2013年11月11日以中华人民共和国国务院令第643号公布,自2014年1月1日起施行。该条例要求县级以上人民政府有关主管部门编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,规定畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量;畜禽养殖
8、污染防治规划应当统筹考虑生产布局,明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。畜禽养殖是农业生产的支柱产业,其种类以生猪、牛、鸡、鸭、鹅为主,且经历了以新中国成立初期的家庭分散的传统饲养方式为主,发展到来20世纪90年代的以各种性质的养殖场为主的养殖历程。近年来,市禽畜养殖业的迅速发展,既丰富了城乡居民的菜篮子,又促进了国民经济发展。但是,由于部分畜禽养殖场在建设初期没有进行环境影响评价,缺乏科学规划和合理布局,甚至一些养殖场建在饮用水源上游、饮用水源保护区和居民区内、中心村庄周边。同时,部分畜禽养殖企业污染防治工作滞后,环保治理设施不全,畜禽粪便露天堆放,滋生蚊蝇、产生恶臭,或者直
9、接排放,污染水体,污染空气,或未经处理的畜禽粪便及畜禽养殖废水过量施用于农田导致土壤孔隙堵塞,造成土壤透气、透水性下降及板结,严重影响土壤质量。畜禽粪便产生的污染已成为农村面源污染和农村脏乱差的主要因素之一,与农村人居环境的矛盾日益突出。根据生态环境部办公厅、农业农村部办公厅于2019年9月3日联合下发的关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知(环办土壤(2019)55号),以及省政府、省生态环境厅规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展有关指示精神,划定禁养区工作要切实提高政治站位,认真学习领会,深入贯彻落实有关决策部署,依法依规引导畜禽养殖业平稳健康绿色发展,为稳定
10、生猪生产提供有利条件。为控制畜禽养殖业污染无序扩张的趋势,保护水体和自然生态环境,改善城乡环境质量,实现畜禽养殖业健康持续发展、社会和谐及人与自然的和谐,必须强化规划政策引导,加大畜禽养殖业污染防治力度。根据中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国畜牧法畜禽规模养殖污染防治条例等国家法律法规的要求,结合市区域实际情况,市生态环境局组织开展了畜禽养殖业污染防治规划编制工作。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规和规章(1)中华人民共和国环境保护法(2014年修订);(2)中华人民共和国畜牧法(2022年修订,2023年3月1日起实施);(3)中华人民共和国动物防疫法(2021年修订,2021年5
11、月1日起实施);(4)中华人民共和国大气污染防治法(2018年修订);(5)中华人民共和国水污染防治法(2017年修订);(6)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020年修订);(7)中华人民共和国水法(2016年修订);(8)中华人民共和国城乡规划法(2019年修订);(9)中华人民共和国土地管理法(2019年修订);(10)中华人民共和国水土保持法(2010年修订);(三)中华人民共和国清洁生产促进法(2012年修订);(12)中华人民共和国环境影响评价法(2018年修订);(13)畜禽规模养殖污染防治条例(国务院第643号令);(14)建设项目环境保护管理条例(2017年修订);(
12、15)大气污染防治行动计划(国发(2013)37号);(16)水污染防治行动计划(国发(2015)17号);(17)土壤污染防治行动计划(国发(2016)31号);(18)国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知(国办发(2016)81号);(19)农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见(农科教发(2015)1号);(20)环境保护部农业部关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知(环水体(2016)144号);(21)环境保护部农业部住房城乡建设部关于印发培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案的通知(环规财函(2016)195号);(22)国务院办公厅关于
13、加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见(国办发(2017)48号);(23)关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知(环办土壤(2019)55号);(24)关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知(环办环评函(2019)872号);(25)关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧(2020)23号);(26)关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价管理工作的通知(环办环评(2018)31号);(27)国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见(国办发(2020)31号);(28)关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知(环办土壤函(201
14、9)735号);(29)关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划的通知(环办土壤函(2022)82号);(30)畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行(环办土壤函(2021)465号);(31)国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见(国办发(2014)25号)。1.2.2 地方性政策(1)省生态环境保护条例(2022年5月1日实施);(2)省水污染防治条例(2021年11月1日实施);(3)省大气污染防治条例(2019年1月1日实施)(3)省农业生态环境保护条例(2010年9月30日实施);(4)省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则(2002年5月22日实施);(5)省水污染防治行动计划工作方案(
15、闽政(2015)26号);(6)省土壤污染防治行动计划实施方案(闽政(2016)45号);(7)省大气污染防治行动计划实施细则(闽政(2014)1号)(8)省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见(闽政(2009)16号);(9)省人民政府办公厅关于规范生猪养殖业管理的通知(闽政办(2013)141号);(10)省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见(闽政(2014)27号);(11)省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知(闽政(2014)44号);(12)省人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见(闽政办(2
16、014)158号);(13)省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知(闽政办(2015)5号);(14)省人民政府关于印发省小流域及农村水环境整治计划(2016-2020年)的通知(闽政(2016)29号)(15)省农业厅省环保厅关于加快推进生猪养殖污染防治工作的通知(闽农牧(2016)38号);(16)省农业厅省环保厅关于印发2016年小流域农业面源污染防治工作方案的通知(闽农牧(2016)139号);(17)省环保厅关于进一步加强畜禽养殖污染防治统一监督管理工作的通知(闽环保然(2014)35号);(18)省人民政府办公厅关于印发省畜禽养殖场、养殖小区备案管法的通知(闽政办(2
17、014)98号);(19)省人民政府办公厅关于印发省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案(2019-2020年)的通知(闽政办(2019)9号);(20)省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案(闽政办(2017)108号);(21)省稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划(2019-2021年)(闽政办(2019)46号);(22)中共省委、省人民政府印发关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见(闽委发(2018)12号);(23)省农业厅关于进一步规范可养区生猪规模养殖标准化改造项目建设的通知(闽农牧(2015)69号);(24)省“十四五”特色现代农业发展专项规划(闽政办(
18、2021)32号);(25)省生态环境厅省水利厅省住房和城乡建设厅省发展和改革委员会关于印发省“十四五”重点流域水生态环境保护规划的通知(闽环保水(2022)4号);(26)关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知(闽环保土(2022)4号);(27)市人民政府批转市水功能区划的通知(泉政文(2012)307号);(28)市人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的通知(泉政文(2015)17号);(29)市“十四五”特色现代农业发展专项规划(泉政办(2021)32号);(30)市“十四五”畜牧业发展规划(泉农综(2021)108号);(31)市“十四五”生态环境保护专项规划
19、(泉政办(2021)41号);(32)市畜禽粪污资源化利用整市推进项目(一期)实施方案(南农(2021)145号);(33)市人民政府关于印发市畜禽养殖禁养区调整方案的通知南政文(2020)24号;(34)市人民政府办公室关于印发市“十四五”生态环境保护专项规划的通知(南政办(2022)23号)。1.2.3 技术规范、标准(1)畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001);(2)畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001);(3)畜禽养殖产地环境评价规范(HJ568-2010);(4)畜禽场环境质量评价准则(GB/T19525.2-2004);(5)畜禽粪便无害化处理技术规范(
20、GBZT36195-2018);(6)畜禽场环境质量标准(NY/T388-1999);(7)畜禽场场区设计技术规范(NY/T682-2003);(8)畜禽场环境污染控制技术规范(NY/T1169-2(X)6);(9)畜禽粪污处理场建设标准(NY/T3023-2016);(10)畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ4972009);(11)畜禽粪便还田技术规范(GB/T25246-2010);(12)病死动物无害化处理技术规范(农医发(2013)34号);(13)畜禽粪便农田利用环境影响评价准则(GB26622-2011);(14)排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业(HJIO29-2019
21、);(15)畜禽粪污土地承载力测算技术指南(农办牧(2018)1号);(16)畜禽养殖禁养区划定技术指南(环办水体(2016)99号);(17)畜禽养殖业污染防治技术政策(环发(2010)151号);(18)规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南(试行)(HJ-BAT-IO);(19)中、小型集约化养猪场环境参数及环境管理(GB/T17824.4J999);(20)规模化猪场生产技术规程(GB/T304-2002);(21)规模化养殖场沼气工程设计规范(NYb1222-2006);(22)病害动物和病害动物产品生物安全处理规程(GB16548-2006);(23)畜禽规模养殖场粪污资源化利用设
22、施建设规范(试行);(24)规模化畜禽养殖场沼气工程运行、维护及其安全技术规程(NY/T1221);(25)规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范(NYT12222006);(26)畜禽养殖污染防治最佳可行技术指南(试行);(27)畜禽粪便监测技术规范(GB/T25169-2010);(28)沼肥施用技术规范(NY/T2065-20U);(29)畜禽养殖污水贮存设施设计要求(GB“266242011):(30)畜禽粪便贮存设施设计要求(GBT276222012);(31)农田灌溉水质标准(GB5084-2021);(32)土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018);(
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