安办22号——关于印发2018年重庆市工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案的通知.docx

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1、渝安办（2018）22号重庆市人民政府安全生产委员会办公室关于印发2018年重庆市工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案的通知各区县（自治县）人民政府安委办，有关单位：2017年，按照国家安全监管总局统一工作部署，我市结合地区实际，扎实有效开展了工贸行业有限空间条件确认工作。根据国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报（安监总厅管四20184号）要求，按照重庆市安全生产监督管理局关于印发2018年安监系统重点行业领域工作要点的通知（渝安监发20181号）开展有限空间作业专项检查安排，现将2018年重庆市工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案印发给你

2、们,请结合本地区实际,细化措施，抓好落实，继续开展工贸行业有限空间条件确认工作,确保全市安全生产形势稳定向好。重庆市人民政府安全生产委员会办公室2018年3月28日2018年重庆市工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治方案2017年，全国共发生工贸行业有限空间较大事故13起，死亡49人，分别占工贸行业较大事故总量的44.8%和45.4%o其中，从行业分，轻工行业8起、建材行业4起、冶金行业1起；从重点领域分，发生在企业附属污水处理系统的7起。13起有限空间较大事故均涉及盲目施救，因盲目施救死亡35人。如：广西省钦州市广泰食品厂“1129”中毒窒息事故5人死亡，广西省南宁市宾阳县大桥金玉纸业有

3、限公司巧21”废水回收池中毒窒息事故3人死亡，湖南省湘乡市澳泉食品有限公司“43”中毒窒息事故4人死亡、1人受伤。我市近两年发生2起有限空间亡人事故。2016年“824嗨北优曼家私有限公司在清掏厂区3号污水井时发生硫化氢中毒事故，造成3人死亡（其中作业人员死亡1人，施救人员死亡2人），直接经济损失约368万元；2017年“108”垫江县重庆况彦君食品有限公司硫化氢中毒事故，造成1人死亡（作业人员）、4人受伤（2名作业人员、2名施救人员），直接经济损失300余万元。为深刻吸取工贸行业企业有限空间作业事故教训，巩固近三年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项整治成果，消除企业重大生产安全事故隐患，提

4、升企业危险因素管控能力，保持重庆市工贸行业安全生产形势稳定，根据国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报（安监总厅管四（2018）4号）要求，根据重庆市安全生产监督管理局关于印发2018年安监系统重点行业领域工作要点的通知（渝安监发（2018）1号）安排，持续深入开展工贸行业有限空间作业条件确认，确保工作效果，提升工作质量，特制定本方案。一、工作目标深刻吸取近年来有限空间作业事故教训，认真执行工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（国家安全监管总局令第59号）和工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版），建立完善有限空间企业管理台账，全面排查治理重

5、大生产安全事故隐患，精准持续开展较大危险因素辨识管控和遏制较大生产安全事故工作，提升企业危险因素管控能力，规范企业有限空间作业行为，深化专项执法检查，严厉打击有限空间违法违规作业行为，建立有限空间作业专项执法检查长效机制，坚决遏制较大以上生产安全事故。二、整治范围与重点整治范围：重点对全市冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织行业涉及有限空间作业企业，商贸、烟草行业涉及有限空间作业企业参照执行。整治重点：对冶金、有色等6个工业制造行业存在有限空间作业的企业全面排查检查，特别是全市所有造纸、酱腌菜和有附属污水处理系统的企业；辨识有限空间数量、部位、主要危险有害因素并进行管控，强化有限空间、项目外包、

6、临时作业安全管理。三、整治主要内容重点检查以下项目1 .企业建立有限空间作业审批等相关制度及其执行情况。2 .企业对从事有限空间作业人员（含外来劳务人员、外包单位作业人员等）安全教育培训情况。3 .企业有限空间作业场所安全警示标志设置情况。4 .企业根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或行业标准规定的劳动防护用品和使用情况。5 .根据本企业有限空间作业特点，制定应急预案和定期开展演练情况。6 .企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，是否发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，是否与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职

7、责，是否采取相应的安全措施，是否指定专职安全管理人员定期进行安全检查与协调，发现安全问题是否及时督促整改。7 .企业建立有限空间作业安全责任制度情况。8 .企业建立有限空间作业安全操作规程情况。9 .检测时记录检测时间、地点、气体种类、浓度等信息经检测人员签字后检测记录的存档情况。10 .企业按照规定开展安全生产标准化工作情况。11 .企业按照规定开展较大危险因素辨识管控、建立有限空间管理台账和遏制较大生产安全事故工作情况。12 .冶金、有色、机械行业企业按国家有关规定提取和使用安全生产费用情况。四、时间安排（一）安排部署和专项检查阶段（4月1日-5月31日）1 .制定工作方案。各区县（自治县

8、）要结合季节特点和工作实际，组织开展本地区有限空间作业条件确认专项整治工作。要按照国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报（安监总厅管四20184号）和全市专项整治方案要求，及时制定本辖区专项整治工作方案，督促乡镇（街道）、园区认真开展专项整治工作。2 .企业开展自查。全市涉及有限空间作业的工贸企业要认真开展自查整改。各区县要迅速将方案下发到辖区内所有涉及有限空间作业的工贸企业，规模以上企业要结合市和区县工作要求，制定有限空间作业条件确认专项整治方案，企业主要负责人要组织召开会议对自查整改工作进行安排部署。各工贸企业要按照整治主要内容逐项开展自检自查，针对发现

9、隐患问题建立隐患台账和制定整改计划，做到一隐患一措施”，确保隐患整改到位，并及时向当地安全监管部门报送工作情况报告。3 .专项执法检查。各区县4月15日至5月31日开展有限空间作业条件确认专项检查，检查内容详见附件1o一是重点排查确认企业有限空间数量、部位、主要危险有害因素以及企业采取的管控措施，建立冶金、有色等6个行业有限空间作业工贸企业监管台账（附件3）,形成一地一册，一企一档”，并对存在有毒有害气体或易使人窒息有限空间部位的企业进行重点监管。二是严格按照工贸企业有限空间作业条件确认执法检查表（附件1）开展执法检查，对自检自查不认真、整改不到位的企业，下达整改指令并依法进行行政处罚，发现企

10、业存在重大安全隐患不整改或不采取任何措施的要依法从重处罚。三是对造纸和酱腌菜生产企业以及有附属污水处理系统的工贸企业有限空间作业条件进行回头看”，逐项核查验收，填写工贸行业企业有限空间作业条件确认验收情况汇总表（附件2）o区县应抽查辖区内涉及有限空间作业工贸企业不少于30户，辖区相关企业不足30户的要全覆盖检查。（二）专项执法检查验收阶段（6月1日-6月30日）市安监局在企业自查、区县专项检查的基础上，按照各区县专项整治工作方案，对辖区内涉及有限空间作业的工贸企业采取明查暗访等方式开展专项执法检查核查验收。对工作部署不到位、摸底排查不彻底、监管台账不建立、宣传培训不开展、执法检查不严格、现场验

11、收走过场的区县和存在重大生产安全隐患问题的企业进行全市通报。（三）全面复查验收和总结阶段（7月1日-11月10日）各区县应全面掌握专项整治期间辖区内企业隐患整改情况，全面开展复查验收，督促企业隐患整改到位。同时，要全面总结分析本地区专项整治工作经验。五、工作要求（一）领导重视，切实提高思想认识。各区县要深刻吸取有限空间作业事故教训，进一步提高安全生产工作重要性认识，有针对性的查问题、找不足、补短板。结合本地区实际，科学制定专项整治工作方案，稳扎稳打，使整治工作取得实效。（二）严格执法，强化监管责任落实。各区县要加大对工贸企业有限空间作业的监督执法力度，严厉查处违法违规行为。对问题突出的企业还要

12、进行通报、曝光，提高涉事企业违法违规的社会和经济成本，形成监管执法威慑力，推动企业落实安全生产主体责任。对检查中发现的问题和隐患，要严格纳入台账管理，加强跟踪督办整改，实现隐患整改闭合管理。对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作要求，导致事故发生的，要依法依规追究有关单位和相关人员的责任。（三）开展培训，提升风险防范意识和能力。各区县要采取多种形式认真组织开展有限空间安全培训，对存在有限空间作业的生产经营单位主要负责人、安全管理人员、有限空间作业人员进行警示教育培训，确保参训率达到100%。通过培训，提高企业主要负责人思想意识，督促企业经常性开展安全培训和事故警示，使员工掌握有限空间作业风险

13、、作业要求和遇险时的施救方法，防止盲目施救。请各单位于2018年4月10日前将工作部署情况、5月28日前将专项执法检查情况、11月10日前将工贸企业有限空间作业条件确认执法检查表（附件1）和工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表（附件2）、工贸行业有限空间企业统计表（附件3）及工贸企业专项检查工作总结的盖章纸质版和电子版同时报送至市安监局（联系人及电话：蒲选林、63218053,冯一丹、63218056专真67507316;电子邮箱：cqaj4c）o附件：L工贸企业有限空间作业条件确认执法检查表2.工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表3.工贸行业有限空间企业统计表附件1工贸企业有限空间作业执

14、法检查表执法检查单位（盖章）：检查人员：检查日期：年月日企业名称（地址）：序号检查项目执法依据执法情况1工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账。工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第三十条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的；2工贸企业应当执行有限空间作业审批制度。工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第三十条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令

15、限期改正，可以处3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款：（二）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的；3工贸企业应当在有限空间作业场所设置安全警示标志。工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第二十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（一）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；4工贸企业应当对从事有限空间作业的人员进行

16、安全培训。工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第二十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的；5工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第二十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督

17、管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（二）未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。6工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点，制定应急预案，并定期进行演练。工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第二十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以

18、上2万元以下的罚款：（二）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的。7工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。安全生产法第一百条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万

19、元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限12期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。其他安全问题（可另附页）：注：本表的第1、2、3项检查项目，涉及重大生产安全事故隐患，如果检查时发现问题，请依照有关法律法规规定,严格执法。附件2工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表（区、市）安委办（盖章

20、）填表人：填表日期：年月日工贸行业有限空间摸排底数和事故情况涉及有限空间作业企业总数造纸企业数量酱腌菜生产企业数*有附属污水处理系统的企业数量冶金行业建材行业本地区有限空间事故情况事故起数死亡人数工贸行业有限空间作业条件确认工作执法情况各级安全监管部门行政执法企业总数各级安全监管部门执法检查结果检查发现企业有限空间作业重大生产安全事故隐患数量责令限期整改企业数量行政罚款总数停产停业整顿企业数量企业未完成整改的有限空间作业重大生产安全事故隐患数量注：“涉及有限空间作业的企业总数”是指2018年5月份前排查出的涉及有限空间作业的工贸企业总数。附件3工贸行业有限空间企业统计表区县（盖章）：填表人:序号企业名称地址企业性质所属行业主要负责人姓名联系电话安全部门负责人姓名联系电话备注:企业性质包括造纸企业、酱腌菜生产企业和其他有附属污水处理系统的企业;所属行业包括：冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织。报送：国务院安委会办公室。重庆市人民政府安全生产委员会办公室2018年3月28日印发