《工业产业园区行政服务中心管理服务指南》编制说明.docx

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1、工业（产业）园区行政服务中心管理服务指南编制说明一、工作简介（一）任务来源本项目是根据福州市市场监督管理局关于印发2022年福州市地方标准制修订计划项目的通知（榕市监标准2022364号）要求编写，主要起草单位：闽侯青口汽车工业园区管理委员会，拟完成时间为2023年12月。（二）协作单位福州市行政（市民）服务中心管理委员会、闽侯县行政服务中心管理委员会、福建省标准化研究院、福建省标院信息技术有限公司等。（三）主要工作过程1 .申报阶段2022年3月-5月，闽侯青口汽车工业园区管理委员会牵头成立了标准起草小组，标准起草小组收集整理相关资料，开展前期调研，草拟标准草案稿、编制说明和项目申报书，向福

2、州市市场监督管理局提出福州市地方标准工业（产业）园区行政服务中心管理服务指南的立项申请。2 .编写起草阶段2023年3月-5月，标准起草小组为抓好标准编制工作，提高标准的质量和可用性，收集现有工业（产业）园区行政服务中心管理服务相关的各种学术领域论文、技术标准、技术法规资料，同时组织内部开展研讨，对标准的理解、工作重点、编制依据和编制原则等形成了基本意见，形成工作组讨论稿。3 .征求意见阶段2023年6月20日，闽侯青口汽车工业园区管理委员会组织福州市市场监督管理局、福州市行政（市民）服务中心管理委员会、闽侯县行政服务中心管理委员会、闽侯县工信局、闽侯县市场监督管理局、福建省标准化研究院、福建

3、省标院信息技术有限公司人员召开内部研讨会，对标准内容标准框架和内容进行讨论，起草组根据讨论内容对标准文本进行修改和完善。（四）主要起草人及其所做的工作主要起草人负责组织开展必要的资料收集分析、实地调研、专家研讨等工作，并协调做好标准申报、编写起草工作、征求意见、送审等工作。二、制定标准的原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的依据（一）制定标准的原则本标准的制定符合工业（产业）园区行政服务中心管理服务工作的需要，本着先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、适用性、一致性和规范性原则进行本标准的制定工作。本标准起草过程中，主要按GB/

4、T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则进行编写。本标准制定过程中，主要参考了以下标准或文件：中华人民共和国标准化法国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（2022）5号）国务院关于在线政务服务的若干规定（国令第716号）福建省标准化管理办法（福建省人民政府令第225号）福建省地方标准管理办法（试行）（闽质监标（2008）486号）福州市行政服务条例福州市地方标准管理办法（试行）福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见（闽政（2020）1号）福建省实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计

5、划（2020-2022年）（闽政办（2020）48号）福建省工业（产业）园区发展工作联席会议办公室关于印发福建省工业（产业）园区标准化建设评价办法的通知（闽园区联席办（2021）4号）福州市工业（产业）园区标准化建设推进制造业高质量发展实施方案（榕委办发（2020）11号）福州市政务服务进园区工作实施方案（榕行政（2020）74号）福州市工业（产业）园区标准化建设“十位一体”工作实施方案（榕政综（2020）97号）GB/T32169.12015政务服务中心运行规范第1部分：基本要求GB/T32170.12015政务服务中心标准化工作指南第1部分：基本要求GB/T32170.22015政务服务中

6、心标准化工作指南第2部分：标准体系DB3501/T0012021工业（产业）园区绿色低碳建设导则（二）确定标准主要内容的依据本文件给出了工业（产业）园区政务服务中心管理服务的总体原则、服务内容、服务方式、服务要求、机构设置、人员管理、服务场所及设施设备、安全管理、监督与评价需考虑的要点信息。本文件适用于福州市工业（产业）园区政务服务中心的管理服务工作。1.第3章术语和定义本章给出了“工业（产业）园区”“政务服务中心”“窗口”“服务对象”的定义。2 .第4章总体原则本章主要提出了工业（产业）园区政务服务中心管理服务的原贝h理念等。3 .第5章服务内容本章给出了工业（产业）园区政务服务中心的服务内

7、容方面需考虑的内容，包括基本服务、产业服务Q4 .第6章服务方式本章给出了工业（产业）园区政务服务中心的服务方式方面需考虑的内容，包括窗口服务、集成服务、数字化服务。5 .第7章服务要求本章给出了工业（产业）园区政务服务中心的服务要求方面需考虑的内容，包括基本要求、审查要求。6 .第8章机构设置本章提供了工业（产业）园区政务服务中心机构的设置建议。7 .第9章人员管理本章提供了工业（产业）园区政务服务中心在管理服务中所需要配备的人员、资质条件、人员选用条件、人员上岗和培训教育、人员调岗、补岗等建议。8 .第10章服务场所及设施设备本章提供了工业（产业）园区政务服务中心所需的服务场所、设施、服务

8、设备和服务标识等方面的建议。9 .第11章安全管理本章提供了工业（产业）园区政务服务中心的安全管理机制、安全工作等方面的建议。10 .第12章监督与评价本章提供了工业（产业）园区政务服务中心监督和评价方面的建议。三、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证、预期的社会经济效益1.主要试验（或验证）的分析报告无O2 .相关技术和经济影响论证2021年，闽侯县响应福州市委市政府加快建设现代化国际城市的号召，以国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量

9、发展的指导意见（闽政（2020）1号）、福建省实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计划（20202022年）（闽政办（2020）48号）等文件为基础，在全市率先实现政务服务进园区服务企业的基础上，将分中心升格为东南汽车城行政服务中心，扩大服务中心面积，增加办事窗口，推行“云代办”业务员，为企业和群众提供一站式“互联网+政务”服务,并设置24小时自助服务区，基本实现“办事不出园区”。工业（产业）园区行政服务管理服务指南总结闽侯青口汽车工业园区行政服务中心的服务管理工作经验，将台企台胞服务等特色内容纳入，形成独具特色的可复制可推广的工业（产业）园区行政服务中心管理与服务标准。

10、3 .预期的社会经济效益当今社会,构建完善的“服务型政府”是我国行政管理体制改革的目标和政府职能转变的重心。在总体目标明确的情况下，各级政府积极行动，开展以构建完善“服务型政府”为目标的行政改革运动，旨在转变政府职能，提高公共服务能力和水平。而行政服务中心作为集行政审批、公共服务、资源配置、信息公开、管理协调、投诉监督等功能于一体的综合性服务平台，是政府效能革命的前沿阵地，也是服务型政府建设的直接载体和示范样板，其在落实行政审批制度改革、放管结合、优化服务、提高政府行政效率以及改善经济发展环境方面发挥着巨大的作用。2013年，福建省大力推进全省政务服务中心的标准化建设，力求通过标准化建设，进一

11、步营造良好的投资软环境，助力福建省的科学发展、跨越发展。2017年，省政府深化简政放权放管结合优化服务改革部署，全面落实“五个规范”和“四个统一”，建立健全涵盖政务服务”全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。2021年，省政府创新政务服务方式，以“倾情服务、马上就办”为根本态度，纵深拓展“马上就办”五项举措，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，践行新风正气福建“名片”。青口汽车工业园区位于福州东南部，是省市重点打造汽车生产基地，主要发展汽车、机械、电子、新材料等工业，现有东南汽车、奔驰汽车2家整车厂，落地投产汽车配套厂135家（其中一级配套企业58家、二级配套企业59家、三级

12、配套企业及其他企业18家），国家级高新技术企业32家和省级高新技术企业29家，企业数量多，市场主体活跃，是福州市经济建设的重点区域。由于青口工业园区距离闽侯县行政服务中心距离在40公里以上，大量的高频政务服务事项需要企业和群众到闽侯县行政服务中心所在地办理，“两地跑”“折返跑”一直成为困扰园区企业和群众办事的痛点。2021年，东南汽车城行政服务中心响应福州市委市政府关于坚持“3820”战略工程思想精髓的号召，坚持问题导向，围绕工业园区企业和群众办事“两地跑”“折返跑”的痛点，全面推进行政服务向园区一线下沉延伸，率先实现行政服务进园区，实现业务“最多跑一次、一次能办成”，为企业和群众送去家门口的

13、“一站式”服务，大幅降低园区企业和群众办事成本，给园区企业和群众带来了便利。但是,行政服务中心的服务和发展也存在着一些亟待解决的问题,主要是各地发展建设不平衡，监督考核不到位，人员素质跟不上新发展等，究其原因是行政服务中心缺乏有效的规范、标准，不利于规范行政审批行为，提高审批效率，也不利于促进行政服务中心的发展。为了深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见的通知关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知福建省人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意

14、见福州市政务服务进园区工作实施方案，加快推进工业（产业）园区行政服务中心规范化发展，切实提高政务服务水平，特制定工业（产业）园区行政服务中心管理服务指南福州市地方标准，将经验固化并形成可执行的标准，规范工业（产业）园区行政服务中心服务与发展，加快转变政府职能，坚持依法行政，规范行政审批行为，激发市场社会活力，营造公平竞争环境，为园区企业和员工提供更便捷、高效的服务。综观目前福建省行政服务中心现有的相关标准，工业（产业园区行政服务中心管理服务指南标准尚属空白，无法满足工业（产业）园区企业及群众生产生活需求，不利于提升政务服务水平，因此制定工业（产业）园区行政服务中心管理服务指南福州市地方标准意义

15、重大。四、与有关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、福建省地方标准的关系本标准与有关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、福建省地方标准协调一致。五、重大意见分歧的处理结果和依据无O六、提出标准实施的建议为了使该标准的制定能尽快服务于福州市工业（产业）园区行政服务中心管理服务工作，推进工业（产业）园区高质量发展，建议标准发布后，要做好宣传培训、加大贯彻实施和建立检查监督机制等工作。具体来说：（1）加大宣贯力度。一是利用报纸、电视、电台等各种新闻媒体，大力宣传，为标准的实施营造良好的社会氛围。二是组织福州市各工业（产业）园区行政服务中心相关人员进行培训学习。（2）加强标准实施评价。对在标准实施过程中发现的问题及提出的意见，要进行深入探讨和研究，做好标准的修订和完善工作。七、其他应予说明的事项无。工业（产业）园区行政服务中心管理服务指南标准起草小组2023年7月