学习贯彻《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》心得体会发言.docx

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1、学习贯彻浦东新区综合改革试点实施方案（20232027年）心得体会发言近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了浦东新区综合改革试点实施方案（20232027年），从高水平制度型开放、科技创新体制机制、人才高地建设、政府职能转变、超大城市治理等事关改革开放全局的五个重要方面，明确了浦东新区综合改革试点的重点任务、主攻方向和突破路径。这是浦东开发开放34年来，又一具有标志意义的改革措施。其中，“深化人民城市建设实践，探索超大城市治理新路”中明确提出了“创新高效能城市治理体系”的首要任务，这是浦东引领区打造“现代城市治理的示范样板”，到2050年建成“城市治理能力和治理成效的全球典范”这一宏伟目标的

2、重大阶段性改革，是一以贯之的，旨在形成集全球城市治理最优体制、最佳机制、最强能力、最高水平、最高效能于一身的超大城市治理文明新形态。笔者以为，超大城市的高效能治理体系是与经济高质量发展、对外高水平开放、人民高品质生活相适应的一种效率最高、效果最优、能力最强、满意度最高的整体性协同治理，受治理理念、治理体制、治理机制、治理方式、治理手段等多因素的相互影响。下一步，浦东新区应在充分发挥现有优势的基础上，顺势而为，乘势而上，更加有力地践行人民城市理念，下功夫破解制约高效能治理的瓶颈和障碍,尽快开创形成超大城市高效能治理的引领示范效应。建议全区上下，重点加强以下几点工作：一是，新理念引领全球城市治理文

3、明方向。城市治理效能的行为导向，是工具理性和价值理性的有机统一。价值引领、理念先行，是城市高效能治理的思想基础。浦东新区要吸收借鉴中华文明智慧和全球超大城市治理的最新成果，全方位践行人民城市、生命有机体、全周期管理、韧性治理等新理念，推动政府治理、城市治理、社会治理的综合配套改革，塑造开放包容、公平正义、精准精细、安全韧性、天人合一、美美与共等价值典范，坚守城市治理的“人本性”“民本性”，在满足人们对未来城市的期待、促进人的全面发展方面做出持续性制度和实践创新，引领全球“人民城市”“幸福城市”“治理文明”新形态、新方向。二是，新党建引领城市治理彰显中国特色。加强党的领导，优化党建引领，是浦东全

4、面提高城市治理效能、打造城市治理全球典范的根本保证。浦东要充分发挥上海作为“党的诞生地”的先天优势，挖掘一切党建资源，坚决推动“刀刃向内”的自我革命，形成集“最坚定理想信念的党政干部群体、最具战斗力引领力整合力的基层党组织、最强群众组织动员能力”等优势于一身、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新体系，在党建引领城市治理的法规建设、制度建设、体系建设上寻求新突破，打造“纵向指挥链”“横向同心圆”，向全国其他地区输出党建引领城市高效能治理的“浦东模式”“浦东经验”，更加彰显城市治理现代化的中国特色。三是，新体制机制引领城市治理最显著效能。城市治理的核心是人，关键是体制机制。体

5、制机制创新是浦东发挥城市治理效能引领作用的“牛鼻子一方面，要按照“有为政府、有效市场、活力社会”的路径出发，优化资源配置模式，理顺理清政府与市场、政府与社会、市场与社会、政府与政府、部门与部门、公民与政府、公民与公民之间的关系，探索形成与“超大地域-人口-经济规模、超强经济实力、强大民众社会诉求”相适应的“强政府、大市场、大社会”合作共治新格局。另一方面，结合数字政府、数字经济、数字社会的最新发展趋势，深化治理数字化转型，推进城市治理技术融合、业务融合、数据融合，搭建跨地域、跨层级、跨部门、跨行业的整体性、协同性治理体制，重塑闭环治理流程，让民众和企业像“网购一样”获得最便利的公共服务，高效办

6、成一件事；让监管主体最快速地发现城市风险、最智能地监测城市安全状态、最高效地协同处置一件事，在城市常态治理和应急治理效能上形成“国内领先”“全球典范”，形成“治未病、治未乱”的全新韧性治理体系。四是，治理新手段引领城市治理包容韧性活力。德法并重、刚柔并举，构建全过程人民民主的参与体系，实现城市秩序和活力、民主与法治、公平与自由的有机统一，是实现高效能治理的必然选择。面对高度全球化、文化多样化、空间差异化的浦东而言，一方面，要建立健全与国际通行规则相一致的法律法规体系，填补立法空白，让法治成为市场竞争、利益调节、社会公平的准绳，在“全球最严法治城市”“公平城市”上发挥引领功能。另一方面，要在民众

7、德治、基层自治、社会共治、智慧治理等领域，探索公众参与可持续、有效性的制度、载体、平台、品牌，打造国内外“全过程人民民主典范”，激发城市文化多样化的优势活力，消除社会隔阂或数字鸿沟，促进价值认同和社会凝聚，开创包容城市、韧性城市、活力城市的新示范引领效应。五是，新领域治理品牌引领城市综合竞争力。人类正经历着一场以深度数字化为特点的全新变革，抢占新赛道、打造新品牌、获得新红利，是任何领域谋求发展的共同趋向。城市治理也一样，在充满不确定性的未来，结合人类产业和技术革命大趋势，开创城市高效能治理的“新赛道、新品牌”，对城市创造治理红利、扩大国际影响力、提高综合竞争力均有很大价值。为此，浦东要充分发挥自贸区、临港新片区、科创板等国家战略优势，选择聚焦一批业已成熟的“高效能治理高峰领域”，如“一网通办”“一网统管”“一业一证”“数字李生”“社会组织参与治理”“大镇管理（镇管社区、管镇联动）”“家门口服务”“元宇宙城市体检”等领域，在努力做大做精做强的基础上，开辟城市更高效能治理的“新赛道、新品牌”，在城市治理领域形成更多的全球“单项冠军”，引领世界城市治理新潮流，为提升城市综合竞争力、软实力注入新动力。